1、 第六章 外部成本问题 提 纲 一、外部成本理论 二、污染问题 三、交通问题 四、计划生育问题 一、外部成本理论 (一 )外部成本的效率损失 效率损失 Q Q1 Q* MC1 MC2 P MC1 ： 内部成本 MC2 ： 社会边际成本 =内部 +外部成本 1. 庇古税：对产品征税（定额税）；对外部成本征税（对污染量征税） S+T S Q Q1 Q* P （ T = 外部成本） (二 ) 政府干预的方式 2 公共管制： 产量管制 ， 或污染量管制 公共管制的问题： 1、 政府需要掌握一定信息 2 、 不能适应情况的变化 3、 要为每一个企业规定限量 ， 需要了解企业的成本 4、 未能将
2、企业外部成本变为企业的内部成本 习题 假定某产品的边际效用函数 MU= -Q+370， 内部边际成本函数为 MC= 0.8Q+10， 外部边际成本函数为 E= 0.2Q， 请计算： （ 1） 外部效应造成的效率损失是多少 ？ （ 2） 为消除外部效应损失 ， 政府应对每单位产品征收多少税 ？ (三 )市场化的解决办法 科斯定理 产权界定清晰之后，让价格机制发挥作用 条件：参与谈判的人要少；外部效应具有一定的可排斥性 9 （四）拥挤产品的消费方式 达到消费饱和的产品，失去了非竞争性，反而产生外部成本。 拥挤产品市场提供的效率损失： p75 有效提供方式： P75 PQ0M PC 1M SC
3、拥挤产品的效率分析EP 1P 2M PC 2D 2D 1FQ 1 Q 3Q 2计划生育的理论依据 ? 人多地少 ,人口增长给资源和环境造成过大的压力 拥挤成本理论 对生育超过一个孩子的家庭，征收社会抚养费 拥挤收费。 除征收社会抚养费外，现实中还通行一些其他合法或非法的做法：办学习班、强制人流等。 公共管制 二、污染问题 环境问题涉及到对人类生命质量的基本价值判断，取决于对尚未出生的人的生命所赋予的价值。 面对这样的价值，经济学家本来是没有多少发言权的。但经济学可以将这些价值判断纳入一个合理的框架，从而有助于社会政策的形成。 环境问题的经济学考虑 效率问题：在资源稀缺的世界，用于控制污
4、染的资源就不能用于实现其他目标；控制污染需要付出成本，而在整体评价污染控制的必要性时，这些成本是不容忽视的。 有污染生产活动的效率水平：该项活动的私人边际成本和外部边际成本开始超过其社会边际效益之时。 污染治理中的公平问题：谁污染谁治理合理吗？ 例：全球污染问题中，发展中国家制造了大量的污染，该由发展中国家承担主要的治理成本吗？ 市场体制与环境 任何社会都未能做到把污染降至零，也不可能做到这一点。 环境损害是否市场体制所固有的？ 在市场活动中，企业和个人只关心私人成本与收益，不会考虑外部成本和收益。 只有考虑到社会成本，才能实现社会效率。因此，市场体系本身不会实现效率。 在产权界定清楚，污染
5、者与受害者一对一情况下，谈判当然可以解决问题。 问题在于，很多时候污染涉及到大批的企业和个人，某些当事人就有免费搭车的动机； 另外不知道由谁来代替下一代人进行协商。 产权与污染 米山 1969年针对最为基本的污染问题，提出解决办法。他建议对产权加以延伸，将环境因素包括进去。 例如，某人购买一块土地时，通过购买所获得的一揽子财产权中，应包括一套“适意”的权利：该财产周围的空气活水必须保持合理的质量；财产主人不应该受到噪音的过度干扰；周围的景色不应遭到破坏等。 米山认为，如果财产的主人拥有这些权利，当其受到侵犯时就可以要求赔偿。 这样，污染者就不得不将原来的外部成本内部化，从而对生产活动进行相应
6、的调整，污染也将达到效率水平。 科斯的办法相似，即通过建立新的产权，用法律体系使外部效应内部化。但是，要实现这一点，得满足许多条件。 首先，要赋予专有的产权，但这种权利分配往往不可行（如干净空气的权利）。 即使能够赋予专有产权，如河流或渔场等共享资源，也会带来公平性问题。在一些国际场合，这种问题尤为严重，势微力弱国家无法阻止其他国家侵入自己的海域， 其次，要确定赔偿，就必须能够确认污染的程度，但往往对此缺乏准确的信息。不确定性是环境问题的一个普遍特点。 产权分配还会影响公平性：资源拥有者将有权任意使用或得到补偿，这样要决定谁有权得到就存在争议，并导致非常高的法律成本或不公平分配。 政府政策
