1、应急管理知识培训,2013年 5月于 南宁,汶川大地震最牛校长叶志平插图 ,这是一个奇迹：5月12日,四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学2300名师生在1分36秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！(叶哭),叶志平的定位： “保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更是我们人民教师最高的职责，我们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了平安。”,1分36秒是如何 “换”来的？ 一是学校年年搞疏散演练， 二是校长平时死抓安全。,学校搞疏散演习不是历来就有。 有一次，叶志平在上海开会， 突然被拉入一次消防演习中， 得到了切身的体验，回来后， 他悟到了演习的重要性。 于是，从2005年开始，桑
2、枣中学每年都必须搞一次疏散演习。,应急预案的定义 应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。 应急预案有着多种不同的称呼：应急计划 应急处理预案应急处置预案 应急救援预案,应急预案的目的是： 要迅速而有效地将事故损失减至最少。 应急措施能否有效地实施， 在很大程度上取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。,应急预案的作用 应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循 应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果 应急预案是各
3、类突发重大事故的应急基础 应急预案中建立了与上级单位和部门应急预案的衔接，可以确保当发生超过应急能力的重大事故时与上级应急单位和部门的联系和协调 应急预案有利提高风险防范意识,生产经营单位应急预案层次,综合应急预案（1个） 专项应急预案（10个） 现场应急处置方案 （19个）,应急预案的层次,综合应急预案,综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,专项应急预案,专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成
4、部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。,现场处置方案,现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。,综合应急预案,1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 应急预案体系1.5 应急工作原则 2 生产经营单位的危险性分析 2.1 生产经营单位概况2.2 危险源与风险分析 3 组织机构及职责3.1 应急组
5、织体系3.2 指挥机构及职责,4 预防与预警4.1 危险源监控4.2 预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。 4.3 信息报告与处置 5 应急响应5.1 响应分级5.2 响应程序 5.3 应急结束 6 信息发布 7 后期处置 8 保障措施8.1 通信与信息保障8.2 应急队伍保障 明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。 8.3 应急物资装备保障8.4 经费保障8.5 其他保障,9 培训与演练9.1 培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。 9.2 演练 明确应急演练的规
6、模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。 10 奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。 11 附则11.1 术语和定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。11.2 应急预案备案 明确本应急预案的报备部门。 11.3 维护和更新11.4 制定与解释 明确应急预案负责制定与解释的部门。 11.5 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间。,专项应急预案,1 事故类型和危害程度分析 2 应急处置基本原则 。 3 组织机构及职责3.1 应急组织体系3.2 指挥机构及职责 4 预防与预警4.1 危险源监控4.2 预警行动 5 信息报告程序 6 应急处置6.1 响应分级6.2 响
7、应程序 6.3 处置措施 7 应急物资与装备保障,现场处置方案,1 事故特征 2 应急组织与职责 3 应急处置 4 注意事项,国内、外统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。,应急管理是一个动态的过程， 包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。 尽管在实际情况中， 这些阶段往往是交叉的， 但每一阶段都有自己明确的目标， 而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上。因而， 预防、准备、响应和恢复的相互关联， 构成了重大事故应急管理的循环过程。,应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过
8、程，由四个部分组成。,应急管理,尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。 应急管理是对重大事故的全过程管理， 贯穿于事故发生前、中、后的各个过程， 充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。,国家法律、法规要求,中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发事件应对法 生产安全事故应急预案管理办法 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 国家特种设备安全监察条例,应急预案编制的法律法规要求,中华人民共和国安全生产法 第17条:生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责； 第33条:生产经营单位对重大危险
