1、广东省博士后服务管理工作指南广东省人力资源和社会保障厅二一三年十一月主编：副主编：编委：前 言广东的博士后事业已走过 28 载春秋。28 年来，在省委、省政府的正确领导和人社部的有力指导下，广东的博士后事业坚持培养与使用结合、坚持产学研结合、坚持人才与项目结合，大力实施博士后培养工程，使博士后工作与社会经济发展有机结合，走出了一条具有广东特色的博士后工作新路子。目前，广东全省设有 137 个博士后科研流动站，288 个博士后科研工作站，165 个博士后创新实践基地。广东博士后工作取得了一批高水平的科研成果，博士后已经成为广东创新人才队伍的中坚力量和重要生力军，博士后流动站、工作站和创新实践基地
2、已成为我省引进培养高层次创新人才和促进产学研结合的重要平台，为加快我省转型升级和提升自主创新能力发挥了积极作用。当前，在全省上下为实现“三个定位、两个率先” 的广东工作总目标努力奋进的大环境下，我们需要从全局和战略的高度，充分认识博士后工作发展面临的新形势、新任务，谋划好博士后工作的发展方向和基本思路，推进广东博士后事业不断创新发展。要提高博士后工作的质量和成效，一支业务强、政策精、服务好、作风正的博士后工作管理人员队伍必不可少，这就必须不断提高博士后工作人员自身的工作能力和水平。为此，广东省人力资源与社会保障厅组织力量，精心编撰出版了这本广东省博士后服务管理工作指南 （以下简称指南 ） 。指
3、南有三个主要特点：一是针对性强。 指南是针对我省博士后工作实际情况及其实际操作规范与流程编写，目标读者主要是广东各级博士后管理部门和广大博士后工作管理人员，目标受众和具体内容具有非常强的针对性。二是系统性强。 指南全面介绍了我国、我省博士后制度、政策和管理体系，介绍了博士后科研流动站、工作站和创新实践基地建设、博士后工作具体政策规定和博士后在站期间可申请的各类基金简述等，内容丰富全面，系统性强，有助于提高广东博士后工作人员的自身业务能力和业务水平。三是可操作性强。指南根据我省博士后工作的实际需要，参照国家、我省和我省各地市相关政策文件，结合一系列图表，介绍了博士后工作相关操作流程和规范，具有很
4、强的可操作性、指导性和实用性。希望各级博士后工作部门充分用好广东省博士后服务管理工作指南 ，健全日常管理的各项规章制度，不断提升博士后管理工作的科学化、规范化、制度化水平。同时希望广大博士后管理人员学好、用好指南 ，切实加强自身能力建设，提高博士后管理工作的政策水平和业务能力。在本指南的编写过程中，中山大学的黄伟娥老师、罗茜老师、刘梓楠老师、谢敏曦老师，华南理工大学的朱志成老师、刘海飞老师、谢宏威老师等付出了大量心血与宝贵时间，在此表示衷心的感谢！签名：日期：目 录第一章 中国博士后制度的产生和发展概况 1一、中国博士后制度产生的历史背景 1二、博士后制度的建立 2三、博士后制度的发展 4四、
5、博士后制度在高层次人才队伍建设中的地位和作用 11第二章 我国博士后制度相关概念和管理机制 13一、我国博士后制度的相关概念 13二、博士后工作组织机构及管理框架 16三、国家、广东省和广东省各地市重要的博士后工作政策文件 19四、博士后相关项目介绍 80第三章 科研流动站、工作站、创新实践基地的建设与评估 92一、博士后科研流动站设站的条件和程序 92二、申请设立博士后科研工作站的条件和程序 93三、申请博士后创新实践基地的条件和程序 94四、博士后科研流动站、工作站和创新实践基地的建设 95五、博士后工作评估 96第四章 博士后研究人员进站管理 97一、申请做博士后研究的条件 97二、博士
6、后研究人员的招收类型 98三、博士后研究人员的进站申请和审批程序 98四、博士后研究人员进站所需材料 99五、出站人员再次申请做博士后研究 100六、外籍人员来华做博士后研究人员 100七、博士后研究人员的招聘 100八、博士后研究人员招聘方式 101九、博士后研究人员进站申请与审批程序图 102第五章 博士后研究人员在站管理 105一、博士后研究人员的科研课题确定 105二、博士后研究人员开题报告会 105三、博士后研究人员中期考核 105四、博士后研究人员成果归属 106五、博士后研究人员职称评定 107六、博士后研究人员在站期间转站 107七、博士后研究人员出国管理 107第六章 博士后
7、研究人员出 站管理 107一、博士后研究人员期满出站的要求 107二、博士后研究人员出站申请和审批程序 107三、博士后研究人员延 期出站 111四、博士后研究人员提前出站 112五、博士后研究人员出站所需材料 112六、博士后研究人员出站评审会 113七、 博士后证书申领及办理 113八、出具单位接收函的规定 113九、出站后无接收单位或出国手续办理 114第七章 博士后研究人员退站管理 114一、退站手续及退站待遇 114二、退站规定 115第八章 博士后研究人员福利待遇 115一、博士后研究人员专项经费 115二、博士后研究人员工龄计算 117三、博士后研究人员住房管理 117四、博士后
8、研究人员配偶及子女的随迁 117第九章 博士后研究人员工作分配 119第十章 博士后研究人员户口管理 120一、进站户口迁移 120二、在站户口管理 121三、出站户口迁移 122第十章 博士后研究人员档案管理 123一、入站所需档案材料 123二、出站所需档案材料 123第十一章 博士后研究人员在站期间可申请的各类基金列表 124一、可申请的各类基金列表 124二、中国博士后科学基金面上资助项目程序图示 125附录一：博士后科研流动站、工作站（创新实践基地）管理办法范本 1261.博士后科研流动站管理办法范本（以华南理工大学为例） .1262.博士后科研工作站（创新实践基地）管理办法范本 .
