1、社会保障教案 绪论,第一节 风险与社会保障 一、风险 损失的不确定性 按风险产生的原因分：自然风险、社会风险和经济风险直接或间接影响社会成员经济保障和收入的风险有：自然灾害、年老、失业、疾病、死亡、工伤、低工资和通货膨胀等,二、化解风险的途径 1、依靠个人自身的措施来化解风险：家庭成员的相互帮助、个人储蓄。 2、依靠集体的措施来化解风险：职工互助保险会、商业保险和企业保障。 3、依靠政府的措施来化解风险：社会救助、社会保险、社会优抚和社会福利。,第二节社会保障界定,一、国外对社会保障的界定 美国对社会保障的界定:社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如疾病、年老、失业等加以防护
2、。 德国对社会保障的界定：向在市场竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度。,英国对社会保障的界定：社会保障是对一系列相互联系的、旨在保护个人免除因年老、疾病、残疾或失业而遭受损失的法律的总称。日本对社会保障的界定：对于疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险的方式和直接的国家负担，寻找经济保障的途径。对于陷入生活困境者。通过国家援助，保障其最低水平的生活。同时，谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上有文化的社会成员的生活。国际劳工组织对社会保障的界定：社会通过一系列的公共措施来向其成员提供保护、以便与由于疾病、生育
3、、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因而丧失收入或收入大幅度减少所引起的经济和社会灾难进行斗争，并提供医疗和对有子女家庭进行补贴的方法。,社会保障是国家和社会通过立法实施的、通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。 二、对社会社会保障的理解 1、目的是保障社会成员的基本生活需要 2、依据是国家立法 3、责任主体是国家和社会,4、获益主体是全体公民 5、内容包括经济保障和服务保障 6、实施手段是对国民收入的再分配,第二节社会保障的目标、功能、特征与原则,一、目标 1、帮助国民摆脱生存危机-基本目标、最低目标 2、满足国民的生活保障需求，不断改善
4、和增进国民的福利 3、实现整个社会的和谐发展,二、社会保障的功能 1、保护功能-首要功能 2、调节功能 3、促进发展的功能 4、互助功能,三、社会保障的特征 1、公平性特征：保障范围、保障待遇、保障过程 2、社会化特征：制度的开放性、筹资社会化、服务社会化、管理监督社会化 3、福利性特征 4、多样性特征：模式、项目结构、水平结构 5、法制规范性特征 6、刚性特征,四、社会保障的原则 1、公平性原则 2、与社会经济发展相适应的原则 3、责任分担原则 4、普遍性与选择性相结合的原则,第二章社会保障的发展,第一节社会保障的产生,一、前社会化保障方式 原始人群保障方式 家庭保障方式 二、现代社会保障制
5、度产生的历史原因和条件 工业化冲击下的家庭功能变迁 强调国家责任的社会保障思想的兴起,第二节现代社会保障制度,一、产生 背景 美国社会保障法和社会保障制度的形成 二、发展 四个发展阶段P37-39,第三节战后社会保障制度发展的新趋势,一、社会保障制度在世界范围内的扩展 二、多元化社会保障模式的发展 从国家对社会干预的角度出发 从社会政策的角度出发 从保障范围出发 从实施方式出发 从制度安排的角度出发,三、西方社会保障制度的调整和改革 1、西方国家社会保障制度面临困境 2、造成西方国家社会保障制度困境的原因 3、调整和改革,第三章社会保障理论,第一节经济学,一社会市场经济理论 1、思想渊源 2、
6、基本原则与目标 二、社会市场经济理论与社会保障,二、福利经济学 庇古：社会经济福利随着国民收入总量的增大而增大；社会经济福利随着国民收入分配均等化的大小而定 。 帕累托最优：指这样一种状态：当资源的重新配置已不能使任何一个人的处境变好，除非至少使另一个人的处境变坏。 补偿原理,三、凯恩斯主义,第二节社会学,一、社会学和社会保障 二、马斯洛需求层次第五级需要：自我实现需要如胜任感、成就感第四级需要：尊重需要如自尊、能力、权威、地位第三级需要：社交需要如友谊、情感、归属第二级需要：安全需要如人身安全、职业安全、经济安全 第一级需要：生理需要如衣食、住房、基本生活保障、性欲,三、社会学家瑞格林 一个
