1、第一份原文全国百强县（市）排名及综合评价指标体系 自 2000 年以来，关于县域经济“百强县”的评价，国内有两个最权威的排名。即国家统计局农村社会经济调查总队评出的中国最发达 100 名县（市、区）和经济日报与中国区域经济学会评出的我国县域经济基本竞争力评价，即“经济百强县” ，至今已进行到了第四届。2011 全国百强县排名完整名单1,江苏江阴市 1,江苏昆山市 1,江苏张家港市 1,江苏常熟市 2,江苏吴江市 3,浙江慈溪市 4,江苏太仓市 5,江苏宜兴市 国家统计局农调总队的“百强县”评价，主要采用发展水平、发展活力、发展潜力三个方面的 33 个指标，分别计算出发展水平指数、发展活力指数、
2、发展潜力指数和综合发展指数，根据测算和统计结果，每年公布综合发展指数前 100位县以及重要单项指标前 100 位县。该评价指标体系中，发展水平主要反映县（市）的发展程度，它包括经济发展规模、产业结构、经济发展水平和社会发展水平四个方面。发展活力主要反映县（市）社会经济发展的活跃程度，包括经济发展速度、贸易、外资、投资等。发展潜力主要反映县（市）的发展后劲，它包括资金、生产效率、基础设施、自然环境、文化教育。各方面具体指标：发展水平（1）经济规模地区生产总值地方财政收入（2）产业结构非农产业比重（3）经济发展水平经济密度人均 GDP人均地方财政收入农民人均纯收入城镇职工平均工资水平（4）社会发展
3、水平每万人拥有社会福利院床位数每万人中的医院、卫生院床位数每万人拥有医院、卫生院技术人员数发展活力（1）发展速度地区生产总值指数工业企业增长速度（2）贸易与外资实际利用外资额与 GDP 之比出口总额与 GDP 之比外资企业比重（3）投资每百户居民民用汽车拥有量每百户的电话拥有量人均各项贷款人均基本建设投资完成额投资变动率发展潜力（1）财政地方财政收入占 GDP 比重人均科教文卫事业费支出（2）生产效率农业劳动生产率工业劳动生产率耕地产出率（3）资源环境与基础设施人均耕地面积公路密度有效灌溉面积占耕地面积的比重（4）文化教育每万人中的中学生人数每万人中的小学生人数小学密度每个教师负担学生数指数含
4、义及计算过程为：1、指数所反映的经济意义每个指数值的范围是介于 0 到 100 之间，在单项指数中，每一个指数值代表一个县在该方面的水平高低，指数为 100 代表基期年度的最好水平。在综合发展指数值中，每个指数值代表一个县在该年度综合发展的水平和程度，指数的高低反映的是一个县（市）发展的综合水平的高低，在年度和年度之间，该指数既可以进行横向比较，又可以进行纵向比较，既可以反映它的相对变化程度，又可以反映它的绝对变化程度。2、指数的计算过程主要根据主成分分析和定性分析相结合的办法，对每一个县（市）的综合发展指数进行测评，主要计算过程如下：第一步，对原始数据进行标准化处理。将原始数据同趋化和无量纲
5、化；第二步，计算相关系数。对标准化后的每两个指标变量间计算相关系数，这样就可以得到一个相关系数矩阵。第三步，计算其相关系数矩阵的特征值和特征向量；第四步，选择综合反映该经济现象的主分量；第五步，确定该主分量对应的特征向量的元素值为各变量的权数；第六步，计算指数值。以以上确定的权数对经过标准化后的数据进行加权合成，从而得到反映各因素发展水平的综合指数；最后，以各因素的指数值进行加权合成，计算出县（市）社会经济发展的综合指数。综合指数 =0.5*发展水平指数+0.2* +0.3* 第 二 份 原 文 ：二 、 评 价 体 系依 据 科 学 发 展 观 的 要 求 ， 本 研 究 构 建 了 中 小
6、 城 市 科 学 发 展 指 数 。 同 时 ， 为了 反 映 中 小 城 市 在 两 型 社 会 建 设 、 区 域 带 动 力 等 方 面 的 成 就 ， 以 及 中 小 城 市的 投 资 潜 力 ， 本 研 究 依 次 还 建 立 了 节 约 型 城 市 指 数 、 投 资 潜 力 指 数 和 区 域 带动 力 指 数 。 （ 一 ） 科 学 发 展 指 数 中 小 城 市 的 科 学 发 展 指 数 ， 就 是 反 映 中 小 城 市 贯 彻 和 落 实 科 学 发 展 观 水平 的 总 体 指 数 。 它 包 括 单 个 城 市 的 科 学 发 展 指 数 和 中 小 城 市 的 总
