1、主要污染物总量减排的形势和要求,牟燕 2009.08.26,主要内容,一、概述 二、全国环境问题 三、总量减排的形势 四、总量减排的管理,一、概述,（一）基本概念 排污总量控制：污染物排放总量控制是指将某一个控制区域如行政区、流域、环境功能区等作为一个完整的系统，按规定措施将排入这一区域内的污染物总量，在一定时间段控制在一定数量之内，以满足区域内环境质量或环境管理要求的管理手段。 目标总量控制：根据国家制定的环境总体目标，编制污染物总量控制计划，将污染物排放指标分解下达，逐级实施总量控制计划，编制年度计划，实行年度检查、考核。 容量总量控制：通过环境功能区划、污染源调查和评价，通过环境容量来计
2、算污染源的允许排放总量，进行总量指标分配，制定总量控制优化方案和分期实施方案，建立实施方案的监督管理体系 。,一、概述,（二）实施背景 经济增长的资源环境代价过大是社会经济发展的八大问题之首。 胡锦涛 要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手。温家宝,国民经济和社会发展第十一个五年（20062010年）规划纲要提出22项量化指标，其中:“十一五”期间，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量在2005年的基础上减少10。是“十一五”经济社会发展的约束性指标之一。,规划中提出的指标分为预期性指标和约束性指标。 预期性指标是指国家期望的发展目标，主
3、要依靠市场主体的自主行为实现。 约束性指标是指在预期性指标的基础上进一步明确政府职责的指标，是中央政府在公共服务和涉及公共利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。 通俗地讲：约束性指标是一条不可逾越的“红线”。,污染物减排工作是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，同时也是建设资源节约型，环境友好型社会的必然选择，是推动我国经济结构转型，改变发展模式的重要战略途径。 “十一五”将污染物减排确定为约束性指标之一，充分体现了国家环境保护的政治意志，赋予了污染减排艰巨的历史使命，也使得我国的污染减排工作具有了更加丰富的内
4、涵，在我国发展面临资源环境“短板”，经济基础遭遇污染冲击的关键时刻，污染减排的实践，将带领我们跨越“环境高峰”，进入一条通往生态文明的和谐之路。,一、概述,为什么确定SO2、COD为“十一五”约束性指标 二氧化硫是大气中最常见的污染物之一。二氧化硫对人的呼吸器官和眼膜具有刺激作用，吸入高浓度二氧化硫可发生喉头水肿和支气管炎。长期吸入二氧化硫会发生慢性中毒，不仅使呼吸道疾病加重，而且对肝、肾、心脏都有危害。另外，大气中二氧化硫对植物、动物和建筑物都有危害并使土壤和江河湖泊日趋酸化，是我国酸雨的主要成分。,COD即化学需氧量，它是利用化学氧化剂将废水中可氧化物质（如有机物、亚硝酸盐、亚铁盐、硫化物
5、等）氧化分解，然后根据残留的氧化剂的量计算出氧的消耗量。它是表示水质污染程度的重要综合指标之一。 COD太大，会造成水中溶解氧降低，导致水中需要氧气较多的生物（一般是鱼虾）的死亡，使厌氧菌泛滥生长，“活水”将变为“死水”。其值越大，说明水体污染程度越严重。,我国水体中有100多种污染物，最主要的代表物就是COD。水中COD越高，表明水体中还原性物质（如有机物）含量越高，导致水生生物缺氧以至死亡，水质腐败变臭。所以本着全面推进、重点突破的原则，在水中要重点解决COD的污染问题，以解决水体的重污染问题和有机污染问题。所以要求化学需氧量降低10%。 我国空气二氧化硫二级浓度标准为每立方米60微克，是
6、国家要求城市必须达到的标准，也是保护人体健康的最低标准。2005年我国二氧化硫排放量为2549万吨，是世界第一位，还有40%以上的城市达不到国家的二级标准，是国家空气污染最需要解决的问题之一。因此，“十一五”期间确定削减10%的二氧化硫排放量，它的目的就是保护人民群众身体健康，缓解酸雨恶化，提高能见度。,二、中国环境问题的严重性,粗放的经济增长方式，对能源、资源的巨大需求，使得我国在较长时期内，严重污染的趋势仍将难以改变。 未来十五年（2020年）我国人口达14.6亿，经济总量再翻两番。按现有资源消耗和控制水平污染负荷将增加4-5倍。 地方保护主义、资金投入不足、治污工程建设滞后、结构性污染依
