1、1陈继兴在江门市委十一届三次全会上的讲话（2008 年 1 月 3 日）在市委十一届三次全会上的讲话（2008 年 1 月 3 日）今天召开市委十一届三次全会，主要任务是学习贯彻十七大、中央经济工作会议和省委十届二次全会精神，总结我市去年工作，部署今年工作，进一步认清形势，解放思想，明确任务，振奋精神，乘势而上，推动我市经济社会又好又快发展，开创各项工作新局面。下面，我代表市委常委会作工作报告。一、关于去年市委常委会工作一年来，在省委、省政府的正确领导下，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻十七大、省第十次党代会和市第十一次党代会精神，坚持科学发展
2、、促进社会和谐，不断深化改革，扩大开放，大力实施工业强市、民资外资富市、科教立市、环境优市、和谐兴市五大发展战略，努力建设工业名城、文化名市、生态侨乡、和谐江门，全市经济社会步入科学发展轨道，呈现出“速度加快、效益提高、民生改善、社会稳定、党建加强”的良好局面。 （一）经济发展跃上新台阶。狠抓发展第一要务，认真落实国家宏观调控政策，努力保持经济又好又快发展。预计全年生产总值增长 15%，突破 1000 亿元，人均生产总值超过 2.6 万元；来源于江门的财政总收入达 187.95 亿元，其中地方财政一般预算收入增长23.24，达到 62.43 亿元，增速创 13 年新高；全社会固定资产投资增长
3、15，达到 321亿元；外贸进出口总额增长 15，达到 124 亿美元；城镇居民人均可支配收入达 15075 元。一是大力转变经济发展方式，结构、质量、效益与速度更加协调。全市高新技术产品产值占工业总产值的比重预计达到 30%以上，地方财政占生产总值比重达到 5.6%，提高 0.2 个百分点，三次产业比例由 8：55：37 演变为 7.5：54.5：38。二是大力抓好招商选资，内外源型经济加快发展。全市在建和计划建设的超 10 亿元以上项目有 25 项，总投资达 1200 多亿元。产业招商成效明显，引进了信义玻璃、富华工程机械、建滔电路板、良西生态园等一批大项目。民营经济有新发展，民营经济增加
4、值预计达 600 亿元，占生产总值比重达到55.6%。三是大力推进自主创新，企业竞争力进一步提高。抓好创新、创业、创意“三创”载体建设，投资 52 亿元实施 27 项重大技术改造工程；加强产业公共服务平台和科技创新基地建设，产学研基地、工程中心、科技孵化器建设取得新成效；5 家企业参与制订和修订 6 项国家标准、6 项行业标准；实施名牌带动战略，新创中国名牌产品 2 个、中国驰名商标 1 个、国家免检产品 5 个和省名牌产品 8 个、省著名商标 12 个。四是大力实施“四大百亿工程” ，产业集聚度明显提高。大长江集团、台山电厂、广东电网江门供电局年产值预计分别达到 115 亿元、80 亿元、7
5、8 亿元；镇（街）工业总产值预计超百亿元的 3 个，即会城 140 亿元、台城 125 亿元、司前 110 亿元；江沙工业走廊、市高新区、新会经济开发区预计工业总产值分别达到 240 亿元、132 亿元、98 亿元；机电、纺织、电子信息、食品、建材、造纸等六大支柱产业产值预计达 1598 亿元，占全市工业总产值 72%，其中机电 910亿元，纺织 370 亿元。五是大力发展旅游业，旅游经济快速发展。预计全年旅游总收入达到 69.5 亿元，增长 32。（二）重大项目建设取得新突破。坚持抓大项目建设，推动结构大调整、促进跨越式发展。滨江大道建成通车，滨江新区建设启动。江门汽车客运站竣工启用，江珠高
6、速、双和公路建成通车，广珠铁路江门段、珠三角城际轻轨江门段等进展顺利。台山核电、台山2电厂二期工程列入国家能源近期规划，有望提前启动；双水电厂超大规模热电联供项目通过专家评审，川岛风电一期工程正式动工。(三) 新农村建设取得新进步。坚持统筹城乡发展，以“五大工程”为抓手，扎实推进新农村建设，预计全年可实现农村经济总收入 1700 亿元，增长 10%。加快中心镇建设，镇级经济实力进一步增强，全市镇级地方财政一般预算收入 26.59 亿元，增长 25.16，其中超千万元镇（街）53 个，超亿元镇（街）4 个。推进农民增收工程，农村居民人均纯收入 5887 元，增长 5。加快农业产业化发展步伐，新增
7、 2 家省级、5 家市级农业龙头企业。稳步推进城乡防灾减灾工程，完成投资 6 亿元。抓好扶贫工作，57 个年集体纯收入 3 万元以下的行政村全部实现脱贫。（四）生态环境建设取得新成效。坚持生态优先，推进资源节约型和环境友好型城市建设。一是积极推进可持续发展试点工作。新会区可持续发展试点工作扎实推进，成为省级可持续发展实验区。大力发展循环经济，企业、园区、社会三个层面循环经济工作富有成效。二是积极推进节能减排工作。建立健全节能减排工作机制，强化执法监督管理，淘汰落后立窑水泥生产能力 80 多万吨，关停小火电机组 32 万千瓦，对 15 家企业强制实施清洁生产审核，预计全年单位生产总值能源消耗下降
