1、浅析中国埃及苏伊士经贸合作区中国社会科学院西亚非洲研究所研究员 安春英【内容提要 】 设立境外经贸合作区是中国对外投资合作的新模式 。中国埃及经贸合作区的建立是中 、埃双方考量各自经济发展态势的战略选择 。合作区运行 3年来 ， 渐已形成独具特色的模式与特点 ， 在基础设施建设 、招商引资 、带动中埃双方经济与社会发展方面取得初步成效 。从未来发展看 ， 改善合作区发展环境 、探寻赢利模式 、规避投资风险 ， 是其实现可持续发展的关键 。【关键词 】 境外投资模式 中国埃及经贸合作区 运作模式 效应随着中国与阿拉伯国家经贸关系的密切 ， 催生了双方合作的多维模式 。其中 ， 建立境外经贸合作区
2、成为中国企业践行 “走出去 ”战略的新探索 、新形式 。目前 ， 在我国正在建设的 16 个国家级境外经贸合作区中 ， 从地理区位看 ， 中国埃及苏伊士经贸合作区是唯一一个列居中东地区的 。对于境外经贸合作区这一中国新生的对外投资合作模式 ， 其运行状况 、初步成效 、面临的问题以及发展的可持续性值得跟踪研究 。本文尝试以中国埃及苏伊士经贸合作区为样本 ，进行初步分析 。一 、合作区设立的背景中国埃及经贸合作区的设立是在全球经济一体化发展浪潮中 ， 中 、埃双方考量各自经济发展态势的战略选择 。从国际环境看 ， 自 20 世纪 90 年代以来 ， 全球经济一体化趋势加深 ， 国家之间投资合作日
3、益密切且投资形式呈现多元化特征 。经济特区 ( 包括自由贸易区 、自由港 、外国贸易区 、出口加工区 、经济贸易合作区 、工业园区 、高新技术产业园区等形式 )依据其自身赋有的创新性产业发展能力及带动和辐射能力较强的特点 ， 为世界各国所关注 ， 尤其在发展中国家 ， 各类经济特区进入活跃的大发展阶段 。中东地区亦不例外 ， 目前 ， 该地区经济特区数量虽仅占发展中地区总量的 10%， 但这一投资合作模式却越来越得到发展中国家包括中东国家的青睐 。从中方因素看 ， 中国设立境外合作区既出于合理消化过多的外汇储备 、为中国企业“走出击 ”搭建集群式经济合作平台 、尝试借鉴深圳经济特区成功发展经验
4、的需要 ， 也有选择埃及作为中国境外经贸合作区的特殊动因 。其一 ， 埃及是北非大国 ， 无论是经济地理位置还是战略地理位置均很重要 ， 符合中国在非洲设立经贸合作区的选点布局的需要 。其二 ， 埃及具有建立境外经贸合作区得天独厚的基础条件 。早在 20 世纪 90 年代中叶 ， 埃方就提出希望中国在埃及苏伊士湾1亚非纵横 2012 年第 4 期16 个国家级境外合作区分布情况是 : 亚洲 6 个国家 7 个合作区 ， 分别是 : 巴基斯坦海尔 鲁巴经济区 、泰国泰中罗勇工业园 、柬埔寨西哈努克港经济特区 、越南龙江工业园 、越南中国( 海防 深圳 ) 经贸合作区 、中国 印尼经贸合作区 、韩
5、国韩中工业园 ; 非洲 5 个国家 6 个合作区 ， 分别是 : 赞比亚中国经贸合作区 、埃及苏伊士经贸合作区 、尼日利亚莱基自由区 、尼日利亚奥贡自由区 、埃塞俄比亚东方工业园 、毛里求斯晋非经贸合作区 ;欧洲 1 个国家 2 个合作区 ， 分别是 : 俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区 、俄罗斯托木斯克木材工贸合作区 ; 南美洲 1 个国家 1 个合作区 ， 为委内瑞拉库阿科技工贸区 。中国在非洲设立的经贸合作区形成东 ( 埃塞俄比亚 ) 、西( 尼日利亚 ) 、南 ( 赞比亚 、毛里求斯 ) 、北 ( 埃及 ) 的地理格局 。西北区域建立自由区的要求 。1998 年 10月 ， 中国与埃及共同建
6、立的苏伊士特区项目正式启动 ， 因此中国埃及苏伊士经贸合作区实际上是在原来的经济特区基础上建立起来的 ， 双方已经历长达 9 年的类似模式的经济合作 。其三 ， 承办中国埃及苏伊士经贸合作区的运营商拥有在国内建设 “经济技术开发区 ”的丰富经验 ， 可为中国境外经贸合作区的开发建设模式提供开创性的实践经验 。1984 年 ， 中国政府将天津 、上海等 14个城市列为沿海港口开放城市 ， 泰达正是天津经济技术开发区的运营商 ， 在招商引资 、创造赢利模式 、经营管理等方面积累了有关经验 ， 加之业已建成的交通 、能源供应 、通讯 、生产与生活服务设施等相关基础设施 ，可为中埃投资合作新模式搭建较
