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类型第二次土地调查概论.pps

  • 上传人:weiwoduzun
  • 文档编号:4193637
  • 上传时间:2018-12-14
  • 格式:PPS
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    第二次土地调查概论.pps
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    1、第二次土地调查概论, 第二次土地调查培训班系列课程 . 第一课,主讲人: 湖南省国土资源厅地籍处处长 刘斌时 间: 2007年8月21日,主要内容,第二次土地调查的背景 第二次土地调查的目的和意义 第二次土地调查的主要任务 第二次土地调查的工作程序 第二次土地调查的主要成果 更新调查与二次调查衔接,第二次土地调查的背景,2006年,国务院关于开展第二次全国土地调查的通知(国发200638号)下发,正式吹响了第二次土地调查的号角。土地是人类赖以生存和发展的物质基础,是立国的基本要素之一,真实、准确的土地调查数据是国家进行宏观经济调控和国土资源管理工作的基础和重要依据。1984年至1996年开展的

    2、第一次全国土地利用现状调查(以下简称第一次土地调查),全面查清了当时我国的土地利用类型、面积、分布、权属和利用状况等土地资源家底。为保持第一次土地调查成果的现势性,从1996年开始每年在全国开展土地变更调查工作。第一次土地调查和年度土地变更调查成果,在政府和部门规划、计划、国土资源管理、农业普查、行政勘界、工程建设等方面得到广泛应用,为编制国民经济和社会发展计划、制定有关政策、科学决策等提供了重要依据。,第二次土地调查的背景,但随着社会、经济的快速发展,现有土地调查成果难以满足新形势下国民经济宏观调控和国土资源管理工作的客观需要。主要表现在:一是调查指标和数据的真实性满足不了新形势发展的需求。

    3、二是计划经济时期的土地调查机制、运行模式已经难以适应当前市场经济发展的现实需要。三是传统的土地调查技术体系已经难以满足高技术、信息化建设的实际需要。2004年,国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号)中及时提出了“启动新一轮土地调查,保证土地数据的真实性”。为贯彻国发200428号文的有关精神,国土资源部提出开展第二次全国土地调查工作,全面查清全国城乡每块土地的类型、范围、面积、分布、权属以及利用状况等,获取准确客观翔实的土地数据,夯实国土资源管理的基础,充分履行参与经济宏观调控的职能。,第二次土地调查的目的和意义,第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查,目的是全面查清全国

    4、土地利用状况,掌握真实的土地基础数据,并对调查成果实行信息化、网络化管理,建立和完善土地调查、统计制度和登记制度,实现土地资源信息的社会化服务,满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。,第二次土地调查的目的和意义,开展第二次全国土地调查,对于贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。 (1)开展第二次土地调查,是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础。土地是民生之本,发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全,关系到经济社会发展全局。掌握真实准确的土地基础数据,是贯彻落实科

    5、学发展观,发挥土地在宏观调控中的特殊作用、严把土地“闸门”的重要基础。开展第二次土地调查,全面掌握建设用地、农用地特别是耕地、未利用地的数量和分布,掌握城镇、村庄以及独立工矿区内部工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地以及农村宅基地等各行业用地的结构、数量和分布,是科学制订土地政策、合理确定土地供应总量、落实土地调控目标的重要依据,是挖掘土地利用潜力、大力推进节约集约用地的基本前提,是准确判断固定资产投资增长规模、及时调整供地方向、政府科学决策的重要依据。,第二次土地调查的目的和意义,(2)开展第二次土地调查,是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容。耕地是粮

    6、食生产最重要的物质基础,是农民最基本的生产资料和最基本的生活保障。我国人地矛盾十分突出,人均耕地仅为1.4亩,不足世界平均水平的40%,且每年呈不断下降的趋势。保护耕地是我国的基本国策。开展第二次土地调查,全面掌握全国耕地的数量、分布,开展基本农田状况调查,将基本农田上图、登记上证、造册,是落实最严格的耕地保护制度的根本前提,是监督、考核各地耕地和基本农田保护任务目标完成情况、保障国家粮食生产能力的重要内容。开展第二次土地调查,全面查清农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属状况,及时调处各类土地权属争议,全面完成集体土地所有权登记发证工作,依法明确农民合法土地权益,

