1、1提高干部教育培训针对性、实效性对策探讨干部教育培训工作是提高干部队伍素质、增强党的执政能力的一条重要途径。2006 年春节期间，胡锦涛同志在考察中国延安干部学院时提出：加强干部教育培训工作，要不断增强教育培训工作的针对性和实效性，不断提高各级领导干部的马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。为了进一步贯彻落实胡总书记指示和干部教育条例精神，更好地提高干部教育的针对性和实效性，本课题组以问卷、走访、座谈、查资料的方式对当前安仁县干部教育培训的现状进行了广泛的调查，对存在的问题进行了深入的分析，并就如何提高干部教育培训的针对性和实效性问题进行了认真的研究。现将调研情况报告如下。一 、干部
2、教育培训在“大规模培训、大幅度提高”方面取得的成效与经验党的十六大以来，我国干部教育培训事业进入了一个大发展时期。以胡锦涛同志为总书记的党中央，从党和国家事业发展全局的高度出发，提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。各地各部门认真贯彻落实中央的部署和要求，认真谋划，精心组织，改革创新，狠抓落实，大规模培训干部工作取得明显成效。以安仁县为例，近五年来安仁县委党校、安仁县行政学校共举办领导干部长训班 10 期，培训学员 450 人次；举办中青年干部培训班 5 期，培训学员 312 人次；举办党外干部培训班 3 期，培训学2员 168 人次，为安仁的干部队伍建设、经济建设、社会稳定与进
3、步作出了巨大贡献。总的来说，该县的干部教育培训工作取得了较为明显的成效，具体表现在以下几个方面：一是各级领导对干部教育培训工作有较高的认识。从走访调查资料显示，86.8的单位领导重视，有干部教育培训的氛围，在工作上积极支持，在财力上给予充分保障，使得学员能安心学习培训，从而为保证干部教育培训工作的顺利开展创造了条件。二是培训机构力求干部教育培训效率最大化。培训机构能理解教育培训的目的，就是要提高干部综合素质，提高干部的实际工作能力，推动干部队伍可持续发展。参训的干部都具有一定的工作经验、有一定的文化知识水平和业务技能。那么怎样在这个基础上提高、怎样去更新知识结构、怎样在有限的时间里取得培训效果
4、呢？培训机构往往采取以下措施：一是根据成人教育特点和学习习惯，激励干部的参与意识和合作精神，提高学习成效。例如，安仁县委党校近年来在课堂教学中尝试采用案例式、培训式教学方式，强调学员的自主参与与相互合作，充分调动学员学习的主动性与积极性，提高学员分析及解决问题的能力。另外，在每期主体班中，该校都根据具体实际将学员进行分组，每组安排一个调研课题，让学员在主动参与与合作中体验学习的乐趣，提高多方面的能力。二是丰富培训的形式和内容，用集中培训、分散学习、现场解读等多种方式达到教育培训目的；三是制定了较为完善的激励、制约机制，调动了干部的学习积极性。例如，安仁县委党校对学员实行学分制3管理，将学员的各
5、项表现都量化成学分，结业时，根据每位学员的总学分来确定能否结业，能否评优，这在一定程度上促进了干部教育培训的成效。三是组织人事部门对干部教育培训的管理规范有序。 组织人事部门每年都有详细的干部教育培训工作计划，每一期培训班都严密的实施方案。调训方式灵活多样，有指令性选派，有计划性轮训，有通过考试考察择优录取。对培训学员建立学习档案，进行跟踪督查， 对学业情况有结业考试和评语、鉴定方面的评价，通过这些管理措施，确保了干部培训的到位率。从安仁历届干部培训班的资料统计可以看出，干部培训班的学员平均到位率达 98以上。这些规范有序的管理，为大规模培训干部，大幅度提高干部素质提供了重要保障。二、干部教育
6、培训在“针对性、实效性”方面存在的问题在调研过程中，我们也清楚的看到，由于种种原因，当前干部教育培训工作现状与新的形势要求相比，还存在着不少的问题，分析归纳起来，主要有以下几个方面：一是干部教育培训的目的针对性不强。主要表现在无论是科级干部的教育培训，还是中青年干部的教育培训；无论是任职培训，还是干部轮训，其目的都是笼统地概括为：为了提高干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质、能力素质。没有层级之分、类别之分、重点与非重点之分、长班与短班之分。二是干部教育培训的内容实效性不强。课程设置上，一是理论4性内容多、实用性的内容少，理论与实践常常出现“两张皮” 现象，与广大基层干部希望得到的以实用