7、高的平台 。从埃方因素看 ， 其一 ， 扩大外资投资水平被视为埃及政府发展经济的要件之一 。为塑造更加开放的经济体 ， 埃及政府在 2006年制定并实施了推进改革开放 、经济自由化 、促进国民经济高增长的经济发展思路 ，注重改善投资环境 、吸引外资和扩大出口 。该国于当年修改了 海关法 ， 且于 2007年降低海关平均关税至 6. 9%，以期为外国投资者提供更好的投资环境和场所 。因此 ， 中埃经贸合作区的建立 ， 将为双方投资合作推向深入 。其二 ， 利用经贸合作区的辐射效应和创新产业技术传递效应 ， 进一步提升埃及的产业发展水平 。从埃及工业发展状况看 ， 工业增加值占国内生产总值的36.
8、 3% ( 2006 年 ) ，其产业结构以食品加工业和纺织业为主 。近年来 ， 埃及政府大力发展制陶业 、制药业 、冶金机械 、计算机软件加工业等 。而中国企业在相关产业发展方面具有的相对技术优势 ， 会伴随着生产活动而被传递给当地人 ， 为当地经济发展贡献知识 ， 提高埃及人的相关知识 、技术和管理水平 。其三 ， 合作区的建立会为当地增加税收和创造更多的就业机会 。经贸合作区的建立与运行过程实际上就是一种实体投资 ， 其在开展生产经营活动的同时 ， 也会向当地缴纳税金 ， 从而增加当地政府的财政收入 。而且 ， 埃及也面临解决国内失业问题 。根据埃及政府的统计 ， 2006 年该国失业率
9、为 10%，每年新增就业人口约 60 万人 。而埃及国内独立 机 构 估 计 ， 该 国 失 业 率 为 15%25%。因此 ， 经贸合作区提供的就业机会可为当地解决就业问题助力 。从中埃经济关系发展视角看 ， 其一 ， 合作区的建立为中埃经贸合作注入了新活力 。埃及是第一个与中国建立战略合作关系的发展中国家 ， 双方经贸合作日益密切 。为进一步提升双方合作的深度与广度 ， 需不断赋予新的合作形式与内容 。经贸合作区这一投资合作新模式的出现 ， 恰恰迎合了这一需求 。其二 ， 合作区的建立有利于减少中非贸易顺差额 。据中国海关统计 ， 2006 年中国和埃及贸易总额为 31. 9 亿美元 ，
10、其中中国对埃及出口 29. 8 亿美元 ， 从埃及进口 2. 2 亿美元 ， 中国对埃及的贸易顺差额高达 27. 6 亿美元 。为实现中埃贸易的长期健康发展 ， 需要最大限度地实现双边贸易平衡 。而在埃及建立经贸合作区 ， 可将埃方需求的一些中国商品直接转移到当地进行生产或加工 ， 替代和补偿源自中国出口的同类产品 ， 减少产品运输成本 ， 还可满足当地市场消费需要 ， 从而减少中国对埃及部分商品的出口额 。其三 ， 建立经贸合作区是解决中埃双边贸易摩擦的路径之一 。随着国际贸易保护主义抬头 ， 埃及针对中国发起的贸易摩擦不断增加 。截至 2006 年底 ， 埃及对中国产品提起贸易救济措施的调
11、查共计 15 起 ， 其中反倾销措施 13 起 ， 保障措施 2 起 ， 主要涉及机2亚非纵横 2012 年第 4 期EIU， Country Profile: Egypt， 2007， p. 28.EIU， Country Risk Service: Egypt， July 2008， p. 11.参见张忠祥 : 中非经贸合作区 : 中非经贸关系新的增长点 ， 载 西亚非洲 2011 年第 2 期 ， 第 64 65 页 。EIU， Country Profile: Egypt， 2007， pp. 31 32.埃及是中国在西亚和北非的主要贸易摩擦国之一 ， 参见宋志勇 : 试析中非贸易摩擦
12、 ， 载 西亚非洲 2006 年第 8 期 ，第 40 45 页 。电 、轻工 、化工和五矿等产品 ，且数量呈增多趋势 。鉴此 ， 中国企业在埃及进行直接投资 ， 不仅能够降低中国对埃及的出口量 ，减轻埃及对中国出口增加产生的 “市场恐慌 ”， 而且能尽可能地使中国企业避开埃及的贸易壁垒 ， 使双方经贸合作更加顺利 。正是基于上述因素 ， 埃及被列入中国国家级境外经贸合作区实施对象国之一 。2007年 8 月商务部组织第二批境外经贸合作区招标活动， 11 月天津泰达投资控股有限公司中标 ， 随即启动了合作区建设的各项工作 。二 、合作区的运作模式与特点中国埃及苏伊士经贸合作区设立 3 年以来