7、 体 科 学 发 展指 数 两 个 方 面 。 城 市 科 学 发 展 水 平 ， 包 括 在 经 济 、 社 会 、 民 生 、 环 境 、 基 础 设 施 、 科 技 、文 教 等 各 个 领 域 的 综 合 发 展 状 况 和 发 展 能 力 。 本 研 究 力 图 从 科 学 发 展 观 的 内涵 出 发 ， 依 据 “全 面 、 协 调 、 可 持 续 ”的 要 求 ， 重 新 审 视 中 小 城 市 发 展 状 态 。经 济 发 展 水 平 和 发 展 能 力 是 决 定 城 市 发 展 水 平 的 首 要 因 素 ， 但 随 着 经 济 实 力的 增 强 ， 社 会 、 环 境
8、等 其 他 因 素 权 重 上 升 ， 也 应 当 在 城 市 发 展 水 平 评 价 中 占有 越 来 越 重 要 的 地 位 。 一 个 城 市 的 发 展 水 平 如 何 ， 不 但 要 看 它 的 总 量 规 模 有多 大 ， 更 重 要 的 是 要 看 人 民 群 众 是 否 分 享 了 经 济 发 展 的 成 果 、 要 看 人 民 群 众的 生 活 水 平 和 精 神 状 态 在 多 大 程 度 上 得 到 了 改 善 和 提 高 ， 以 及 为 此 支 付 了 哪些 成 本 。 以 人 为 本 ， 对 城 市 政 府 而 言 ， 就 是 以 绝 大 多 数 人 的 近 期 现
9、实 利 益 和长 远 根 本 利 益 为 出 发 点 和 落 脚 点 。 评 价 一 届 政 府 的 “政 绩 ”， 不 仅 体 现 在GDP 的 总 量 有 多 大 、 增 速 有 多 快 ， 更 体 现 在 经 济 、 社 会 、 环 境 各 方 面 能 否 协调 发 展 ， 人 民 群 众 是 否 得 到 实 惠 ， 人 民 群 众 是 否 “满 意 ”。 本 评 价 指 标 体 系 立 足 践 行 科 学 发 展 观 ， 从 经 济 发 展 、 社 会 进 步 、 环 境 友好 和 政 府 效 率 四 个 方 面 进 行 评 价 。 具 体 来 说 ， 科 学 发 展 水 平 评 价
10、指 标 体 系 包 含 以 下 四 个 方 面 ： 经 济 指 标 ： 科 学 发 展 观 仍 然 强 调 以 经 济 建 设 为 中 心 ， 经 济 发 展 是 其 他各 项 事 业 的 物 质 基 础 。 本 部 分 包 含 “经 济 发 展 水 平 指 数 ”和 “经 济 发 展 质 量指 数 ”。 “经 济 发 展 水 平 指 数 ”， 主 要 反 映 地 方 经 济 发 展 水 平 和 发 展 速 度 的快 慢 ， 用 人 均 GDP、 人 均 GDP 增 速 、 人 均 财 政 预 算 收 入 等 三 个 指 标 衡 量 。“经 济 发 展 质 量 指 数 ”主 要 反 映 经 济
11、 发 展 所 付 出 的 代 价 大 小 ， 用 万 元 GDP 能耗 、 万 元 GDP 水 耗 、 亿 元 GDP 生 产 安 全 事 故 死 亡 人 数 等 三 个 指 标 衡 量 。 社 会 指 标 ： 科 学 发 展 观 ， 要 求 在 推 动 经 济 加 快 发 展 的 同 时 ， 更 加 注 重社 会 发 展 。 本 部 分 包 含 “人 文 发 展 指 数 ”、 “居 民 生 活 水 平 指 数 ”。 “人文 发 展 指 数 ”是 衡 量 社 会 进 步 的 长 期 指 针 ， “居 民 生 活 水 平 指 数 ”则 是 当 前社 会 发 展 状 态 的 反 映 。 “人 文
12、发 展 指 数 ”主 要 反 映 人 们 的 生 活 质 量 以 及 人 口素 质 状 况 ， 用 婴 儿 死 亡 率 、 人 均 预 期 寿 命 、 劳 动 人 口 平 均 受 教 育 年 限 、 每 百万 人 口 拥 有 公 共 文 化 体 育 设 施 面 积 等 4 个 指 标 衡 量 。 “居 民 生 活 水 平 指 数 ”，从 就 业 水 平 、 收 入 水 平 、 支 出 结 构 等 3 个 方 面 衡 量 。 “就 业 乃 民 生 之 本 ”，可 以 用 城 镇 登 记 失 业 率 、 城 镇 常 住 人 口 就 业 率 两 个 指 标 衡 量 。 收 入 水 平 包 括绝 对