    7、是有效保护农民利益、维护社会和谐稳定、统筹城乡发展的重要内容。,第二次土地调查的目的和意义,(3)开展第二次土地调查,是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑。运用土地政策参与国家宏观调控的新形势、新任务,要求土地管理必须充分应用经济手段、法律手段、行政手段和技术手段,科学规划、合理利用、严格保护土地资源,保障各项管理扎实有效。应用遥感等先进技术开展第二次土地调查,全面获取准确、可靠的土地利用数据和图件,为土地征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地资源管理业务提供可靠的基础支撑和全面的服务,才能不断提高土地管理水平,提高国土资源管理部门的执政能力。,第二

    8、次土地调查的目的和意义,(4)开展第二次土地调查,是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国发200631号)明确规定,“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保有量责任目标考核的依据”,“新增建设用地有偿使用费缴纳范围,以当地实际新增建设用地面积为准”。要求必须全面、准确掌握耕地、新增建设用地实际情况,必须及时、快速获取各类土地数据。开展第二次土地调查,查清各地土地利用的实际情况,建设国家、省、市、县四级联网的调查数据库,建立土地资源信息快速更新机制,为考核各地耕地保护责任目标完成情况、新增建设用地使用费收缴等提供

    9、准确依据,是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。,第二次土地调查的主要任务,按照国务院38号文件要求,第二次全国土地调查主要任务包括:开展农村土地调查,查清全国农村各类土地的利用状况;开展城镇土地调查,掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况;开展基本农田状况调查,查清全国基本农田状况;建设土地调查数据库,实现调查信息的互联共享。在调查的基础上,建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。,农村土地调查,农村土地调查是指对城市、建制镇以外的土地进行调查。农村土地调查是第二次土地调查的重点任务。按照调查内容,农村土地调查分农村土地利用现状调查、农村土地权属调查、基本农田调

    10、查三部分。 (1)农村土地利用现状调查。以1:1万比例尺为主,以县区为基本单位,按照统一的土地调查技术标准,以正射影像图为基础,实地调查城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况,查清全国耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状。,农村土地调查,(2)农村土地权属调查。主要任务是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场(含部队、劳改农场及使用的土地)等国有土地的使用权状况。在第一次土地调查完成的土地权属调查的基础上,开展土地权属补充调查,依法调处调查中发现的土地权属争议,对于一时难以解决的土地权属争议,确定争议范围,维持现状,在此基础上完

    11、成农村集体土地所有权登记发证扫尾工作。 (3)基本农田调查。由各地组织,依据本地区的土地利用总体规划,按照基本农田保护区(块)划定资料,将基本农田保护地块(区块)落实至土地利用现状图上,统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况,并登记上证,造册。我省已完成基本农田数据库的建设,这部分工作应该是对基本农田数据库资料进行实地核查及对数据库的更新。,城镇土地调查,城镇土地调查是指对城镇范围以内的土地开展大比例尺地籍调查。重点是对县城关镇以上城镇进行1:500比例尺地籍调查工作。依据城镇地籍调查技术规程,充分利用已有地籍调查成果,查清城镇内部建设用地的使用权状况,确定城镇内部每宗土地的

    12、界址、范围、界线、数量、用途等。对其他建制镇,有条件的地方应开展1:500比例尺地籍调查工作;暂时难以开展的,应以1:1万比例尺开展调查,逐宗地查清权属、面积、用途,登记造册,分建制镇进行统计。通过汇总分析,掌握各级行政区的城镇内部工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等土地利用状况。,各级数据库及管理系统建设,(1)建立四级土地调查数据库及管理系统按照土地利用数据库建设标准,以县(区、市)为单位组织开展土地利用数据库建设,对图形数据、属性数据、基本农田和影像数据等信息进行管理,满足县级日常变更等业务需要;以市(州)为单位,结合市级管理模式,整合辖区各县级土地利用数据库