7、然突出等多种原因，使得污染治理的速度赶不上环境破坏的速度。,中国钢铁产量世界第一（5.0亿吨），超过第二、三、四的总合。 中国水泥产量世界第一（14.0亿吨)占世界总产量一半。 中国煤产量世界第一（27.93亿吨），占世界一半。 中国纺织品产量世界第一，每年供世界人民每人四件衣物。 中国鞋产量世界第一，每年世界人民每人3双。 中国电视机产量世界第一。 中国空调产量世界第一。 中国摩托车产量世界第一。 世界第一消费国 。 世界第一铜消费国。,许多产品产量居世界第一,“十一五” 发电量预测,“十一五” 其它高能耗行业增长量预测（万吨）,2007年重庆市和全国主要社会指标增长速度（）,根据专家测算，
8、如果2010年单位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建项目环保措施都落实和GDP年均增加10%情况下，要实现减排目标，分别要从原有老污染源中 实现减排二氧化硫670万吨，相当于2005年排放量的26.3% 实现减排化学需氧量570万吨，相当于2005年排放量的40.3%,所以减排任务是不但要把可能新增的污染物全部抵消掉，还要再进一步削减11.2%和11.9% (重庆市)。,（一）全国主要污染物减排进展 2005年SO2和COD分别为2549.4万吨和1414万吨,位于世界第一 2006年SO2为2588.8万吨，比2005年上升1.5%；COD上升1.0%。 2007年SO2和COD比2
9、006年下降4.7%和3.2%，“十一五”前两年仅完成五年减排任务的32%和23%。 2008年SO2和COD比2006年下降5.95%和4.42%，累计完成五年减排任务的89.5%和66.1%。污染减排2008年取得明显进展，继续保持双下降的良好态势，污染防治由被动应对转向主动防控，环境保护历史性转变迈出了坚实的步伐，环保工作站在了一个新的历史起点上。减排进度赶上了时间进度，为完成十一五减排任务奠定坚实基础。,三、总量减排形势,（二）我市的总量减排形势,1、进展情况 2006年COD排放量为26.40万吨，减排率1.9%，SO2排放量为85.95万吨，增排了2.68%。 2007年SO2排放
10、量为82.62万吨，减排率3.88%；COD排放量为25.13万吨，减排率4.81%。 2008年SO2排放量为78.24万吨，减排率5.30；COD排放量为24.17万吨，减排率3.80.,（二）我市的总量减排形势,2、形势依然十分严峻。 经济增长速度偏快； 潜力有限：城镇化进程加快等，污染物排放新增量较大, 一方面，城镇污水处理厂建设已过高峰期。另一方面，二氧化硫的减排压力更大。一是新投产的火电厂装机容量大，超标排放问题突出，并且改造的过程较长，改造期增排量大；二是小火电机组的脱硫设施陈旧、工艺落后、脱硫效果差，改造的难度也大；三是我市煤炭含硫率高，二氧化硫产生量大，远远高于其他低硫煤使用
11、地区。 设施发挥效益不足：再核查、准确性、DCS、CEMS,四、污染物总量减排管理,污染减排管理路线：污染物减排管理的技术路线、保障措施和管理制度的总和。 坚持三大原则 落实四条检验标准 推进三大措施 建立三大体系 执行五项制度 强化七条保障措施,坚持三大原则,四条减排成效的检验标准 （简称“四个是否”）,1、环境保护参与综合决策的机制是否建立。2、环境质量是否得到改善。3、经济发展方式是否得到转变。4、环境监管能力是否得到加强。,推进三大措施,工程措施减排结构调整减排管理措施减 排,建立三大体系,总量减排统计体系 总量减排监测体系 总量减排考核体系,执行五项制度,目标责任制度 计划管理制度
12、调度督查制度 新建项目总量核准和调剂制度 考核和通报预警制度,强化七条保障措施,一是强化区域限批政策，严格控制增量； 二是建立减排措施督察调度制度； 三是环境监测和监察机构标准化信息化建设； 四是制（修）订污染物排放标准； 五是实行“一票否决”制，严格责任追究； 六是加大执法监督力度，执法责任追究制度； 七是宣传力度，纳入重大主体宣传活动。,存在的主要问题,新增量压力过大。煤炭消耗增量较大；城镇人口增量； 削减潜力不足：工程和结构减排后劲不足。主力电厂已全部上了脱硫设施；小机组改造难度很大；全市污水处理率已达到72%，除彭水外，已县县建有污水处理厂。工业废水治理改造难度，运行费用高。由于金融危
