1、,从合作倡议到机制规范,推进“一带一路”:,2014年,2017年,2015年,“一带一路”是中国经济社会发展的大事，也是沿线国家合作发展的大事，已经引起全世界的高度关注。“一带一路”倡议自2013年提出，就成为2014年至2017年四次两会上的一个热词。,2013年,2013年9月和10月，习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间，提出“一带一路”倡议。,12月，中央经济工作会议首次将“一带一路”列为优化中国经济空间格局的三大战略之一。,2015年，“一带一路”首次写进政府工作报告。,2017年政府工作报告五次提到“一带一路”，两会代表也将“一带一路”作为重要问题进行讨论。,“一带一路”不是中国
2、的独奏，而是沿线国家的大合唱,2017年5月1415日，“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举行。可以设想，“一带一路”国际合作高峰论坛之后，“一带一路”将进入一个大发展的时期。“一带一路”国际合作高峰论坛召开，要讨论的就是“共商、共建、共享”的问题，实际上就是要讨论合作的理念和合作的机制问题。这么多的国家参与到“一带一路”中来，该怎么合作呢？有句话叫，没有规矩，不成方圆。“一带一路”是路，也是道。大道之行也，天下为公。俗话叫小智治事，大智治制。,“一带一路”进度和成果大大超出预期,“一带一路”推动国际格局的发展演变,“丝路秩序”为全球治理提供新的范本,国际格局的发展演变实现国际秩序调整,1,
3、3,4,2,内容提要,“一带一路”进度和成果 大大超出预期,ONE,PART,“一带一路”倡议的提出,2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，首次提出建设“丝绸之路经济带”的概念，其基本内涵是形成以点带面、从线到片，逐步形成区域合作局面。,“一带一路”,“21世纪海上丝绸之路”,2013年10月3日，习近平主席在印尼国会演讲时又提出“21世纪海上丝绸之路”新概念。,中国是第一个将“一带一路”倡议变为现实的国家,最早提出“一带一路”的不是中国，从上世纪80年代开始，联合国、俄罗斯、日本、美国等相继提出过丝绸之路复兴计划的构想。20世纪80年代，联合国计划开发署设计了
4、泛欧亚铁路计划。 哈萨克斯坦提出“一带一路”复兴计划 俄罗斯提出过“钢铁丝绸之路” 日本前首相桥本龙太郎提出过“丝绸之路外交”的概念 韩国提出过“欧亚倡议” 希拉里提出过“商品北上，能源南下”的新丝绸之路战略,在中国提出“一带一路”之前，这些丝绸之路的计划大都停留在设想阶段，最后都不了了之,中国提出的“一带一路”倡议，既顺应时代发展要求，还是中国全方位开放的集中体现，而对外开放是中国的强国之路。,中国的“一带一路”提出三年多时间，从无到有、由点到线，从线到面，其发展进度和实际成果大大超出预期。,“一带一路”取得的阶段性成果,成果,1.“一带一路”倡议得到100多个国家和国际组织的积极响应和参与
5、,2.战略对接成果丰富，沿线国家正在实现互利共赢,4.中国对“一带一路”沿线国家的投资持续增加,3.产能合作给相关国家和人民以实实在在的获得感,5.亚投行成为推进“一带一路”的重要融资机构,1.“一带一路”倡议得到100多个国家和国际组织的积极响应和参与,“一带一路”已经写进了联合国决议，而且得到了多个国际机制的支撑。,一些现有多边合作机制正在为“一带一路”提供支撑，通过这些机制与相关国家和地区沟通，推动更多国家和地区参与“一带一路”建设。,如：上海合作组织、中国-东盟自由贸易区、亚信会议、亚太经济合作组织、中阿合作论坛、大湄公河次区域经济合作等。,2017年3月10日，“澜沧江湄公河合作中国
6、秘书处”成立仪式在北京举行，这是“一带一路”进程的一个重大成果。,2.战略对接成果丰富，沿线国家正在实现互利共赢,中国与法国、比利时等发达国家还签署了共同开发第三方市场的协议。,中国已经与50多个国家签署了共建“一带一路”合作协议、同20多个国家开展国际产能合作，初步形成了覆盖亚、非、欧的布局。,2016年11月，中国和法国又决定将共同设立海外投资基金，投资海外项目。这不仅帮助一些沿线国家建立独立的工业体系，还将在一定程度上缓解当地的就业压力。,迄今为止，中国企业已经在沿线的20多个国家建立了56个经贸合作区，累计投资超过185亿美元，为东道国增加了近11亿美元的税收和18万个就业岗位。,3.