7、 （ 1）公共生产： 政府接管造成污染的生产活动，然后在社会边际成本与社会边际效用的水平上从事生产活动。这里的社会成本，包括污染给目前以及未来几代人造成的损害。 要实现产出效率水平，政府首先必须了解产出与污染之间的关系；其次，政府生产不能导致无效率。但在实践中，这两个要求都得不到满足。 政府并不拥有选择效率生产水平所需的信息；政府对商品和服务进行生产和提供，可能会出现效率失灵。 在许多公共生产国家，政府从事生产活动的结果是导致程度更高的污染水平。 （ 2）公共管制 在实践中，公共管制是最为常见的控制污染的形式。 大多数国家都对污染排放进行立法限制，并设立专门的部门负责监管。 如果政府充分掌握
8、有关污染活动的信息，就能计算出有效率的生产活动，并通过有关法律，迫使个体和企业在效率水平上活动。 但这样做政府所需要的信息量非常大。 因此，实践中政府通常采取一些比较武断的、也是无效率的监管措施。 监管还遇到的问题是，被监管者可能说服监管者为了自己的利益行事，而不是为了社会利益，特别是污染者为公共部门的情况下。 （ 3）税收与补贴 治污领域最为常用的是对污染排放征税或收费，税费标准以实现效率水平为准。 如果把收费制定在一个精心选择的水平上，就能保证实施合适水平的污染控制，而污染者如果认为能够以最低成本实施污染控制，就会这么做。 通过收费来达到污染的效率水平，比使用监管手段所需的信息量要少得多
9、。 该方案的另一个好处是，它能够持续激励污染者减少其污染量。而在监管状况下，污染者一旦满足了监管要求，就再没有继续减少污水排放的积极性了。 是否可以考虑补贴？ 补贴会鼓励人们进入某一行业，而税收或收费会起阻碍作用。 再说，补贴污染者，在伦理上也是难以接受的。 既然难以设计一个准确反映污染成本的税收，人们一般采取两种替代办法：第一种办法是向产生污染损害的行业的投入征税（如燃料） ，缺点是污染减少最有效率的厂家和污染减少效率最差的厂家所购买的燃料承担的税负一样） ； 第二种办法是对污染相关产品的产出征税（如电力）。缺点是，所有生产电力的行业都受到惩罚，而不仅是污染者。 （ 4）污染权 代尔斯
10、1968年提出将污染权市场化，即对污染配额进行交易。按照这一方案，政府将若干污染权出售给污染者，而污染权的数量则视本地区所需达到的环境质量而定。 潜在的污染者将通过投标争取这些权利，因为他们所拥有的污染权数目将决定他们所排放的污染量。 厂家如果认为自己控制污染花费太多，就会愿意多投标来争取这些权利，而认为污染控制花钱少的人就不会这么做。 污染权的“收费额”由厂家在竞标中决定，污染消除工作集中于低成本污染者。 美国 1990年的洁净空气法就使用了这种方案。 美国环境保护署（ EPA）， 将 150000份空气污染权配额拍卖，每一个配额允许一个电力工厂向空气中排放一吨二氧化硫。 拍卖后，工厂间通
11、过市场对污染权进行了广泛的交易。配额价格从最初的 250美元，降至 1994年中期的 150美元以下，并最终降至 100美元以下。 污染权也可能采取分配的方式到达每个企业手中，然后再由企业之间展开交易，那些生产效率高的企业（产生同等数量污染的生产创造的价值更高）会从生产效率低的企业手中购买污染权配额 。 垃圾处理 目前常用：掩埋、燃烧、循环利用、禁止某种产品的使用。 各地区土地价值不同，如果对方愿意，可以将垃圾倾倒在对方区域吗（当然付费）？ 新闻报道： 继去年西非国家科特迪瓦有毒工业垃圾倾倒事件之后，最近英国垃圾入侵我国的大量报道再次引起人们对洋垃圾的广泛关注。其实，洋垃圾引发的环境问题由来