7、社会的价值观与意识形态对社会保障制度的影响极大.,第四章 社会保障基金,第一节社会保障基金概述,一、社会保障基金的界定和种类 基金一般是指由产品分配形成的、具有特定用途的资金。 社会保障基金指国家为实施社会保障制度，通过法定程序，以各种方式建立起来用于特定目的的资金，是实施社会保障制度的物质基础。,按用途不同分：社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金、军人保障基金 按基金来源不同分：财政拨款社会保障基金、强制性征缴社会保障基金、多元组合形成的社会保障基金,二、社会保障基金的性质 实质上是从国民收入的初次分配和再分配过程中形成的一种消费性社会后备基金。 三、特点 强制性、储备性、互济性 四、作
8、用 、增强抵御风险的能力，保证社会安定； 、发挥社会保障互济的作用，增强社会凝聚力； 、发挥国家的经济功能，促进经济发展；,第二节社会保障基金的筹集,一、筹集原则 确保社会保障制度正常运行的原则； 妥善处理积累与消费关系的原则； 有利于资源有效配置的原则二社会保障基金的来源 财政拨款、社会保险税（费）、社会筹资,三、社会保障基金的负担方式 企业全部缴纳、政府全部出资、个人全部缴纳、企业和个人共同缴纳、企业缴纳与国家资助、个人缴纳与国家资助、个人企业国家三方共担 四、社会保障筹资模式 现收现付、完全积累、部分积累,第三节社会保障基金的给付,一、给付原则 1、保障受保障者基本生活需要的原则 2、随
9、物价变动调整待遇水平的原则 3、公平、公开，让受保障者分享社会经济增长成果的原则,二、社会保障基金给付范围 1、用于职工的基本生活保障开支，包括用于暂时丧失劳动能力和生活困难的职工补助费和用于永久丧失劳动能力的退休人员的退休金 2、用于符合享受失业保险待遇的失业者在失业期间的基本生活保障及就业培训方面的支出 3、用于国家和单位医疗保障方面的经费支出 4、用于军人保障方面的支出 5、用于社会救助方面的支出 6、用于社会福利事业方面的支出 7、用于社会保障设施方面的支出,三、给付方式 货币支付、实物支付、服务支付 四、不同种类社会保障基金的给付 1、社会救助待遇给付 2、社会保险待遇给付 3、社会
10、福利待遇给付,第四节社会保障基金的运营与管理,一社会保障基金投资运营的必要性 二、社会保障基金投资运营风险与投资原则 运营风险：系统性风险（政治、政策、利率、经济周期、购买力和市场缺陷等）、非系统性风险（投资项目、流动性、管理等） 投资原则：安全性、长期收益、分散投资、流动性,三、社会保障基金投资工具 金融投资：银行存款、债券、股票 实业投资：房地产、基础设施等不动产 四、投资运营方式 稳健型运营方式、风险型运营方式、组合型运营方式,五、社会保障基金的管理 确保基金安全-最高目标 原则：依法管理、保障规范运行；专款专用；收支分离；预算管理。 二、社会保障基金的管理体制 1、政府直接管理社会保障
11、基金：预算管理、财务监督、投资管制 2、社会保障基金的自治管理及私有化管理,三、我国的社会保障基金管理 管理体制是国家财政总监督下按照分类负责原则确立的部门分管体制。 管理职能部门：官方机构有民政部、人力资源和社会保障部、财政部、教育部和卫生部等；半官方机构、民间团体,社会保障模式的比较与分析,一、社会保障产生的基础与条件比较 社会保障模式的理论依据比较 社会保障的实施条件比较 二、社会保障基金的筹集模式比较 三、社会保障支出水平比较,四、社会保障模式的经济效应分析,五、社会保障模式的共同特征 1、法律强制性 2、保障基本性 3、国家的保证性,第六章社会保障体系,第一节概述 一、社会保障体系的