13、水 平 和 相 对 水 平 ， 可 以 用 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 、 农 村 居 民 人 均 纯 收入 、 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 与 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 之 比 、 居 民 人 均 收 入 指数 与 人 均 GDP 指 数 之 比 等 指 标 衡 量 。 支 出 结 构 ， 反 映 人 们 的 消 费 能 力 和 消 费水 平 ， 用 恩 格 尔 系 数 来 衡 量 。 环 境 指 标 ： 科 学 发 展 观 要 求 在 经 济 发 展 和 社 会 进 步 的 同 时 ， 关 注 发 展所 付 出 的 环 境 代 价 。 本 部 分
14、包 含 “环 境 质 量 指 数 ”和 “环 境 驱 动 指 数 ”。“环 境 质 量 指 数 ”反 映 环 境 质 量 的 好 坏 ， 可 以 用 森 林 覆 盖 率 、 城 镇 人 均 公 共绿 地 面 积 、 城 市 环 境 空 气 质 量 优 良 率 、 建 成 区 环 境 噪 声 达 标 区 覆 盖 率 、 集 中式 饮 用 水 源 水 质 达 标 率 、 水 环 境 功 能 区 水 质 达 标 率 等 指 标 衡 量 。 “环 境 驱 动指 数 ”反 映 环 境 质 量 变 化 的 驱 动 因 素 ， 可 以 用 生 活 污 水 排 放 达 标 率 、 生 活 垃圾 无 害 化 处
15、 理 率 、 工 业 “三 废 ”排 放 达 标 率 、 环 保 投 入 占 GDP 比 重 等 指 标 来衡 量 。 政 府 效 率 指 标 ： 在 关 注 城 市 发 展 状 态 的 同 时 ， 课 题 组 认 为 ， 还 应 当 对政 府 效 率 进 行 考 察 。 城 市 运 行 效 率 以 及 公 众 对 城 市 运 行 效 率 的 满 意 度 ， 不 但关 系 到 城 市 形 象 和 城 市 竞 争 力 ， 也 关 系 到 城 市 的 长 远 发 展 。 本 部 分 包 含“政 府 行 为 规 范 化 指 数 ”、 “行 政 审 批 效 率 指 数 ”、 “政 治 文 明 程 度
16、指 数 ”。“政 府 行 为 规 范 化 指 数 ”反 映 政 府 行 为 的 规 范 化 程 度 ， 可 以 用 非 税 收 入 占 财政 收 入 的 比 重 等 指 标 衡 量 。 “行 政 审 批 效 率 指 数 ”衡 量 政 府 的 办 事 效 率 ， 可以 用 审 批 事 项 的 数 量 、 审 批 性 备 案 事 项 在 全 部 备 案 事 项 中 所 占 比 重 等 指 标 衡量 。 “政 治 文 明 程 度 指 数 ”反 映 政 治 开 明 程 度 ， 可 以 用 人 大 代 表 建 议 和 政 协委 员 提 案 办 结 率 等 指 标 衡 量 。 表 2 中 国 中 小 城
17、市 科 学 发 展 评 价 指 标 体 系 一级指标 二级指标经济发展 社会进步 环境友好 政府效率经济发展水平指数 经济发展质量指数 人文发展指数 居民生活水平指数 环境质量指数 环境驱动指数 政府行为规范化指数 行政审批效率指数表 32011 年 度 中 国 中 小 城 市 科 学 发 展 测 评 前 100 个 城 市 2011 年 ， 中 国 中 小 城 市 科 学 发 展 指 数 为 67.0， 与 2010 年 相 比 提 高 了2.2。 这 表 明 ， 随 着 经 济 快 速 发 展 和 民 生 工 程 的 统 筹 推 进 ， 中 小 城 市 的 科 学 发展 水 平 加 速 提
