1、谈谈农产品质量安全,凉州区农产品质量安全监督管理站:吉生成 二O一四年九月,国以民为本，民以食为天，食以安为先。随着社会的进步，人民生活的富裕，农产品质量安全问题越来越成为社会的关注的热点，瘦肉精、苏丹红、劣质奶粉、三聚氰胺、海南毒豇豆等食品安全事件，无不受到全社会的关注，政府的高度重视。为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，国家颁布了中华人民共和国食品安全法，中华人民共和国农产品质量安全法，目前对中华人民共和国食品安全法作进一步修订。,农产品：是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、 动物、微生物及其产品。 有机农产品：根据有机农业原则和有机农产品生产方式及标准生产、加工出
2、来的，并通过有机食品认证机构认证的农产品。有机农产品是纯天然、无污染、安全营养的食品，也可称为“生态食品”。 绿色农产品：遵循可持续发展原则、按照特定生产方式生产、经专门机构认定、许可使用绿色食品标志的无污染的农产品。 无公害农产品：产地环境、生产过程和产品质量均符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的农产品。,安全的农产品是种植出来的。,安全的农产品是养殖出来的。,安全的农产品是管理出来的。,安全的农产品，不是检测出来的。,检验检测是判定农产品是否符合 规定标准主要手段。,认真落实农产品质量安全监管措施，能够全面提高农产品质量安全水
3、平。,增加检测频次，扩大监测范围，可以降低农产品质量安全事故发生的几率。,主 要 内 容,食品安全问题已成为全社会关注的头号热点问题，大家想一想，我们发展农业生产的目的是什么？是不是丰富“米袋子”、“菜篮子”，满足我们的生活需要。农产品除部分鲜食，大部分通过各种方式加工成我们喜爱的各种食品,我们所有食品的原料都是农产品。因此,农产品安全是食品安全的源头。何谓农产品质量安全？农产品质量安全是农产品的可靠性、使用性和内在价值，包括在生产、贮存、流通和使用过程中形成、残存的营养、危害及外在特征因子，既有等级、规格、品质等特性要求，也有对人、环境的危害等级水平的要求。质量安全的农产品就是质量符合保障人
4、的健康、安全要求的农产品。,一、农产品质量安全是食品安全的源头,农产品质量安全事关人民群众身体健康和社会稳定的大局,是经济发展和社会进步的重要标志。为了保障农产品质量安全，经国务院批准，农业部从2001年4月启动“无公害食品行动计划”，率先在北京、天津、上海和深圳四个城市进行试点。在试点的基础上，2002年7月开始在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”，即建立和完善无公害食品标准体系，无公害食品标准内容包括产地环境标准、生产技术规范、产品质量标准和检验检测方法等。无公害农产品认证的依据是无公害食品标准，认证的对象主要是百姓日常生活中离不开的“菜篮子”和“米袋子”产品。无公害农产品认证始于2
5、003年，无公害农产品认证的目的是保障基本安全，满足大众消费，是政府推动的公益性认证。,一、农产品质量安全是食品安全的源头,无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品（简称“三品一标”）是政府主导的安全优质农产品公共品牌。目前我国“三品一标”的认证登记总量已达9.5万多个，认证产品的年产量目前已占同类农产品商品量的40以上，认定的种植业产地面积占全国耕地面积的以上，在农业部和各地历年组织的专项检查中，产品合格率连续多年稳定在以上。我们凉州区现有28家企业认证登记“三品”产品62个，生产基地面积67.9万亩，占全区耕地面积140万亩的48.5.,一、农产品质量安全是食品安全的源头,有机产
6、品标志,农业部中绿华夏有机食品标志,无公害农产品标志,绿色食品标志,地理标志产品标志,我国农产品因农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标造成的餐桌污染和由此引发的中毒事件每年都有发生；因农药、兽药残留及重金属等有毒有害物质超过国际通行的食品质量安全标准，在国际贸易中被拒收、扣留、退货、销毁、索赔和中止合同的现象时有发生，许多传统大宗出口创汇农产品被迫退出国际市场，给我国外贸造成了严重的损失。那么影响我国农产品质量安全的主要原因有哪些呢？影响我国农产品质量安全的主要原因有如下九个方面：,一、农产品质量安全是食品安全的源头,二、影响农产品质量安全的主要因素,1、农药残留对农产品安全性的影响。我国