9、134附录二：申报科研流动站、工作站、创新实践基地样表 140附录三：博士后研究人员进出站表格填写样表 1401.博士后研究人员进站申请材料整理说明 .1402.开题报告会举办程序和表格 .1413.博士后中期考核报告会举办程序和中期考核表 .1414.博士后期满出站报告会举办程序和出站相关表格 .1415.博士后研究人员退站办理程序和退站表 .1416.博士后国际交流计划申请表格 .141附录四：广东省博士后专项经费收支结余情况明细 表 1421第一章 中国博士后制度的产生和发展概况博士后制度是第二次世界大战后在一些发达国家逐渐形成的一种培养和造就优秀专业人才的制度。它是指在高等院校、科研院
10、所和企业等单位设立博士后科研流动站( 以下简称流动站)或博士后科研工作站(以下简称工作站)，招收获得博士学位的优秀青年，在站内从事一定时期科学研究工作的制度。一、中国博士后制度产生的历史背景中国博士后制度是借鉴国外培养优秀人才的经验，结合我国国情创立的一项吸引、培养和使用年轻高级人才的制度，其产生的背景有以下几个方面。1.改革开放初期，教育和科研制度的改革和发展为博士后制度的创立提供了前提中国现代教育制度的确立仅百余年的历史，建国后的研究生教育时断时续，科研体制从属于高度集中的计划经济体制。实行改革开放后，教育和科研制度皆发生了重大的变化。一是我国博士人才培养工作发展为博士后制度的实施提供了“
11、人” 的基础。1977 年我国恢复高考招生制度，1978 年开始招收研究生并派遣留学生出国学习，1981 年实施学位制，到 1983 年已经有部分人员获得博士学位。此后，研究生教育进一步快速发展，从而为博士后制度的实施提供了“人” 的基础。二是改革开放后我国原来的科研体制改革和人事制度改革的必然要求。改革使科研机制的活力有所增强，科研活动日益活跃，它一方面为建立以流动性为特征的博士后制度提供了可能，另一方面也使博土后制度的产生因有利于科研体制改革而具有更充分的必要性。2.建立博士后制度适应了国家改善高级人才培养环境、培养方式的客观要求20 世纪 80 年代初，我国处于高度集中的计划经济体制，教
12、育、科研、人事、社会福利等制度在国家计划经济体制的框架下均表现出相当程度的僵化特征，具体表现为人才难以流动、学科交叉困难、学术近亲繁殖现象严重等弊端。随着我国改革开放的推进，传统制度的弊端日趋明显，越来越不利于我国高级2人才的使用和培养。博士后制度适应了国家促进高级人才流动，促进学术交流和学科交叉，促进科研活动服务于国民经济建设的需要，为高级人才的使用和培养开辟了一块特区。3.“十年动乱”造成国家人才匮乏，科教战线百业待兴的现状是博士后制度得以诞生并迅速发展的动因“十年动乱”使我国教育、科技事业受到严重破坏。在人才方面，高级专业人才断层现象严重，各科研机构和高等院校等部门都出现人才匮乏、青黄不
13、接的局面，各学科领域的科研教学骨干、学术带头人严重不足，人才需求十分强烈；在科研方面，由于经济的快速发展，出现了一系列亟待研究和探索的新领域和新问题，传统的研究队伍单一的科研组织模式难以适应科研的需要，而博士后制度本身所具有的人才培养功效和其所特有的流动性、针对性、时效性、机动性等特点，恰好满足了我国高级人才培养和使用及科研活动的要求。4.吸引留学博士回国工作是博士后制度产生的直接诱因从 1983 年起，我国在改革开放初期派遣出国学习的留学博士陆续回国。然而，这批人员的人事关系安置、职称、工资、住房和工作安排等问题难以在当时的制度框架内得到合理解决，人才流失严重。如何合理、有效地使用这批人才，
14、同时吸引更多的留学博士回国工作，为他们创造比较好的环境和条件，使他们尽快成长为国家急需的高级人才和学术、技术带头人等一系列急需解决的问题被提上议事日程，博士后制度所具有的特殊机制，使其成为解决这些问题的最佳选择。二、博士后制度的建立我国不少有识之士和国内外专家学者在改革开放之初，就提出要借鉴发达国家培养年轻高级人才的经验，在我国实行博士后制度。其中，著名物理学家李政道教授在我国博士后制度的确立过程中起到了关键作用。1983 年 3 月和 1984 年 5 月，李政道教授曾两次给国家领导人写信，建议在我国设立流动站，实行博士后制度。他认为：中国作为世界大国，必须培养一部分有带头作用的高级科技人才