18、 升 。 经 济 发 展 与 社 会 进 步 一 道 ， 成 为 中 小 城 市 科 学 发 展 水 平 提升 的 最 主 要 驱 动 力 。 分 区 域 情 况 看 ， 东 部 地 区 仍 然 表 现 最 好 。 东 部 地 区 的 中 小 城 市 科 学 发 展指 数 达 到 了 73.9,领 先 于 东 北 地 区 、 中 部 地 区 和 西 部 地 区 （ 分 别 为63.1、 65.1、 62.1） 。 值 得 注 意 的 是 ， 中 部 地 区 科 学 发 展 水 平 指 数 提 高 最 快（ 提 高 了 2.6 个 百 分 点 ） ， 东 部 地 区 科 学 发 展 水 平 指
19、数 提 高 较 慢 （ 仅 提 高 了 1.8个 百 分 点 ） 。 在 科 学 发 展 测 评 前 100 个 城 市 中 ， 东 部 地 区 占 据 了 62 席 ， 中部 、 西 部 和 东 北 分 别 占 15、 12 和 11 席 。 江 苏 省 昆 山 市 连 续 七 年 稳 居 中 国 中小 城 市 科 学 发 展 测 评 第 一 名 。 湖 南 省 长 沙 县 、 四 川 省 双 流 县 、 辽 宁 省 海 城 市继 续 稳 居 中 部 地 区 第 一 名 、 西 部 地 区 第 一 名 和 东 北 地 区 第 一 名 。 中 小 城 市 科学 发 展 测 评 前 100 个
20、城 市 遍 布 江 苏 、 浙 江 、 广 东 、 山 东 、 安 徽 、 河 南 、 四 川 、新 疆 、 内 蒙 古 等 23 个 省 市 。 县 市 分 布 之 广 对 于 缩 小 区 域 差 距 ， 促 进 区 域 协调 发 展 起 到 良 好 的 导 向 作 用 。 尤 其 是 安 徽 宁 国 市 、 云 南 安 宁 市 、 湖 北 武 汉 江夏 区 、 广 西 平 果 县 、 甘 肃 华 亭 县 等 进 入 前 100 个 城 市 ， 通 过 这 些 县 市 的 示 范和 带 动 作 用 ， 极 大 地 推 动 了 本 省 中 小 城 市 和 县 域 经 济 的 又 好 又 快 发
21、 展 。 （ 二 ） 节 约 指 数 （ 两 型 社 会 发 展 指 数 ） 节 约 指 数 ， 就 是 反 映 中 小 城 市 在 资 源 节 约 和 环 境 友 好 方 面 建 设 成 就 的 指数 。 它 包 括 单 个 城 市 的 节 约 型 城 市 指 数 和 中 小 城 市 节 约 型 城 市 建 设 的 总 体 水平 指 数 两 个 方 面 。 未 来 十 五 年 ， 是 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期 ， 也 是 完 成 工 业 化 和城 市 化 快 速 发 展 阶 段 ， 人 口 继 续 增 长 、 资 源 约 束 突 出 、 环 境 压 力 加
22、大 是 必 须面 对 的 现 实 挑 战 。 中 小 城 市 的 资 源 消 耗 状 况 和 环 境 保 护 水 平 ， 直 接 关 系 到“资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 社 会 ”建 设 全 局 。 节 约 型 城 市 应 当 满 足 以 下 基 本 条 件 ： 一 是 在 经 济 和 社 会 发 展 的 各 个 方 面合 理 利 用 各 种 资 源 ； 二 是 提 高 资 源 利 用 效 率 ， 以 尽 可 能 少 的 资 源 消 耗 获 得 最大 经 济 效 益 和 社 会 效 益 ； 三 是 生 态 环 境 得 到 有 效 保 护 ， 环 境 状 况 不 断 好 转 。节
23、 约 型 城 市 建 设 应 当 从 经 济 发 展 方 式 转 变 、 产 业 结 构 和 消 费 结 构 调 整 、 节 约型 社 会 的 体 制 机 制 建 设 和 思 想 观 念 建 设 等 方 面 入 手 。 本 研 究 通 过 对 中 小 城 市在 资 源 消 耗 、 生 态 环 境 水 平 等 方 面 的 量 化 考 察 ， 分 析 影 响 节 约 型 城 市 建 设 的主 要 因 素 ， 为 国 家 制 定 相 关 政 策 提 供 依 据 。 节 约 型 城 市 评 价 指 标 体 系 包 含 如 下 三 方 面 指 标 ： 资 源 节 约 ： 由 于 城 市 之 间 产 业