13、， 形成了独具特色的运作模式与特点 。第一 ， 以中埃合资方式形成合作区投资主体 ， 形成双方 “利益捆绑 ”机制 。2008年 7 月 ， 由天津泰达投资控股有限公司( 持股 75%) 、天津开发区苏伊士国际合作有限公司 ( 持股 5%) 和埃及埃中合营公司( 持股 20%) 合资组建了埃及泰达投资公司 ， 作为合作区项目开发 、建设 、招商和管理的实施主体 。埃及泰达注册资本金为8000 万美元 ，中方持股 80%， 埃方持股20%。为加快推动合作区建设步伐 ， 天津泰达控股投资公司与中非发展基金合作于2008 年 10 月成立了中非泰达投资股份有限公司 ， 其中中非发展基金投资 2400
14、 万美元 ，并由中非泰达替换泰达控股 ， 成为埃及苏伊士经贸合作区的境内投资主体 。这种投资方式既可以壮大合作区承办企业的资金实力 ，又可以使中埃双方共同承担经营风险 ， 实现互利共赢 。第二 ， 中方各级政府为合作区企业发展创造良好的政策环境 。由于中埃苏伊士经贸合作区是践行中国 “走出去 ”战略的全新对外投资模式 ， 中央政府对于这一新生事物给予了务实性扶持政策 。2006 年 ， 商务部发布了 境外中国经济贸易合作区的基本要求和申办程序 政策文件 ， 指出 “第一个确定下来的对外经济贸易合作区 ， 国家将有2 亿 3 亿人民币的财政支持 ， 中长期人民币贷款最多可以达到 20 个亿 。”
15、2010 年 4月 ， 中国政府出台了包括资金 、保险 、货物通关以及与合作区所在国相关事务协调等方面的支持境外经贸合作区建设的 8 条政策举措 。2011 年 1 月 1 日 ， 天津市政府发布了埃及苏伊士经贸合作区投资项目资助试行办法 ， 对天津市入区企业在运营费 、厂房租金 、区内中方人员伙食费等方面给予财政资助 ， 鼓励更多的企业参与合作区的开发建设 。无论是中央政府层面还是地方政府层面的相关扶持政策 ， 为合作区的建设奠定了良好的基础 。第三 ， 科学制订合作区发展战略与规3亚非纵横 2012 年第 4 期商务部进出口公平贸易局 : 国别贸易投资环境报告2007， http: / /
16、gpj. mofcom. gov. cn/accessory/200704/1177551174871. pdf， 2012 05 23.关于境外经贸合作区的遴选参见唐晓阳 : 中国在非洲的经贸合作区发展浅析 ， 载 西亚非洲 2010 年第 10 期 ， 第 18 19 页 。中非泰达投资公司提供资料 。中 国 将 建 50 个境外经贸合作区 ， http: / /student. nbu. edu. cn/zflt/html/6/main6. 6htm， 2012 04 10.这八项政策措施是 : 第一 ， 凡经政府批准 、确认 、考核通过的合作区 ， 在符合商务部 、财政部关于 境外经贸
17、合作区资金管理办法 、境外经贸合作区确认 、考核暂行办法 的前提下 ， 可享受合作区发展资金的支持 。第二 ， 相关金融机构对符合国家政策规定和贷款条件的建区和入区企业 ， 积极提供必要的授信支持和配套金融服务 。第三 ， 对投资到合作区的设备 、原材料和散件 ， 按政府统一规定的退税率和其它规定办理出口退 ( 免 )税 。落实和完善关于企业境外所得的所得税政策 。第四 ， 简化项目审批和外汇审查手续 ， 合作区相关业务人员出国手续一年内一次审批 、多次有效 。第五 ， 合作区建设所需施工器械 ( 含配件 ) 、工作人员自用的办公生活物资以及其他从国内运出返回的物资免于检验 ; 对运往合作区的
18、原材料 、全新机器设备 、施工材料 ( 包括安装设备 ) 优先安排实施检验检疫 ， 提供进出境通关便利 。第六 ， 通过双边途径 ， 就合作区的土地政策 、税收政策 、劳工政策 、基础设施配套以及贸易投资便利化措施等加强与驻在国政府的磋商 ， 为合作区建设提供支持 ， 切实维护好我企业和人员的合法权益 ， 保障投资和人员安全 。第七 ， 针对合作区建设特点 ， 研究增加保险品种 ， 为建区和入区企业提供国别风险分析咨询 、投资保险 、出口信用保险和担保等一揽子保险服务 。第八 ， 对相关人员的培训工作 。就合作区建设的有关知识 、我对外投资合作的方针政策 、驻在国法律制度 、风俗习惯 、企业社