12、含义社会保障体系指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制等。换言之，社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活，维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统，是由社会保障正式制度和非正式制度共同编织的“社会安全网”。从各国的发展实践来看，社会保障体系有无漏洞通常是衡量社会保障制度完备与否的基本依据。,社会保障体系发展的三个阶段： 1、面向贫困人口和工业劳动者的阶段 重点是面向工业劳动者，主要的保障项目均围绕着工业劳动者的需要而设立。 2、面向贫困人口和一般劳动者的阶段 范围持续扩大，不仅工薪劳动者纳入了社会保障体系，而且农民及其他社会阶层也被纳入社会保障范围，
13、保障的项目开始增加，社会保障的公平性得到提升。,3、面向全体国民的阶段社会保障体系不仅包括各种已有的社会救助项目，而且向各种福利项目扩张，完备的社会保障体系使社会保障制度成为全民共享发展成果的社会制度。,二、社会保障体系建立的目标 1、完整性 国际劳工组织有关公约规定九项保障内容：疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残废津贴、遗属津贴，可以作为一个较完整的社会保障体系的最低要求。,2、协调性：各个子项目之间的发展水平应相互协调，不能畸高畸低，造成社会保障对象之间的对立；各个子系统与各个项目在分工负责的同时，应当具有功能上的互补性；要避免留下遗漏，必须实行个社会保障项目与
14、子系统之间的协调发展。 3层次性：完备的社会保障体系应当体现出制度安排的多层次，以满足对社会保障有不同需求的社会成员的需求。,三、社会保障体系的结构 从所包含的业务内容分：社会救助、社会保险、社会福利 从是否与受保障对象的社会生产活动或收入关联分：有关联的和无关联的 从政府介入的程度以及法律规范的强制性划分：制度化的社会保障、非制度化的社会保障,第二节社会保障正式制度,一、社会救助 社会救助是指国家和社会依据法律规定，对因自然灾害或其它经济、环境、社会原因而不能维持最低生活水平的社会成员提供经济帮助的一项社会保障制度。,理解：社会救助的制度目标是克服“现实的贫困”。这项社会制度不以致贫原因作为
15、制度的首要考量点，其设计和实施的根本前提是现有的贫困事实。所以，与社会保险制度带有预防性质不同，社会救助是一种补救性质的措施。,社会救助的对象带有选择性。按照国际惯例，社会救助的申请者首先要经过家庭经济情况调查的法定工作程序，只有其家庭的人均收入水平低于规定的贫困线，才有资格得到社会救助。这种制度设计能够保证社会救助资金运用的效率与公平。,在社会救助制度中，国家与救助对象的权利和义务不对等。国家承担救助贫困社会成员的责任，而救助对象享有获得救助的权利。社会救助工作是国家和社会不容推卸的责任。社会救助实现的根本手段是政府主导的“收入再分配”。社会救助制度仅能提供最低生活水平的生活保障标准。,社会
16、救助的内容 1、贫困救济：救济的对象主要是三无人员、有收入但收入很低，低于贫困线或个人收入高但家庭负担重，人均收入低于贫困线的社会成员。衡量贫困的主要方法：恩格尔系数法 2、灾害救济：主要是对因受自然灾害的侵袭而失去生活保障的社会成员提供的最低生活保障。,衡量贫困的指标：恩格尔系数法、国际贫困标准法、标准预算法、最低百分比法 贫困的原因：社会机会的不均等、制度的不合理、不健全以及地理条件恶劣资源匮乏。,救助的原则：1、反贫穷原则，通过社会救助的实施，应当力争在短期内消灭绝对贫困，与此同时也力争尽可能地减少相对贫困，这是现代国家对实施社会保障制度的最低要求。2、生存权原则，现代国家公民因维持不了
17、最低生活而获得社会救助是生存权的体现，每个公民都有权获得。因此，维持不了最低生活的公民如果经过申请、调查、确认仍享受不到社会救助，便有全提出申诉。,（三）、对象 （四）、特点 资金来源主要是国家财政拨款 权利和义务具有单向性 对象是有选择性的 救助的标准是低层次的 自愿救助 短期和长期相结合,二、社会福利 （一）含义 公共福利事业：国家或社会团体举办的以全体人民为对象的公益性事业。 特别的专门性的福利事业：主要是民政部门为残废者、孤儿、生活无着落的老人等具有特殊需要而又无力自理的人举办的疗养院、教养院等,局部性或选择性的福利措施：主要是国家为一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采