24、（ 品 ） 结 构 和 消 费 结 构 及 其 对 资 源 消 耗影 响 的 直 接 评 价 是 困 难 的 ， 依 据 市 （ 县 ） 统 计 数 据 可 获 取 性 ， 使 用 单 位 GDP的 能 源 消 耗 和 水 资 源 消 耗 、 新 能 源 占 比 以 及 资 源 回 用 状 况 来 衡 量 中 小 城 市 的资 源 节 约 水 平 。 要 素 产 出 ： 一 定 的 要 素 投 入 产 出 水 平 越 高 ， 表 明 生 产 要 素 集 约 利 用 水平 也 比 较 高 。 考 虑 到 城 市 之 间 的 可 比 性 ， 此 处 主 要 衡 量 资 本 投 入 、 土 地 投
25、入 、劳 动 力 投 入 的 产 出 水 平 等 指 标 。 环 境 友 好 ： 节 约 型 城 市 应 是 有 利 于 降 低 废 弃 物 排 放 的 生 产 和 消 费 方 式 ，推 进 人 类 对 自 然 的 开 发 和 利 用 控 制 在 生 态 环 境 可 自 我 更 新 的 范 围 之 内 。 此 处采 用 城 市 环 境 空 气 质 量 优 良 率 、 建 成 区 环 境 噪 声 达 标 区 覆 盖 率 、 生 活 垃 圾 无害 化 处 理 率 、 水 环 境 功 能 区 水 质 达 标 率 、 集 中 式 饮 用 水 源 水 质 达 标 率 、 森 林覆 盖 率 、 生 活 垃
26、 圾 无 害 化 处 理 率 、 环 保 投 入 占 GDP 比 重 等 几 个 指 标 来 衡 量 城市 环 境 质 量 。 表 4 中 国 “两 型 ”中 小 城 市 评 价 指 标 体 系 一级指标 二级指标 单位资源节约 要素产出 环境友好万元 GDP 耗能 新能源使用比重 万元 GDP 耗水量 工业“三废”综合利用率 GDP 增长速度/新增投资额增长速度 二、三产业增加值/建成区面积 劳均 GDP 森林覆盖率 城镇人均公共绿地面积 城市环境空气质量优良率 建成区环境噪声达标区覆盖率 集中式饮用水源水质达标率 水环境功能区水质达标率 生活垃圾无害化处理率吨标准煤 % 立方米 % 万元/
27、平方公里 万元/人 % 平方米 % % % % %表 5 2011 年 度 中 国 十 佳 “两 型 ”中 小 城 市 2011 年 ， 中 国 中 小 城 市 两 型 指 数 为 57.7， 相 比 2010 年 提 升 了 0.6。 对 比2010 年 ， 提 升 最 快 的 是 要 素 产 出 水 平 。 这 表 明 ， 随 着 工 业 化 进 程 加 快 ， 中 小城 市 生 产 效 率 得 到 较 快 提 升 ， 单 位 投 入 的 产 出 有 了 显 著 增 加 。 但 相 对 于 综 合实 力 和 科 学 发 展 水 平 来 看 ， 两 型 指 数 提 升 速 度 总 体 来 说
28、 还 比 较 慢 。 分 区 域 来 看 ， 东 部 地 区 中 小 城 市 的 两 型 指 数 已 经 达 到 了 60.8， 对 比2010 年 提 高 了 0.9， 中 部 、 西 部 和 东 北 地 区 则 分 别 为 56.5、 55.8 和 54.4，对 比 2010 年 分 别 提 高 了 0.7、 0.4 和 0.2。 东 部 地 区 在 指 数 及 指 数 增 长 速 度方 面 ， 都 走 在 全 国 前 列 。 在 十 佳 “两 型 ”中 小 城 市 中 ， 东 部 地 区 占 据 了 6 席 ，中 部 占 2 席 ， 西 部 和 东 北 地 区 各 占 1 席 。 （ 三
29、 ） 投 资 潜 力 指 数 投 资 潜 力 指 数 ， 主 要 用 于 表 征 城 市 吸 纳 投 资 的 潜 力 ， 主 要 是 指 单 个 城 市的 投 资 潜 力 指 数 。 在 中 小 城 市 发 展 的 实 践 中 ， 资 金 匮 乏 通 常 是 最 为 重 要 的 制约 因 素 。 在 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 ， 由 于 资 本 的 本 性 和 投 资 主 体 的 多 元 化 ，资 本 形 成 和 积 累 的 关 键 在 于 营 造 良 好 的 投 资 环 境 。 因 此 ， 中 小 城 市 竞 争 的 实质 ， 不 仅 仅 在 于 现 实 的 经 济 实 力