19、会责任等提供培训服务 。参见商务部网站境外经贸合作区专题网页 ， http: / /www. mofcom. gov. cn/aarticle/subject/jwjjmyhzq/subjectn/201004/20100406869369. html， 2012 05 23.划 ， 分期稳步推进合作区建设 。中非泰达投资股份有限公司将合作区设定为初创期 、成长期 、成熟期和衰退期 4 个发展阶段 ， 其中既有长期规划 ， 也有短期规划 ， 合作区开发坚持循序渐进 ， 分期进行 。从长期愿景看 ，合作区根据全球产业转移规律 、中国和埃及双方产业发展诉求 ， 确定了核心商务区 、工业区 、仓储物
20、流区和生活区四大功能分区 ，努力将其建成集生产和生活于一体 、经济价值聚集 、供应链完备 、可持续发展的现代化工业新城 。在近期内 ( 3 年短期规划 ) ， 重点开发 1. 34 平方公里园区 ， 招商引资的重点是形成石油装备 、纺织服装 、新型建材和高低压电器设备 4 个产业群 。加之 ， 企业发展确立了 “泰达理念 ”、 “泰达精神 ”和“企业文化 ”， 使合作区建设拥有了明晰的发展目标与动力 ， 从而实现稳步发展 。第四 ， 形成从购买土地到完成建设的开发建设的自身发展与盈利模式 。基于埃及国情和天津开发区经验双重考虑 ， 中非泰达投资公司在合作区开发建设方法和途径方面 ，既未采取埃及
21、其他工业区直接出售工业用地的开发方式 ， 也摒弃了中国开发区惯常实行的 “资本循环模式 ”， 而是借鉴了该公司在天津开发区较为成熟的建设 、运营与管理经验 ， 探索海外经济特区开发的盈利模式 ， 即合作区开发建设的时序是 : 通过购买土地实现七通一平建设能用工业厂房孵化区 建设区域的生态景观 建设综合服务配套设施 ， 将荒芜的戈壁滩建设成生态化 、生活化 、工业化的围合式工业新城 。这种做法实际上有效解决了埃及投资环境方面基础设施薄弱的问题 ， 合作区承办企业通过前期投资建设提供的优质服务 ， 提升了区域价值 。例如 ， 合作区除为入区企业提供保洁 、保安 、绿化 、维修等基本物业服务外 ，
22、还提供包括法律咨询 、证件代办 、招聘代理等软性服务 。目前 ， 合作区内共有中外方的配套服务机构 12 家 ， 其中包括苏伊士运河银行 、法国兴业银行 、中海运公司 、韩进物流 、阳明海运 、苏伊士运河保险公司等机构 。此外 ， 合作区内还设有中餐厅 、面包房 ， 并修建了体育馆 、健身房 、员工俱乐部和图书馆等设施 ， 丰富了入驻企业员工的业余文化生活 。合作区与埃及苏伊士运河大学孔子学院成立了联合培训中心 ， 面向合作区企业 ， 为埃及员工开展公共汉语 、专业汉语和中国文化培训等 。在建成上述相对完备的配套设施后 ， 通过租赁厂房 、商务办公楼宇 、出售工业用地的方式进行招商引资 ，使有
23、意向在区内投资的企业可立即入驻并开展经营活动 。在招商引资时 ， 注重将合作区与高成长 、高盈利性项目相捆绑 ， 从而实现资金的良性循环 ， 实现合作区建设的可持续发展 。目前 ， 中国埃及经贸合作区建设刚刚完成起步阶段工作 ， 正迈向成长期 ， 仍在探索与丰富合作区开发建设的模式 ， 因为在不同发展阶段 ， 开发区建设面对不同的情势 ， 这就需要开发区承办企业不断总结经验 、解决新问题 ， 创造出中国境外经贸合作区的“埃及模式 ”。三 、合作区开发建设的初步成效经过 3 年多的持续努力 ， 合作区建设规划图景已初现端倪 ， 并产生了一定的经济与社会效益 。第一 ， 基础设施建设得以推进 ，
24、已具备接纳投资企业入驻的基本条件 。截至 2011年底 ， 合作区累计投资 4940. 5 万美元 ， 道路 、供水 、供电 、排水 、通讯等配套设施日臻完善 ， 泰达苗圃公园及环境 、道路景观改造工程全部竣工 ; 标准厂房及小型服务中心和餐饮供应场所的中国小企业孵化园 ， 已经全部建成投入使用 ; 已设立货代清关 、海运4亚非纵横 2012 年第 4 期中非泰达投资公司提供资料 。指给水 、排水 、通电 、通路 、通讯 、通暖气 、通天燃气 、平整土地 。从目前该合作区基建进展看 ， 现无天然气供应 。参见中国埃及苏伊士经贸合作区网站资料 ， http: / /www. setc zone.
