1、高考作文备考素材集锦：“光明媒体观点撷英 ”2015 年 12 月号第 7 辑整理 fcs20021. 电力石油竞争性环节需要清晰定义 2. 治霾将是长期而渐进的过程 3. 培育农村教育发展的珍贵“水土” 4. “限购物一次”治不了强迫购物 5. 一字之变彰显社会温情 6. 真相不能总靠“反转”出现 7. “厅官维权”后续引来更多疑问 8. 推动户籍改革要完善考核问责 9. “兴邦”是对遇难同胞最好的告慰 10. 性教育不能落后于现实 11. “敏感人物”减刑公示彰显制度刚性 12. 别让政府指导价变成“诱导价” 13. 人民币为何此时与美元“脱钩” 14. 给“在线作业”加点教育温度 15.
2、 三亚“早餐门” ，吐槽不如用脚投票 1. 电力石油竞争性环节需要清晰定义 2015-12-14 09:20 新京报 新京报社论据新京报报道，13 日，国家发改委副主任连维良在第十三届中国改革论坛上表示，今年各部门已出台经济体制改革文件 100 多个，石油天然气、盐业等重要行业改革方案也即将出台，明年电力、石油等竞争性环节将真正放开。而这无疑是对近来登上中国改革舞台的“供给侧变革”具体细节的最新注释之一。不论是电力、油气等领域改革，还是国企混改、PPP 试点等，在过去 30 多年时间里，其实并未脱离民众视线，但其离跨越改革深水区有不小距离。要知道，早在 2002 年的电力体制改革方案中，就明确
3、了政企分开、厂网分开、主辅分开等方向，随后在售电侧明确了输配、配售分离等思路，但 10 多年过去了，供电侧改革一波三折，售电侧改革则至今未能有效破土动工。油气改革亦然，能源价格改革历经无数次方案调整，但始终未能实现实质性突破。这次国家发改委负责人提出电力、石油等竞争性环节将真正开放， “真正”二字备受关注。要实现真正开放，首先恐怕需要对何谓“竞争性环节”给出清晰的、符合市场逻辑的定义，避免在中石油、中石化等在混改中设定的范围上无突破。此前很多能源领域企业的混改，在吸引私人资本方面难有成效，源自未有效遵循“开放式商业秩序” ，像中石油、中石化等垄断了上游油气供给和整编社会化的加油站等销售环节，只
4、在中间炼油等环节引入私人资本，进而导致相关竞争性环节实际是依附性的，而非开放式商业秩序。国家电网曾试点的上网竞价，同样存在私人资本缺乏真正市场竞争和议价能力等问题。这样再怎么改，都只有“市场化改革”表象。基于此，需要通过国有资本改革使国企成为市场竞争的平等主体，避免过度用战略产业等定位来护卫一些国企的垄断身份：将国企在电力、石油等领域的垄断放置在自然垄断环节，如油气管道、电网基建等具有公共外部性的领域，而要将能源开采、冶炼、销售等环节真正置于完全市场化竞争之中，让任何所有制的企业基于自身实力在市场上优胜劣汰，推动相关行业的供给侧革新。要放开电力、石油等竞争性环节，还需政府厘定政府与市场边界，推
5、进负面清单管理，为中国经济社会转型升级提供良好公共制度场域。如诸如电价、油价和气价等，完全可通过市场边际定价的竞争策略进行规范，发改委系统等无妨逐渐放松这方面管控，逐渐摒弃基于所有制身份带来的市场准入差别，而将职能转换为给各类市场主体提供明性担保、防护型保障等公共服务和产品。对政府部门而言，创造透明、公平的竞争秩序，在国企混改等方面给私人资本以可信允诺，提高市场竞争绩效，才能激发其参与激情和活力，也减少阻拦改革的玻璃门。实质上，在当前技术变革与制度变迁相互映射的大变局时期，所谓不适合竞争的战略安全领域也在不断变化中，对电力、石油等传统领域竞争性环节的完全放开，更显必要。近年来，国有资本重力配置
6、的领域多陷入产能过剩，面临资本沉没化风险，在盈亏边缘挣扎，而同期国内外投资者更愿为新技术领域赋予更高的溢价，已显示出市场风向。在此背景下，营造一套基于负面清单管理的优序良法制度场域，一个开放式商业竞争秩序，才能实现该放开的都放开，避免改革被“垄断惯性”截断。2. 治霾将是长期而渐进的过程 2015-12-14 09:38 北京青年报 作者：张天蔚昨天，环境保护部发布了 2015 年 11 月京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等 74 个城市空气质量状况。研读这份报告，最突出的感觉就是治霾虽有成效，但形势绝不容乐观，部分城市甚至有继续恶化的趋势，尤其是东北、华北等大城市的市