7、性、操作性内容为主的培训需求还有差距；二是共性内容多、个性内容少。在课程设计方面，培训机构没有充分考虑班次的特点、类别，有些授课教师选择教学内容时很少结合学员的工作实际、身份、职位、学识、层次、经历等具体情况，也就难以做到“一把钥匙开一把 锁” 的分层次教学，从而产生部分干部嫌简单不想听，部分干部却又觉得太难听不懂，在很大程度上削弱了干部对教育培训工作的兴趣。从我们的调查选择题 “你在培训 班学过的内容 对你的工作帮助 ”中，选“很大”的只有15，选“没有”的却有 45之多。三是干部教育培训的教学形式和教学方法针对性不强。从我们了解到的情况来看，当前干部教育培训机构无论是教学方式还是教学手段，
8、大都缺乏干部教育的特点，没有成人教育与普通教育之别，没有干部培训与专业培训之异。在教学方式上，仍是以传统的课堂教学为主，以“ 满堂灌” 为主要手段，以向学 员传授知识为主要目的，而案例教学、互动教学、体验式教学、情景模拟教学等开放式教学用得很少。在教学手段上，有些授课教师的教学手段仍停留在 “一支粉笔、一本教案” 阶段， 电化教学、远程教育、网络教学等现代教学手段用得很少。这使得学员在课堂上提不起精神来，常常产生厌学情绪，从而直接降低了培训的质量和效果。四是缺乏精细化的干部教育培训管理措施。培训机构对学员的管理多以柔性管理为主，存在 “热情服 务” 有余，管理比较简单5粗放，强调自我管理的多、
9、落实监督检查的少。尤其是对培训的考核制度落实的不够，培训机构对学员的考评多是以考勤和撰写论文为主，考评方式比较单一，没有充分体现干部教育特点；虽然也定期组织考试，但组织的不够严谨、考试下来大家都是好成绩，考试对学员几乎没有什么约束力和促进力，学员也不很看重考试成绩，使教育培训的成果不能有效地作用于干部队伍建设和促进今后的工作。三 、提高干部教育培训的针对性、实效性的对策 中央组织部在全国大规模培训干部工作经验交流会上指出，当前和今后一个时期，要紧紧围绕“十一五 ”期间经济社会发展需要，进 一步抓好党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员“三支队伍”的教育培 训。要加大改革 创新力度，不断探索提
10、高大 规模培训干部质量的新途径和新办法。我们根据中央的要求和在调研中发现的问题，结合本地的实际，研究出以下对策。（一）在干部教育培训针对性方面狠抓落实一是根据不同的学员，确定不同的培训目的。具体来说，对党的中高级领导干部而言，主要是增强他们的战略思维和全局意识，提高他们的政治理论水平和宏观决策、综合协调能力；对县直单位的干部而言，主要是提高他们的政策水平、执行能力、依法行政和驾驭市场经济的能力；对乡镇干部而言，主要是提高他们的党性修养、法律法规水平、群众工作水平和发展农村经济的能力；对村级干部而言，主要是提高他们的思想道德素质、民主治理能力、带头6致富的能力。二是根据不同的学员，确定不同的教学
11、内容。一是干部培训机构及管理部门要按照党和国家大政方针政策和发展战略的要求，认真研究党和国家对干部教育培训的需求。党校姓“党” ，干部教育培训工作必须为党和国家的工作大局服务； 二是干部培训机构及管理部门要多渠道、多层次开展调查研究，摸清各级各类干部现有的政治理论、业务和文化水平状况，了解不同班次、不同学员的培训需求。在此基础上按照“需要什么、培训 什么” 、 “干什么、学什么”、“弱什么、 强什么”， “缺什么、补什么” 的原则设计教学课程；三是教师在选择教学内容时要坚持理论与实际相结合，多选择面对现实、贴 近生活中的难点、疑点和热点问题的内容，删减一些陈旧、不合时宜的内容，体现教学内容的前
12、瞻性、导向性和适用性原则。例如同样是“ 社会主义新 农村建设” 的专题研 讨班，学员的层次不一样，教学内容的侧重点就不一样。对层次较高的学员，主要是讲授理论层面和宏观决策方面的内容; 对层次相对较 低的学员，主要是讲授操作层面方面和执行层面的内容。这样才能吸引学员，才能对学员有启发。 三是根据成人的学习特点，选择相应的教学方式和教学手段。即在教学方式上，从学员的生理特点出发，选择适合学员的学习节奏和速度；从学员丰富的生活阅历和实践经验的特点出发，选择学员乐意参与的互动交流的学习方式；从学员自立、自强的个性特点出发， 选择学员乐意接受的比较宽松的教学及管理环境；从学员的7思维特点出发，适当增加参