8、 3。加强饮用水源的保护，加强对西江、潭江等重点河段以及天沙河等重要河涌的综合整治和保护。加快污水处理厂建设，全市生活污水处理能力增加到 25.9 万吨/日。三是积极推进生态市建设。大力实施江门生态市建设规划纲要（20062020） ，深入推进林业生态县建设，台山顺利通过省林业生态县验收，全市省级林业生态县达到 4 个。开展生态示范村、全国环境优美乡镇创建工作，新会区双水镇被省环保局推荐为“全国环境优美乡镇” 。（五）解决民生问题取得新成绩。加大力度改善民生，人民群众得到更多实惠。一是加大“五难”问题的解决力度。市筹措资金近 4 亿元，积极解决“五难”问题。基本解决农村 20.7 万人的饮水难
9、问题。完成农村公路硬底化建设 151 公里，受益群众达 14 万人。巩固提高九年义务教育，全部免除了农村户口和城镇困难家庭子女的九年义务教育书杂费，受益学生 32 万多人。全面解决了城镇人均居住面积 8 平方米以下的低保户住房问题，793户农村危房改造将在今年春节前完成。新型农村合作医疗覆盖全市所有镇、村，参加人数达 212 万人，覆盖率达到 90%，比 2006 年提高了 11.7 个百分点。二是扩大社会保险覆盖面。全市基本养老保险缴费人数增加 6.98%，基本医疗、失业、工伤保险参保人数均增加7%以上，基本医疗、失业、工伤保险基金征收收入均增长 13%以上。三是做好就业、再就业工作。去年新
10、增就业岗位 22060 个，安置城镇劳动力就业和下岗失业人员再就业 29833人，其中困难人员就业 3235 人。开展农村富余劳动力转移就业培训 34365 人，农村富余劳动力实现转移就业 26341 人。城镇登记失业率由 2.67下降到 2.53%。（六）精神文明建设开创新局面。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，努力提高全民文明素质。一是加强社会主义精神文明建设。开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。以创建平安和谐社区和生态文明村为重点，以倡导科学精神、传统美德、文明健康生活方式为主题，积极开展群众性精神文明创建活动。同时，计生、体育、双拥等工作进一步加强。二是文化名市建设
11、取得重大进展。开平碉楼与村落申遗成功，成为世界文化遗产项目，实现我省世界文化遗产项目零的突破。新增 7 个省非物质文化遗产项目，目前全市国家级非物质文化遗产 1 项，省级非物质文化遗产项目 10 项。五邑华侨华人博物馆成为省级馆。三是加快文化事业发展。大力加强基层文化基础设施建设，蓬江、3新会、开平市文化馆新址落成并投入使用。精心举办旅游节、摩博文化、侨乡书香节等各种文化活动，开展文化服务“百镇千村行”活动，不断丰富和活跃群众文化生活。四是加快发展文化产业。积极营造良好环境，促进动漫游戏、印刷业等文化产业加快发展。 （七）民主法治和平安侨乡建设取得新进步。一是加强社会主义民主政治建设。进一步加
12、强党委对人大、政协工作的领导，加强与人大代表、政协委员的联系沟通，重视他们提出的议案建议和提案的督办。支持人大加强对社保基金、食品安全等方面的监管。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。巩固发展爱国统一战线，加强民族、宗教、对台、侨务、市红十字会等工作。进一步扩大基层民主，推进党务、政务、厂务、村务公开。二是深入推进依法治市工作。抓好行政许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要的贯彻实施。深化司法体制改革，扩大法律援助和救助范围，促进司法公平。三是做好维护社会稳定工作。结合省 21 项民生专项治理活动，严格落实领导包案制度，推动了重点疑难信访案件的解决。深入开展严打整治、治安重点
13、地区和突出治安问题的排查整治，推进平安社区（村） 、治安视频监控系统建设和镇（街）综治中心建设，加强流动人口、出租屋和废品收购等特殊行业和重点人群的管理。往年群众关注的街面“双抢”问题得到有效控制。加强安全生产工作，抓好工矿、交通、消防等安全生产，事故死亡人数连续多年下降。妥善处置“6.15”九江大桥船撞桥梁事故，得到省委、省政府充分肯定。精心组织开展产品质量和食品安全专项整治工作，通过了国家检查组的检查，并获得检查组的好评。去年信访总量、集体访、刑事案件、安全事故在 2006 年“四下降”的基础上继续下降，分别下降 8.9%、13.1%、7.1%、6.5% 。 （八）党的建设得到新加强。坚持