7、是农药生产和使用较高的国家，有机磷农药残留超标现象较严重，蔬菜中有农药残留被人体摄入后，可出现肝功能下降、血糖升高，白细胞吞噬功能减退等病理变化，并具有致癌、至畸、致突变的作用，严重的导致中枢神经系统功能失常。我国农药年产约170万吨，平均18亿亩农田每亩需要近两斤，且60-70%残留土壤中。,二、影响农产品质量安全的主要因素,2、化肥对农产品质量安全的影响。过量或不合理使用肥料却会给农产品带来负面影响，会降低农产品安全性。一是氮肥施用过多，偏施氮肥，会明显提高农产品体内硝酸盐和亚硝酸盐含量，蔬菜类农产品更为突出，其危害不亚于农药残留，长期食用亚硝酸盐超标食品，可诱发消化道系统癌变。二是生产劣
8、质磷肥使用的矿物多为氟磷矿，在生产过程一些同时存在的伴生元素铜、汞、镉、砷、铅、铬等杂质，也会进入肥料，伴随肥料使用进入农田。国际公认的化肥实用安全上限是225千克/公顷，但目前我国农用化肥单位面积平均施用量达到434.3千克/公顷。,3、抗生素等药物对农产品安全的影响。使用抗生素可降低养殖成本，但若出现于预防和促进生长目的，对动物中长期使用低于治疗剂量的抗生素，将会加速耐药细菌出现。“有抗食品”还严重威胁人的健康。人体经常摄入低剂量的抗生素残留物，会逐渐在体内蓄积而导致各种器官发生病变。,二、影响农产品质量安全的主要因素,4、工业化对农产品安全性的影响。农膜残留影响。目前我国每年约有50万吨
9、农膜残留于土壤中，残膜率达40%。大量残留在土壤里的农膜，在15-20厘米土层形成不易透水、透气的难耕作层。有人研究了其寿命后得出结论：大概要7代人、140多年还降解不掉。令人担忧的还有，在降解农膜的过程中，会有致癌物二恶英排放有空气中。比如有些勤快的农民将农膜从田里拣出来后就地焚烧，看似干净了，实际上低温燃烧排放的剧毒二恶英进入了农民身体和大气中，成为难以除掉的恶性污染物。 养殖废弃物影响。我国工厂化养殖动物每年产生27亿吨动物粪便，约为工业固体废料的3.5倍。但因养殖业与种植业分离等原因，这些本可成为很好肥料的动物粪便并未用到应用的地方。结果一方面造成农田面源污染，一方面大量制造化肥。,二
10、、影响农产品质量安全的主要因素,工矿废水污灌污染。目前全国有70%的江河水系受到污染，其中40%基本丧失了使用功能，流经城市的河流95%受到严重污染。据调查，全国受浸染的耕地约有1.5亿亩，几乎占到了中国耕地总面积的十分之一。据分析，重金属污染以镉污染较为严重，其次是汞、铅等，非金属砷的污染也不可忽视。多数金属在体内有蓄积性，半衰期较长，能产生急性和慢性毒性反应，可能还会有致畸、致癌和致突变的潜在危害。目前，我国儿童铅污染较为严重。,5、生物污染对农产品安全的影响。生物毒素目前主要表现为自然毒素，如贝类毒素和真菌毒素。贝类毒素不易被加热破坏，危害性相当大，我国浙江、福建、广东等地曾多次发生贝类
11、中毒，如突然发病、唇舌麻木、肢端麻痹、头晕恶心等，部分严重的昏迷，呼吸困难，最后呼吸衰竭窒息死亡。河豚春季毒素最强，是一种神经毒素，每年总有喜好美食的人死于河豚中毒。真菌毒素中，黄曲霉素是众所周知最危险的毒素之一，是一种强致癌物。黄曲霉素多发生在花生、坚果等粮油类食品及其制品中。前些年出现的“毒大米”事件就是黄曲霉素污染事件。,二、影响农产品质量安全的主要因素,6、食品添加剂对农产品安全性的影响。食品添加剂主要有：着色剂、防府剂、甜味剂、酸味剂、发色剂、漂白剂、保鲜剂。在食品加工过程中，添加一定限量的食品添加剂对人体是安全的，国家标准、行业标准中对食品添加剂的使用量做了明确的规定。但长期（或超
12、量）使用食品添加剂会致癌，产生遗传毒性在人体内的残留，破坏新陈代谢等。,二、影响农产品质量安全的主要因素,7、转基因技术对农产品安全性的影响。转基因食品是利用现代分子生物技术，将某些生物的基因转移到其他物种中去，改造生物的遗传物质，使其在形状、营养品质、消费品质等方面向人们所需要的目标转变。现有25个国家种植转基因作物，目前达到1.34亿公顷，预计2015年达到2亿公顷。我国市上的大豆色拉油大部分是转基因大豆生产的。尽管目前没有足够的证据证明转基因食品对人体有害，但对人类健康和生态环境影响的不确定性和潜在风险是大家的共识。各国目前有不同的态度：美国、加拿大等国因其大量生产转基因食品而竭力支持，