9、源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的相应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 第68条：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”,危险化学品安全管理条例,第49条：县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报本级人民政府批准后实施。 第50条：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器
10、材和设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。,关于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院302令) 第7条：市（地、州），县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。国务院特种设备安全监察条例 第31条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。,国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生
11、行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。” 中华人民共和国职业病防治法规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。” 中华人民共和国消防法规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。,应急救援体系的建立,应 急 体 系,组织体制,运作机制,法制基础,保障系统,管理机构,功能部门,应急指挥,救援队伍,统一指挥,分级响应,属地为主,公众动员,政府令,标准,信息通信,物资装备,人力资源,经费财务,救援队伍,应急救援体系的响应重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，响应的明确事故的通报范围、
12、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。典型响应级别通常可分为3级，响应过程综合图见下页,公司应急救援组织结构图,总指挥,副总指挥,事故调查组,工程抢险组,环境监测组,医疗救护组,物资供应组,善后处理组,事故处置组,安全保障组,应急指挥机构及职责,总指挥：公司执行董事 副总指挥：公司总经理、党委书记 成员单位：安监部、总调度室、机械动力部、生产技术部、工程部、人力资源部、计划财务部、质检部、党委工作部、供应销售部、环保科、保卫科、疾控科、公司办、后勤科及各车间。,各成员单位职责,安监部：负责组织有关人员和有关单位对事故原因进行调查。 机械动力部
13、：协助副总指挥负责应急救援工作抢险；负责抢修方案的制定和现场指挥、协调工作；组织抢险、抢修队伍积极抢险救灾；提供事故发生的建（构）筑物和设备、设施的相关资料。 生产技术部：对事故产生的介质名称、理化性质明确通报；负责判定事故应急预案实施的安全技术措施；确定事故的类别、危害级别和危险区域的判定。 总调度室：协助副总指挥做好事故报警、报告、通报等情况的工作；对外联络、灭火和事故现场处置等工作；负责应急处置时的方案的判定；负责开、停车指挥工作。 环保科：负责制定环境保护和环境修复方案。 保卫科：负责事故现场的警戒保卫工作；负责事故现场消防灭火及抢险救援工作；负责气体防护的应急救援工作，协助党委工作部
14、做好事故善后处理。,疾控科：负责事故现场医疗救护，以及中毒和受伤人员的转院治疗工作。 人力资源部：负责指挥中心与事故现场内的通讯畅通；协助党委工作部做好事故善后处理。 供应销售部：负责事故应急救援物资的采购供应；负责事故应急救援现场废弃物资的回收。 质检部：负责事故抢险时的动火分析；负责事故抢险时设备内作业的检测分析；负责事故调查分析时的化验检测和数据分析；准确报告有关环境监测的数据。 党委工作部：负责事故的对外通报工作；掌握了解职工的思想动态；做好稳定员工情绪工作；做好职工和群众的疏散工作；负责事故善后处理工作。 计划财务部：确保事故应急救援的资金到位；监管事故应急救援资金专款专用；负责审核
15、事故损失，并使其纳入企业经济活动内容。 工程部：负责施工现场事故应急救援的组织指挥；协助副总指挥协调各施工单位的工作。 公司办：负责协助党委工作部做好善后处理工作。 后勤科：负责事故应急救援过程中生活必需品的保障。 有关车间：根据事故发生情况，需要有关车间配合，指挥部按照综合事故应急预案协调有关车间提供支持。,信息报告与处置,事故现场指挥中心（设在总调度室），24小时应急值守电话为5952555、5952777，按照有关规定将事故信息报告公司安监部，由安监部统一接收、处理、统计、分析，经核定后及时上报公司安全生产委员会（总指挥）。特别重大事故灾难（级）发生后，事故现场有关人员应立即用固定电话或
16、手机报告单位负责人，单位负责人接到报告后，立即用固定电话或手机报告总经理，总经理接到报告后，应立即用固定电话或手机报告集团公司，并在1小时内用固定电话或手机向屯留县安全生产监督管理局报告。情况紧急时事故现场有关人员可以直接向屯留县安全生产监督管理局报告。并在公司内部通报，同时向附近企业和居民通报。事故报告后出现新情况时，应当根据生产安全事故报告和调查处理条例及时补报。 在报告事故的同时，积极进行应急救援，使事故伤亡和损失降到最低程度。,事故信息传递网络图,响应分级,公司针对紧急发生的事故、事件或灾难程度不同，采用的应急救援响应级别也不同，公司把应急救援响应的级别分为三级： 一级响应：指发生1人