14、以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的建设。一是坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部头脑。坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，抓好邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观的深入学习贯彻，抓好胡锦涛总书记“6.25”重要讲话精神的学习，抓好十七大精神的学习、宣讲与贯彻落实，强调要在发展观念、谋划长远发展、抓大项目和发挥“榕树效应” 、破解制约发展难题、发展旅游经济、全民创业等六个方面进一步解放思想，保持与时俱进、开拓创新的精神状态。组织开展市第十一次党代会精神等专题学习，对广大党员干部进行集中学习、系统培训，提高各级干部的理论素养。二是加强各级领导班子和干部、人才队伍建设。切实做好
15、市“两会”换届选举工作，调整充实了市直部门领导班子。继续开展党政“一对好班长”活动，建设和谐班子。积极稳妥推进干部人事制度改革，拿出 6 个副处、22 个科级职位，开展市县两级联合公选。老干部工作取得新的成效。坚持党管人才原则，制定了优秀中青年专家和拔尖人才选拔管理办法，选拔了第四批市管优秀中青年专家和拔尖人才。三是深入推进固本强基工程。把“三级联创”作为农村基层组织建设的重中之重来抓，将“三级联创”示范点与新农村示范点结合起来，树立典型，推动了工作的深入开展。开展第三批“十百千万”干部下基层驻农村工作，去年以来驻村干部帮助村委会发展集体经济项目490 多个，累计投入资金 6000 多万元。抓
16、好非公有制企业党建工作，全市规模以上非公有制企业 97.4%建立了党组织。四是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强作风建设，把加强领导干部作风建设作为一项重大政治任务来抓，制定了关于贯彻落实胡锦涛总书记大力倡导八个方面良好风气要求的工作措施 ，在全市大力倡导八个方面良好风气。制定了进一步改进会风文风的意见 ，促进会风文风好转。制定了江门市厅级领导干部公务用车配备和使用管理的暂行规定 ，强化公务用车管理，较好地解决了一些历史遗留问题。认真开展纪律教育学习月活动，按照中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定的要求，要求党员领导干部自查自纠。严肃查处了一批违纪违法腐败案4件。深入
17、开展“三服务两促进”活动，机关作风建设取得明显成效。 我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与群众的要求还有差距，工作中还存在不足和问题。突出表现在：我市与先进地区发展水平相比还有差距，人均生产总值低于全省（4000 美元）约 400 美元；城乡、区域发展仍不平衡，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均年纯收入差距由 2006 年的 8262 元扩大到去年的 9188 元，人均 GDP最高与最低的市、区相差 1.7 倍；一些干部的法制观念不强，出现违法违规用地案件；社会不稳定、不和谐因素仍然存在，因征地拆迁、山林纠纷等引发的上访问题突出；党风廉政建设有待加强，一些党员干部违纪违法案件
18、时有发生，等等。对此，必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。二、关于今年工作的意见2008 年，是全面贯彻落实十七大作出的战略部署的重要一年，是我市实现“四个翻一番”的关键之年。我们将迎来改革开放 30 周年，迎来北京奥运会。中央经济工作会议对做好今年经济工作提出了八大主要任务，并强调防过热、防通胀、重民生。省委十届二次全会提出“抓落实、优发展、重民生、促和谐”的工作方针。纵观国内外形势，既面临前所未有的机遇，也面临许多新的挑战，总体上机遇大于挑战。预计世界经济仍将保持平稳增长，北京奥运会的举办为发展注入新的动力，国内经济将继续保持平稳较快发展。但也面临着经济发展的成本上升，资源环境压