30、 的 比 拼 ， 更 在 于 投 资 潜 力 的 较 量 。 如 何 通 过整 合 城 市 各 种 资 源 ， 营 造 良 好 的 城 市 投 资 环 境 ， 已 经 成 为 中 小 城 市 发 展 过 程中 一 个 至 关 重 要 的 课 题 。 投 资 潜 力 评 价 侧 重 于 对 蕴 涵 在 区 域 这 一 综 合 体 中 的 投 资 环 境 的 营 造 和 投资 机 会 的 发 掘 ， 努 力 引 导 区 域 发 展 方 向 ， 并 对 投 资 者 决 策 提 出 建 议 。 投 资 潜 力 评 价 指 标 体 系 包 含 四 方 面 指 数 ： 规 模 ： 城 市 能 否 提 供
31、充 裕 的 经 济 活 动 空 间 、 必 要 的 市 场 及 其 配 套 条 件 ，通 常 会 对 投 资 者 的 选 择 产 生 重 要 影 响 。 较 大 的 城 市 规 模 ， 往 往 意 味 着 更 多 的投 资 机 会 ， 更 频 繁 的 投 资 活 动 。 因 此 ， 规 模 应 当 作 为 衡 量 投 资 潜 力 的 一 个 重要 因 子 来 看 待 。 人 口 、 经 济 总 量 和 建 成 区 面 积 是 规 模 的 重 要 指 标 。 基 础 条 件 ： 城 市 投 资 机 会 能 否 转 化 为 对 投 资 者 的 现 实 吸 引 力 ， 城 市 投资 潜 力 能 否
32、转 化 为 真 正 的 投 资 价 值 ， 很 大 程 度 上 取 决 于 城 市 基 础 设 施 、 基 础条 件 的 完 善 程 度 和 发 展 水 平 。 主 要 包 括 生 态 环 境 状 况 、 劳 动 力 素 质 、 城 乡 信息 化 水 平 以 及 交 通 便 捷 程 度 等 指 标 。 创 新 能 力 ： 创 新 能 力 是 投 资 潜 力 的 重 要 体 现 。 新 产 品 产 值 比 重 、 人 均企 业 数 量 、 专 利 和 商 标 数 、 上 市 公 司 数 量 、 驰 名 商 标 和 中 国 名 牌 数 是 创 新 能力 的 重 要 体 现 。 政 府 效 率 ：
33、一 个 充 满 活 力 的 城 市 ， 一 定 有 一 个 阳 光 透 明 、 精 干 高 效 的城 市 政 府 与 之 相 适 应 。 此 处 主 要 用 非 税 收 入 占 比 、 行 政 审 批 效 率 等 指 标 来 衡量 。 表 6 中 国 中 小 城 市 投 资 潜 力 评 价 指 标 体 系 一级指标 二级指标 单位规模 基础条件 创新能力 政府效率年末总人口 城市生产总值 建成区面积 生态环境质量指数 劳动力素质 城乡信息化水平指数 万人 万元 平方公里 % 个/千人 个/万人 个/万人 交通便捷程度 新产品产值比重 每千人拥有的企业数 万人累计专利授权数 万人累计注册商标数
34、上市公司个数 中国名牌、中国驰名商标数 非税收入占财政收入的比重 行政审批效率指数个 个 % %表 7 2011 年 度 中 国 中 小 城 市 投 资 潜 力 测 评 前 100 个 城 市 2011 年 中 国 中 小 城 市 投 资 潜 力 指 数 为 79.5， 与 2010 年 相 比 略 有 提 高 。 相对 于 科 学 发 展 水 平 指 数 ， 中 小 城 市 的 投 资 潜 力 指 数 相 对 较 高 ， 仍 然 是 投 资 者较 为 青 睐 的 投 资 场 所 。 分 区 域 情 况 看 ， 东 部 地 区 仍 然 占 据 较 大 优 势 ， 潜 力 指数 为 82.9。
35、东 部 地 区 的 优 势 ， 仍 然 体 现 在 规 模 和 创 新 能 力 两 个 方 面 ， 政 府 效率 的 优 势 也 较 为 明 显 。 中 部 、 西 部 和 东 北 地 区 的 中 小 城 市 ， 投 资 潜 力 指 数 分别 由 79.5、 73.8 和 77.2 上 升 至 79.6、 74.3 和 77.4。 中 部 、 西 部 和 东 北 地区 的 中 小 城 市 投 资 潜 力 指 数 上 升 的 主 要 原 因 包 括 基 础 条 件 的 改 善 和 政 府 效 率的 提 升 等 。 在 投 资 潜 力 前 100 个 城 市 中 ， 东 部 占 47 席 ， 中
