1、审计的公信力是怎样炼成的？ 2003 年 6 月 25 日，当时任国家审计署署长的李金华迈进人民大会堂的一刻起，注定了审计一个大日子到来。甚至，在时隔多年后，不少地方审计干部仍坚持，“即使说审计是从这一天起才真正进入公众视野的，也不过分”。当天，李金华代表国务院向全国人大常委会提交了 2002 年度中央财政执行和其他财政收支情况的审计报告，财政部、教育部、交通部等部委被点名批评。随 后，报告在网上全文公开，引起社会强烈反响，舆论称之为“审计风暴”。而在李金华及其继任者刘家义的“耕耘”下，审计署成为了国家部委中最有口碑的部门之 一，审计部门也逐渐在公众心目中无疑拥有了政府部门的最强公信力。那么，
2、这个最强公信力是怎样炼成的？审计崛起据新近公布的 2011 年审计数据分析可得，审计署的投入产出比为 1：96，也就是审计署每花费 1 元，可促进国家财政增收节支 96 元。如果把国家的运转比作一间公司的运营，那么审计这个部门具有极高的“回报率”，非常值得看好。审计的崛起，和朱镕基、温家宝两位总理的支持分不开，他们均重视发挥审计在反腐败中的作用。朱镕基多次表示审计是领导决策和民众的眼睛，希望审计署成为 “廉政署”、“法治署”、“正气署”。温家宝也长期强调，人民信任审计机关，把重任交给审计机关，党和政府也对审计工作高度信赖和寄予厚望，尤其是在此次 地方换届后，更要求必须由过去的政府常务副职分管审
3、计转变为政府一把手直管。从李金华的角度而言，即使他并不喜欢“审计风暴”这四个字，但人们却对审计部门的这一“动静”甚是喜闻乐见。回溯历史，审计署向全国人大常委会做审计工作报告始于 1996 年。之后，在国务院的支持下，审计公开透明的步伐越走越快。观察人士认为，之所以会有这样 的趋势，关键是审计在反腐败大潮中扮演了一个披荆斩棘的角色。审计署办公厅的自我鉴定结论则是：审计结果由向政府报告，到向人大常委会报告，到向社会公 告，再到实现审计工作报告制度与审计结果公告制度的相互衔接，这不仅是具体做法的一个简单变化，更是制度上的一大进步。李金华后来在总结审计机关的历史经验时说，审计的影响与审计揭露一大批重大
4、违法、违规问题，提供一大批重大经济犯罪线索是分不开的。他还有不少名言为人所称道“审计就是国家财产的看门狗”，“审计要是得罪了所有人，那就谁也不得罪了”。一名在审计系统工作长达 20 多年的老干部给记者分析，审计地位的崛起，除了审计部门自身努力，更离不开国家政策的大背景。2002 年，党的“十六大”报 告从强化对权力制约和监督的高度对审计工作提出了新的更高要求，“大部门行政部门掌管着财政资金使用权和支配权，这些资金管理、配置和使用的如何，值得我 们审计部门监管”。故有温家宝总理的多次强调：“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里。”两任审计长的接力到 2008 年李金华卸任时，民众曾一度“担心”审
5、计风暴是否会随着审计长的更迭而逐渐减弱。但李金华卸任审计长后出任国家政协副主席，着实鼓舞人心。这一安排所释放的正能量昭示，审计工作必将“继续向前”。评论人士指出，我们需要李金华这样敢于承受压力的官员，但我们更需要的是有效的监管制度，当我们的监督体系变得坚强的时候，也许就不需要对下一个李金华 翘首以待了！显然，低调的刘家义不是李金华第二，他上任伊始，在南京审计学院发表就职演说。他脱稿两个半小时侃侃而谈，“现阶段的审计工作重点是揭示重大 体制性障碍，促进建立健全富有活力的体制和运行机制”，关键要切断“火源”，而不是充当救火队员，四处救火。刘家义在第一次审计述职中，把侧重点放在中国预算决算的全面执行