13、机影响，治污工程投入滞后和不运行问题突出。推进减排的结构性矛盾仍然十分突出。经济增长方式仍然粗放、资源能源利用效率较低、产业结构调整进展缓慢、高耗能和高污染行业的产能扩张尚未完全遏制问题依然突出。煤炭占一次能源消费的比例73%，与国家能源发展“十一五”规划的到2010年煤炭占一次能源消费比例达到66.1%目标差距很大。产业结构重型化和能源煤炭化趋势明显。,设施运行较差：治污设施“小马拉大车”等现象突出。煤质普遍变差，电煤质量明显出现热值低、灰分高，发电标准煤耗和发电原煤消耗双上升，脱硫设施出现超设计参数，不能稳定达标的状况。 环保监管能力不满足要求：减排前三年建成投运的工程，长期稳定运行是确保
14、减排目标实现的关键保障，运行不好，减排效果将出现反复。,电厂DCS和CEMS,传统监管方法：现场检查实时在线监测排放浓度石灰石消耗量-石膏产生量等； 总量减排核查方法：历史烟气在线检测数据（DCS）+离线数据库核实； 脱硫设施存在问题的电厂类型： （1）两（多）炉一塔的电厂； （2）离城区远的电厂； （3）地方电厂、自备电厂、循环流化床锅炉； （4）机组规模小的电厂。,净烟道,烟气旁路,1、脱硫设施监测点位与准确度问题,入口SO2 CEMS点位,出口SO2 CEMS点位,1、脱硫设施监测点位与准确度问题,1、脱硫设施监测点位与准确度问题,烟气挡板门，检查开启度,CEMS准确性SO2浓度表头标气
15、检验和设上险测试（1）,增压风机停了，脱硫效率还在95%左右，出口二氧化硫浓度保持不变传统检查结果，环保部门接受信号,CEMS准确性DCS入口和出口SO2浓度（2）,2、脱硫设施是否正常运行：常规正常案例1,脱硫设施正常运行情况案例1,增压风机电流,旁路开启度,发电运行负荷,增压风机叶片开启度,SO2出口浓度,SO2入口浓度,每条曲线量程不同,出口浓度控制法运行,2007年10月19-25日，基本正常，原烟气10%通过烟道旁路排放,2007年12月11-17日，不正常，原烟气100%通过烟道旁路排放,2007年12月17-23日，不正常，原烟气100%通过烟道旁路排放,污水处理厂DCS和在线装
16、置,传统监管方法：现场检查实时在线监测排放浓度、监测进出口浓度、处理水量等； 总量减排核查方法：中控系统数据、实验室检查； 存在问题的类型： （1）在线设施不稳定； （2）DCS不完善或未建立； （3）仪器仪表故障； （4）运行维护技术。,污水处理厂检查要点,1、基本信息: 法定代表人: ; 详细地址: 试运行时间:（年月） 竣工验收时间（年月） 在线监控装置运营单位 处理工艺 设计处理能力（万吨/天） 实际处理水量（万吨/天） 2009年进水COD平均浓度（mg/L） 2009年出水COD平均浓度（mg/L 2009年污泥产生量（千克/吨）: 2009年用电量（度/吨） 服务人口（人） 环保
17、负责人: ;座机电话: 手机电话:,2、城镇污水处理厂生产运行台帐按日记录进水水量、出水水量 按日记录进水水质(在线/实验室分析)出水水质(在线/实验室分析) 按日记录污泥产生量与处置情况 按日记录主要设备运行状况 按日记录污泥浓缩过程的加药情况 按日记录除磷过程的加药情况 按日记录杀菌过程的加药情况 按月记录用电量按月记录运行成本,3、自动在线监测设备安装排放口自动在线监测通过环保部门验收与环保部门联网运行安装入口在线装置按规定进行比对按规定进行标定、冲洗等日常维护超越口安装了流量计，进水口安装了流量计 自动在线监测设备记录以下参数：流量、pH、化学需氧量（COD）、氨氮、总磷、其他,安装完
18、成中控系统（DCS系统）能实时监控污水处理厂运行情况在线监控参数记录入DCS系统能够随机调阅设备运行状况、工艺控制、水质水量等运行参数及趋势曲线，并自动生成报表DCS系统相关数据至少能保存一年以上 DCS系统记录以下参数：进水水量、出水水量、进水水质主要指标、出水水质主要指标、鼓风机电流、鼓风量曝气设备的运行状况、曝气池的溶解氧浓度、污泥浓度、滤池堵塞率等,5、生产运行管理 完善运行过程原始票据管理。按月记录用电量、运行成本、服务人口、加药记录、运行事故及处理情况等原始资料和票据必须齐全和规范，以备环保部门核查。 城镇污水处理厂因改造、更新或维修需暂停运行的，应按规定提前报当地环保部门备案。污