36、部 、 西 部 和 东 北分 别 占 22 席 、 23 席 和 8 席 。 （ 四 ） 区 域 带 动 力 指 数 区 域 带 动 力 指 数 主 要 反 映 中 小 城 市 在 带 动 周 边 区 域 发 展 、 促 进 城 乡 一 体化 方 面 的 贡 献 ， 主 要 是 指 单 个 城 市 的 区 域 带 动 力 指 数 。 对 中 小 城 市 贯 彻 和 落 实 科 学 发 展 观 进 行 评 价 ， 不 仅 要 着 眼 于 城 市 （ 县 域 ）内 部 的 发 展 状 况 ， 也 要 着 眼 于 城 市 对 周 边 地 区 （ 城 市 、 区 、 县 ） 的 带 动 作 用大 小
37、。 然 而 ， 县 级 城 市 的 区 域 带 动 力 分 析 是 一 个 相 对 复 杂 的 问 题 ， 很 难 通 过某 一 模 型 对 全 国 范 围 内 的 中 小 城 市 区 域 带 动 力 进 行 直 观 计 算 ， 甚 至 很 难 通 过一 个 统 一 的 指 标 体 系 进 行 比 较 。 自 2008 年 开 始 ， 课 题 组 尝 试 对 中 小 城 市 的 区 域 带 动 力 进 行 评 价 。 对 中 小城 市 的 带 动 能 力 进 行 评 价 ， 意 在 引 导 各 级 政 府 摆 脱 纯 粹 的 “本 位 主 义 ”意 识 ，不 仅 要 关 注 城 市 本 身 的
38、 发 展 ， 也 要 关 注 城 市 发 展 的 各 种 “外 溢 ”效 应 。 课 题 组 采 取 的 评 价 方 法 是 ： 第 一 步 ， 确 定 中 小 城 市 区 域 带 动 力 的 比 较 对象 和 比 较 范 围 。 县 级 城 市 数 量 众 多 ， 很 难 在 全 国 范 围 内 进 行 比 较 。 因 此 ， 中小 城 市 区 域 带 动 力 仅 在 省 一 级 行 政 辖 区 内 进 行 比 较 。 第 二 步 ， 选 取 了 对 区 域带 动 力 具 有 代 表 意 义 的 典 型 指 标 进 行 比 较 。 2011 年 ， 结 合 中 国 国 情 ， 考 虑 量 化
39、 比 较 的 要 求 ， 在 吸 纳 专 家 意 见 的 基 础上 ， 课 题 组 从 两 个 方 面 对 部 分 中 小 城 市 的 区 域 带 动 能 力 进 行 了 评 价 和 分 析 ： 1.经 济 发 展 带 动 力 在 目 前 发 展 阶 段 ， 城 市 对 周 边 地 区 的 带 动 作 用 ， 首 先 应 该 体 现 在 经 济 发展 方 面 。 在 经 济 发 展 带 动 作 用 大 小 方 面 ， 我 们 可 以 得 出 以 下 几 个 结 论 ： 一 是 ， 经 济 总 量 越 大 ， 经 济 发 展 水 平 越 高 ， 带 动 能 力 越 强 。 我 们 可 以 使用
40、GDP 衡 量 城 市 经 济 总 量 ， GDP 越 大 ， 带 动 能 力 越 强 ； 用 人 均 GDP 衡 量 城 市经 济 发 展 水 平 ， 人 均 GDP 越 高 ， 发 展 水 平 越 高 ， 带 动 能 力 也 越 强 ； 用 本 地 人均 GDP 与 本 省 人 均 GDP 之 比 年 来 衡 量 城 市 的 相 对 发 展 水 平 ， 该 比 值 越 高 ， 区域 带 动 力 也 越 强 。 二 是 ， 市 场 需 求 能 力 越 强 ， 带 动 力 越 强 。 当 今 时 代 ， 已 经 进 入 了 “买 方经 济 ”阶 段 。 由 于 传 统 产 品 的 批 量 生
41、产 及 其 极 强 的 可 复 制 性 ， 生 产 方 的 主 导地 位 已 经 逐 渐 被 削 弱 ， 需 求 方 在 市 场 上 的 话 语 权 越 来 越 强 。 因 此 ， 市 场 需 求能 力 越 强 的 城 市 ， 往 往 意 味 着 为 其 他 城 市 和 地 区 提 供 了 较 为 广 阔 的 销 售 市 场 ，其 他 城 市 和 地 区 对 该 城 市 的 依 赖 性 也 较 强 。 因 此 ， 市 场 需 求 能 力 已 经 成 为 城市 区 域 带 动 力 的 重 要 指 标 。 在 本 研 究 中 ， 课 题 组 采 用 了 “社 会 商 品 零 售 总 额 ”这 一