7、产能合作给相关国家和人民以实实在在的获得感,自2013年“一带一路”提出以来，中国特别重视产能合作，如今产能合作已经是推进“一带一路”的重要实现形式。2014年中国和哈萨克斯坦开始讨论合作的问题，“一带一路”和哈萨克斯坦的“光明之路”开始对接，其重点就是能源、制造业等各个领域的合作。,中哈产能合作实际上是打造了“一带一路”背景下产能合作的窗口和样板。中哈产能合作也对“一带一路”国家的产能合作产生了溢出效应，辐射并影响着“一带一路”沿线国家和地区。,中哈战略对接,中哈产能合作,2016年8月习主席在“一带一路”建设工作座谈会上提出，“一带一路”要让有关国家不断有实实在在的获得感。,3.产能合作给
8、相关国家和人民以实实在在的获得感,乌兹别克劳动力资源比较丰富，但是工业生产能力却相对薄弱。鹏盛工业园主要利用乌兹别克的劳动力资源和能源等优势，主要生产瓷砖、水龙头、手机、皮鞋等人们日常需要的生活用品。这个工业园区创造了1300多个就业岗位，也给锡尔河州提供了20%的税收。,产能合作的典型案例乌兹别克斯坦锡尔河州的鹏盛工业园,2008年金融危机之后，世界金融不景气，国际贸易和国际投资都呈下降趋势，而中国的对外直接投资，特别是对“一带一路”沿线国家的投资却呈上升趋势。,2016年,中国企业对“一带一路”沿线国家直接投资是145.3亿美元,对外承包工程新签的合同额达到了1260.3亿美元，占同期中国
9、对外承包工程新签合同额51.6%,完成营业额759.7亿美元,4.中国对“一带一路”沿线国家的投资持续增加,中国境内投资者全年共对全球164个国家和地区的7961家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现投资1701.1亿美元,5.亚投行成为推进“一带一路”的重要融资机构,亚投行成立一年多以来，做了大量细致扎实的工作，树立了专业、高效、廉洁的风范，赢得了国际社会的广泛好评。,亚投行首批四个项目孟加拉国境内的电力配送升级和扩容项目与世行联合融资的、位于印度尼西亚的国家贫民窟升级项目与亚洲开发银行和英国贸易发展部联合融资的、位于巴基斯坦境内、连接旁遮普省的绍尔果德与哈内瓦尔的M-4高速公路项目与欧
10、洲复兴开发银行联合融资的、位于塔吉克斯坦境内、连接该国首都杜尚别与该国和乌兹别克斯坦边境的一条公路项目。,“一带一路”也有很多问题需要解决,1,2,3,“一带一路”需要文化支撑,沿线国家需要建立“一带一路”的联系机制,中国作为“一带一路”倡议的发起国，必须重视发挥智库的作用,1.“一带一路”需要文化支撑,国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。“一带一路”既是民生工程，也是民心工程。 “一带一路”文化建设先行，一定要得到沿线国家和人民的认可。,必须构建“一带一路”文化发展和文化交流的合作机制,必须打造“一带一路”文化发展与文化交流的知名品牌,必须创新“一带一路”文化发展与文化交流的产业模式,2.沿
11、线国家需要建立“一带一路”的联系机制,“一带一路”沿线国家众多，利益诉求各异，都有合作愿望，但合作的要求却不相同，所以我们必须把国家和国家之间区别开来，在此基础上展开合作。,目前，“一带一路”已经被划分为中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国中亚西亚、中国中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊。,六大经济走廊,其他机制,如16+1机制，中国和中东欧的16个国家是16+1机制，实际上我们还要考虑中国分别和16个国家的1+1机制。,3.中国作为“一带一路”倡议的发起国，必须重视发挥智库的作用,从学理上研究“一带一路”是需要的，但是如果不“用脚”去研究，我们了解和感受的是不一样的，学理上也是不能解决这些问题的。,