15、；取得博士学位只是培养高级科技人才过程的一环，青年博士必须在学术气氛活跃的环境里再经过几年独立科研工作的锻炼，才能逐渐成熟。因此，应在一些高等学校和研究机构中设置一些特殊的职3位，挑选一些新近获得博士学位的人员在这里从事一个阶段的博士后研究，以拓宽知识面，进一步培养独立工作的能力，使之成为具有较高水平的专业人才。李政道教授的建议引起了我国领导人和政府以及科技界、教育界的高度重视。邓小平同志在 1984 年 5 月会见李政道教授时，高度肯定了他的建议，并赞同说：“成百上千的流动站成为制度，是培养使用科技人才的制度。培养和使用相结合，在使用中培养，培养和使用中发现更高级的人才。 ”邓小平同志还对我
16、国实行博士后制度的目的、意义、发展方向以及具体措施等都做了明确指示。1985 年 5 月，国家科委、教育部和中国科学院为了贯彻落实党和国家领导人对李政道教授所提建议的批示精神，广泛吸收专家学者和留学回国博士的建议，并征求一些部门和地方意见，同财政部、国家计委、公安部、劳动人事部、商业部等有关部门进行了反复磋商，向国务院报送了关于试办博士后科研流动站的报告( 国发198588 号) 。 报告指出：“试办博士后科研流动站，试行博士后研究制度，是人才开发的一项重要措施，对于加快培养社会主义现代化建设需要的高级专门人才，加强学术交流，增强科研、教学队伍的活力，具有积极意义。 ” 报告提出了在我国试办博
17、士后科研流动站的初步意见，并按邓小平同志与李政道教授的谈话精神，提出了在我国实行博士后制度的宗旨、目标和方法。1985 年 7 月，国务院正式发文批准该报告。88 号文件构筑了我国博士后制度的基本框架，标志着博士后制度在我国的正式确立。为使博士后工作得以顺利开展，1985 年 7 月，国家正式成立了由人事、科技、教育、财政等有关部门领导和著名科学家组成的全国博士后管理委员会，制定规划和宏观政策并协调有关工作。国家通过在一些科研环境较好的高等院校、科研院所和企事业单位设立流动站和工作站的方式，吸纳优秀的博士毕业生进站开展科学研究，有计划、有目标地培养高层次专业技术人才和学科带头人。在设立流动站和
18、工作站时，国家根据经济、科技、教育以及国防事业发展的要求进行统一规划，确定设站单位数量和专业、行业领域。我国的博士后制度是在计划经济条件下产生的，为突破计划经济体制的束缚，国家通过制定一系列优惠政策和措施来保障博士后制度的实施。一是鼓励人才流动，促进学术交流。博士后制度建立的初衷之一是通过鼓励人才跨地区、跨部门、跨学科的合理流动，畅通流动渠道，促进学术交流，使博士在活跃的4学术氛围里成长为跨学科、复合型的高级专门人才。二是为博士后研究人员创造良好的工作和生活环境，拨款建造博士后公寓，为博士后研究人员提供日常生活经费，并随着经济社会的发展，不断提高标准。三是设立博士后科学基金，开展对博土后研究人
19、员的科研资助工作，鼓励博士后研究人员独立地从事创新性研究。四是为博士后研究人员的配偶、未成年子女的户籍迁落、入学等提供一系列优惠政策，解决博士后研究人员的后顾之忧。这些措施与优惠政策，突破了旧的人事、科技、教育、户籍管理等制度的束缚，使博士后的管理工作相对独立、自成体系，开辟了一条高级人才培养、使用和流动的 “绿色通道” 。三、博士后制度的发展20 多年来，我国的博士后事业从无到有，从小到大，不断创新发展。博士后工作涉及的领域已经由最初的主要集中在少数理工科，发展到从自然科学到社会科学，从基础科学到应用科学，从高校到企业，从民用到国防，涵盖理、工、农、医、文、哲、法、经等 13 大学科门类 1