7、民们，可能还要与雾霾共处很长时间。该报告分别以空气质量达标天数、重污染天数、月均 PM2.5 浓度，及空气质量综合指数等多项指标，统计、比较了 74 个城市 11 月的空气质量状况。而无论采用那个指标衡量，其结果都指向同一个事实，即全国污染最严重的城市，全部集中在东北和华北地区，随着上述地区进入取暖季，这一趋势尤为明显。譬如，贵阳、厦门、福州、拉萨、昆明等 14 个空气质量达标天数为 100%的城市，全部为南方城市，而空气质量达标天数不足 50%的 14 个城市，如沈阳、哈尔滨、济南、保定、北京、天津等，则无一例外地集中在东北和华北。而月均 PM2.5 浓度最高的 10 个城市，及空气质量综合
8、指标最差的 10 个城市等“恶名” ，也都无一例外地落在东北、华北地区城市身上。这样的结果也并不十分意外，工业排放、汽车尾气排放、冬季取暖排放，被公认为 PM2.5等空气污染物的主要来源。地理位置、地形特征、气候条件等自然条件，则是污染物能否迅速消散的主要条件。而在全国范围内，同时将重工业产业集中、城市机动车保有量巨大、冬季大规模取暖等不利条件集于一身的，显然非东北、华北地区莫属。曾有人称，世界钢产量的一半在中国，中国钢产量的一半在华北。虽有夸张成分，但也部分道出了东北、华北地区低水平重工业集中的现实。而每到冬季，由于仍然以低质散煤为主要燃料，北方地区因取暖而增加的污染排放更是陡然增加。而在具
9、备了污染物大规模排放的前提下，只要遇到不利于污染物扩散的气候条件，必然导致 PM2.5 等污染物浓度上升，城市空气质量下降的恶果。沈阳市今年入冬后的第一波严重雾霾天气，就恰好与取暖季的开始和静稳天气高度重合。除了上述横向比较之外，同一地区的纵向比较也不乐观。报告披露，包括北京在内的东北、华北城市，PM2.5 和空气质量综合指数等指标，无论同比（与去年同期相比）还是环比（与上月相比） ，都有不同程度的上升。也就是说，虽然中央及各级政府在治污、治霾方面下了极大决心，投入了极大力量，但至今还没有见到明显的成效。事实上，无论比照发达国家的治污经验，还是分析中国当下现实，都不难得出明确的结论，即产业升级
10、和落后产能的淘汰转移不可能一夕间完成，以煤炭为主的能源结构短时间内也仍将持续。因此，治污、治霾注定是一个渐进而长期的过程。但这份并不乐观的报告，也透露出一些相对积极的信息，即全国污染城市如此集中于东北、华北地区，有可能平息有关雾霾来源的各种纷争，再次明确重工业排放、汽车尾气排放、冬季取暖燃煤排放，是造成雾霾天气的主要污染源。由此，治理雾霾也就有了相对明确的目标，即重点减少、转移钢铁等低水平重工业产业，控制汽车增量，改进取暖设施，减少散煤、低质煤的用量等。这个过程虽然注定漫长，但只要有了具体明确的治理对象，就可能积跬步而致千里，最终实现碧水蓝天的美好愿景。 （张天蔚）3. 培育农村教育发展的珍贵
11、“水土” 2015-12-14 09:42 中国教育报 作者：廖德凯农村教育事业是城乡孩子实现教育公平的关键平台，这一平台的运行是否健康、发展是否充分，关乎农村适龄人口的成长。而近年来农村教师队伍的流失，打破了城乡教育发展的平衡，影响了农村教育的健康发展，也为城乡教育公平蒙上阴影。解决农村教师流失问题，必须找到流失的原因。教师队伍的流失，包括显性流失和隐性流失。显性流失比较容易理解，主要是直接离开农村教师岗位，或者进入城市学校，或者不再从教。隐性流失相对不受重视，但对农村教育的负面影响却更大。比如，一些教师不安于现有环境，成为考试专业户。有的教师因收入原因从事第二职业，有的甚至从事另一职业，只
12、拿少部分工资聘用他人顶岗。无论是显性流失还是隐性流失，对农村教育显然造成了负面影响。农村教师队伍流失的原因多种多样，有个人原因，也有社会因素，但主要还在于城乡教育发展的不平衡以及教师的待遇和发展机遇不均等。有媒体报道，部分农村地区的教师工资水平低下。某沿海省份一个县的农村教师，甚至要靠课余打工来维持家庭生活。这样的农村教育生态自然谈不上健康。因此，保持农村教育的“水土” ，应当提高农村教师待遇，强化教育管理和改善农村教育、教师发展环境并重。在市场经济条件下，待遇是影响人才流动的关键因素，对农村教师也不例外。教师属于高素质人才，其流动的成功率高、改善自我生存条件的能力较强。当个人理想、心理差异与
13、外在环境失去平衡时，就极有可能选择离开或者消极怠工。大幅提高农村教师经济待遇，是防止“水土流失” 、吸引大学生到农村教书的关键。有调查显示，如果工资达到 4001 元到 5000 元，88.07%的大学生都愿意到农村从事教育工作。而提高农村教师经济待遇，可根据各地实际，探索提高工资水平、设置农村教育岗位津贴、以奖代补等措施，让农村教师在经济上实现与城市教师同工同酬，缓解经济上的心理落差。同时，要在职称评定、评先评优、脱产培训等方面适当向农村教师倾斜，把经济待遇与其他待遇结合起来。这也是落实乡村教师支持计划（2015-2020） 中“越往基层、越是艰苦，待遇地位越高”的要求。更重要的是，要让农村