25、 com/portal/content， 2012 5 24.中非泰达投资公司提供资料 。服务公司 、银行 、中餐厅 、广告公司和财务监督办公室 ; 并修建了简易体育馆 ， 设有篮球场 、羽毛球场 、乒乓球台和健身体育设施 。可以说 ， 在短短的 3 年时间内 ， 合作区在原有的埃及苏伊士湾西北经济区基础上 ，经过投资改造与升级 ， 已出现高标准的现代工业新城区的雏形 。第二 ， 投资稳步增长 。截至 2011 年底 ，合作区共有 38 家企业入驻 ， 其中建设型企业 2 家 ， 服务型企业 2 家 ， 生产型企业 22家 ， 配套企业 12 家 ， 累计吸引计划投资近5 亿美元 。合作区房产
26、出租情况亦获显著进展 。截至 2012 年 4 月 20 日 ， 标准厂房和公寓出租率分别为 91% 和 72%， 仓库已经全部租罄 。房租收缴率达到 100%。从总体看 ， 中国埃及经贸合作区自开发建设以来 ，已成为中国在埃及投资的主渠道 ， 2011 年合作区投资占埃及全部吸引中方投资的近72%。由此可见 ， 合作区的 “投资平台 ”作用日益凸显 ， “集群式 ”发展模式已具雏形 。第三 ， 带动了中国和埃及双方经济发展 。一方面 ， 从中方来看 ， 在合作区初创阶段 ， 尤其是基建工程需要供应大量原材料和相关配套设备 ， 基于中国的相对产业发展优势 ， 许多生产和生活物资都从中国采购 ，
27、 由此带动中国对非商品出口额 。到 2011 年 ，合作区开发建设累计带动国内的设备出口3423. 1 万美元 、原材料出口 3070. 01 万美元 ， 创造了 230 万美元的利润额 。此外 ， 中国国内的中小企业到埃及投资建业 ， 既顺应了国内企业发展调整与升级的潮流 ， 也有利于企业拓展海外市场 ， 寻求更为广阔的生存与发展空间 。另一方面 ， 从埃方来看 ， 合作区企业在生产中通过知识外溢与技术转移 ，提升埃及相关产业的技术水平 。如由埃及石油部与中国四川宏华公司投资合作生产出的石油钻井设备 ， 不仅提升了埃及石油机械工业水平 ， 同时还填补了整个中东和非洲地区的市场空白 。当然 ，
28、 企业在合作区内从事生产经营活动的同时 ， 必然会向当地政府缴纳税收并创造经济产值 ， 从而为当地经济发展做贡献 。20092011 年 ， 合作区累计创造产值 1. 24 亿美元 ， 实现 3445. 91 万美元的出口额 ， 上缴 316 万美元的税款 。鉴于中 、埃双方是利益共同体 ， 经贸合作区的开发建设会使双方从经济发展中受益 。第四 ， 有利于埃方增加就业与减贫 。依据埃及 2003 年 12 号劳动法中关于聘用外国员工比例的特殊规定 ， 雇佣中方和埃方员工的比例为 1 9 。因此 ， 合作区根据建设需要 ， 从中国国内聘请了数量有限的管理人员以及技术人员 ， 其余合作区员工则从当
29、地雇佣 。2011 年 ， 合作区内埃方就业人员 675人 ， 得到 100. 91 万美元薪金收入 ， 对缓解埃及当地的就业压力和增加居民收入起到了一定积极作用 。此外 ， 埃及泰达投资公司还履行企业社会责任 ， 资助当地公益事务 。如2011 年 8 月 ， 该公司与中国驻埃及使馆以及埃及 “收入之家 ”福利机构共同主办了“斋月献爱心 ”社会公益慈善活动 ， 向埃及孤儿赠送学习用品等物品 。值得注意的是 ，为了让埃方分享合作区建设与管理经验 ，2012 年 5 月 15 日至 6 月 2 日 ， 中非泰达投资公司在天津举办了为期 19 天的 “中国埃及苏伊士经贸合作区埃方后备干部培训班 ”
30、， 埃方 4 名高管人员参加了此次培训 。培训内容涉及合作区经营理念 、战略管理 、人力资源管理 、信息化战略 、财务知识 、园区规划与工程建设 、招商管理 、牧业管理 、品牌战略等内容 ， 此举有助于当地人提高自我发展能力 ， 助推当地社会发展 。四 、合作区未来发展的可持续性中国埃及经贸合作区现已完成起步阶段的初创建设 ， 总体发展比较顺利 。其未来发5亚非纵横 2012 年第 4 期参见中国埃及苏伊士经贸合作区网站资料 ， http: / /www. setc zone. com/portal/content， 2012 5 24.中非泰达投资公司提供资料 。唐晓阳 : 中国在非洲的经贸