20、10 个一级学科和大部分国民经济行业领域（图 1-1） 。截至 2013 年，全国已经设立 2703 个流动站（图 1-2）和 2739 家工作站（图 1-3） 。地域分布从最初的北京、江苏等几个少数省市发展到覆盖全国 31 个省、自治区、直辖市。逐步形成了学科专业门类齐全、部门和地区分布广泛的博士后工作体系。1.博士后制度的发展阶段大体来讲，我国博士后制度的发展，主要经历了以下 3 个阶段：（1）创立阶段(19851987 年)1985 年由国家科委牵头，成立了全国博士后管理委员会，统一组织和协调全国博士后工作。国家先后下发了关于试办博士后科研流动站申请办法的通知(1985 年 8 月) 、
21、 博士后研究人员管理工作暂行规定(1986 年 3 月)、 国家博士后科学基金试行条例(1986 年 11 月)和博士后经费管理使用暂行规定(1987 年 4 月 )等文件。1985 年，全国博士后管理委员会首批批准在 73 个单位设立了 102 个流动站，这些流动站大多集中在理科和少数工科。全国博士后管理委员会同教育部、劳动人事部、公安部、商业部等，就博士后研究人员及其配偶和子女的户籍管理、劳动人事关系、商品粮供给、住房、上学、工资、职称评审等一系列问题做出了具体规定，为博士后研究人员创造了较好的工作和5生活条件。这些政策与规定，初步构成了具有中国特色的博士后制度的基本框架。创立阶段的发展特
22、点：一是博士后制度启动快，在很短的时间里就搭建起了基本的制度框架；二是实行两级管理体制，国家博士后工作主管部门对设站单位直接进行管理；三是设站规模比较小，设站学科分布比较窄，主要集中在理科和少数工科，招收单位均是国内顶尖的高等院校、科研院所；四是招收规模逐年扩大，留学博士回国做博士后研究的人数占相当大的比重；五是博士后研究人员的资助模式主要以国家财政计划拨款为主。（2）稳步发展阶段(19881998 年)1988 年后，博士后工作划转原人事部负责。在各有关方面的积极支持和配合下，博士后工作稳步发展，规模不断扩大。这一时期，无论是从博士后流动站的设站数量还是从博士后研究人员的招收规模来看，都比以
23、前有了较大幅度的增长。全国博士后管理委员会根据国家科技、教育、经济和社会发展的客观需要，先后开展了 3 次范围较大的设站评审，设站学科从最初的主要集中在少数理、工科逐步扩展到理、工、农、医、文、哲、法、经济、教育、历史、军事、管理等 78 个一级学科，设立流动站总数达到近 800 个，形成了比较完整的博士后工作网络。这一时期，在保证博士后研究人员培养质量的前提下，国家相继出台了一些促进博士后事业发展的改革措施，逐步改变了国家资助招收博士后研究人员的单一模式，允许各流动站自筹经费和依托重大科技项目招收博士后研究人员。为促进产学研结合，1994 年，国家批准设立上海宝钢集团首个博士后科研工作站，在
24、我国开创了企业招收博士后研究人员的先河。1997 年 9 月，原人事部、国家经贸委和全国博士后管理委员会联合下发了关于扩大企业博士后工作试点的通知 ；同年 10 月，全国博士后管理委员会出台了企业博士后工作管理暂行规定 。这两份文件比较系统地阐述了开展企业博士后工作的目的、方针和政策，明确了企业博士后工作的基本原则、工作方法和管理规则。企业博士后工作的开展，使越来越多的博士后研究人员走进企业，成为博士后事业新的生长点。国家资助、自筹经费、依托项目、工作站联合等多元化的招收模式，使博士后研究人员的招收和管理方式、投资渠道逐渐多样化。随着博士后规模的6扩大，博士后工作在科技、教育、人才培养等方面发
25、挥着越来越重要的作用。为了鼓励和支持博士后研究人员中有科研潜力和杰出才能的优秀人才开展科研工作，根据李政道教授的建议，1989 年 2 月，全国博士后管理委员会召开第九次会议，决定进一步加强博士后科学基金的评审和管理工作，尽快筹备成立博士后科学基金会。1989 年 5 月 24 日，中国人民银行(银复1989147 号)批准成立国家博士后科学基金会，李政道教授亲自担任名誉理事长。1989 年 8 月 26 日，经中国人民银行( 银函1989170 号 )批复同意，国家博士后科学基金会更名为中国博士后科学基金会。为进一步做好对中国博士后科学基金的评审、管理和使用，开拓多种渠道，扩大基金来源，便于