19、力增大，各种风险和不确定因素增多；国家加强宏观调控，实行从紧的货币政策、更加严格的土地和环保政策，税收政策调整带来财税增收压力增大，等等。我们要正确认识形势，把握大局，深入贯彻落实十七大、中央经济工作会议和省委十届二次全会精神，促进经济社会又好又快发展。今年我市工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕促进经济社会又好又快发展、打造生态型现代化城市的目标，坚持“以好为先，好中求快” ，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，着力转变发展方式，调整优化经济结构；着力推进重大项目建设，充分利用国内外两个市场、两种资源；着力解决民
20、生问题，促进社会和谐；着力加强党的执政能力和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创我市改革开放和现代化建设的新局面。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 13（奋斗目标增长 14%） ，单位生产总值能耗下降 3.5，规模以上工业增加值增长 16，全社会固定资产投资增长15，地方财政一般预算收入增长 13.5%，全社会消费品零售总额增长 14%，外贸进出口总额增长 10，外商直接投资增长 10%。城镇居民人均可支配收入增长 9，农村居民年纯收入增长 7，城镇登记失业率控制在 3.3以下。着力提高“三个比重” ，即力争地方财政一般预算收入占 GDP 的比重提高 0.2 个
21、百分点以上，高新技术产品产值占工业总产值的比重提高 2 个百分点以上，第三产业占 GDP 的比重提高 0.5 个百分点以上。同时，要认真制订我市 20062020 年经济社会发展纲要。为此，要着力抓好以下八项工作：（一）掀起新一轮解放思想新高潮，努力开创各项工作新局面。我市的发展已站在一个新的历史起点上，贯彻落实好十七大和省委十届二次全会精神，5必须以解放思想为“纲” ，高唱解放思想主旋律，以新一轮的思想大解放促进新的大突破大发展。着重在五个方面进一步解放思想。一是在发展观念上解放思想。思想观念解放的空间有多大，发展的空间就有多大。思想僵化，发展就缺乏生机与活力。我市与先进地区的差距，从根本上
22、来说是思想观念的差距。我市要加快发展，实现后发争先，必须克服“四种思想观念” ，即克服“小富则安、小进则满”的思想观念，克服“开拓精神不足、怕难畏难”的思想观念，克服“得过且过、怕负责任”的思想观念，克服“创新精神不足、因循守旧”的思想观念，通过解放思想、更新观念，解决好思想观念存在的突出问题和经济社会发展中存在的突出问题，始终保持一种昂扬向上、迎难而上、奋发向上的良好精神状态。二是在谋划跨越式发展上解放思想。新形势下谋划发展，必须树立世界眼光，强化战略思维。不树立世界眼光，没有全球视野，就不能把握世界发展大趋势，就不能应对经济全球化的变化，就无法抢占经济发展的先机，谋划跨越式发展更无从谈起。
23、江门作为侨乡，树立世界眼光谋划发展，既十分必要，又有优势。我们必须克服文化心理障碍和局部狭隘视野，必须克服只看一年两年的短期行为和急功近利的思想，要站到高处、看到远处、想到深处，正确处理好近期发展与长远发展的关系，善谋全局性、战略性发展的重大问题，在抓好推动跨越式发展的关键措施上不断解放思想，不断谋新招、创绝招、出实招，不断作出新的建树。三是在以人为本上解放思想。 “民惟邦本，本固邦宁” 。科学发展观的核心是以人为本。我们改革开放和社会主义现代化建设的目的，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。在以人为本上解放思想，就必须防止只重视经济总量、增长速度，忽视城乡居民的收
24、入水平，忽视资源环境代价和社会成本，忽视民生和社会公平等思维方式和现象。要重视转变经济发展方式，重视人与自然、环境协调发展，重视提高人民群众收入水平，重视改善人民群众的生活质量和健康水平，重视增强人民群众的幸福感。四是在破解发展难题上解放思想。改革开放的进程其实就是解放思想的进程。发展每前进一步，都是解放思想的结果。改革开放以来，当碰到这样那样的问题，甚至有的同志对改革开放产生怀疑和动摇的时候，我们都是坚持解放思想不动摇，从而不断解决前进中的困难和问题。当前，我们发展中遇到了土地制约、技术瓶颈、环境约束等问题。这些制约经济发展的因素，各地都不同程度存在。问题的关键在于如何应对，是消极等待、怨天
25、尤人，还是积极应对、迎难而上。解决这些困难和问题，解放思想是前提。思想不解放，就想不到新措施、新办法。我们要增强责任感、紧迫感，端正心态，正视问题，永不退缩、永不气馁、永不停步、永不言败。解放思想需要智慧，要真正拿出符合市场经济规律、符合国家政策法规、符合本地实际的新措施，这样才能走出困境，推动经济又好又快发展。五是在体制机制改革上解放思想。深化改革，是解放和发展生产力的必然要求，是实现科学发展、和谐发展、加快发展的动力源泉。在新的历史时期，我市能不能增创体制机制新优势，进一步解放和发展生产力，关键还是看我们能不能解放思想，能不能创造出符合科学发展观要求、符合全市人民群众根本利益，能不能建立可