17、（含）以上死亡，或3人以上重伤，或直接经济损失在1000万元以上的紧急事故，启动公司应急响应救援不能处理，需要请求集团公司以及地方政府或上级机关进行应急响应增援才能处理的事故。 二级响应：指发生3人以下重伤，或直接经济损失在100万元以上1000万元以下的的紧急事故，一个车间应急响应后处理不了，需要公司调动两个或多个单位应急响应救援才能处理的事故。 三级响应：指发生的无人员伤亡，直接经济损失在100万元以下的能被一个车间应急响应处理的紧急事故。,应急队伍保障,集团公司建有专职应急救援队、气体防护站，其中专职兼职救援队员29人、专业救护人员12人，是事故应急救援的专职队伍，各项目成立的义务救援队
18、也是事故应急救援的有生力量。公司事故应急救援指挥部负责检查和掌握相关应急力量的建设和准备情况，保证在事故状态下，有足够的应急队伍进行应急救援。,应急装备,灭火器（车间有几类，分别适用哪些火灾） 空呼（适用场合，如何配戴） 长管（适用场合，如何配戴） 防毒面具（适用场合，如何配戴）,应急预案的编制过程1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，制定负责人 2）危险分析和应急能力评估 3）编制应急预案 4）应急预案的评审与发布 5）应急预案的实施,应急预案编制的步骤,四个阶段： 一、调查研究，收集资料 二、全面分析，科学评估。包括：危险源的分析、危险程度评价、救援力量的分析等。 三、进行分工，组织编写
19、 四、实地勘察，反复修改。,生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则 （AQ/T9002-2006）,应急预案的基本要求 1、应急预案要有针对性应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合危险分析的结果，针对以下内容进行编制，确保其有效性。 （1）针对重大危险源 （2）针对可能发生的各类事故 （3）针对关键的岗位和地点 （4）针对薄弱环节 （5）针对重要的工程,应急预案的基本要求 2、应急预案要有科学性事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家相结合的方式，开展科学分析
20、和论证，制定出决策程序和处置方案科学、应急手段要先进的应急反应方案，使应急预案真正具有科学性。,应急预案的基本要求 3、应急预案要有可操作性发生重大事故灾害时，有关应急组织、人员可以按照应急预案的规定迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失。为确保应急预案实用、可操作，重大事故应急预案编制机构应充分分析、评估本地可能存在的重大危险及其后果，并结合自身应急资源、能力的实际，对应急过程的一些关键信息如潜在重大危险及后果分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等进行详细而系统的描述。同时，各责任方应确保重大事故应急所需的人力、设施和设备、财政支持，以及其他必要资源。,应急预案的基本要求 4
21、、应急预案要有完整性 （1）功能（职能）完整 （2）应急过程完整 （3）适用范围完整,应急预案的基本要求 5、应急预案要有符合性应急预案中的内容应符合国家相关法律、法规、国家标准的要求。我国有关应急预案的编制工作必须遵守相关法律法规的规定。,应急预案的基本要求 6、应急预案要有可读性应急预案应当包含应急所需的所有基本信息，这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性，因此预案中信息的组织应有利于使用和获取，并具备相当的可读性。因此，应急预案应： （1）易于查询 （2）语言简洁，通俗易懂 （3）层次及结构清晰,应急预案的基本要求 7、应急预案要相互衔接 应急预案必须与所在区域或当地政府的应急预案
22、有效衔接，确保应急救援工作的成效。 应掌握所辖区域内的重大危险源的信息，确保应急预案与政府应急预案有效衔接。,预案编制过程中普遍存在的问题,应急预案过于简单、粗略，只能作为一般的管理规章，缺乏可操作性； 应急预案并未按科学的程序制定，缺乏充分的应急能力评估和风险评价、资源评估等； 应急预案的要素和功能论述不全，不能满足应急的要求； 应急预案的可操作性差，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确； 应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面； 预案制定后，并未很好的宣传、培训、演练、维护与实施。,应
23、急演练,一、应急演练的必要性 演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。 可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷； 发现应急资源的不足（包括人力和设备等）； 提高应急人员的熟练程度和技术水平； 进一步明确各自的岗位与职责； 改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力； 增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。,应急预案的演练,桌面演练 功能演练 全面演练,桌面演练桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照 应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演 练活动。 桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议 室内举行。 目的是锻炼参演人员
24、解决问题的能力，一级解决应急组织相 互协作和职责划分的问题。 桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急 人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集 参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动 和提出有关改进应急响应工作的建议。 桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。,桌面演练,目的：没有时间压力情况下 明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力； 发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果； 功能性演练和全面演练的基础。形式 通常在会议室举行； 由应急组织的代表或关键岗位人员参加； 按照应急预案和标准行动程序，讨论所应