31、合作区发展浅析 ， 载 西亚非洲 2010 年第 10 期 ， 第 20 页 。展既根植于已有的基础条件 ， 又面临一些新问题 。笔者认为 ， 合作区的可持续发展需要关注以下几个问题 。第一是合作区的快速发展需要愈加完善的软硬件支持体系来支撑 。从硬件条件看 ，目前 ， 合作区已完成 “五通一平 ”， 即道路 、供水 、供电 、排水 、通讯以及平整土地等基本配套建设 ， 如合作区现已实现日供应6000 吨工业用水 ， 并建成全天 24 小时不间断加压供水管网 。但随着更多大企业入驻合作区 ， 必然会增大区内用电 、用水 、用气 、网络使用等方面需求 。从当下情况看 ， 合作区内供电稳定性不够
32、， 且有突然停电现象发生 ， 需进一步提高现有电网的容量 。合作区互联网未能引进光纤网络 ， 仍采用电话线“ADSL”或 “DSL”上网 ， 传输速度慢 ， 势必会影响企业业务开展的效率 。更为严重的是 ， 由于埃及苏伊士湾西北经济区天然气供应紧张 ， 合作区内生产生活用气存在供应缺口 。上述问题需要合作区投资方进一步妥善解决 。从软件条件看 ， 中非泰达投资公司利用其熟知埃及当地投资建厂等相关业务的优势 ， 为合作区入区企业提供了投资登记 、法律咨询等涉外手续服务 ， 且在区内成立了埃及华人商会苏伊士分会 ， 努力发挥合作区承办企业的沟通与服务功能 。但在实际操作过程中 ， 也面临一些问题
33、， 如合作区众多项目在埃及注册成立新的公司时 ， 埃及国家安全局对投资企业的安全审查时间过长等 ， 这就需要合作区承办企业与埃方当地政府进行进一步沟通 ， 争取企业在入驻 、运营等方面获得更便利的服务 。此外 ， 入区企业进入生产经营阶段后 ， 需要一批有管理经验和专业技能的当地人满足企业用工要求 。而当地具有特殊工种或专业技能的人员严重不足 ， 高级管理人员更是稀缺 ， 因此 ， 如何破解当地员工聘用难问题需要合作区企业着力解决 。第二是合作区企业赢利能力是其可持续发展的关键 。在合作区发展的初创阶段 ， 招商引资进展较为顺利 ， 厂房 、仓库 、写字楼 、公寓等各类房地产出售 、出租率较高
34、 ，可以说房地产开发投资是过去 3 年合作区赢利的主要来源 。企业注资入驻合作区之后 ，会相继开展生产经营活动 ， 合作区的赢利方式也会随即发生变化 ， 由此区内企业的自身成长潜力 、创利能力至关重要 。从区内生产性企业影响商品获利的市场因素看 ， 合作区具有比较优越的对外贸易条件 ， 因为埃及政府对外签订了一系列经济协定 ， 如与东南非签订的 东南非共同市场协议 、与欧盟的合作伙伴协议 、与美国的 合格工业化协议 ， 以及与土耳其的 自由贸易区协议 等等 ， 这就意味着合作区企业可享受关税 、出口配额等相关优惠政策 ， 拥有广阔的产品销售市场 ( 包括埃及国内市场 ) 。相比而言 ， 入区企
35、业选择符合受众的产品 ， 使其具有特色与优势 ， 结合其他企业运营要件 ， 才能使企业发展具有生命力 ， 从而使合作区的持续创利成为可能 。正是由于合作区的可持续性发展需依托于区内企业的发展壮大 ， 因此合作区投资方未来一段时间恐怕要动态跟踪区内企业的运营状况 ， 为合作区的发展注入新的活力 。第三是有效规避投资风险 ， 确保企业的长远发展 。中国企业选择在埃及投资 ， 市场机遇无疑是其重要的考量因素 ， 与此同时 ，埃及这个投资沃土亦存在的各类风险 ， 2011年埃及变局是埃及投资风险显性化的集中体现 。从政治因素看 ， 长期以来埃及实行威权政治治理模式 ， 国内各类政治势力暗流涌动 ， 政
36、治参与与分享权力的诉求不断高涨 ，终在 2011 年 “阿拉伯之春 ”出现了政权翻覆 ， 该国政治发展进入转型阶段 。在 2012年 6 月的总统选举中 ， 尽管埃及穆斯林兄弟会旗下自由与正义党主席穆罕默德 穆尔西最终获胜 ， 但埃及政坛世俗派与伊斯兰主义者的角力仍将继续 ， 此外科普特人 ( 约占埃及总人口的 10% ) 与穆斯林的宗教冲突( 下转第 58 页 )6亚非纵横 2012 年第 4 期到 ， 中非关系发展的新机遇在于 : 从非洲发展的政策角度看 ， 金融危机后非洲国家“向东看 ”政策倾向不断加强 ; 从保持非洲经济增长态势的角度看 ， 非洲国家也日益把密切与中国等新兴国家的经贸关