12、即使到了“一带一路”沿线国家，也是走马观花。,对智库的几点提议可以在“一带一路”沿线国家，设立分支机构，甚至聘用当地人才，与当地政府合作，才能提出有价值的建议，才能使我们的“一带一路”更加符合实际，能够深入推进下去。,中国企业参与“一带一路”的风险，主要有六个方面,风险,2,1,6,5,4,3,部分国家政治与安全局势不稳定，面临政治转型且受外来势力影响较大。,虽然某些国家国内局势总体稳定，但中央政权难以控制一些地区局势。,某些国家有着大国复兴的梦想而且民族主义倾向严重，虽然政府愿意接受中国投资，但民间对中国投资有反感情绪。,基础设施建设面临的投资金额大，周期长，对未来预测和把控难度相当大。,民
13、族分裂势力和宗教极端势力的影响不可低估，导致投资环境恶化。,法律风险和国内腐败问题影响经济合作。,“一带一路”推动 国际格局的发展演变,国际秩序是由国际格局决定的，而国际格局的形成与变动则取决于力量对比。而无论是国际秩序还是国际格局，一旦形成，必然保持其相对稳定性。国际格局和国际秩序的稳定是相对的，其变动则绝对的，是要经过从一个从量变到质变的演进过程。,TWO,PART,近代以来，国际格局一直由列强之间的博弈来主导,第二次世界大战后，一大批发展中国家相继独立，但很快形成美苏两个超级大国为首的资本主义阵营和社会主义阵营。 我们说，战后世界存在两种制度和三类国家：资本主义制度和社会主义制度，资本主
14、义国家、社会主义国家和民族独立国家。,新兴发展中国家呈崛起之势,以金砖国家为例,2015年，金砖国家经济总量近17万亿美元，约占全球的23%，出口占全球出口的19.1%。同时，金砖国家之间的贸易额也从2006年的930亿美元增长到2015年的2440亿美元，增长163%，对世界经济增长的贡献率超过50%。 反观发达国家，不仅经济增长乏力，还出现了被债务危机困扰的“笨猪五国”（PIIGS：葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙）。,新兴国家发展潜力巨大,发达国家对世界经济的影响力日渐式微,发达国家对世界经济的影响力日渐式微，而且几乎都采取了不同形式的贸易保护主义，这反映出发达国家的极端不自信，也反
15、映出某些发达国家的霸权思维。,2016年4月15日，西方七国集团外长会议在日本的鼓动下单独通过了一份关于海洋安全问题的声明，涉及南海和东海局势。,如今，发达国家为代表的西方七国集团虽然不甘心退出历史舞台，却将其注意力关注于人权及各种政治问题，试图遏制一些新兴国家的崛起。,当今世界经济新亮点,如今，世界经济的亮点正是“一带一路”上的中国、印度、俄罗斯等新兴大国。中、俄、印等新兴发展中大国的深度合作正在推动着国际格局调整。,中国已经是世界第二大经济体、第一大外汇储备国、第一大商品贸易国和第二大对外投资国，同时还是128个国家的最大贸易伙伴，已经成为世界舞台上的重要角色。,2016年，中国对外直接投
16、资为1701亿美元，不仅超过了引进外资，而且首次超过日本居世界第二位。研究与试验(R&D)经费支出15500亿元，占国内生产总值的2%以上。中国已是亚洲最大的高科技产品出口国，是世界文化产品出口额最大的国家，连续五年位居发明专利受理量世界首位。 中国标准在高铁、核电、通信、汽车等领域已经实现了从跟随到引领的跨越。截至2016年5月，中国已有189项标准成为ISO国际标准，已与21个“一带一路”沿线国家签署了标准化合作协议，发布标准联通“一带一路”行动计划(20152017)。中国正加快制定和实施中国标准“走出去”工作专项规划，助推国际装备和产能制造合作。,中国外放开放程度加深,“一带一路”沿线