6、情况上，将目光主要聚焦在之所以产生问题的制度因素上，首次对中央预算执行情况做出总体评价。从 2003 年以来，国家年度审计报告逐渐加厚，报告本身的容量不断增加，审计规模也在着意扩大。例如 2005 年审计 48 个中央部门、274 个二级单 位，2006 年度这两个数字分别增至 56 个和 434 个。报告也主动提升开放度，从 2006年度审计报告开始，指名道姓地点出犯规的中央部门；2009 年， 刘家义自曝本部门预算不细，首次把审计署纳入审计报告范围；2010 年，报告首次披露地方债务和中央部门假发票问题；2012 年报告更提出中央预算管理完 整性观点，意味着原来那些只向人大备案而不需人大审
7、批，不接受人大监督的那部分预算外资金也将纳入审计的视野。据一些基层审计干部回忆，审计随着时代和形势的变化，不断被赋予更深层次的职能定位。李金华时期，提得最多的是“把审计机关作为经济卫士”；刘家义时期，提出了“审计是国家经济社会运行的免疫系统”，不久前更把审计上升为“国家治理机构”的重要组成部分。“铁三角”的政府治理启示毫无疑问，审计署是当今中国最具公信力的政府机构之一。专家指出，正是透明、“逗硬”和特派三大机制构建起审计的铁三角，透明是指运行机制，“逗硬”是说审计部门的执行力，特派则是指审计署的地方特派机制。打铁还需自身硬，审计自身的透明化运作让他们在“审别人”的时候有足够的底气。公车费用具体
8、到“辆”，因公出国（境）费用具体到人次，在 2011年中央 部委晒“三公”时，相比以前一些部委“粗枝大叶”的公布，审计署的答卷让人眼前一亮。并且审计署自 2011 年起，开始对外发布绩效报告。公众对“三公经费”的期待，并非简单的“少花钱、不花钱”，关键是这笔账要明明白白、合情合理。有专家认为，从审计署赢得的掌声中，说明了一个道理：越透明越有公信力。机制建立起来后，更需要高效和“逗硬”的执行，某审计系统老干部表示，从他所掌握的业内信息来看，大到审计署，小到县一级审计局，审计流程基本得到了规 范公开。如汶川地震发生后，审计署对各界捐赠的救灾款物采取“全过程跟踪审计方式”。审计署副审计长余效明对此做
9、过解释：除了制度管理和公开透明以外，审 计人员专门进村入户，到灾民当中核对，收到了多少要签字。快、准、细，这种事无巨细的把关和时间上的紧迫感，把审计的执行力发挥得淋漓尽致，也树立了审计 的口碑。清华大学会计研究所教授郝振平认为，现行审计体制的好处在于它立项比较迅速，很快就能开展工作。而且审计所需的人力、物力资源都在国 务院的掌控之内，国务院能支持审计工作很快展开。不过，强势起来的审计部门和其他部门势必出现一些“碰撞”，但审计长是对总理负责，在进行审计时可以不必 过多考虑其他部门的意见。同样，国家审计署在各部委有 25 个派出审计局，还有 18 个只对审计署负责的驻地方特派办办事处。纵观 20
10、多年来，特 派办工作量已占整个审计署工作量的半壁江山，据不完全统计，在审计署向国务院及其他部门报送和转送的报告中，有 4 成来自特派办，为审计的顶层设计提供了很 多素材。中部地区一名特派办干部在分析原因的时候表示，特派办既贴近地方，手中又有“尚方宝剑”，正是这种超然的地位，做起事来“无所顾虑”。审计署的成立已经接近 30 年，但突飞猛进的还是最近 10 年，有人是这样形容审计的发展：因其自身的公开透明和廉洁高效，与民众对法治政府的追求不谋而合，它（审计）就像一块基石，被政府和总理小心翼翼地铺设在法治政府的大厦下，坚固着国家的根基。.高考试题库w。w-w*高考试题库高考试题库w。w-w*高考试题库