26、同国内外各种基金会组织进行交流与合作， 1990 年 5 月 30 日经中国人民银行批准，民政部登记注册(民社批99021 号)后，成立中国博士后科学基金会，邓小平同志亲自为中国博士后科学基金会题写了会名。这一时期，随着博士后研究人员招收人数的增加，博士后工作管理体制中一些原来不突出的矛盾和问题日益显露出来。为促进博士后工作的顺利开展，1990 年，原人事部和全国博士后管理委员会决定在吉林省进行国家、地方、设站单位三级管理体制改革试点，逐步下放管理权限。经过两年多的实践，1992年，原人事部、全国博士后管理委员会下发通知，决定扩大博士后工作管理体制改革试点范围，从 1993 年起，同时在辽宁、
27、黑龙江、湖北、上海、广东五省市正式进行试点工作，在总结吉林省试点工作经验的基础上，出台了博士后工作管理体制改革试点暂行办法 ，对试点工作进一步规范。这一阶段博士后事业发展的特点：一是博士后管理工作逐步制度化、规范化，博士后进站、中期考核、出站等各项配套措施逐步完善；二是进行了博士后管理体制改革试点；三是博士后设站规模大幅度提高，并开始在企业设立工作站，博士后站点覆盖了大部分学科专业和国民经济的诸多行业领域；四是博士后研究人员的招收规模扩大，招收方式逐步多样化；五是投资渠道呈现出多样化，博士后科学基金资助逐步科学规范。（3）改革提高阶段(1999 年以来)在前两个阶段发展的基础上，为适应市场经济
28、条件下主体多元化、需求多7样化的要求， 博士后工作“十五” 规划明确提出了建立更为高效的分类分级管理体制的思路。2006 年，为全面实施人才强国战略和创新型国家发展战略，原人事部和全国博士后管理委员会制定了博士后工作“十一五” 规划 ，提出了创新完善制度，稳步扩大规模，注重提高质量，造就创新人才的博士后工作发展的指导思想。2011 年，人力资源和社会保障部、全国博士后管理委员会出台了博士后事业发展“ 十二五 规划 ，在“十一五”规划的基础上又进一步提出改革完善制度，着力提高质量，优化布局结构，鼓励多元投入，健全服务体系，为提高我国自主创新能力、建设创新型国家、为实现全面建设小康社会的奋斗目标提
29、供强有力的人才支撑和智力支持。改革提高阶段，博士后工作主要在以下 6 个方面得到了发展和提高：一是进一步加强和规范博士后管理工作。2001 年制定了博士后管理工作规定 ，对管理部门职责、设站、博士后研究人员招收、博士后研究人员待遇以及博士后科研经费管理、博士后工作评估等做出了规定。2006 年又根据博士后工作形势的发展和变化，重新修订了博士后管理工作规定 ，使博士后管理工作更加规范化、制度化。二是注重提高博士后的培养质量。2004 年，全国博士后管理委员会召开第十七次会议，确定了把培养高素质、高水平的博士后研究人员放在博士后工作战略地位，把博士后工作重点从扩大设站规模转到提高质量上来的工作思路
30、；2006 年博士后工作“ 十一五 ”规划提出了“创新完善制度，稳步扩大规模，注重提高质量，造就创新人才”的指导思想，并从设站、招收、评估、激励、淘汰等各个环节提出了确保质量的政策和措施。三是在加大国家财政投入力度的同时，逐步健全完善多层次、多元化的投入机制。加大国家财政支持力度，在不断提高日常经费标准的同时，努力改革基金资助模式，逐步加大资助力度。2003 年，在保留保本取息运作模式的同时，建立了国家财政年度拨款的资助制度，实现了基金资助模式从保本取息到财政拨款的历史性转变；确定了基金资助经费逐年递增的原则，资助力度由弱到强，资助额度由低到高。同时，对一部分特别优秀的博士后实施特别资助。对在