12、已久。据统计，全世界每年产生有毒废物 5亿多吨，大部分产生于工业发达国家。这些危险废物处理起来非常复杂，而且费用不菲，因此，国际间的垃圾转移随之产生并逐年加剧。不少洋垃圾漂洋过海，被运送到法规相对不严、处理费用相对便宜的发展中国家和地区。 20世纪十大污染事件 一、 1930年马斯河谷烟雾事件 在马斯河这个狭窄的河谷里有炼油厂、金属厂、玻璃厂等许多工厂。 12月 1日到 5日的几天里，河谷上空出现了很强的逆温层，致使 13个大烟囱排出的烟尘无法扩散，大量有害气体积累在近地大气层，对人体造成严重伤害。一周内有 60多人丧生，许多牲畜死亡。这是本世纪最早记录的公害事件。 二、 1943年洛杉矶光
13、化学烟雾事件 当时该市 250万辆汽车每天燃烧掉 1100吨汽油。汽油燃烧后产生的碳氢化合物等在太阳紫外光线照射下引起化学反应，形成浅蓝色烟雾，使该市大多市民患了眼红、头疼病。 1955年和1970年洛杉矶又两度发生光化学烟雾事件，前者有 400多人因五官中毒、呼吸衰竭而死，后者使全市四分之三的人患病。 三、 1948年多诺拉烟雾事件 多诺拉城有许多大型炼铁厂、炼锌厂和硫酸厂。 1948年 10月 26日清晨，大雾弥漫，受反气旋和逆温控制，工厂排出的有害气体扩散不出去，全城 14000人中有6000人眼痛、喉咙痛、头痛胸闷、呕吐、腹泻。 17人死亡。 四、 1952年伦敦烟雾事件 自 195
14、2年以来，伦敦发生过 12次大的烟雾事件。 1952年 12月那一次， 5天内就有 4000人死亡。祸首是燃煤排放的粉尘和二氧化硫。烟雾逼迫所有飞机停飞，汽车白天开灯行驶，行人走路都困难。烟雾事件使呼吸道疾病患者猛增， 5天内有 4000多人死亡，两个月内又有 8000多人死去。 五、 1953至 1956年水俣病事件 日本熊本县水俣镇一家氮肥公司排放的废水中含有汞，这些废水排入海湾后经过某些生物的转化，形成甲基汞。这些汞在海水、底泥和鱼类中富集，又经过食物链使人中毒。当时，最先发病的是爱吃鱼的猫。中毒后的猫发疯痉挛，纷纷跳海自杀。没有几年，水俣地区连猫的踪影都不见了。 1956年，出现了与
15、猫的症状相似的病人。到 1991年，共造成 2248人中毒，其中 1004人死亡。 六、 1955至 1972年骨痛病事件 日本富山县的一些铅锌矿在采矿和冶炼中排放废水，废水在河流中积累了重金属 “ 镉 ” 。人长期饮用这样的河水，食用浇灌含镉河水生产的稻谷，就会得 “ 骨痛病 ” 。病人骨骼严重畸形、剧痛，身长缩短，骨脆易折。 七、 1968年日本米糠油事件 先是几十万只鸡吃了有毒饲料后死亡。人们没深究毒的来源，继而在北九州一带有 13000多人受害。这些鸡和人都是吃了含有多氯联苯的米糠油而遭难的。病人开始眼皮发肿，手掌出汗，全身起红疙瘩，接着肝功能下降，全身肌肉疼痛，咳嗽不止。这次事件曾
16、使整个日本陷入恐慌中。 八、 1984年印度博帕尔事件 12月 3日，美国联合碳化公司在印度博帕尔市的农药厂因管理混乱，操作不当，致使地下储罐内剧毒的甲基异氰酸脂因压力升高而爆炸外泄。 45吨毒气形成一股浓密的烟雾，以每小时5000米的速度袭击了博帕尔市区，死亡近两万人，受害 20多万人， 5万人失明，孕妇流产或产下死婴，受害面积 40平方公里，数千头牲畜被毒死。 九、 1986年切尔诺贝利核泄漏事件 位于乌克兰基辅市郊的切尔诺贝利核电站，由于管理不善和操作失误， 4号反应堆爆炸起火，致使大量放射性物质泄漏。 31人死亡， 237人受到严重放射性伤害。这次核污染飘尘给邻国也带来严重灾难。这是
17、世界上最严重的一次核污染。 十、 1986年剧毒物污染莱茵河事件 巴塞尔市桑多兹化工厂仓库失火，近 30吨剧毒的硫化物、磷化物与含有水银的化工产品随灭火剂和水流入莱茵河。沿河 150km内， 60多万条鱼被毒死，500km以内河岸两侧的井水不能饮用，靠近河边的自来水厂关闭，啤酒厂停产。有毒物沉积在河底，将使莱茵河因此而 “ 死亡 ” 20年。 国际努力 1988年，有 48个国家的代表出席关于大气变化的多伦多，与会代表一致赞成在国际范围内进行二氧化碳排放的管制方针。 1997年，世界上 160个国家代表出席了关于气候变化的京都会议。会议赞成在 2012年之前， 38个发达国家削减相对于 1990年温室气体排放量的 5%。