    13、,进行接边、检查导入市本级土地调查数据库,满足市级国土资源日常管理需求;以省为单位组织,对市县级土地利用数据库全面整合,建立省级土地利用数据库,满足省级国土资源管理对土地基础数据的基本需要。在中央一级,借助现有的网络系统,由国家组织建立国家级土地利用数据库,提供对各级土地数据到地块的查询检索、统计汇总、分析输出、及时调用和定期备案等功能。另外,各级数据库之间提供访问和调用接口,满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要。,各级数据库及管理系统建设,(2)建立城镇地籍数据库及管理系统各县(市、区)按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求,以城镇土地权属调查和地籍测量得到的图形数据

    14、、宗地属性以及各种表、卡、册等数据建立城镇地籍数据库,进行集中管理,并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能,满足日常业务及管理需求。对设区的市,可以由市里统一建立系统,也可以由下设区各自建立系统,通过网络由市里统一管理。,第二次土地调查的工作程序, 农村土地调查的基本步骤:农村土地调查分为县级调查与县级以上各级汇总两个阶段。其中县级调查的基本步骤是: (1)准备工作:主要包括人员组织与培训、落实经费、制定方案、收集资料、专业队伍确定、准备仪器设备等项工作。 国务院、省政府都明确各级财政部门在调查经费上要给予保证。各市、县要认真向当地政府汇报,多方筹措经费。

    15、 (2)工作底图制作:主要包括数字正射影像图制作和辅助信息的叠加。数字正射影像图制作由省里统一负责,叠加及内业处理由专业队伍完成。 (3)外业调查:主要包括土地利用调查、土地权属调查、地籍测量、表格填写、现场记录等相关工作。 (4)数据库建设:主要包括土地调查数据库及管理信息系统建设等。,第二次土地调查的工作程序, 农村土地调查的基本步骤: (5)成果制作:主要包括土地调查图件以及表格的制作、报告编写等。 (6)检查验收:主要包括对调查成果的自检、预检、验收、核查确认等各项工作。一般由县级组织自检,市级组织预检,省级组织验收,国家组织核查、确认。 (7)成果资料归档和汇交:主要包括各项土地调查

    16、成果的存档、汇交以及数据安全工作。县级以上各级汇总主要包括建立各级数据库及管理系统,开展数据和成果汇总。,第二次土地调查的工作程序, 城镇土地调查的基本步骤:城镇土地调查分为城镇地籍调查和汇总两个阶段,主要步骤是: (1)准备工作:主要包括组织准备、技术培训、资料收集与踏勘、落实经费、专业队伍确定、制定方案等。 (2)权属调查:主要包括宗地权属状况调查、界址调查、绘制宗地草图、填写地籍调查表等。 (3)地籍测量:主要包括地籍控制测量、测定界址点、测绘地籍图、制作宗地图、面积量算等。 (4)数据库建设:主要包括城镇地籍数据库建设及城镇地籍信息系统建设等。 (5)检查验收:主要包括对调查成果的自检

    17、、预检、验收、核查确认等各项工作。 (6)汇总分析:主要包括形成工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等用地汇总数据,写出分析报告。,第二次土地调查的工作程序, 土地调查成果更新:各地完成第二次土地调查的时间不完全同步,因此,调查数据不是同一时点数据。为了使全国和全省(区、市)的各类土地面积数据配准到同一年份上,从2009年下半年开始,开展一次土地变更调查,将不同时间完成的调查成果,统一变更到2009年10月31日的同一时点上。主要任务包括土地利用现状和土地权属变化情况的调查,以及土地调查数据库的变更(含城镇部分)。此后作为一项日常工作,每年按10月31日为同一时点,开

    18、展一次土地变更调查,进行年度土地统计与分析。,第二次土地调查的工作程序, 土地调查成果更新变更内容:查清外业调查完成至统一期间的城乡土地利用变化状况,包括:地类、权属、基本农田、工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、开发园区和房地产用地等的变化状况,更新土地调查数据库。,第二次土地调查的工作程序, 土地调查成果更新变更方法和要求: (1) 一般采用实地补测的方法,有条件的地区可收集最新遥感数据,制作正射影像图开展补充调查。 (2)以实地现状为准进行变更调查,保证实地、图件、数据“三者一致”。 (3)各级行政区域界线和土地总面积不得擅自改变。 (4)图斑发生合并、分割变更时,应保持总面积不变