14、教育的发展大环境得到根本性的改善，使农村教育成为吸引人、留住人的平台。农村教师之所以流失，一个重要因素是农村学校环境差、条件艰苦，发展基础不好，发展前景不乐观，这需要政策层面的支持。有的偏远学校依然是土房子，土院子，师生冬天一身灰、夏天一身泥，工作环境艰苦。对于教育投入严重不足、校园校舍严重落后的地方，上级纪检监察、组织人事、教育等相关部门应对地方党政主要领导严肃追责，倒逼农村教育环境的改善。农村教育事业的稳定和发展，离不开农村的发展。城乡教育的二元化，是城乡经济发展二元化在教育领域的体现。农村基础设施建设严重滞后，同样影响着农村教育的发展环境。因此，改善农村教育发展环境，应与加强农村基础设施
15、建设、改善农村发展环境结合起来。另一方面，在改善教师待遇和农村教育发展环境的同时，也要注重对农村教师的管理和教育。一些隐性的农村教师流失现象，有客观原因，也有教师个人责任心不强的因素。防止教师的隐性流失，要强化正向激励，也要完善处置措施。对于不安于农村教育工作且想通过农村教师岗位得到好处的不合格教师，该教育的要及时教育，该清理的也应坚决清理。整体来看，防止农村教师流失，待遇是核心问题，但并不是解决问题的全部。关键在于以解决待遇的同时，重视影响农村教育事业发展的相关因素，形成一个符合各地实际的系统的解决方案，为农村教育发展创造良好的生态环境。这样，农村教育的“水土”才能保持，农村教师的流失问题才
16、有望得到遏制。 （廖德凯）4. “限购物一次”治不了强迫购物 2015-12-14 09:48 京华时报 作者：王石川日前，云南省旅发委下发关于云南省推进旅行社跨界融合发展组建旅行社集团实施方案的通知。方案特别要求，旅行社购物次数每天不得超过 1 次，购物时间每次不得超过 90 分钟。目前各项工作正按步骤进行，计划 2016 年 1 月 1 日，各旅行社集团正式运行。今年，云南不时曝出强制购物丑闻，出台相关限制性方案，或许可看作云南旅游系统的一次“危机公关” ，也可视为痛定思痛的转型之举。限定购物次数、时间，这种细致的“双限” ，即将成为一种制度约束，其特点是操作性强，便于旅行社把握，也便于游
17、客监督。但是，更应该看到， “双限”的合法性来源不应该是行政命令，而应该是游客意见。简言之，如果游客不同意，一次也不应购物，更遑论 90 分钟。旅游购物分两种可能：游客自愿和被迫。若是前者，有何限制必要？若是后者，就背弃了现有法规。2013 年 10 月 1 日起施行的 旅游法明确规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。按照国家旅游局关于打击旅游活动中欺骗、强制购物行为的意见 ， “旅行社未经旅游者书面同意，安排购物的” ，可被认定为“欺骗、强制旅游购物” 。如果是强制游客购物，一次也不许，一分钟也不行。这是法律的硬性规定，不可打折，更不可强行悖逆。然而，
18、旅游法施行两年多，强制购物并未绝迹。在这种情况下，云南拟出台规定允许购物一次、90 分钟，会不会给一些不法旅行社和导游以可乘之机，从此名正言顺地强制购物？不容回避的是，有些游客缺乏辨识力，甚至过于急功近利，热衷于明显设有陷阱的低价游。比如备受关注的“东莞游客云南遇强制购物惨遭导游攻击”一事，据国家旅游局通报：云南迪庆州香格里拉畅行假期旅行社收取 100 元/ 人，属“不合理低价游 ”，吊销涉事旅行社经营许可证，处涉事购物店 5 万元罚款，涉事 “黑导游”移送公安机关。对黑导游必须依法处置，而游客也切莫贪恋低价游。旅游业被誉为“没有烟囱的工业” ，我国已经成为不折不扣的旅游大国，旅游大国不等于旅
19、游强国。捍卫游客的合法权益，唯有从严格执法开始，不留口子，不设盲区，也不留后门，如此一来，游客才可避免人在囧途，玩得开心，游得有尊严。 （王石川）5. 一字之变彰显社会温情 2015-12-14 09:52 长沙晚报 作者：袁云才近日，国务院总理李克强签署第 663 号国务院令，公布居住证暂行条例 ，该条例将于 2016 年 1 月 1 日起施行。据了解，居住证持有人在居住地依法享受劳动就业、参加社保、缴存提取和使用住房公积金的权利。同时， 条例还为居住证持有人列出了义务教育等六大基本公共服务，以及办理出入境证件、机动车登记等七项便利。 （12 月 13 日长沙晚报 ）居住证暂行条例公布，意味