31、站期间取得重大自主创新研究成果和在研究能力方面表现突出的博士后，中央财政一次性给予 10 万元的特别资助经费，2012 年提高到 15 万元。中国博士后科8学基金资助实现了由原来单一的面上资助到面上资助与特别资助并举，这是中国博士后科学基金发展史上一次重大改革，具有里程碑意义。四是为规范设站单位的管理工作，提高博士后研究人员的培养质量，推动博士后工作的健康发展，原人事部和全国博士后管理委员会组织开展了博士后工作评估。2004 年，在上海、湖北、四川、黑龙江四省市开展了博士后评估工作试点；2005 年，在评估试点的基础上，原人事部首次组织了全国范围的评估，对全国 2002 年年底前批准设立的 9
32、27 个流动站和 660 个工作站进行了评估，初步掌握了全国博士后工作的开展情况，摸清了底数，发现了一些问题，并采取相应对策措施，以评估促进博士后工作质量提高。为推动博士后工作持续、健康发展，2006 年以来，国家博士后工作管理部门一方面加强对博士后评估理论与技术的相关研究，另一方面也更加注重规范博士后评估工作。2008 年 12 月，人力资源和社会保障部、全国博士后管理委员会制定了博士后科研流动站和工作站评估办法 ，加强了评估工作的制度化建设，并在在 20092012 年间共组织了 4 次评估工作。2009 年，对 495 个流动站和 501 个工作站进行了新设站评估；2010 年，开展了新
33、设站评估和综合评估，对 951 个流动站，546 个工作站进行了综合评估，对 311 个工作站进行了新设站评估；2011 年，对 434 个流动站进行了新设站评估；2012 年，对 362 家工作站进行了新设站评估。这几次评估促进了博士后流动站、工作站的建设，对进一步提高博士后工作质量，不断发展和完善博士后制度发挥了重要作用。五是加强博士后工作信息网络系统建设，提高博士后工作的信息化水平。2004 年，我国的“ 全国博士后管理信息网络系统 ” 开发建成，2006 年在全国范围内实现博士后进出站网上办公，使博士后进出站管理工作更加便捷、高效。为适应当前博士后工作发展的需要，2011 年 7 月新
34、版“全国博士后管理信息网络系统” 开始启用。新版系统在各项功能的使用上较之前都有所改进。六是逐步建立健全国家、地方(部门)和设站单位的分级管理体制，全面推进博士后工作管理体制改革。为更好地调动各方面的积极性，促进博士后事业健康发展，2009 年，人力资源和社会保障部、全国博士后管理委员会出台了关于推进博士后工作管理体制改革的意见 (人社部发2009174 号)，决定按照统筹规划、因地制宜、周密布置、有序推进的要求，全面推进博士后工作9管理体制改革。改革的主要目标是努力形成职责清晰、运转协调、管理规范、服务周到的博士后工作分级管理体制和运行机制；形成人力资源社会保障部门牵头，各有关单位协调合作，
35、各设站单位发挥人才培养、使用主体作用的工作格局；形成国家、地方(部门)和设站单位多元化的投入机制。在社会各界的共同努力下，经过 20 多年的发展，我国的博士后事业紧紧围绕经济社会发展和科技进步的需要，在改革中创新，在创新中发展，在我国科技教育的体制内，以其特有的生命力扎下了根。截至 2012 年，我国的博士后工作已在全国除港、澳、台以外的所有省、自治区、直辖市开展，设站单位涵盖了全部“985、 “211”大学、各主要科研院所和国家重点企业及经济、技术园区。全国共有 436 个单位设立了 2703 家流动站(图 1-2)，覆盖了理、工、农、医和哲学社会科学等 13 个学科门类的全部 110 个一
36、级学科；设立了 2739 家工作站（图 1-3） ，覆盖了电子信息、生物医药、国防科技、经济金融等国家经济社会发展的主要领域，全国累计招收博士后人员达 10 万余人。博士后工作逐步形成了学科专业门类齐全、部门和地区分布广泛的工作体系。近年来，博士后的学术论坛、成果转化、人才引荐等活动日益活跃。博士后制度培养和造就了一支富有活力的博士后研究人员队伍，取得了一批有较高水平和重要影响的科研成果。2005 年 10 月，经党中央、国务院批准，原人事部举行了全国优秀博士后表彰大会，温家宝、曾庆红等党和国家领导人出席会议并发表重要讲话，充分肯定了博士后工作 20 年来的成绩。博士后事业改革提高阶段的发展呈
