税收执法资格考试行政许可法讲义(初任培训)..ppt

1、税务行政许可和非许可审批,2014.11,行政许可的概念,什么叫行政许可？ 关键词：申请、依法审查、准予、特定活动,一、行政许可的特征,特征一：依申请的行政行为,特征二：要式行政行为,特征三：授益性（赋予）,特征四：特定审查批准程序,特征五：外部具体行政行为，有显著程序性,行政许可与部分行政行为对比（特征三）,对比行政处罚、行政强制、行政处分,授益性 利益限制或剥夺 利益丧失和受限 内部行政行为和外部行政行为区别,对比行政奖励、行政救助,资格授益 物质利益的给予,行政许可是外部具体行政行为,关键词：外部、具体行政行为,一、同样是外部行政行为，有别于行政通知、通告、决策； 二、同样是具体行政行为

2、，有别于内部人事、财务及行政管理行为。,二、行政许可与行政确认,行政许可,新的权利授予 具有调控范围和实施目的，先禁止在针对解除 要件审查,行政确认,对已有权利的认定，不具有授益性质 建立秩序，处理实体权利义务 形式审查,三、行政许可的基本原则,一、法定原则（即合法性原则） 二、公开公正公平原则 三、便民原则 四、救济原则 五、信赖保护原则 六、监督原则,四、行政许可的设定,行政许可的设定事项,1.涉及“安全”有关事项 2.赋予特定权利 3.资格、资质 4.与物件相关审定 5.确定主体资格事项 6.法律、行政法规可设定事项,可以不设定许可的事项,1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的 2.市

3、场竞争机制能够有效调节的 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的 4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的,行政许可的设定权限,全国人大及其常委会,国务院,地方人大及其常委会,省级人民政府,1.法律,2.行政法规 3.决定（及时提请立法）,4.地方性法规（有限）,5.规章（临时性、有限）,税务行政许可的实施,一、行政许可的实施机关 二、税务行政许可的实施程序 三、行政许可的监督检查,一、行政许可的实施机关,1.依法享有行政许可权的行政机关 2.部分授权组织 3.法律、法规、规章规定的行政机关可以委托的其他行政机关 4.关于联合、集中办理 5.“一窗式”办理,二、税务行政许可的实施程

4、序,注意，当相对人发起申请，地税机关在进行形式要件审查时还会出现不受理、不予受理的情况。,二、税务行政许可的实施程序,税务行政许可的变更与延续。 被许可人要求变更许可事项的，税务机关应当自收到申请之日起20日内办理变更手续。 税务行政许可证件有有效期限的，被许可人依法提出延续申请，税务机关应当在该许可有效期限届满前作出书面决定。,三、行政许可的监督检查,1.对实施行政许可的监督，上级机关对下级机关实施行政许可过程的监督； 2.对被许可人的事后监管； 3.对被许可人之外的行政相对人的监督。,处理情况,1.责令限期改正 2.终止行政许可 3.撤销行政许可,3.撤销行政许可的情形,（1）税务机关工作

5、人员滥用职权、玩忽职守作出税务行政许可决定的。 （2）税务机关超越职权作出税务行政许可决定的。 （3）税务机关违反法定程序作出税务行政许可决定的。 （4）对不具备资格或条件的申请人准予税务行政许可的。 （5）其他,税务非行政许可审批,一、税务行政许可与非税务行政许可审批 二、税务非行政许可审批事项 三、税务非行政许可事项的审批程序,一、税务行政许可与非税务行政许可审批,根据行政许可法和国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知 ，我国目前的税务行政许可事项包括： 1.指定企业印制发票许可 2.申请使用经营地发票 3.印制有本单位名称的发票审批 4.对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批。

6、5.印花税票代售许可。 除了以上事项以外的非行政许可项目，为满足税务行政管理的现实需要，经国务院认定，允许在一定时期内暂按现行规定办法进行行政审批，我们把这些事项统称税务非许可审批,二、税务非行政许可审批事项,书中列出非行政许可事项共有31大项，既有源自收征收管理法、企业所得税法等法律，也有源自房产税暂行条例、土地增值税暂行条例等行政法规，也有源自国家税务总局、财政部的部门规章和规范性文件。 随着行政审批制度改革的深化，税务非行政许可事项呈减少趋势，但从税务机关工作人员的角度来看，这些事项涉及的范围更广泛，同税务机关具体业务联系更密切,三、税务非行政许可事项的审批程序,提出申请 税务非行政许可

7、事项由公民、法人、其他组织提出申请，同税务行政许可相比，要求类似而且相对简单，具体是： 1、时间要求，应在法律、法规或税务机关按照法律、法规确定的期限内提出申请。 2、资料要求，提交主管税务机关全部申请材料。,三、税务非行政许可事项的审批程序,受理申请(形式审查) 主管税务机关分别按以下情况处理： 1.对申请事项不属于税务机关职权范围的，应当场书面作出不予受理的决定，应告知申请人向有权税务机关申请。 2.如果申请事项属于税务机关职权范围，但不需要行政审批的，应告知申请人不受理，同时告知其解决途径。 3.对申请事项属于税务机关职权范围，申请材料不齐全或不符合法定形式的，要求补正材料 4.对申请事

8、项属于税务机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，或者按要求补齐申请材料的予以受理。,三、税务非行政许可事项的审批程序,审查 （实质审查） 主管税务机关分别按以下情况处理： 1.审查的依据：法律、法规、规章（包括部门规章和地方规章）以及国家税务总局的规范性文件。 2.主管税务机关及审批机关应对申请材料进行书面审查 3.如果需要实地核实的，应指派两名及以上税务人员到实地进行核查。,三、税务非行政许可事项的审批程序,决定 1.对属于主管税务机关审批的事项，分别作出税务行政审批决定书和不予税务行政审批决定书 。 2.对属于上级税务机关审批的事项，应在申请审批表上签署明确的意见（同意或不同意，以及实地核查情况）后逐级上报。收到上级税务机关的决定后，应及时向申请人告知或送达相关税务文书。 审批期限 税务行政审批应在规定的期限内作出，否则会产生相关的责任。 后续管理 主管税务机关应加强对审批事项后续的管理和检查，并作出相应的处理,非常感谢！,