20、着我国将彻底告别“暂住证”时代。事实上，近几年来，全国各地已有不少城市对流动人口实行“暂住证”改居住证的制度，如长沙，在 2010 年就启动了这项工作，且申领居住证的门槛并不高，手续也不复杂。证件上的“暂”改“居”只有一字之变，却让人感受到了人文的温度。根据国务院此次公布的条例 ，人们更加欣喜地发现，居住证持有人将享受接近当地户籍居民的服务和待遇。它已从过去的治安管理利器，逐渐演变为保障公民权利和福利待遇的“绿卡” 。如此巨大的变化，每个可能漂泊他乡的公民都是受益者，它用生动的事实证明了：在深化改革的路途中，政府部门的角色定位正在悄悄发生改变，即由过去的管理者向服务者角色转化。以制度改革为引擎
21、来打造服务型政府，是民心所望、大势所趋。它不仅让城市外来人口感受到自己的生存发展权利得到尊重，更让公众感受到，深化户籍制度改革的铿锵步伐。长期以来，城乡居民的一纸户口早已超出了户籍管理的本意，而附加了太多的其他色彩，甚至同样是城市户口，由于其所在城市不同而享有的隐性福利也有巨大差别。此次公布的“国家版”居住证制度，将大大缩小“外地人”与“本地人”社会福利上的差距。居住证的“含金量”提高了，附加在某些城市户口上的“含金量”就会相应降低，这对于深化户籍制度改革而言，显然会起到一个缓冲、过渡的作用。毋庸置疑， “国家版”居住证制度是一种深具智慧的社会治理创新之举，它满满地承载着公平正义的民意期待，具
22、有多方面的进步意义。当前距离条例正式实施只差半个多月了，希望各地在具体实施中打通政策的“最后一公里” ，尤其是拥有优势资源的特大城市，不要人为制造隐性门槛。但另一方面也要看到，人往高处走，水往低处流，有限的城市资源如何既惠及更多外来人口，又避免“僧多粥少”的矛盾？显然，需要一根阳光下的杠杆来合理调节。在这方面，北京拟实施的积分落户制度，或可为城市管理者们提供一些有益的思考。据媒体前日报道，北京市政府将根据年度人口调控情况，每年向社会公布落户分数线，积分落户每年申请一次。而量化打分的指标，则涉及在本市工作时间长短、学历高低、信用程度好坏等方面。这样的量化评分举措，具有很强的可操作性，并显公平公正
23、。那么，对于一些十分拥挤的城市而言，申领居住证是否也可借鉴类似积分的办法？只要积分规则统一，评分与审核都在阳光下操作，那么就能兼顾效率与公平，较好地解决某些城市居住证“僧多粥少”的后顾之忧。（袁云才）6. 真相不能总靠“反转”出现 2015-12-14 09:59 长江日报 作者：李 杏“厅官三亚维权事件”刚刚以城管道歉告一段落，却在几天之后又起波澜。12 日，一则名为最新视频铁证！扒开毕厅长的丑陋嘴脸！的文章在网上传开，其中多段监控视频证实，毕国昌当天在自行车与衣物被城管扣走后，并非如其自述的“虚弱地走到市政府” ，而是打车前往市政府，并在过程中回过一趟家。毕国昌就此事回应称，他承认自己说谎
24、，向公众及媒体道歉，但这些改变不了三亚市城管执法不当的本质。毕国昌究竟是正当维权还是刻意炒作，在短短几天内的新闻呈现里可谓一波三折，博尽眼球。尽管毕国昌本人已经承认说了谎，但事情的真实经过恐怕依然未能彻底明晰，比如，作为证据的视频来自哪里，为什么会在这个时间点突然出现，是否涉及违规越权等问题，都还有待进一步调查与澄清。换言之，这件事“还没完” ，新闻或将继续跟进。媒体做追踪连续报道很常见，一些仍在进展中的事件客观上也需要后续报道，但频繁曝出事实性“反转” ，绝不是正常现象。 “反转”推翻了之前的报道，意味着之前的报道是不真实的，对于知晓前后经过的人而言，很容易产生新闻报道不严肃的不良印象，而那
25、些没有再跟进的读者观众，可能永远也不会了解真相了。网络传播的节奏越来越快，一些所谓热点事件常常在一夜之间成为舆论焦点，却在短短时日之内一再出现颠覆性爆料，改变人们对整件事性质的认识，让不少网友感叹已经不知道该相信谁。造成这样的局面，媒体要在很大程度上负责任。作为专业的信息传播媒介，媒体承担着向大众展示真相的重要责任，尤其是在互联网日益普及的现代社会，媒体有义务对信息的真实性进行分辨和检验，力求呈现出最准确的真相。值得注意的是， “反转”的一再出现，透露出目前一些媒体的浮躁作风。一些媒体在信息来源上显得过于轻率，缺乏谨慎求真的责任心，盲目转述所谓的当事人、见证人或不明身份的知情者提供的信息，有的