37、现出以下 4 个特点：一是在不断扩大招收规模的同时，加强博士后站的建设，加强博士后研究人员的培养和使用质量，注重博士后研究人员的创新能力培养；二是博士后工作在加强与新兴学科、重点学科和国家重点发展的行业相结合的同时，注重向西部及边远欠发达地区倾斜，使博士后工作发展的区域分布更加均衡；三是博士后工作在科技进步和社会经济发展中的作用日益显著；四是博士后工作管理体制顺应社会主义市场经济体制的改革要求，不断进行改革和完善。2.博士后人员的招收情况我国博士后研究人员招收人数经过了高速增长和稳步发展两个时期。19851992 年，博士后研究人员招收人数每年以 30以上的速率增长；自101993 年以后，发
38、展速度逐步稳定在 20左右。截至 2012 年，博士后研究人员累计招收人数达 10 万多人（图 1-1） ，已出站人数 6 万多人（图 1-2） 。随着博士后制度的完善以及各部门、地区、单位对博士后工作投入的增加，招收的博士后研究人员中由国家财政资助招收的人员比例逐渐减少（图 1-3） ，反映出市场调节作用日益明显。博士后研究人员的平均年龄一直保持在 33 岁左右。02000400060008000100001200014000198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005
39、2006200720082009201020112012人数年 度图 1-1 各年度招收博土后研究人员人数注：1985-2012 年累计进站博士后研究人员 104,685 人。图 1-2 各年度博士后研究人员出站人数注：1985-2012 年累计出站博士后研究人员 61785 人。1102000400060008000100001985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012人数年 度国 家 资 助 人 数自 筹 经 费
40、 招 收 人 数图 1-3 各年度国家资助和自筹经费招收博土后研究人员情况注：19852012 年国家资助累计招收博士后研究人员 3l,408 人，自筹经费累计招收博士后研究人员 73,277 人。四、博士后制度在高层次人才队伍建设中的地位和作用中国博士后制度作为我国高层次人才制度的重要组成部分，在人才强国战略中发挥着越来越重要的作用，为我国经济、科技、教育等领域的发展提供了重要的智力支持。1.吸引和培养了大批年轻优秀人才博土后制度为高级人才的培养和使用铺设了一条“绿色通道” 。自创立以来，吸引了 2000 多名优秀留学人员回国开展博士后研究工作。他们把在国外学到的先进科研方法和手段运用到新的
41、科研实践中，在高等院校和科研院所开创了许多前沿领域，取得了骄人的业绩。博士后制度也使大批年轻的博士从一个非独立的科研工作者成长为一个能自我选择研究方向、独立组织科研活动的学术带头人。据统计，在 2011 年度荣获国家杰出青年科学基金者中，出站博士后研究人员所占比例为 1558；在第十二届中国青年科技奖人选者中，出站博士后研究人员占 23；在 2009 年度的长江学者特聘教授入选者中，出站博士后研究人员占 213；截至 2011 年，在已出站的博士后研究人员中，共有 35 人获中国科学院或工程院院士。在已出站的 6 万多名博士后研究人员中，绝大多数由于工作成绩突出被聘任为高级专业技术职务，有的直
42、接或很快晋升为教授或研究员，迅速成为本单位的学科带头人或科研骨干，许多人担当了研究机构的主要负责人、大学校长、企业总经理、总工程师、国家部委领导，在国家政府部门和企事业单位的管理岗位中发挥着重要作用。122.加强了科研力量，取得了一批高水平的研究成果我国的博士后制度促进了高层次人才的流动、学术交流和学科交叉，促进了前沿学科的发展以及科技成果的产生。据统计，博士后研究人员在站期间平均每人承担 23 项重要的研究项目，其中国家级项目占总数的 40；人均在国际上发表论文 1.5 篇，在国内核心期刊发表论文 3.4 篇，在国内一般刊物上发表论文 3.2 篇；人均获省部级以上奖励 0.5 项，有 19.