19、水处理设施因事故停运、在线监控系统或中控系统发生故障不能正常监测、采集、传输数据的，应在事故发生24小时内向当地环保部门报告，并在规定的时限内恢复正常。,排污申报和排污许可管理,排污申报和排污许可制度,排污许可证制度以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，规定排污单位许可排放什么污染物，许可污染物排放量，许可污染物排放去向等，是一项具有法律含义的行政管理制度。 排污申报登记制度是环境行政管理的一项特别制度。凡是排放污染物的单位，须按规定向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的污染物排放设施，污染物处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度。 排污申报登记制度是实行排污许可证制度的
20、基础，排污许可证是对排污者排污的定量化。排污申报登记制度的实施具有普遍性，要求每个排污单位均应申报登记。排污许可证制度则不同，只对重点区域、重点污染源单位的主要污染物排放实行定量化管理。,向环境排放废水、废气、噪声、辐射等污染物的单位和个体经营者和工业固体废物、危险废物的产生者（以下简称排污者），应当按规定的内容和时限如实申报。产生危险废物的，还必须同时报送危险废物管理计划。 排污申报以监测结果为依据是指用监测数据为基准，综合考虑排污单位生产状况和污染物排放情况，通过物料核算法、排污系数法等综合核定排污许可量。（33）,申报范围和数据依据。,排污者申请领取排污许可证的要求和环境保护行政主管部门
21、可发给排污临时许可证 的情形。（其中，夜间的含义是指当日22点至次日6点。）34 核发排污许可（临时许可）证时应规定的内容。其中，污染物排放的种类分为废水、废气和噪声；排放因子按标准要求确定（应包括反应排污单位排放情况的特征因子，废水、废气原则上应分别有COD和SO2因子）；排放数量指排放因子的年允许排放总量；排放浓度（强度、活度）按要求分为排放浓度、吨产品排放量等；最高限值指小时允许排放速率；排放方式分为有组织排放（连续排放和间断排放）和无组织排放；排放去向指污染物所排放的去向（主要指废水排放到的最近的河流或湖泊）；排放时间指污染物的允许排放时段（主要针指允许排放噪声的时段）35,排污者取得
22、排污许可（临时许可）证后，应按规定悬挂。（36） 规定了排污者应当在排污发生变化前进行排污变更申报的情况，明确了以物料衡算方法计算的污染物产生量明显大于污染防治设施处理能力的，按照违反排污许可（临时许可）证规定处理。（37） 排污许可证有效期不超过三年，排污临时许可证有效期不超过一年，排污临时许可证有效期不超过一年是指累计不超过一年。临时许可证应与限期治理的文件对应同时下发。期满，要重新申领许可证。（38）,排放污染物超过规定的浓度和总量，环境保护行政主管部门应责令限期治理（限期治理具体后面要讲）。（39） 规定了市环境保护行政主管 部门对市重点控制排污者的排污申报、排污许可（临时许可）和限期
23、治理管理，区县对其他排污者进行管理，跨区域排污或有其他特殊情况的排污单位，其排污申报、排污许可（临时许可）和限期治理管理由市环境保护行政主管部门负责。（40）,排污许可申领现场检查意见 排污口规整的验收文件 近一年内反映申请单位排污状况的环境监测报告 厂区平面图及其电子版本 管网总图（标明污染物排放口位置）及其电子版本 在线监测（监控）装置验收文件（环保部门未要求安装的可不提供） 突发环境事故应急预案（小型三产业排污申报、建筑施工噪声申报可不提供） 工商营业执照或中华人民共和国组织机构代码证复印件,申领排污许可证所需材料,申请变更许可证的，除提供上述材料外，还应提供变更申请文件和现有许可证复印件。其中持临时许可证的单位，申请变更为许可证的，还应提交污染治理工程或环保整改措施的验收文件。 有效期满需继续排污的单位，应当在有效期满前30日按照本规定重新申领排污许可证。,变更和重新申领,