26、甚至直接将网帖信息当作新闻事实予以报道。严格来说，这些信源只是线索，能否构成新闻进行发布还需要经过多方核实，但一些媒体出于追求效率或者传播效应等原因，一味求快求博眼球，将事后“追踪”或者“更正”视为常态，试图规避报道失实的责任。遗憾的是，错误信息一旦发布，就不可能再收回修改，尤其是已经引起舆论强烈反响的事件，再通过事后改正也不能平复造成的影响。媒体的责任意识不强，对追求真相不敏感不执着，还可能被一些人钻空子利用来误导舆论，对媒体、当事方和社会而言，后果都很严重。信息跑得再快也不能快过事实本身，与其把报道失实的风险留到日后，不如严格把好每一道关，避免“反转”一再上演。 （李 杏）7. “厅官维权
27、”后续引来更多疑问 2015-12-14 10:04 西安晚报 作者：朱昌俊退休厅官毕国昌自曝“被三亚城管欺负得只剩裤衩”一事再现波澜。12 月 12 日，一则名为最新视频铁证！扒开毕厅长的丑陋嘴脸！的文章在网上传开，这篇文章用多段监控视频证实，毕国昌当天在自行车与衣物被城管扣走后，并非如其自述的“虚弱地走到市政府” ，而是打车前往市政府，并在过程中回过一趟家。毕国昌就此事回应称，他承认自己说谎，向公众及媒体道歉。 （12 月 13 日西安晚报 ）这则被舆论和媒体标签化为“反转”的新闻，其实顶多算是事件曝出了一些新的信息，远谈不上“反转” 。毕竟，它并没有改变城管执法过程中的问题，也即事件的本
28、质没有“反转” 。而“反转”说的流行，加之舆论由此所增加的对毕国昌这一维权方式的反感与谴责，所折射出的某些舆论心态倒值得剖析和厘清。没有人会否认，即便是维权也应该明明白白，一是一二是二。但理想状态下的道德标准和现实行动总难免产生出入。对应到维权事件中，因为对正当维权渠道的不信任，或由于维权者个人品性等差异都会影响到具体的维权方式。但纵然个人“私德有亏”也不意味着在维权上就失去了合法权利，会因而降低公权的过错程度。相较于公权的疏漏，公民道德的不足，理应居于次位。这是批评类似事件的一个价值底线，也即通常所说的“恶猜公权，善待公民” 。因此，这样的事件后续曝光后，人们的第一追问，不应该是谴责维权者的
29、行为有偏差，而是那些针对维权者的监控画面是如何被精心剪辑并被曝光的？因为这样的疑问，已经超出了个案的范畴。显而易见的是，如果维权者是被公权力“起底” ，其所折射出的“报复”心态，或将可能作用到每一个人的身上；如果个人的行踪可以随意被披露，可能被曝光的又何止是毕国昌？所以，这样的后续曝光，其实令当地相关部门陷入了更大的被动之中。毕国昌的“裤衩维权”其实颇有点行为艺术的味道。只是因为事件一开始就被注入“厅官”的标签，而出现更多的价值纷争。但客观而言，虽然身为前厅官，即便是有夸大乃至“撒谎”的细节，其做法依然未能动用不当的权力资源，更未超出法律的边界。甚至可以说，在那样一种场景之下的毕国昌或也只是放
30、大了自身的弱者立场，拿起了“裤衩维权”的“弱者武器” 。退而言之，若其通过私下的“权力沟通”去“摆平”该事，或才是对公共利益的损耗，是最不可取之法。从正常道德要求和维权方式来看待这样的事件，毕国昌的做法当然不值得提倡。但具体在这样的事件中，若只是一边同情其遭遇，又一边过度地谴责其维权行为，就很可能陷入一种“理中客”的尴尬之中。要看到，这则含有“反转”之意的视频的曝光，本来就预设了一种认知，即让当地城管“难堪”的毕国昌，将同样要遭受舆论的谴责和非议。如此一来，视频曝光的目的无疑就得到了满足。如果说毕国昌式维权不值得提倡，那么更不应该收获认同和提倡的就是放大维权者的缺陷，甚至为维权者设置隐性的“道
31、德标准” ，仿佛私德有亏，就不配维护自己的正当权益的做派。本质上来说，一套正常的维权体系下，普通公民和维权者本无需在维权上“花心思”甚至是“不择手段” 。就此而言，毕国昌式维权得以发生，不过还是整个社会对于正常维权渠道信任度不够的一道缩影。而当务之急，三亚相关部门需尽快对这段视频的来龙去脉给出一个明白的说法。 （朱昌俊）8. 推动户籍改革要完善考核问责 2015-12-14 10:12 法制日报 作者：冯海宁去年这时候曾向社会公开征求意见的“国家版”居住证管理制度正式出台了。近日,国务院总理李克强签署第 663 号国务院令, 公布居住证暂行条例 ( 以下简称条例),条例将于 2016 年 1