18、取的优惠措施。 以上三种内容的综合。 （二）特点 对象全民化、主体多元化、福利服务化 （三）内容 未成年人福利、老人福利、残疾人福利、劳动者福利、女职工福利、教育福利、住房福利,（四）社会福利的形式 货币形式、服务形式、实物形式 （五）我国社会福利制度存在的问题 1、社会化程度不高 2、资金投入不足导致社会福利的软硬件设施供应不足 3、国家、集体包办社会福利事业、社会动员不足,三、社会保险 （一）定义 （二 ）特点 1、预防性 2、补偿性 3、储蓄性 4、责任分担 5、互助共济 6、立法强制性,（三）项目内容 1、养老保险 2、失业保险 3、医疗保险 4、工伤保险 5、生育保险 6、死亡抚恤（
19、遗属保险） 7、残障保险 8、护理保险,第六章社会保障水平,第一节概述,一社会保障水平及其指标 社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。 社会保障水平指标是指为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。 社会保障水平=社会保障支出总额/国内生产总值100%,二、社会保障水平的制约因素及特点 制约因素：经济规模与经济发展水平、政治和社会结构、制度年龄和人口结构、历史与人文等特殊因素 特点：动态性、刚性、客观上存在一个适度区域。 三、意义,第二节社会保障适度水平的测定,一、适度的标准 社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险； 社会保障支出
20、是否与国民经济、社会发展水平相适应； 社会保障结构是否与国民经济产业布局相适应； 社会保障水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市场的形成 二、适度与不适度的影响 三、适度水平的测定 实证分析方法、理论分析法,四、社会保障的预警系统 是指社会保障预测、监督机构通过建立科学的灵敏的预警系统，通过对量化资料的分析，及时采取有效的预防措施，避免社会保障制度财务危机的发生，维持社会保障制度的良性运行,社会保障非正式制度,非政府组织是非正式制度的主要组织者 促进我国非政府组织的发展：法制、专业人才、公众的参与 慈善事业：目前在我国主要还是鼓励、引导，而不是苛求、批评 社区服务、企业年金、商业保险也面临同样
21、的问题 发展非政府组织是解决就业的一个重要途径,当前中国慈善事业的发展状况归结为四点：慈善捐赠水平较低；慈善公益机构发展刚刚起步，不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱，多数尚没有足够的社会公信力；个人主动性慈善捐赠参与率较低；发展慈善事业的相关法律、法规滞后，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成。,2003年8月国内媒体纷纷报道，太子奶集团因未兑现慈善捐款而被中国青少年发展基金会告上法庭的事件。20 03年1月12日上午，太子奶集团在北京人民大会堂举行捐赠仪式，宣布向“希望工程”和“母亲健康快车”项目各捐款1 00万元。可截至当年8月，该集团的慈善
22、捐赠依然没兑现，中国妇女发展基金会愤而将之告上法庭。而该集团旗下的北京太子童装有限公司同时承诺向中国青少年发展基金会“希望工程”捐赠的100万元，至今也只到账20万元首期款，其余80 万仍不见踪影。2004年7月华西都市报报道了当年6月11日在四川成都举办的一场大型慈善义演中，部分演职员竟然收取出场费事实。,各国社会保障模式对中国的启示,一、以建设有中国特色的社会主义理论为思想基础 二、正确认识社会保障中政府、市场与社会的关系与作用 1、明确政府的立法和监督责任，完备法律体系 2、强化市场规则，加大社会保障的激励作用，兼顾效率与公平,sz,三、建立社会保障模式的普遍性原则 四、社会保障水平要适应生产力水平和经济实力 五、我国社会保障模式的选择,思考题,社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民？,