26、以充分调动广大干部群众积极性、创造性的体制机制。我们要掀起新一轮解放思想的高潮，发扬敢闯敢冒敢试的改革创新精神，敢破善立，建立有利于科学发展的体制机制，特别是要在金融体制、行政管6理体制、农村综合配套、社会保险制度、文化体制、国企改革、完善财政激励体制等方面改革取得新的突破。解放思想是推进各项工作的“法宝” 。要以改革开放 30 周年为契机，按照省委的部署，组织全市广大党员、干部和群众开展解放思想学习讨论活动。学习讨论活动要联系各自实际，认真进行对照检查，深入查找不适应科学发展的思想观念，深刻分析影响科学发展的突出问题。市委宣传部、市委办公室等有关部门要按照省委的实施方案，制定活动具体实施意见
27、，推动全市掀起新一轮思想解放高潮。（二）吸取教训，提高认识，全面贯彻落实科学发展观。近年来，我市广大干部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，狠抓落实，努力推动全市经济社会转入科学发展轨道，但发展中还存在一些问题，特别是土地管理方面，接连出现违规违法问题，一些干部因此受到了党纪、政纪的处理，教训极为沉痛。这也使我们有些干部产生了一些消极错误思想，主要是：等待观望、怕难畏难的思想，怕负责任、不负责任的思想，干多错多、干少错少、不干不错的思想以及怨天尤人的思想，如果不解决好这些思想问题，将会严重影响工作，严重影响发展。对此，我们各级要认真吸取教训，提高“三
28、个认识”：一是从讲大局的高度，深刻认识国家加强宏观调控、严格土地管理，是落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的要求。我们要清醒地认识到，国家宏观调控力度进一步加大，土地、信贷、环保政策从紧，管理越来越严格，这是大局，是大政方针。面对新的形势，我们一定要顺应大局，顺应趋势，积极因应，及时调整工作思路和措施。二是从落实科学发展观的高度，深刻认识既要加快发展，又要依法依规办事的重要性。要积极引导干部端正认识，正确认识工作中存在的突出问题和薄弱环节，正确对待上级的查处，扎实做好整改，真正消除怨气，不能消极对待、不敢作为、无所作为，要迎难而上，振奋精神，有所作为、巧做善为、奋发有为。三是从讲稳定的高
29、度，深刻认识依法依规征用土地的重要性。国家对土地征用更为规范，农民对土地征用诉求更多，如果处理不好，就会引发不稳定因素。我们一定要按照规定办事，防止因土地征用引发群众上访和群体性事件，造成社会不稳定。当前，我们要在依法依规用地中调整思路，拿出新的措施。第一，要盘活好闲置土地。据统计，全市有闲置土地 46359 亩，经过各级的努力已盘活了一部分。我们还要继续抓好盘活闲置土地工作。第二，用好用地指标。今年，省给我市用地指标在原有 5000 亩的基础上，增加了 3000 多亩指标。建议市政府研究拿出增加指标部分的 30%，用于预留大项目建设。第三，合理开发利用林业用地。我市有 25 度以下山坡地 3
30、36 万亩，可开发利用的潜力巨大。汪洋书记指出，有些山丘，推土机推一推，耕地就出来了，有利于耕地占补平衡。我们要认真研究这方面的措施和办法。第四，高度重视做好新一轮土地规划修编工作。抓住土地规划修编的机遇，及时调整土地规划，适应经济社会发展要求。（三）加快转变经济发展方式，实现经济又好又快发展。党的十七大报告提出“转变经济发展方式” ，这比过去“转变经济增长方式”的要求更7高。实现经济又好又快发展的关键就是要在加快转变经济发展方式上取得重大进展，工业发展要在技术创新中提升，农业发展要在工业反哺中增效，第三产业发展要在提质中提速。具体要重点抓好六方面工作：一是提高招商选资的水平，制订直购电试点准
31、入管理办法。要加强与上级有关部门的沟通，尽快制订好直购电试点准入管理办法，增强招商引资的吸引力和竞争力。抓好产业招商，重点引进高新技术项目、优势产业配套项目、环保项目、物流项目、金融服务项目等，鼓励现有企业增资扩产，做大做强。大力发展民营经济，加快内源型经济发展。大力促进外贸增长方式转变，优化出口商品结构，积极稳步实施“走出去”战略，鼓励企业建立海外生产基地、营销网络和研发中心。抓好嘉年华、摩博会、旅游节及世界青年大会等重大活动，将活动的开展与招商引资紧密结合起来，做到既宣传江门，又促进招商引资工作，使活动取得实实在在的成效。二是做大做强支柱产业，继续推进“四大百亿工程”建设。发挥“榕树效应”