17、有60余个国家，人口总数44亿，约占世界总人口的63%，经济规模21万亿美元，约占世界经济规模的29%。处于“一带一路”上的新兴经济体之间，不仅有着经济合作的强烈愿望，而且由于大多数国家有着相似的历史境遇和共同的发展理念，正在形成越来越紧密的战略伙伴关系。,“一带一路”贯通经济发展最具活力的东亚经济圈与经济发展最为成熟的西欧经济圈，中间连接包括东南亚、南亚、西亚、北非、东非、中东欧等多个经济板块，充分利用各国和各地区的比较优势，形成多国经济共同发展的合力效应。,“一带一路”沿线国家关系越来越紧密,俄罗斯,曾被乌克兰危机困扰，又在叙利亚问题上与美国矛盾重重，但美欧的制裁留有余地，难以对俄罗斯经济
18、造成伤筋动骨的打击。,2015年5月，中俄两国签署并发表关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明，将进一步整合东亚和东北亚的经济板块。,俄罗斯远东开发已经引起韩国、日本经济界的高度重视，进一步彰显俄罗斯的经济吸引力和影响力。,俄罗斯经济发展虽然处于低端水平，但作为领土大国、资源大国，其发展潜力不可低估。,2015年，俄罗斯与哈萨克斯坦、亚美尼亚、塔吉克斯坦等前苏联国家启动了加深经济融合和政治协调的欧亚经济联盟，将进一步提升俄罗斯的影响力。,2015年卢布升值，俄罗斯经济回升，再次证明俄罗斯有较强的经济修复能力。,俄罗斯与“一带一路”,印度与“一带一路”,印度莫迪政府正在发挥自
19、身优势，在经济发展上采取了一系列重大经济改革举措，2015年经济增长高达7.5%，在世界大国中独领风骚，正在推动的“印度制造”计划，前景广阔。,据英国金融时报对2016年16月的调查：以印度、中国、印尼为代表的新兴市场在吸引外资，尤其是吸引绿地投资方面，将以美国、英国为代表的传统发达市场挤出了排行榜的前三。,中国、俄罗斯、印度如果推动“一带一路”、印度的“东向”战略、俄罗斯的欧亚经济的联盟战略对接其影响力和辐射力不可低估。,2015年5月28日，中国、俄罗斯和印度推动第二轮阿富汗问题磋商，三国均支持阿富汗和平和解与经济重建，愿为此发挥建设性作用。,近两年，印度经济发展势头十分强劲，不仅保持较快
20、的经济增长，而且在软件、制药、人力资源方面拥有巨大优势，同时在南亚地区经济、政治等多个方面发挥着无可替代的作用。,2015年，新兴市场国家的国内生产总值已经占到全球国内生产总值的比重为57.3%。 国际货币基金组织总裁拉加德认为，发展中经济体对今明两年全球经济增长的贡献仍将超过75%。,新兴市场国家对全球经济贡献,截止2015年底，中国已与30多个国家签订“一带一路”相关谅解备忘录或具体协议，初步形成覆盖亚、非、欧三大洲的布局。这些战略对接，直接推动世界经济中心的转移，对接形成的合力对国际格局影响力不可估量。,草 原 之 路,光 明 道 路,“一带一路”战略对接,04,03,02,01,容 克
21、 计 划,欧 亚 倡 议,欧盟 “容克计划”,韩国“欧亚倡议”,蒙古国“草原之路”,哈萨克斯坦“光明道路”,“一带一路”对国际格局的影响,国际格局的发展演变 实现国际秩序调整,Three,PART,工业革命后,“中心-外围” 体系,世界分化为 发达国家和发展中国家,当今,以第二次世界大战后的 “布雷顿森林体系”为基础而形成,国际政治秩序集中表现为少数大国垄断国际事务，干涉他国内政，在国际关系中以强凌弱、以大欺小、以富压贫，而且大国划分势力范围，建立国与国之间支配与依附的不平等关系，进而建立军事集团，进行军备竞赛，动辄使用武力或以武力相威胁。,国际秩序,随着广大发展中国家纷纷独立并走上联合的道路