37、系 ， 吸引更多的新兴国家投资视为保持其经济复苏和增长的重要途径 ; 从中非关系发展的国际舆论环境看 ， 相比过去 ， 所谓的 “中国新殖民主义论 ”和 “中国威胁论 ”等论调近年来也有所减弱 。但是未来中非关系可持续发展中仍面临挑战 ， 主要体现在 : 虽然中非贸易量快速提升 ， 但中国在非洲的政治影响力 、经济竞争力 、道义感召力和外交亲和力这四个方面都还有很大的潜力可挖 ; 中非交往在“思想 ”领域中不足甚至缺失 ， 对软实力交流项目投入不够 ; 随着在非中资企业和务工人员的日益增多 ， 在非中国人及中资财产的安全保护问题将会日益凸显 。此后 ， 中央党校中国外交研究室副主任罗建波教授就
38、 “中非关系面临的机遇 、挑战与理论思考 ”， 察哈尔学会高级研究员王南就 “关于在华非洲人及相关问题 ”， 社科院西亚非洲所张宏明副所长就 “关于提升中非关系战略层级的必要性和可行性 ”， 社科院西亚非洲张永蓬研究员就 “大国在非利益竞争与中国对非洲战略思考 ”， 中国进出口银行首席国家风险分析师赵昌会博士就“后金融危机时代的非洲战略地位提升 ”分别做了主题发言 。自由发言阶段 ， 中国非洲问题研究会常务副会长黄泽全 、外交部郭天民大使 、黄桂芳大使也结合自身在非经历和体会做了精彩发言 。( 上接第 6 页 )时隐时现 ， 这些都构成埃及政治不稳定的长期因素 ， 埃及被美国著名的投资风险评估
39、公司 “IHS”公司列为政治高风险国家 。从经济因素看 ， 新政府上台后 ， 由于其经济发展乏力 ， 加之穆巴拉克政府经济发展的痼疾难以在短时期内消除 ， 以及受制于欧元区国家经济增长减速影响 ( 这与埃及出口收入和苏伊士运河收入密切相关 ) ， 在未来一段时间 ， 埃及经济会出现恢复性增长 ， 但不可能使该国经济发展出现大飞跃 。上述投资东道国的政治经济发展态势 ， 必然会影响合作区发展的商业环境 ， 增加诸多变数 ， 这就需要企业建立相应的风险规避机制 ， 维护企业发展的长远利益 。中国商务部境外经贸合作区办公室先后于 2010 年 8 月 17 日和 2011 年 4 月 12 日 ，分
40、别发布了 关于加强境外经济贸易合作区风险防范工作有关问题的通知 和 合作区风险防控和安全防范的政策依据和基本要求 两个文件 。埃及苏伊士经贸合作区也制订了 埃及苏伊士经贸合作区突发事件应急预案 ， 来应对合作区建设过程中的投资风险和信用风险 。基于埃及社会发展的复杂性 ， 中国企业需要对该国政治 、经济 、法律等进行前瞻性预警研究 ， 以期最大限度地降低投资风险 。85亚非纵横 2012 年第 4 期See HIS， Global Insight， May 21， 2012， p. 2.据英国 “经济学家情报社 ”估计 ， 20122016 年埃及经济增长率分别为 3. 0%、3. 6%、5.
41、 8%、6. 4% 和 7. 0%。See EIU，Country Report: Egypt， May 2012， p. 8.ABSTRACTSAn Initial Analysis of Chinas Suez Economic and Trade CooperationZone in EgyptAnChunyingTo build economic and trade zones overseas isChinas new cooperation modal for foreigninvestment Chinas economic and trade cooperation zone
42、in Egypt is a strategic choice made by bothcountries on the basis of their respective economic development From a long point of view， toimprove the environment for the cooperation zone to develop， look for profit modals and avoidinvestment risks are keys for its sustainable developmentAfricas Media