32、月 1 日起施行(12 月 13 日新华每日电讯 )。条例的公布,意味着全国范围内的户籍制度改革即将全面启动。之前,部分城市已经开始实行居住证制度,但还有很多地方未实行这一制度, 今后所有省份都将按照国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见部署与条例的规定,推行新居住证制度。相比现行户籍制度,条例一方面为 1.7 亿多进城常住农民工提供了在城市落户的机会；另一方面,不符合落户条件的农民工, 持有居住证后也将享受更多的基本公共服务和便利。而且,条例对于新型城镇化建设、消化楼市库存、推动经济可持续增长也有积极意义。任何一项新出台的制度都寄托了很多梦想与希望,但多少梦想能照进现实,则取决于制度的落实情
33、况。所以,公众不仅期待条例出台, 更关注条例的落实情况。在笔者看来,条例能否落地的关键在于下面三条“腿”,只有三条“腿”同时给力,才能支撑起更多人的权利梦。第一条“腿”是地方户籍改革方案。 条例能否落地的关键在地方,而在地方落地的前提是必须要有完善的户籍改革方案。上个月,国家发改委披露,已经有 25 个省(区、市) 出台了户籍制度改革方案,要求到年底每个省(区、市)都必须出台方案,但所有省份能否在年底前全部出台方案还有待观察。只有及时出台方案,才能保证改革效率。已经出台的地方方案如果不完善,无疑也会影响落地效果。之前相关报道披露,多数省份的方案对建立或完善居住证制度多为原则性规定,这必然不利于
34、方案落实。之所以出现原则性规定,据说是因为条例未出台,如今既然条例已经出台, 就应及时让模糊规定清晰起来。第二条“腿”是财力保障。 条例规定持证者可享有九项基本公共服务和七项便利,持证者享受这些服务和便利的前提是各级财政必须投入相应的资金,从某种意义而言,只有保障财政投入才能保障公民权利。在如今经济增速放缓、公共财力面临压力的情况下,各级财政能否及时、足额保障投入,值得关注。国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见第十四条提出,加强基本公共服务财力保障,包括建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任这为资金投入保障指明了方向,但笔者以为,还应该进一
35、步明确各地每年户籍改革投入占 GDP 的比例。第三条“腿”是考核问责。据悉,从 2001 年户改文件下发 ,到 2011 年国务院文件关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知出台,皆提出地级市以下市区全部放开户籍制度,但是却迟迟落实不下去,主要原因是地方官员不积极。2012 年,国家城镇化专题调研组就曾发现 ,“户改几乎遭遇所有市长的反对” 。很多地方官员对户籍改革不积极的原因是多方面的,但有一点可以肯定,由于过去缺少考核问责这根“鞭子”,某些地方官员可能就不重视户改。只有让户改与官员切身利益挂钩,才能真正得到重视。期待有关方面围绕户籍改革制定考核问责机制并严格执行,只有如此,国务院关于进一步推
36、进户籍制度改革的意见与条例才能真正落地。 （冯海宁）9. “兴邦”是对遇难同胞最好的告慰 2015-12-14 10:17 南京日报 作者：南 平昨天，中共中央、国务院在我市举行 2015 年南京大屠杀死难者国家公祭仪式，悼念南京大屠杀死难者，悼念所有惨遭日本侵略者杀戮的死难者，缅怀为中国人民抗日战争胜利献出生命的革命先烈和民族英雄。公祭仪式上，由 78 名中学生朗诵的 和平宣言 ，再次深深打动了人们，尤其是结尾那句“永志不忘” ，同学们饱含深情、铿锵有力地重复了 3 次。这四个字，一字千钧、声声激越，既是青年一代的庄严誓言，也是南京人民乃至中华民族的共同心声。作为一个中国人，1213 不该忘
37、、不能忘也不会忘。因为这一天是南京城最黑暗的一天，也是整个中华民族的苦难日。我赞同有位嘉宾在现场直播中的点评：“南京大屠杀是日本侵略者为了摧毁中国人民的抵抗意志所进行的恐怖杀戮，南京作为战时国都为中华民族承受了这场空前浩劫。 ”这不是一城一地的孤立惨剧，也不是一时一处的偶发暴行，而是整个国家和民族共同的伤痛和苦难。我们年复一年地重温历史、缅怀同胞，就是要唤起并强化 13 亿中华儿女对共同历史的集体记忆，在缅怀中凝聚力量、开创未来。人们常说：“殷忧启圣，多难兴邦。 ”而在历史实践中，人们却经常发现， “多难”未必能够“兴邦” 。能否逆境崛起、创造辉煌，关键在于立足当下、把握今天，真正从苦难中汲取