42、指 标 来 衡 量 市 场 需 求 能 力 的 强 弱 。 三 是 ， 对 外 投 资 能 力 越 强 ， 带 动 能 力 越 强 。 资 本 仍 然 是 制 约 当 前 中 国 区域 经 济 发 展 的 首 要 因 素 ， 投 资 的 多 少 及 其 增 速 在 相 当 长 一 段 时 期 内 仍 然 是 经济 发 展 速 度 的 决 定 性 因 素 。 因 此 ， 对 外 投 资 能 力 是 衡 量 城 市 区 域 带 动 力 的 一个 重 要 指 标 。 在 本 研 究 中 ， 课 题 组 采 用 了 “历 年 累 计 对 外 投 资 额 ”来 衡 量 城市 的 对 外 投 资 能 力
43、。 2.基 础 设 施 和 公 共 服 务 辐 射 力 城 市 影 响 和 辐 射 周 边 区 域 的 第 二 种 方 式 是 ， 通 过 基 础 设 施 建 设 和 公 共 服务 的 提 升 ， 吸 引 周 边 区 域 人 流 和 物 流 的 聚 集 。 关 于 基 础 设 施 建 设 ， 主 要 考 察 城 市 的 大 型 交 通 基 础 设 施 （ 如 机 场 、 港 口或 高 速 公 路 等 ） 、 大 型 交 易 市 场 （ 各 种 大 型 专 业 市 场 、 批 发 市 场 等 ） 对 聚 集人 流 、 物 流 的 作 用 。 对 拥 有 上 述 大 型 基 础 设 施 的 城 市
44、 ， 可 以 通 过 客 货 运 量 、交 易 金 额 等 指 标 进 行 衡 量 。 关 于 公 共 服 务 ， 主 要 考 察 医 疗 服 务 、 教 育 服 务 等 公 共 服 务 的 质 量 。 关 于医 疗 服 务 ， 可 以 采 取 门 诊 和 住 院 患 者 中 非 本 地 户 籍 人 口 比 重 （ 全 年 外 地 患 者在 本 地 就 诊 、 就 医 占 本 地 全 部 门 诊 和 住 院 患 者 的 比 重 ， 该 比 重 越 高 说 明 本 地医 疗 服 务 越 发 达 ， 能 为 周 边 区 域 提 供 较 高 质 量 的 医 疗 服 务 ） 这 一 指 标 进 行 衡
45、量 。 关 于 教 育 服 务 ， 可 以 采 用 “在 校 学 生 中 非 本 地 户 籍 人 口 比 重 ”（ 本 地 中 、小 学 校 在 读 学 生 中 外 来 人 口 数 与 全 体 在 校 生 人 数 之 比 ， 该 比 重 越 高 说 明 本 地教 育 越 发 达 ， 能 为 周 边 区 域 提 供 较 高 质 量 的 教 育 服 务 ） 这 一 指 标 进 行 衡 量 。 此 外 ， 城 市 的 区 域 带 动 能 力 还 应 该 考 虑 城 市 文 化 的 影 响 力 （ 包 括 历 史 传统 文 化 ， 如 文 物 古 迹 、 世 界 自 然 文 化 遗 产 、 国 家 级
46、 非 物 质 文 化 遗 产 的 数 量 和品 位 ； 制 度 文 化 以 及 非 正 式 制 度 文 化 ， 如 区 域 行 政 管 理 体 制 改 革 的 效 果 极 其影 响 、 非 正 式 的 风 俗 习 惯 极 其 影 响 ； 等 ） 、 城 市 品 牌 驱 动 力 等 因 素 。 但 是 ，由 于 相 关 数 据 采 集 困 难 、 课 题 组 受 时 间 和 精 力 所 限 ， 未 能 将 上 述 指 标 考 虑 进来 。 在 将 来 的 进 一 步 工 作 中 ， 课 题 组 将 努 力 综 合 考 虑 上 述 因 素 ， 增 强 区 域 带动 能 力 评 价 的 科 学 性 。 表 8 中 国 中 小 城 市 区 域 带 动 力 评 价 指 标 体 系 一级指标 二级指标 单位经济发展带动力 基础设施和公共服务辐射力GDP 人均 GDP 本地人均 GDP 与全省人均 GDP 之比 社会商品零售总额 历年累计对外投资额 年度客货周转量 万元 万元 亿元 亿元 万吨公里 % 门诊和住院患者中非本地户籍人口比重 在校学生中非本地户籍人口比重%表 9 2011 年 度 中 国 中 小 城 市 区 域 带 动 能 力 测 评 前 100 个 城 市