43、2的博士后研究人员获得部级以上的科技成果奖或荣誉称号。3.促进了人才的合理流动，探索了新的用人机制中国的博士后制度是在传统计划经济体制中开辟出的一块高级人才培养的特区。它突破了传统人事管理体制在户籍、人事关系、职称评定、人员编制、学科交叉等方面的限制，极大地促进了我国高层次人才的合理流动，在培养和使用好人才的同时，吸引、稳定和储备了大批优秀人才。中国的博士后制度为人才成长提供了新的环境和机会，对选拔和培养优秀的青年科技人才，加强国内外学术交流，促进人才流动和高水平科研成果的产生发挥了重要作用；同时，该制度也为我国今后的人事制度改革积累了有益的经验，对其他领域用人机制的改革和发展也产生了很好的示
44、范作用。4.促进了产学研结合，提高了企业科研和技术创新能力作为博士后制度重要组成部分的企业博士后工作站，在我国教学、科研机构与生产部门的交流、合作间建立了纽带，为高层次科研人员更有效地服务于国家经济建设主战场提供了平台，为产学研的结合探索出了一套有效模式。设立博士后工作站，为企业引进了年轻高层次人才，提高了企业的技术创新能力，推动了企业的技术进步，促进了经济效益的提高。1第二章 我国博士后制度相关概念和管理机制一、我国博士后制度的相关概念1.我国的博士后制度我国博士后制度是指国家在国内科研实力较强、科研条件较好的高等院校、科研机构和企业事业单位设立博士后科研流动站、博士后科研工作站或博士后创新
45、实践基地，招收已获得博士学位的优秀年轻人才到设站（基地）单位，在规定的期限内从事科学研究工作的特殊人才培养和使用制度。这是一个在使用中培养，在培养中使用和发现优秀人才，使优秀青年人才通过博士后制度培养脱颖而出的特殊人才制度。国家设立博士后制度，目的是吸引、培养和使用高层次特别是创新能力强的优秀博士人才，建立有利于学术交流、学科交叉、人才流动的人才使用和培养制度，从而促进科研成果迅速转化为生产力，促进企业加速成为科技创新主体。2.博士后科研流动站博士后科研流动站简称流动站，是指在国内符合条件的高等学校或科研院所的某个一级学科范围内，经国家人力资源和社会保障部、全国博管会批准设立的、可以独立招收博
46、士后，亦可与博士后工作站（创新实践基地）联合招收博士后研究人员的组织。截止 2013 年，我国共设有博士后科研流动站 2703 个，广东省 21 个高校和科研单位共设有博士后科研流动站 137 个，居全国第 6 名，具体分布情况见下表。序号 设站单位 流动站（137 个）1 中科院南海海洋研究所（1） 海洋科学2 中科院华南植物园（2） 生物学、生态学3 中科院广州能源研究所（1） 动力工程及工程热物理4 中科院广州地球化学所（1） 地质学5 中科院广州生物医药与健康研究院（1） 生物学6 中科院深圳先进技术研究院(1) 计算机科学与技术27 中山大学（39）化学、数学、物理学、工商管理、中国
47、、中国语言文学、基础医学、临床医学、生物学、环境科学与工程、公共管理、哲学、理论经济学、社会学、马克思主义理论、外国语言文学、地理学、海洋科学、力学、计算机科学与技术、口腔医学、公共卫生与预防医学、药学、应用经济学、政治学、心理学、大气科学、光学工程、材料科学与工程、信息与通信工程、民族学、考古学、生态学、世界史、统计学、特种医学、生物医学工程、管理科学与工程、图书情报与档案管理8 华南理工大学（24）化学工程与技术、轻工技术与工程、信息与通信工程、食品科学与工程、材料科学与工程、建筑学、土木工程、计算机科学与技术、控制科学与工程、管理科学与工程、机械工程、电气工程、电子科学与技术、环境科学与
48、工程、力学、数学、化学、动力工程及工程热物理、生物医学工程、工商管理、城乡规划学、风景园林学、交通运输工程、软件科学与工程9 暨南大学（15）应用经济学、临床医学、生物学、中国语言文学、工商管理、中国史、生物医学工程、中西医结合、新闻传播学、政治学、力学、生态学、世界史、统计学、中药学10 华南农业大学（11） 作物学、园艺学、植物保护、生物学、畜牧学、兽医学、农林经济管理、农业工程、农业资源利用、生态学、食品科学与工程11 南方医科大学（7） 生物医学工程、基础医学、临床医学、公共卫生与预防医学、生物学、中西医结合、药学12 广州中医药大学（3） 中药学、中西医结合、中医学13 华南师范大学
49、（15）生物学、理论经济学、心理学、教育学、体育学、物理学、马克思主义理论、中国语言文学、哲学、中国史、数学、地理学、化学、世界史、生态学14 广东工业大学（5） 机械工程、材料科学与工程、控制科学与工程、化学工程与技术、管理科学与工程15 广东外语外贸大学（1） 外国语言文学16 汕头大学（1） 药学17 汕头大学医学院（2） 基础医学、临床医学18 广州大学（2） 数学、土木工程19 广州医科大学（1） 临床医学20 深圳大学（3） 光学工程、理论经济学、信息与通信工程21 广东省心血管病研究所（1） 临床医学3.博士后科研工作站博士后科研工作站简称工作站，是指国家在具有独立法人资格的企业、科研生产型事业单位，或者特殊的区域性机构内，经国家人力资源和社会保障部、全国博管会批准设立的，可以招收和培养博士后研究人员的组织。目前，全国共设有博士后科研工作站 2739 家，其中广东省有 288 家，位居全国第二。工作站一般不能独立招收博士后研究人员，需要和流动站联合招收；工作站具备独立招收条件的，经单位申请，国家人力资源和社会保障部、全国博管会批准后可以不与流动站联合，独立招收博士后。目前，我省具有独立招收资格的工