    19、。 (5)按行政区域,采集城乡土地利用变化信息,更新土地调查数据库。,第二次土地调查的工作程序, 成果汇总: (1)数据汇总在土地利用数据库的基础上,逐级汇总各级行政辖区内的各类土地利用数据以及基本农田和城镇建设用地等数据,形成各级行政辖区内的综合及专题调查汇总成果。 (2)图件编制利用数据库管理和计算机辅助制图等技术,采用缩编等手段对土地调查图形数据进行整理缩编,编制出各级系列土地利用图件、图集和各种专题图件(集)等。 (3)成果分析根据土地调查结果,结合相关资料信息,开展土地利用状况分析。对耕地、基本农田等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析,评判土地利用的集约节约程度,

    20、预测变化趋势,为土地开发潜力挖掘,节约集约利用土地资源提出建议。根据土地调查及分析结果,各级国土资源管理部门编制第二次土地调查报告。,第二次土地调查的主要成果,通过开展第二次土地调查工作,全面获取覆盖全国的土地利用现状信息和集体土地所有权登记信息,形成一系列不同尺度的土地调查成果。具体成果主要包括:数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。,土地调查 数据库,第二次土地调查的主要成果, 数据成果: (1)各级行政区域土地总面积及各类土地面积数据; (2)各级行政区域基本农田面积数据; (3)各级行政区域不同坡度等级的耕地面积数据; (4)各级行政区域城镇内部的工业用地、基础设施用地、

    21、金融商业服务、开发园区、房地产用地等土地面积数据; (5)各级行政区域的国有、集体土地面积数据; (6)各级行政区各类土地的权属信息数据。,第二次土地调查的主要成果, 图件成果: (1)各级土地利用现状图件; (2)各级基本农田分布图件; (3)市县城镇土地利用现状图件; (4)土地权属界线图件; (5)图幅理论面积与控制面积接合图表 (6)土地利用挂图等派生出的各种图件,各地可根据需要自行确定。,第二次土地调查的主要成果, 文字成果:,综合报告(1)各级第二次土地调查工作报告; (2)各级第二次土地调查技术报告;(3)各级第二次土地调查成果分析报告。,专题报告 (1)各级耕地资源利用状况分析

    22、报告; (2)各级基本农田状况分析报告; (3)各市县城镇土地利用状况分析报告。 (4)其他专题研究。,外业调查成果土地利用现状调查应提交以下成果: (1)标准分幅外业调查图件及相应的土地调查记录手簿; (2)田坎系数测算成果(由省里统一完成); (3)土地权属界线协议书或土地权属界线争议原由书; (4)其他相关成果。 城镇地籍调查按城镇地籍调查规程提交成果。,第二次土地调查的主要成果, 数据库成果: (1)形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库。主要包括:土地利用数据库、遥感影像数据库、基本农田数据库; (2)市(辖区)、县城镇地籍数据库; (3)各级数据

    23、库管理系统。 (4)各种统计汇总表格,更新调查与二次调查衔接,已完成土地利用更新调查地区,依据第二次全国土地调查技术规程,本着“缺什么补什么”的原则,对更新调查成果进行补充调查,并通过土地变更调查,将数据变更为统一时点数据。,更新调查与二次调查衔接, 衔接的主要内容包括:(1)界线、控制面积调整 按照下达的行政区域界线,调整本行政区域相应界线及控制面积。 (2)土地利用分类 依据二次调查土地利用分类标准,对原调查的分类进行转换、补充调查并重新汇总。 (3)外业调查 利用最新的正射影像图,对完成的土地利用现状调查进行更新。 按照规程的要求,补充土地权属调查,更新土地权属信息。 (4)基本农田上图 按照规程的要求,在土地利用现状库增加基本农田上图层。 (5)其他 补充调查本次调查要求的工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、开发园区用地和房地产用地,并统计、汇总。 (6)土地利用数据库更新 按照规程要求,对已建的数据库进行补充和调整。,预祝大家圆满地完成第二次土地调查工作任务!谢谢!,

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