25、急采取的应急行动； 讨论问题不受时间限制； 采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低,功能演练功能演练时指针对某项应急响应功能或其中某些应急 响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应 功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。 功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急 人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的 参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外， 还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进 建议。,功能演练,功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。 分为单项演练和组合演练。 目
26、的:是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。 单项演练：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备 及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。 组合演练：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演练，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。 如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。,全面演练 全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能， 检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。 全面演练一般要求持续几个
27、小时，采取交互式方式进 行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和 资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练， 以检验相互协调的应急响应能力。 演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还应提 交正式的书面报告。,全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。 特点： 全面演练一般要求持续几个小时， 采取交互式方式进行 演练过程要求尽量真实 调用更多的应急人员和资源 实战性演练 检验相互协调的总体反应和应急能力。,全面演练,演练的参演人员 参演人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,参演人员,演练人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,根据模拟场景和紧急情况作出反应
28、 执行具体应急任务 如抢救伤员或被困人员 保护财产或公众健康 获取或管理资源 与其他应急人员共同控制事态 尽可能按真实事件一样决策或响应 应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序,参演人员,演练人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,控制人员是指根据演练情景，控制应急演练进展的人员。,确保演练充分和演练进度； 确保演练既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性； 解答演练人员的疑问，解决演练过程中出现的问题； 保障演练过程的安全。,参演人员,演练人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。 模拟受害或受影响人员。 扮演、替代某些未
29、能参加演练的部门。,参演人员,演练人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,观察重点演练要素并收集资料 记录事件、时间、地点详细演练经过 观察行动人员的表现并记录 在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行 根据观察，总结演练结果并出具演练报告,参演人员,演练人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,有关部门 外部机构 旁观演练过程的观众,演 练 实 施 过 程 图,参与部门多,使用道具齐全,全面演练,象真实事故一样,应急预案、程序的制定及有关应急准备工作的进展情况。 所面临的风险性质和大小。 演练成本及资金筹措状况。 关键部门对应急演练工作的态度。 应急组织投入的资
30、源状况。 国家及地方的有关应急演练的规定。,选择演练类型应考虑的因素,无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。,循环往复,四、应急演练过程,策划与准备演练实施演练总结,成立演练策划小组 确定演练日期 确定演练任务和参与范围 编写演练方案定演练现场规则 准备分发工作文件 指定和培训评价人员 安排后勤工作 讲解演练方案与演练活动,1、策划与准备,编写演练方案,演练计划 情景说明书 序列情景事件总清单 评价计划 演练控制指南 演练人员手册 通讯录等。演练方案的编写应以演练情景设计为基础。,情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入