22、，强烈要求建立国际政治经济新秩序。,广大发展中国家掀起了民族独立浪潮。,20世纪60年代,77国集团发表联合宣言，首次提出了建立平等互利的国际政治经济新秩序要求。,1964年,第四次不结盟国家首脑会议再次提出建立政治国际经济新秩序。,1973年,之后，发展国家要求建立国际政治经济新秩序的呼声一浪高过一浪，从未中断。,Politics,美国不惜削弱世界贸易组织的影响，积极推进TPP（跨太平洋伙伴关系协议）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议），名义上要塑造区域贸易秩序的范本，其真实意图是将包括金砖国家在内的主要新兴经济体排除在外，削弱新兴经济体在国际秩序中的话语权，特别是要阻挠东亚国家经济一体
23、化进程，其目标直指中国。,TPP,TTIP,&,“中国正想要给世界上增速最快的地区确立规则”，“这会给我们的工人和商业带来不利。我们为什么要让这一切发生？我们应该来书写规则，我们应该来定义游戏规则”。,2015年，奥巴马在国情咨文中呼吁国会支持TPP和TTIP时说：,中国对外开放的总体战略部署,从国内经济发展而言，与京津冀协同发展、长江经济带一起构成优化中国经济空间格局的三大战略； 就参与全球治理而言，是中国参与和引导全球治理所构想的亚、欧、非洲三大洲布局的中国智慧和中国方案的集中体现。,“一带一路”,推进“一带一路”，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等“五通”为主要内容。,
24、设施联通、资金融通、贸易畅通是建设“一带一路”的三个具体合作领域； 政策沟通是“一带一路”建设的重要保障； 民心相通是“一带一路”建设的社会根基。 民心相通基础上的政策沟通，将为地区秩序和世界秩序的构建奠定基础。,“一带一路”,中国对外开放的总体战略部署,推进“一带一路”的重要形式：战略对接,“一带一路”构想与沿线国家和地区发展战略对接，必然涉及国际经济规则的重构，并需要建立新的国际机制为此提供保障，而由此衍生出的新规则需要借鉴其他经济合作的经验，但决不能照搬西方规则。,“一带一路”建设，已有多个国际机制可供支撑，正在“强化多边合作机制作用，发挥上海合作组织（SCO）、中国-东盟10+1、亚太
25、经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、亚洲合作对话（ACD）、亚信会议（CICA）、中阿合作论坛、中国海合会战略对话、大湄公河次区域（GMS）经济合作、中亚区域经济合作（CAREC）等现有多边合作机制作用，相关国家加强沟通，让更多国家和地区参与一带一路建设。”,“一带一路”与战略对接,截至2014年底，美国在国际货币基金组织中的投票权是16.85%，实际拥有一票否决权。,2016年10月1日，人民币正式被纳入特别提款权（SDR）货币篮子，权重为10.92%，仅次于美元和欧元居第三位。,亚洲开发银行两个最大的股东日本和美国各占15.65%的份额，中国在亚行的持股比例只有6.429%，拥有5
26、.442的投票权。,“一带一路”构想所要建立的新秩序不会也不能抛开现行的国际秩序，要借鉴现存国际规则和国际机制的合理内容，同时也会受到现存国际规则和国际机制的制约。,“一带一路”与国际秩序,“一带一路与”亚投行,“一带一路”需要沿线国家在达成共识的基础上务实推进，建立相应的国际机制不可或缺。中国在提出“一带一路”的同时，就与相关国家共同倡议建立亚洲基础设施投资银行（简称亚投行，AIIB）,这是中国与“一带一路”沿线国家合力参与国际秩序的新举措。,一带一路亚 投 行,亚投行的基本功能主要集中于亚洲地区的基础设施建设，是对国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行功能缺失的一种弥补。国际货币基金组织