13、观学习、案例分析、研讨交流、社会调研、体验式、情景模拟式的教学方式；从学员的知识水平结构出发，改变过去的理论知识灌输为科学思维方式的培养。在教学手段上，教师要综合运用课堂讲授、电化教学、远程教育、网络教学等教学手段。在教学过程上要以引导学员思考、启发他们解决问题的思路和方法，以提升领导干部解决实际问题的能力为主要目标。通过教学方式方法的改革，增强教学的针对性，提高教学质量和增强培训效果。（二）在干部教育培训方式上坚持三个“结合”干部教育培训工作存在调训难、培训难、提高难的被动局面，症结在于干部培训运行机制不畅，要增强培训的针对性、实效性和先进性，就必须逐步建立起新的培训模式。一是要实行纵横结合
14、，增强针对性。要对不同层次、不同类别、不同岗位的干部提出不同的要求，制定不同的标准，开展不同的培训，做到因人施教、因材施教。应避免和杜绝对不同级别、不同序列的对象混合编班、同一要求的现象发生。二是要实行内外结合，搞好优势互补。一方面，搞好课堂内与课堂外结合。注重把理论学习与实际运用能力相结合，要针对当前干部实际工作的特点，在加强基本理论教育的同时，有计划地安排考察、调研等社会实践。要通过专题讲座、案例分析、实地调研、对策研究、情景模拟，注重对现实问题的分析和研究，以引导式、启发式、研究式教学为主，克服单一、呆板的培训方式，调动“ 教”“ 学”8双方积极性。三是搞好本地与外地结合，增强实效性。可
15、以根据需要，适当地选派一批干部到外地企业去进行实践锻炼，到沿海和其他经济发达地区挂职锻炼。同时，结合教育培训，也可组织学员赴沿海经济发展的前沿地带参观考察，让受训干部现场感受开放思想和开放实践的双重教育，使培训干部拓宽视野，增长才干。（三）在教育培训资源整合上做到三个“优化”教育培训干部的主要目的是多出人才、快出人才、出好人才，要达到这个目的就必须整合、优化培训资源。一是优化培训内容。要建立以理论基础、世界眼光、战略思维、党性锻炼、 业务能力为框架的培训内容体系。不断提高干部的政治理论水平，增强贯彻“ 三个代表” 重要思想， 认真 执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，不断提高科学判断形势
16、的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。二是要优化师资队伍。各级党校每年都要有计划地选送一些专职教师进行脱产进修，进一步提高他们的理论水平和业务能力。干部教育培训机构自身除要采取多种措施不断提高师资水平外，还要聘请高校教师、企业家、学者、领导干部担任兼职教师，实现资源共享。如积极聘请专家教授举办专题讲座，实行现场提问，开展对话交流，拓宽干部知识面。也可请本地资深的部门领导或专家现身说法，增加理论培训的趣味性，使学员从报告中受到教育启发，从9身边的事感受理论的真谛。三是要优化教育培训基地建设。重点发挥党校和其他培训机构的师资功能，加大必需的经费投入和物质投
17、入，改善教学环境和条件，逐步采用电化教学、远程教育、网络教学等现代手段，充分运用数字、信息、多媒体等现代技术，以提高获取新知识的速度。同时，要抓好实践基地建设，让干部真正做到学以致用、学用结合，最终实现学用相长。（四）在教育培训管理上完善三个“机制”要从建立和完善制度入手，将制度化建设作为干部教育管理工作的基础工作来抓，充分发挥制度的规范和约束作用，加大对制度执行情况的督查力度，确保干部教育培训工作的正常开展，发挥干部教育工作为社会发展服务的最大潜力。一是要建立相应的保障机制。如：后备干部教育培训制度，干部教育培训专项经费制度，干部留薪留职进修制度，干部学历教育奖励制度等。二是构建规范的培训机
18、制。认真做好参学干部的选调工作，加强培训班的管理，建立和完善学习纪律、考试考查等各类制度，确保培训工作有序进行，确保干部教育培训真正取得实效。三是要健全督查机制。要按照党员干部教育工作目标责任制，建立干部教育工作目标考评制度，按照事前计划、事中督促、事后评价的程序，加强对干部教育工作的督查，确保工作落到实处，要把干部教育培训工作的考评同其他各项评比表彰有机地结合起来。10另外，还要建立领导干部理论学习学时制，督促干部把学习作为终身任务，不断丰富自己的知识能力体系，并把干部的学习情况作为干部选拔使用的重要依据。 中央颁发的干部教育培训工作条例（试行），对新时期的干部教育培训工作作出了更多更新的要求，各级党组织和培训部门只有不断更新干部教育培训理念，优化教育培训方式，整合教育培训资源， 认真谋划，精心组织，狠抓落实，才能增强干部教育培训的针对性、实用性和有效性，才能全面提高教育培训工作的水平和质量。