38、教益并且化为兴邦的动力和行动。近代以来，中华民族曾经历了太多的苦难，但兴邦之路却走得漫长而曲折，一个重要原因是整个民族还未觉醒和行动起来。就像英国著名哲学家罗素在1920 年访华后所发表的观感，彼时的中国人大多对于国家的现状、民族的命运无动于衷、麻木不仁， “就像等待苏打水的泡沫会自行消失一样，等待着中国现状中的弊端自行消失”今天的时代背景当然已不可同日而语，但历史仍然是我们最好的教科书、清醒剂，面对历史时的这份谦卑与警醒、惕厉与奋发必不可少。只有人人知荣辱、明责任、有担当、肯奉献， “多难兴邦”才具有最为坚实稳固的根基。一代人有一代人的使命。今天的我们有幸生活在一个远离战争、和平繁荣的时代，
39、人人得以追求人生出彩、家庭幸福。而在更为深广的层面上，这也是一个圆梦中华的伟大时代，正如中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李建国昨天在公祭仪式上所说：“现在，我们比历史上任何时期都更加接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。 ”回望和重温历史，是为了更好地把握今天、创造明天。从“永志不忘”走向“多难兴邦” ，这是我们这一代人的时代使命，也是对死难者和革命先烈、民族英雄的最好告慰。 （南 平） 10. 性教育不能落后于现实 2015-12-14 10:25 北京晨报 作者：佟 彤有人曾经概括我国性知识传播中的怪现象：安全套广告依然禁止在电视、户外做宣
40、传，但是令人尴尬的是“无痛人流”却可以满地开花，中国人流数量逐年上升，而且低龄化趋势愈发严重，很难说不与这个怪象有关系。世界卫生组织最近的调查显示，中国每五个性活跃年轻女性中，就有一个曾经意外怀孕，那些怀孕中，大部分最后都以流产告终，而与采取避孕措施相比，任何方式的流产都是对身体的巨大伤害。今年艾滋病日公布的消息显示， “男男”同性性行为已经是我国艾滋病传播头号危险因素，大中学生感染者中，男男之间的性传播占据 82%。以武汉今年艾滋病日提供的数据为例：累计报告的 258 例感染者中，男生占 252 例，其中男男同性性行为感染者 224 例，占比高达 87%。统计显示，我国 15 至 24 岁人
41、群中，近四分之一有过性行为，其中至少三分之一不使用任何形式的保护措施，而这，显然是现今堕胎增加，艾滋病感染机会增加的主要原因。近年来，我国无论是女性堕胎，还是艾滋病感染者，年龄逐渐年轻化，而且向学生群体偏移，他们回忆最初的“中招” ，很多是在懵懂状态中，甚至是被诱骗，既无防御意识，又无防卫能力，等他们明白过来为时已晚，由此彻底改变一生。因为文化和传统的原因，性仍旧是我们台面上禁忌的话题，但“全球同此凉热”的经济发展与文化传播，性解放的速度已经走在了主流文化之前，与性安全相关的知识普及显然慢了半拍，虽然我国教育部门曾试图将性教育列入正式课程，先是引发了社会讨论，陷入停滞，即便是得以推行，但在应试
42、的重压面前，几乎没有立锥之地，北京多所学校进行的随机调查显示，90%大学生普遍知道艾滋病的基本知识，但并不知道如何正确防护和预防艾滋病。中学虽然有性教育课本，但基本上是自学，这就带来了两极分化，对于性，懂的孩子什么都懂，不懂的孩子一无所知，后者占了更大比例。在网络发达，信息开放的当下，性观念的变化，不管你承认不承认，都已经发生了，不夸张地说，现在，无论是在政策上，还是在传播口径上，对这个问题的回避，都有掩耳盗铃的嫌疑。有人曾经概括我国性知识传播中的怪现象：安全套广告依然禁止在电视、户外做宣传，但是令人尴尬的是“无痛人流”却可以满地开花，中国人流数量逐年上升，而且低龄化趋势愈发严重，很难说不与这
43、个怪象有关系，这种滞后于现实的政策定位，从根本上决定了我国性教育的普及程度，前者明显落后于现实。 （佟 彤）11. “敏感人物”减刑公示彰显制度刚性 2015-12-15 08:59 新京报 新京报社论昨日，北京市高院对罪犯薄谷开来、刘志军减刑案的公示引发广泛关注。公示中分别提到，在死刑缓期两年期间，二人没有故意犯罪，符合减刑条件，故将死刑缓期两年执行的刑罚减为无期徒刑，原判附加刑不变，并标明公示期限是从 11 月 16 日起至 11 月 20 日止。而据检索，北京市高院官网 11 月 17 日就刊发了该公示。薄谷开来也好，刘志军也罢，都是曾经的风云人物，其减刑也受到各方的高度关注。虽然二人所
44、犯之罪不同，但量刑均为死刑缓期两年执行。而只要在缓刑两年期间没有故意犯罪，就应依照刑法第 50 条的规定，两年期满以后减为无期徒刑。由此可见，二人由死缓减为无期徒刑，享受的是法律硬性规定的、死缓罪犯均能享受到的红利，而非什么法外开恩。实质上，若死缓罪犯在此期间能够证实确有重大立功表现的，两年期满后甚至还可直接减为二十五年有期徒刑。尽管从实体上探讨两人减刑的价值不大，但其程序价值意义却不容小觑：就社会影响而言，这两位坊间视野中所谓的“敏感人物”的减刑遵循严格对外公示的规定，或能在彰显相关制度的刚性外，也确立某种可资借鉴的范本。应看到，减刑、假释案网上公示制度在我国实行时间并不算长。前些年，因为对