27、的主要功能是会员国家在国际收支困难时向其申请外汇资金支持，而世界银行、亚洲开发银行等多边开发机构主要致力于全球和区域范围内减贫工作，真正投向基础设施建设方面的资金十分有限。,亚投行与丝路基金、金砖国家新开发银行以及拟议成立的上海合作组织开发银行将是“一带一路”战略四大金融支柱，将在国际秩序制定方面发挥重要作用。,虽然亚投行不寻求打破现行国际秩序，但亚投行将推动亚洲地区基础设施建设，客观上达到实现国际秩序与时俱进的目的。,“丝路秩序” 为全球治理提供新的范本,“丝路秩序”本身是一种国际秩序，其建立和调整是一个系统工程。中国一直是现行国际秩序的参与者和建设者。“一带一路”战略正在将沿线各国业已存在
28、的合作平台上规范化推进，以形成新的合作规则和合作机制。,FOUR,PART,战略 对接,引领 理念,沿线国家 “结伴而不结盟”参与和引导全球治理 体现中国坚持独立自主外交政策，与沿线国家实现互利共赢 为21世纪国际与地区合作提供了新模式,“丝路秩序”以“五通三同”新理念为引领,丝路 精神,创新 补充,机制 保障,义利 观念,三同,政策沟通,设施联通,贸易畅通,资金融通,民心相通,利益共同体,责任共同体,命运共同体,“丝路秩序”,中国历来反对赢者通吃的霸权义利观 坚持“计利当计天下利”的义利观,“丝路秩序”坚持“计利当计天下利”的正确义利观,引领 理念,计利当计天下利,要在追求和维护本国利益的同
29、时兼顾他国利益，做到弘义融利,义利 观念,“丝路秩序”,战略 对接,丝路 精神,创新 补充,机制 保障,“丝路秩序”倡导与沿线国家的发展战略对接,战略 对接,截至2016年6月30日 中国已经同56个国家和区域合作组织发表了对接“一带一路”倡议的联合声明初步形成覆盖亚、非、欧三大洲的布局,与哈萨克斯坦 “光明大道”战略对接,与土耳其 “中间走廊”战略对接,与越南 “两廊一圈”战略对接,与印度尼西亚 “全球海洋支点”战略对接,与澳大利亚 “北部大开发”战略对接,与英国 “英格兰北部经济中心”战略对接,“丝路秩序”,机制 保障,创新 补充,丝路 精神,义利 观念,引领 理念,“丝路秩序”体现的是
30、“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神,在政治上要相互尊重，共同协商,丝路 精神,中国作为“一带一路”的倡导者，坚持国家不分大小、贫富和强弱，一律平等,在经济上则通过和平合作、开放包容，实现共同发展,在文化上通过互学互鉴，实现共同繁荣,安全上应相互信任，共同维护，树立互信、互利、平等、协作的新安全观， 通过对话和合作解决争端,周边关系处理上奉行“亲诚惠容”周边外交理念, 与沿线国家的合作秉持“共商、共建、共享”的原则,“丝路秩序”,机制 保障,创新 补充,战略 对接,义利 观念,引领 理念,“丝路秩序”是对现有国际秩序的创新和补充,创新 补充,现存国际秩序还有许多欠缺和空白需要新
31、的规则和国际机制加以规范,“丝路秩序”,机制 保障,丝路 精神,战略 对接,义利 观念,引领 理念,亚投行得到广泛响应，不仅意味着各国都看到其中的商机，而且反映时代发展潮流，无疑为“丝路秩序”提供机制保障,机制 保障,“一带一路” 的融资机构,亚投行,金砖国家 新开发银行,上海合作组织 银行联合体,丝路基金,作为“丝路秩序”的国际机制，已经建立起亚投行、丝路基金等融资机构,“丝路秩序”,亚投行,创新 补充,丝路 精神,战略 对接,义利 观念,引领 理念,意义,行为规范超越了近代以来的霸权主义和强权政治的旧思维，开创了国际合作新模式，将为全球治理提供新思路。,弥补了世界经济的短板，包括基础设施建设滞后的短板、发展中国家产出和消费不足的短板、虚拟经济和实体经济相背离的短板等。,将顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，推动国际力量对比朝着有利于发展中经济体的方向发展，进而影响国际秩序朝着公正合理的方向发展。,“丝路秩序”,创新 补充,机制 保障,丝路 精神,战略 对接,义利 观念,引领 理念,THANKS,