13、欧盟等国要求加贴标签保护消费者知情权，我国政府也制度了多项转基因食品管理办法实行标识和让消费者有选择权。,二、影响农产品质量安全的主要因素,8、辐照对农产品安全性的影响。辐照食品加工技术是利用射线辐照食品的方法以达到抑制发芽、杀虫、灭菌、调节成熟度、保持食品鲜度和延长食品货架期的一项物理保藏技术。有些产品，如茶叶灭菌和大蒜抑制发芽等只能用辐照技术来实现。我国目前辐照食品年辐照量约10万吨，主要是大蒜、调味品、脱水蔬菜、干货等。在规定剂量下基本不存在安全问题，但剂量过大会造成食品致癌物和诱变物及其它有害物质生成。 9、其它危害农产品安全的因素。无知或诚信缺失非法食品添加，如甲醛、吊白块、增白剂、
14、人工色素、假冒伪劣食品等，新型食品加工过程、不合格包装材料和贮藏容器等也会带来新的食品安全问题。,党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视，反复强调农产品质量安全工作。习近平总书记在中央农村工作会议上把农产品质量安全单独作为一个大方面来讲，强调：能不能在这个问题上给老百姓一个满意的交代是对我们执政能力的重大考验。提出了：1、“产出来”、“管出来”等重要论断2、“四个最严”：最严谨的标准，最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。3、确保广大人民群众“舌尖上的安全”的要求。,李克强总理在政府工作报告中又对农产品质量工作做出明确部署，明确要求:农业部门要坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“
15、产出来”和“管出来”两手硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。农业部陈部长也强调:一个地方农业工作抓得好不好，农产品质量安全是重要的检验标准。,三、党和国家高度重视农产品质量安全,今年，甘肃省省委、省政府领导对农产品质量安全工作也高度关注，刘伟平省长对农产品质量安全追溯工作提出明确指示：要求尽快建立健全农产品质量安全追溯体系，实现农产品生产、收购、储存、运输各环节全程可追溯。省委副书记欧阳坚春节过后，就到省农牧厅调研农产品质量安全监管工作，王玺玉副省长3月份在省农牧厅调研时，要求全力抓好农产品质量安
16、全工作，在省委常委会2014年工作要点中，明确提出“把好生产和管理两个环节，确保农产品质量安全”。,（一）国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知2013年，国务院办公厅印发了关于加强农产品质量安全监管工作的通知，从强化属地管理责任、落实监管任务、提高监管能力等6个方面提出硬性要求。地方各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，加强组织领导和工作协调，把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。要将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施。,通知强调：加强畜禽屠宰环节监管。各级畜牧兽医部门要认真落实畜禽屠
17、宰环节质量安全监管职责，强化畜禽屠宰厂（场）的质量安全主体责任，督促其落实进厂（场）检查登记、检验等制度，严格巡查抽检，坚决杜绝屠宰病死动物、注水等行为。切实做好畜禽屠宰检疫工作，加强对畜禽防疫条件的动态监管，健全病死畜禽无害化处理的长效机制，严格执行畜牧兽医行政执法有关规定，严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。,（二）农业部关于加强农产品质量安全全程监管的意见2014年1月，农业部印发了关于加强农产品质量安全全程监管的意见，要求各级农业部门把农产品质量安全摆在更加突出的位置，坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产”出来和“管”出来两手硬，要通过3-5年的努力，使农产品质量安全标准化生产和执
18、法监管全面展开，专项治理取得明显成效，违法犯罪行为得到基本遏制，突出问题得到有效解决；用5-8年的时间，使我国农产品质量安全全程监管制度基本健全，农产品质量安全法规标准、检测认证、评估应急等支撑体系更加科学完善，标准化生产全面普及，农产品质量安全监管执法能力全面提高，生产经营者的质量安全管理水平和诚信意识明显增强，优质安全农产品比重大幅提升，农产品质量安全水平稳定可靠。,意见围绕加强产地安全管理、严格农业投入品监管、规范生产行为、推行产地准出和追溯管理、加强农产品收贮运环节监管、强化专项整治和监测评估、着力提升执法监管能力等七大方面，提出了27条具体的推进全程标准化生产和执法监管措施，覆盖了农