31、这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演练不断进行，从而全面检验所确定的演练目标。情景事件主要通过发布控制消息来通知演练人员。消息的类别：演练前预先准备的消息；以及 演练过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演练人员作出正确的回应。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方式、传递时间等传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等,演练实施,1：应急动员 2：指挥和控制 3：事态评估 4：资源管理 5：通讯 6：应急设施、装备与显示装置 7：警报与紧急公告 8：公共信息,9：公众保护措施 10：应急响应人员安全 11：交通管制 12：人员登记、隔离与去污
32、 13：人员安置 14：紧急医疗服务 15：24小时不间断应急 16：增援（国家、省及其他地区） 17：事故控制与现场恢复 18：文件化与调查,演练总结应急演练结束后,进行总结与讲评。可以全面评价以下各项 演练是否达到演练目标 应急准备水平 是否需要改进 演练人员进行自我评价的机会。演练总结可以通过以下形式完成：访谈、汇报、协商、自我评价、公开会议和通报。,演练报告策划小组负责人及参演人员应编写演练报告应在演练结束规定期限内，根据在演练过程中收集和整理的资料，编写演练报告。演练报告是对演练情况的详细说明和对该次演练的评价，经讨论后交企业领导。演练报告中应包括如下内容：,演练报告 演练背景信息（
33、事故、地点、时间、气象条件等）； 演练任务； 参与演练的应急组织； 演练情景与演练方案； 应急情况的全面评价，包括对上次演练不足项在本次演练中表现的描述； 有关建议演练发现的问题与纠正措施建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议；,应急管理存在的问题,1、应急预案本身存在的最大问题就是:可操作性差，即“写一套做一套”。,2、应急预案实施过程中存在的最大问题就是：培训、演练、演练后的评审、改进。,事故案例的启示,克拉玛依大火 ,回望及寻找真相， 是为了避免悲剧的再次发生。,1994年12月8日的克拉玛依大火令人刻骨铭
34、心。 这场大火夺去了323人的生命， 其中有284个未满18岁的孩子。,那些幸存者的人生： 除了323个死难者外，“128”大火还留下了132个伤残者。其中，烧伤最重的是杨柳。 杨柳全身三度烧伤85，能活下来已经是个奇迹。14年后，她还在医院治疗。 “当时她唱歌是最优秀的，长得也漂亮。”13岁以前，她是一个天才，闻名克拉玛依的小歌星，10岁时就被中央音乐学院录取为特训班学生。,1994年12月7日，新疆维吾尔自治区教委“义务教育与扫盲评估验收团”一行25人到克拉玛依市检查工作。 12月8日16时，克拉玛依教委组织15所中、小学15个规范班和教师家长等769人在友谊馆为检查团进行文艺汇报演出。,
35、火是从第二个节目春暖童心开始。 为了不致混乱， 幕布被拉上。 由于幕布的阻挡， 使舞台区域内形成了一个高压区， 幕布膨胀如气球。,著名的“让领导先走。” 初二员工金素敏回忆说，我们那阵都站起来了，一个女的站在领导席前面，拿着话筒说让我们不要乱，坐下来，我们就坐下。,赵兰秀是主管教育的副市长， 大火燃起时， 赵兰秀站起来大声喊“切断电源”。,不久，友谊馆后排原本开着的卷帘门突然掉落下来，友谊馆顿时变成了一个完全封闭类似砖窑的火葬场，一个充满哀号和惨叫的死亡之馆。 实际上，大火只持续了20分钟。,克市八小的校长张莉和教师张艳的尸体被抬出来的时候， 怀里都抱着孩子， 分都分不开， 孩子家长说： “别
36、分了，既然他们生在一起，死也在一起吧”,八小三年级二班的老师孟翠芬是十佳教师，当时白发苍苍的她已办了退休，是应学校和家长的要求才又登讲台的，“人们在扑灭大火后发现她时，孟老师的头和背已被烧焦。但是，她的两只臂肘下一边护着一名学生，其中一名学生的心脏还在微弱跳动。”,那些被判刑的领导们： 在大火之后，赵兰秀和方天录是被判刑的人中级别最高的领导。因玩忽职守罪，她被判刑4年半。1995年5月24日，在乌鲁木齐等着赶第二天的航班去上海做手术的赵兰秀，被连夜押回克拉玛依。5月30日， “128”事故的处理结果，逮捕人员14人。,做好预案，有备无患； 居安思危，永保平安。,事故应急救援的原则和任务,原则
37、事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、 区域为主、 单位自救和社会救援相结合的原则。,事故应急救援的基本任务,1 组织营救受害人员，组织撤离或采取措施保护危害区域内的其他人员。2 讯速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。3 做好现场清洁，消除危害后果。4 查清事故原因，评估危害程度。,事故应急救援的特点与形式,重大事故具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，因而决定了应急救援行动的特点： 应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。,救援形式： （一）事故单位自救 （二）对事故单位的社会救援 （三）对事故单位以外危害区域的社
38、会救援,国家事故应急救援体系,法制基础,组织体制,运作机制,保障系统,应急救援体系(SEMS)构成(框架结构),法制基础,组织体制,运作机制,保障系统,应急救援体系(SEMS)构成(框架结构),维持应急日常管理的负责部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如公安、医疗等单位 包括应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统 由专业和志愿人员组成,法制基础,组织体制,运作机制,保障系统,应急救援体系(SEMS)构成(框架结构),是应急活动的最基本原则。 指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。 是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则 应急机制的基础，也是整个应急体系