32、 ，抓好机电、电子信息、纺织等六大优势产业，以及专业镇特色产业发展，提高产业集聚度，延长产业链，做大做强优势产业。六大优势产业产值每年增长要达 20%以上，使之发展成为强势产业。三是牢固树立“大项目促大发展”观念，推动重大项目建设。大力推动五大能源项目建设，即台山核电、台山电厂二期、川岛风电、双水电厂、新会电厂建设。大力抓好重点工业项目建设。要按照储备一批、洽谈一批、建设一批、投产一批的思路，集中力量抓好新加坡南洋投资公司石化项目、信义玻璃、建滔电路板等一批超 10 亿元的重大项目的建设和洽谈，促进项目早建设、早投产。抓好银洲湖石化和纸业基地建设。四是发展旅游经济，提高第三产业比重。我市第三产
33、业占生产总值的比重为 38%，从发展规律看，还有很大的增长空间。要着力加快旅游业发展。去年我市旅游经济发展势头很好，如台山旅游人数增长 34%，旅游总收入增长 50%。随着奥运效应、节假日调整新增的小黄金周效应、国家扩大内需的政策效应以及世界文化遗产的品牌效应的拉动，旅游业发展迎来了重大机遇。要围绕旅游六大要素（吃、住、娱、游、购、玩） 、打响“三张牌”(碉楼牌、温泉牌、海滩牌)，进一步整合旅游资源，引进旅游大项目，完善旅游线路，开发旅游产品，加大旅游宣传推介力度，力争今年旅游业增长 30，旅游总收入达到 90 亿元。同时，适应社会需求的增长，积极引导消费升级，培育房产、汽车、文化、休闲、健身
34、等消费热点，扩大居民消费，促进消费结构升级。五是积极推进自主创新，加强节能减排工作。要走自主创新之路，建设创新型城市。加强以企业为主体的技术创新体系建设，推进产学研结合，促进重点领域和关键技术取得重大突破。努力实现“三个突破”：即在关键技术上有新突破，把 80%以上的科技专项经费用于重点产业科技攻关，加强专业研究所建设，强化技术优势，争取在摩托车、精细化工等关键技术领域有新进展；在创造更多自主品牌上有突破，继续实施名牌战略，今年力争新创中国名牌产品 12 个；在发展高端技术、研发中心上有突破，力争全市建立企业工程研究开发中心累计达到 80 家以上，重点支持企业组建省级工程技术研究开发中心以及申
35、报组建省和国家重点实验室、质检中心。要走节能减排之路，建设资源节约型社会。坚持多管齐下，建立健全节能减排工作责8任制及倒逼工作机制，加强节能减排技术研发，淘汰落后产能，严把项目准入关，发展循环经济，加强环保执法力度，确保完成单位生产总值能耗下降 3.5目标。推进江门市可持续发展规划纲要 ，在总结新会试点经验的基础上，扩大到蓬江区、江海区。六是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。统筹城乡、区域发展，实现共同富裕、共同繁荣，是检验实现科学发展的最主要标准和考验党委、政府能力与水平的最重要依据。要坚持推进“三集中” ，即农村工业向园区集中，分散土地向经营大户集中，农村人口向城镇集中，深入推进新农村
36、“五大工程” ，形成城乡社会经济发展一体化新格局。努力推进农业现代化，大力发展种植业、养殖业等高效农业，培育发展农业龙头企业和农业基地，提高农产品附加值，促进农业发展、农民增收。抓好镇级经济发展，今年力争全市 70以上的镇（街）财政一般预算收入超千万元，超亿元镇达到 6 个。落实各项支农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村的范围，加快农村社会事业发展，加强农村基础设施建设。加强建制镇和村庄的规划编制，着力抓好省市县三级共建社会主义新农村示范村试点。统筹推进基础设施和村镇建设，做好农村生活垃圾处理试点工作，改善农村发展环境和居住环境。（四）加大基础设施建设力度，优化投资环境。环境优势是江门在珠三角地区
37、中突出的竞争优势。要树立以人为本、绿色生态的理念，加大基础设施建设力度，高起点高标准地推进生态型现代化城市建设，进一步优化投资发展环境。一是加快推进滨江新区建设。今年省继续安排 1 亿元给我市用于基础设施建设。要通过贴息贷款等措施筹集资金，力争投入 20 亿元推动滨江新区配套设施建设。第一，抓好区内路网规划及滨江大道绿化等配套设施建设。第二，研究提出江顺大桥建设、滨江大道与佛开高速公路的衔接方案，争取上级同意，早日动工。第三，抓好滨江新区土地规划修编，落实好农田保护区的调整，同时做好启动区征地拆迁工作，为滨江新区开发建设奠定基础。二是大力抓好九项路桥规划建设工程。这九项路桥工程是环城快速干道、
38、珠三角城际轻轨江门段、广珠铁路江门段、江肇高速、江罗高速、东华大桥、江海区连接新会南环路延伸线以及江新、新开公路。三是加强环境保护，建设生态文明。加强生态保护，提高自然保护区建设质量。强化环境治理，加强水环境综合整治，抓好城镇污水处理厂建设，提高固体废物的回收利用和处理处置水平。继续抓好环境优美乡镇、生态示范村、绿色社区、环境友好企业等不同层次的创建工作，建立起创建生态市的基本框架。提升公众生态文明理念，提倡绿色消费。（五）继续深化改革，构建有利于科学发展的体制机制。要坚持破立结合，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，增加改革利益的普惠性。一是促进金融