19、产品从产地到进入市场或生产加工企业前的生产、收购、贮藏、运输等环节，实现了农业部门监管职责范围内的全覆盖。同时，将农产品质量安全监管延伸绩效考核扩大到20个省，积极推动把农产品质量安全纳入县、乡政府绩效考核范围。,（三）甘肃省食品安全追溯管理办法2014年1月，省政府办公厅出台了甘肃省农产品质量安全追溯管理办法，这是在全国率先出台的农产品质量安全追溯管理办法，该办法明确了我省食用农产品追溯的范围、环节、方式，使农产品从标识上能够识别，从包装上能够辨认，从生产过程上能够查询，从质量安全上能够追溯，从责任主体上能够追究。在追溯步骤上，对重点区域、重点产品、重点行业先行追溯，率先将生猪和无公害、绿色
20、、有机、地理标志农产品纳入追溯范围；追溯方式上，先以产地证明、索证索票等纸质追溯为主，逐步实行电子档案、条码标识信息追溯；追溯环节上，还规定了生产主体生产的农产品上市前必须进行质量检测，明确了农产品产地准出与市场准入的对接，规定了无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和动物产品追溯的办法，提出要建立不合格农产品召回、无害化处理、销毁等制度。,（四）省政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知2014年4月，省政府办公厅出台了关于加强农产品质量安全监管工作的通知。通知提出，各市州、县市区人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，明确农产品质量安全监管各环节工作分工，避免出现监管职责
21、不清、重复监管和监管盲区。省级农业标准化示范基地每年要创建10个以上，市级农业标准化示范基地每年要创建5个以上，县级农业标准化示范基地或示范点每年要创建5个以上，提高农业标准化示范基地的示范引领作用。要抓紧做好生猪定点屠宰监管职责调整工作，县城以上城市生猪定点屠宰率达到100%，清真肉食商品畜禽按有关规定实行定点屠宰。严厉打击私屠乱宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物质的违法行为。坚决打击违法违规使用高毒农药、“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃、三聚氰胺等违法违规行为。,（五）甘肃省食品安全监管责任问责办法（试行）2014年1月，省政府办公厅出台了甘肃省食品安全监管责任问责办法（试行），明确规定全省各
22、级政府和承担食品安全监管职责部门，及其负责人和工作人员就是问责的对象。明确规定了对各级政府及其领导干部和工作人员问责的6种具体情形，对承担食品安全监管职责的部门及其领导干部和工作人员进行问责的9种具体情形。明确了各级人民政府及其有关部门不履行或者不正确履行食品安全监管职责的，由各级行政监察机关和有关任免机关依照法定权限、程序和有关法律法规规定对有关责任人员进行问责。任何单位和个人有权举报政府及其有关部门不履行或者不正确履行食品安全监管职责的行为，经查属实且符合问责情形的，应对有关责任人进行问责。明确了问责方式和程序，根据被问责情形的情节、损害和影响决定问责的方式。违反党纪政纪的，由各级纪检监察
23、机关立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。,由此看出，中央、省委省政府把农产品质量安全提得很高、看得很重，对农产品质量安全重视程度之高、部署安排之密集、监管措施之严厉、责任落实之具体，是前所未有的。农产品质量安全监管工作，正处在一个十分重要的关键时期。所以，我们要充分认识到加强农产品质量安全工作的重要性和紧迫性，把加强农产品质量安全监管工作列入重要议事日程，负起责任，明确目标任务，认真抓好落实工作。,解决农产品质量安全问题必须从源头抓起，监控关口前移，注重生产过程监管，加强产品质量检验，严格控制“从土地到餐桌”的各个环节。 （一）加强农业投入品监管把农药 、兽药、饲料及饲料添加剂、植物生