39、的基础,法制基础,组织体制,运作机制,保障系统,应急救援体系(SEMS)构成(框架结构),法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。与应急 有关的法规可分为四个层次。,一是由立法机关通过的法律 二是由政府、行业和企业颁布的应急救援管理的相关规章或条例等 三是包括预案在内的以企业发布令形式颁布的规定等 四是与应急救援活动直接有关的一些标准或管理办法。,法制基础,组织体制,运作机制,保障系统,应急救援体系(SEMS)构成(框架结构),建立集中管理的信息通信平台是应急体系的最重要基础建设之一 物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还一定要实现快速、及时供应到位 主要指的是紧急情况下
40、可动员的全职及兼职人员，其应急能力和培训水平应达到要求。 是指以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支,中国应急管理机制形成过程,2002年5月，广西南宁市应急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急管理体系。 2003年年初，上海市启动编制工作，经过两年努力，编制完成上海市灾害事故紧急处置总体预案，这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。 2003年5月，突发公共卫生事件应急条例公布。 2003年7月，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”。 2003年9月，北京防治传染性非典型肺炎应急预案公布。,2004年5月，国务院
41、办公厅要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案，在2004年9月底前报国务院办公厅备案。 2005年1月，国务院常务会议，原则通过国家突发公共事件总体应急预案和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。 2005年7月2223日，国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。 2006年1月8日，国务院发布国家突发公共事件总体应急预案，国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成。,应急救援的组织与实施,事故应急救援工作的组织与实施直接关系到整个救援工作的成败。 在错综复杂
42、的救援工作中，组织工作显得更为重要。 实施：事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。,（一）事故报警,事故报警的及时与准确是能否及时实施应急救援的关键。发生事故的单位， 除了积极组织自救外，必须及时将事故向有关部门报告。 报警内容包括：事故单位，事故发生的时间、地点、危险物名称、数量、事故原因、事故性质、危害程度和对救援的要求，以及报警人与联系电话等。,（二）应急救援的基本程序,事故应急救援的实施可按以下步骤进行： 接报 设点 报到 救援 撤点 总结,接报 设点 报到 救援 撤点 总结,接报是实施救援工作的第一步。接报人一
43、般应由总值班担任。 接报人应做好以下几项工作： （1）问清报告人姓名、单位部门和联系电话； （2）问清事故发生的时间、地点、事故单位、事故原因、事故性质、 危害波及范围和程度、对救援的要求，同时做好电话记录； （3）按救援程序，派出救援队伍； （4）向上级有关部门报告； （5）保持与救援队伍的联系，并视事故发展情况，必要时派出后继梯队予以增援。,接报 设点 报到 救援 撤点 总结,指各救援队伍进入事故现场，选择有利地形（地点） 设置现场救援指挥部或救援、急救医疗点。各救援点的位置选择关系到能否有序的开展救援和保护自身的安全。,救援指挥部、救援和医疗急救站的设置应考虑的因素： （1）地点：需注意
44、不要远离事故现场，便于指挥和救援工作的实施； （2）位置：各救援队伍应尽可能在靠近现场救援指挥部的地方设点并随时保持与指挥部的联系； （3）路段：应选择交通路口，利于救援人员或转送伤员的车辆通行； （4）条件：指挥部、救援或急救医疗点，可设在室内或室外，应便于人员行动或群众伤员的抢救，同时要尽可能利用原有通讯、水和电等资源，有利救援工作的实施； （5）标志：指挥部、救援或医疗急救点，均应设置醒目的标志，方便救援人员和伤员识别。,接报 设点 报到 救援 撤点 总结,指挥各救援队伍进入救援现场后， 向现场指挥部报道。 报到的目的是接受任务，了解现场情况，便于统一实施救援工作。,接报 设点 报到 救
45、援 撤点 总结,进入现场的救援队伍要尽快按照各自的责任和任务开展工作。 （1）现场救援指挥部：应尽快地开通通讯网络；迅速查明事故原因和危害程度；制定救援方案；组织指挥救援行动； （2）工程救援队：应尽快堵源；将伤员救离危险区域；协助做好群众的组织撤离和疏散； （3）现场急救医疗队：应尽快将伤员就地简易分型，按类急救和做好安全转送。并为现场救援指挥部提供医学咨询。,接报 设点 报到 救援 撤点 总结,指应急救援工作结束后，离开现场或救援 后的临时性转移。 在救援行动中应随时注意事故发展变化，一旦发现所处的区域有危险应立即向安全处转移。 在转移过程中应注意安全，保持与救援指挥部和各救援队的联系 救
46、援工作结束后，各救援队撤离现场前要做好现场的清理工作并注意安全。,接报 设点 报到 救援 撤点 总结,每一次执行救援任务后都应做好救援小结，总结经验与教训，积累资料，以利再战。,应急救援工作中需注意的 有关事项,救援人员的安全防护。 救援人员进入事故区注意安全。 工程救援中的注意事项。 现场医疗急救中需注意的问题。 组织和指挥群众撤离事故现场。,应急救援的基本装备,应急救援装备的配备原则 实用性功能性耐用性安全性客观条件上配置救援装备的分类 （一）基本装备。一般指救援工作所需的通讯装备、交通工具、照明装备和防护装备等。 （二）专用装备。主要指各专业救援队伍所用的专用工具（物品）。如:检测管、专用气体检测仪,谢 谢,