39、体制改革。积极引进各类金融机构，抓好交通银行、深发展、新加坡华侨银行等金融机构的引进工作。认真落实关于推动江门市区企业改制上市实施意见 ，鼓9励企业上市。深化农村信用社改革，争取尽快成立村镇银行和促进邮政储蓄银行改革，解决农村地区特别是恩平地区农村金融服务不足的问题。妥善解决城信社退出市场的问题。二是深化行政管理体制改革。要在落实向市辖区再下放 15 项行政管理权限的基础上，根据形势发展的需要，扩大县（区）管理权限。现在市行政审批事项还有 210 项，要进一步研究、清理、规范行政审批事项，推进简政放权。深化公共财政体制改革，建立健全市与县（区）财力与事权相匹配的体制，调动县（区）发展的积极性和
40、主动性。推进环保、交通、城市管理等领域的综合行政执法改革，以及事业单位分类改革。三是深化农村综合配套改革。按照省的统一部署，适时推进我市镇级机构改革。深化农村社会保障制度改革，探索建立被征地农民基本养老保障制度，各市、区要选择一个镇开展试点工作。四是深化国有企业改革。坚持成熟一家改制一家，积极稳妥推进国有企业重组以及破产处置工作。抓好国有控股上市公司重组，增强企业活力。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，支持、鼓励和引导民营经济健康发展。（六）大力推进文化名市建设，繁荣侨乡文化。坚持社会主义先进文化前进方向，推进文化创新，构建和谐文化，兴起文化建设新高潮，提高文化软实力，使文化产业成为经
41、济发展新增长点，促进文化名市建设。一是构建社会主义核心价值体系，为我市现代化建设提供强大精神力量。社会主义核心价值体系包括中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。要把社会主义核心价值体系融入到国民教育和精神文明建设全过程，大力弘扬新时期江门人创新、创业精神，巩固广大人民团结奋斗的共同思想基础。广泛开展现代公民教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设。积极开展群众性精神文明创建活动，提高文明城市创建水平，争取成为“全国创建文明城市工作先进城市” 。深入开展省历史文化名镇、名村创建活动。扎实推进双拥共建活动。二是
42、加快文化产业发展，促进文化与经济融合。所谓文化产业、文化经济，就是文化中有经济，经济中有文化。目前，文化产业增加值占 GDP 的比重，美国达 25、日本20、中国近 3，广东超过 6，我市也达到 6。这充分说明文化产业发展空间巨大。发展文化产业总的要求是，不断提高文化产业增加值占 GDP 的比重，大力培育和发展印刷发行业、动漫游戏产业、信息服务业、文化旅游业、广播电视业等文化产业。三是加强基层文化设施建设。大力推进城乡区域文化协调发展，加强城市社区和农村文化基础设施建设，做到“三有”：各市区有图书馆和文化馆、乡镇和街道有文化站、村和社区有文化室，并切实发挥作用，让城乡群众享受更多更好的文化服务
43、。四是深化文化体制改革。改革文化管理体制，转变文化行政管理部门职能，实现政事分开、政企分开、管办分离。正确区分经营性文化事业单位和公益性文化事业单位，创新文化经营管理体制。市要制订放宽经营性文化事业发展准入办法，促进文化事业发展。10（七）加大力度改善民生，建设和谐江门。要在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力改善民生，使广大群众得到更多实在的好处，促进构建和谐江门。一是继续加大财政安排民生支出的力度，进一步解决“五难”问题。坚持财政对民生支出增长高于正常性财政收入增长，今后五年全市财政投入 30.71 亿元，基本解决“五难”问题，努力实现“五个有” ，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有
44、所养、住有所居。二是着力促进就业和再就业。加大免费就业培训力度，今年要安排农民免费就业培训3.38 万人，安排新增就业岗位 2 万个，安置城镇劳动力 2.5 万人。根据财力，适当提高公务员和教师收入。三是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。开展城镇居民医疗保险制度试点工作。探索建立城乡居民最低生活保障标准增长机制。加快完善医疗卫生服务体系，实施“每一行政村一个卫生站、一名医生”计划。推行新型农村合作医疗补助政策，逐步提高医疗保险补助标准和医疗报销标准。完善卫生监督体系和重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。进一步做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。四是优先发展教