24、长调节剂作为重点监管对象。一是饲料监管应以蛋白饲料原料整治为重点，重点查处无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业，防止有害饲料流入市场。,二是农药监管应以高毒禁限用农药整治为重点，特别是克百威，认真查处农药标签使用不规范、擅自使用未经登记核准的名称等行为。说到农药，经过这几年开展严厉打击禁用农药经营行为专项整治行动，禁用农药在凉州区市场上基本消失，但也有个别不法商贩经营掺加禁用农药的农药，导致我们在样品中检测出禁用农药成分。根据近几年农业部、省级检测机构和我们检测的结果，我们凉州区检出的超标禁用农药克百威占了50%，这个现象必须引起我们高度的重视。 凡是检出克百威的样品
25、， 我们现场调查，90%的种植户反映施用过烟雾剂异丙威。,三是认真落实安全间隔期（休药期）规定。一般情况下，农药的安全间隔期为7天，也就是说农药在合理的浓度范围内使用，用药7天后才能采摘上市。个别农药安全间隔期可达15天，兽药休药期按规定执行。,四是兽药监管应加大禁用兽药清缴力度，收缴销毁假劣兽药、过期失效产品、废止地标产品，严厉打击制售假劣疫苗行为。(二)组织标准化生产农产品标准化生产是农产品质量安全的必要保证。把标准化渗透到农业生产的全过程。农产品的生产、采收、储藏、运输、加工等环节都要实行标准化管理。指导生产者科学合理使用化肥、农药、兽药、除草剂、生长激素、添加剂等农业投入品。,(三)推
26、进农业产业化分散的农产品生产方式不利于监控生产过程，难以保证农产品质量安全。为了解决这一问题，可通过农副产品生产加工企业、专业合作社发挥“龙头”带动作用，将标准化生产的意识和观念传播给农民，把先进技术和设备引入农业生产。农业生产经营由农户分散经营模式转变为“公司+基地+农户”的经营模式，将农民改造成为农业龙头企业的“产业工人”，把一家一户分散的小生产纳入严格的工业化生产的标准体系中来。,（四）完善农产品质量安全监管体系我区的区、乡、村三级监管网络现已建成，全区38个乡镇均成立了农产品质量安全监管检测中心。目前，已有7个乡镇监管检测中心和1个批发市场速测点配备了速测仪，开展蔬菜农药残留速测工作，
27、其余乡镇监管检测中心开展监管工作。若仅靠我们区级检测机构对全区38个乡镇生产的农产品进行检测，我们恐怕难以应对。预计到今年底，依托乡镇农技站建设项目，各乡镇监管检测中心均能配备速测仪，对辖区内生产的果蔬进行检测。乡镇农产品质量安全监管检测中心的检测工作一旦全面开展，我们将形成区监测机构监督抽查与产地日常检测相互交叉、互为补充的质量检测机制，为依法监管提供强有力的技术支撑。,（五）防控重大动物疫病发生我们已建立起了区、乡、村三级动物疫病防控体系，在防止动物防疫的发生中发挥了重要作用。在今天主推“设施农牧业，特色林果业”生产模式，畜禽生产量成倍增加的形势下，防控重大动物疫病发生显得更加重要，我们切
28、实落实各项防控措施，加强疫情防控的检测，对未曾发生可能发生的疫病加强检测，及早预防，不断提高防控工作水平和应急处置能力。确保不发生重大动物疫病的发生，保障畜牧产品质量安全。强化畜禽屠宰监管。加强巡查和抽检，履行好生猪定点屠宰的行业管理、品质检验监管、卫生检验监管等职责，严厉打击屠宰病死动物、注水等行为，督促屠宰企业严格执行进厂（场）登记、“瘦肉精”自检等制度。,(六)加快农产品质量认证我们在抓好已认定生产基地与认证农产品复查换证工作的同时，保持“三品”产品认证数量稳定增加，不断提高我区农产品质量，提升认证档次，培育创建品牌农产品，形成无公害农产品、绿色食品、有机农产品和品牌农产品整体推进的新格
29、局。采取走出去、请进来的方式，加大营销推介力度，提高市场影响力和知名度，努力培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品，打造凉州农业整体品牌。,份,（七）加强流通环节的质量管理推行“市场准入”制度，做好农产品在收购、储藏、运输环节的质量管理，特别要加强保鲜剂、防腐剂、消毒剂使用的监管，引导、鼓励、支持各级各类农产品收购、销售企业加强质量安全意识，建立购销台账，落实索证索票制度，严格产地证明出具，实现农产品质量安全可追溯。,五、保障农产品质量安全我们该做些什么,（八）加强应急处置机制建立。快捷高效的应急处置能力是政府执政能力的重要体现。一是要快速反应。一旦发现问题，第一时间做出反应、第一时间通报情况、第一时间采取措施，努力将问题消灭在萌芽状态。二是要依法科学处置。严格按照法律法规的程序要求，组织开展调查核实、检验检测、发布结果。三是要强化协调配合。产地与销地之间要加强情况沟通，强化协调配合，切实做到区域联动、上下互动。,谢谢,