45、刑罚变更执行的监督机制漏洞，有权有钱的罪犯“以权赎身” “以钱买刑”的乱象频现。像健力宝集团原董事长张海违法减刑案，就是权钱交易后在程序上暗箱操作的结果。虽说 2012 年最高法出台了减刑假释司法解释，明确了减刑公示制度，但也只是小范围地、在罪犯服刑地公示。针对某些减刑乱象，十八届三中全会决定明确要求， “严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度” 。2014 年 1 月，中央政法委出台了意见要求法院以职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪的减刑、假释、暂予监外执行案件为重点，一律“网上公示、公开开庭、代表旁听、文书公开、违纪重罚” 。同年 6 月 1 日，最高法关于减刑、假释案件审理程序的规定
46、正式实施，要求改听证办理为开庭审理，改监内公示为社会公示。如果说，将减刑收束到严格规范框架内，是从顶层设计层面对“减刑猫腻”严加约束，那无论是近年对不当减刑案的纠正，还是如今薄谷开来、刘志军减刑公示，都是在司法实践上捍卫着制度威严。当然，考虑到“敏感人物”减刑案通常更受舆论关注，在减刑公示时或许可在法院官网公示外，也通过公共媒体、官微等渠道对公众进行提醒，避免引来争议。薄谷开来、刘志军减刑公示期限过了，舆论才普遍留意到公示，这种时间差本可以消弭。说到底，有阳光，才无“暗箱” 。而阳光化司法运作要抵达“看得见的正义” ，应秉持“法者，平之如水”的精神。而今在薄谷开来和刘志军二人减刑案上，法院对二
47、人的减刑公示和监狱的提请减刑建议书被公示，也是阳光司法应有的动作。对司法机关而言，落实司法实践对减刑、假释案件办理相关规定，就应保持这种公正态度，将审理重点放到罪犯服刑的表现上，而非其曾经的身份上。哪怕罪犯原来官位再高、财富再多，能不能减刑、假释，都必须提前公示、依法审理，该减刑的减到位，不该减的决不减，这不只是人权司法保障和司法公正的双重要求，更是社会各界的正义期许。12. 别让政府指导价变成“诱导价” 2015-12-15 09:25 中国青年报 作者：王学进三亚市物价局近日对 2016 年春节期间三亚旅游饭店客房价格实行了政府指导价管理。根据相关规定，春节期间三亚旅游饭店客房价格原则上标
48、准客房最高限价为每间每天 5000 元。除客房实行政府指导价外，三亚价格主管部门还对旅游饭店自助餐价格实行临时价格干预。单独计价的旅游饭店自助餐，早餐价格不超过每位 350 元，中晚餐价格不超过每位 500 元。 （央广网 12 月 14 日）某网站在转载此新闻时取了则很有意思的标题三亚新规：饭店早餐不超每位 350 元就不算宰客 。按此类推，标间每天不超 5000 元也不算宰客。显然，该指导价是针对往年春节期间三亚一些旅游饭店擅自涨价狠宰游客的不良现象所制定的，可谓良苦用心。表面看，新规旨在防游客被宰，出于一番好心，但细察之下，感觉像是在帮倒忙，打算今年去三亚过年的“候鸟们”看了这样的新规，
49、可能高兴不起来，相反，三亚的一些旅游饭店可能会偷着乐：有了这一指导价，那些原本不敢将住宿费和餐费提得太高的饭店，大可放心地涨价了，只要不突破上限，游客就无权投诉。在不分饭店档次，也难以鉴定自助餐种类、菜品的情况下，笼统地以“原则上”进行限定，势必会让一些旅游饭店钻空子，在提高服务价格的同时，不能相应地提高服务质量。这样一来，上述政府指导价难免会成为一些旅游饭店的“保护价” ，甚至“诱导价” ，尽可能将房价和餐费往最高限额上靠，挨宰的还是广大消费者。这不是说三亚不能制定政府指导价，根据价格法第三十条：当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施，只要海南省政府授权，三亚市物价局考虑到春节期间服务价格有可能显著上涨，是可以制定指导价的。问题是，指导价给出的最高限额太高了，已经严重脱离了国人的消费水平和承受能力。同样是价格法 ，第二十一条规定：制定政府指导价、政府定价，应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理