45、育事业。注重促进教育均衡和协调发展，巩固农村免费义务教育，推进城镇免费义务教育和教育强镇建设，从今年春季学期起免除城镇义务教育学杂费和课本费。加强扶困助学制度建设，完善对城乡低收入家庭子女义务教育补助生活费和高中教育减免学杂费的政策，保障经济困难家庭子女平等接受教育。五是加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，善于把党的主张通过法定程序变成全市人民的自觉行动；保障和支持人大代表依法行使职权；进一步加强人大常委会制度建设。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制
46、度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的组织、引导、服务群众和维护群众合法权益的作用。巩固和发展爱国统一战线，加强民族、宗教、对台、侨务等工作。发挥好民主党派、工商联、无党派人士参政议政的重要作用。进一步推进“一行业一商会”建设，发挥社会中介组织的桥梁纽带作用。深入推进依法治市工作。全面推行依法行政，提高行政执法效能和执法水平，深化政务公开，加快法治政府建设。建立重大决策与公民有序参与的互动机制，对事关全市经济社会发展全局的重大事项、涉及人民群众切身利益的重大决策，逐步实行公示、听证制度。稳步推行司法体制改革，大力推进公正司法，
47、切实解决群众“打官司难” 、 “申诉难”问题。深入开展“五五”普法，提高公民法律意识。六是做好维稳工作。进一步落实信访上访案件领导包案制，将领导包案落实到镇一级，市领导包 12 个案，县领导包 23 个案，镇领导包 34 个案，切实解决信访突出问题。要加大力度解决企业拖欠工资、山林纠纷、土地征用、退役士兵上访等信访突出问题。特别是要严格依法办事，创新思路，认真解决缠访、闹访问题，下决心解决信访“钉子户”上访问题。同时，加强社会治安综合治理，严厉打击暴力、侵财等严重刑事犯罪活动，继11续抓好禁毒工作，推进平安社区建设。切实抓好安全生产各项工作，确保人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。（八
48、）切实加强党的先进性和执政能力建设，全面加强和改进党的建设。要坚持党要管党、从严治党，以加强党的先进性和执政能力建设为主线，以改革创新精神加强党的建设，不断提高各级党组织的执行力、创造力和公信力。一是加强理论武装。坚持把思想理论建设放在首位，切实用中国特色社会主义理论体系武装头脑。广大党员干部特别是各级领导干部要深入学习领会十七大精神，把全面准确把握中国特色社会主义理论体系、推动贯彻落实科学发展观作为提高思想政治素质和理论思维水平的根本途径，作为提高领导水平和执政能力的根本途径。要从广大干部做起，由领导干部带头，大力开展学习活动，培养学习兴趣和学习习惯，把学习变成内在需要。要把解放思想作为中心
49、组学习的主要内容，形成推动新一轮解放思想、新一轮又好又快发展、开创各项工作新局面的强大精神动力。二是加强各级领导班子和干部、人才队伍建设。要加强班子团结，促进和谐班子建设。团结是班子的生命，也是每一位领导干部应具备的修养、境界和基本要求。工作中要维护团结、增进团结，切实提高班子凝聚力、战斗力、生产力。要自觉坚持民主集中制，完善议事和决策程序，推进民主决策、科学决策。深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，建立完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系。认真总结完善和推广鹤山镇级干部考核办法，健全领导干部政绩考核体系。加强作风建设，贯彻落实好市委关于贯彻落实中共广东省委关于新时期坚持党的群众路线的若干意见的实施意见，密切党同人民群众的血肉联系。大力加强机关作风建设，深入开展以提高质量、效率为主要内容的“机关作风建设满意年”活动。加强人才队伍建设，扩大人才队伍总量，优化人才队伍结构。三是加强基层组织建设。要继续抓好“十百千万”干部下基层驻农村工作，找准驻村工作的切入点，务求驻村工作取得实效。抓好科级干部下镇挂职锻炼工作。组织开展农村万名党员联系万户活动和机关党组织与农村党组织结对帮扶活动。精心组织做好今年村（居）组织换届工作，坚持“五先五后” ，即先村委会选举后党支部选举、先审计后换届、先