43、Environment for China and its Impact on theDevelopment of Sino African RelationsAs in the case of NigeriaWuChuanhuaAs an important country in Africa，Nigeria has a developed media and enjoys wide exchanges withthe media of other countries the world over The main stream of Nigerian media reporting on
44、China ispositive and objective， which plays an important role in promoting the development of China Nigeria and China Africa relations We should join hands with Nigerian media and adoptcomprehensive measures to ensure the media exchanges of the two countries to develop to a higherlevel， more deeply
45、and in multiple formsThe Security Issue ofthe Chinese in Africa: from the Prospectiveof Risk Prevention Measures by Western CountriesLiuShiqiChina is at the initial stage in both mechanism and measures to protect her nationals and corporateinterest overseas As a result， the mechanism and the measure
46、s are far from perfect We have a lotmore to do to perfect the consular protection mechanism， raise the military capability to protect ouroverseas interest， while the Chinese companies overseas should foster friendly relations with thelocals and take CSR seriouslyThe Evolution ofInternational Aid The
47、ory and the ChallengesConfronted by International Aid toAfricaZhangYongpengSince the beginning of the 21stcentury， the international aid theory in development economics hastwo parallel development trends: attaching importance to the livelihood of the broad masses， whileconcerning the economic develo
48、pment of the receiving countries As the realities in Africa indicate，international aid to Africa should be adjusted to such changes In future， international aid to Africashould put economic development first as well as make adjustment and reform in area selection，capital input and aid forms95亚非纵横 2012 年第 4 期RSUMLa Chine et lAfriqueUn
