1、市 县 权 力 、责 任 清 单 及 公 共 服 务 事 项编制指南安康市行政审批制度改革工作领导小组办公室2016 年 4 月目 录1.权责清单编制说明（1）2.相关表格填写的格式要求（10）3.权责清单目录表实例模板（17）4.权力运行流程表样表及格式（29）5.权力运行流程图样本（30）6.事中事后监管制度实例（46）7.部门职责边界登记表实例（54）8.公共服务事项目录样表及格式（58）9.公共服务事项样本及格式（59）10.公共服务事项办理流程图及格式（60）- 1 -权责清单编制说明一 、 权 力 事 项列 入 权 责 清 单 的 权 力 事 项 ，也 可 称 职 权 事 项 是
2、指 行 政 机 关或 依 法 承 担 行 政 职 能 的 事 业 单 位 依 法 实 施 的 对 公 民 、法 人 和 其他 组 织 权 利 义 务 产 生 直 接 影 响 的 具 体 行 政 行 为 。分行政许可类、行政处罚类、行政强制类、行政征收类、行政给付类、行政检查类、行政确认类、行政奖励类、行政裁决类、其他类等 10 个类别（简称“9+X” ）。其中其他类又分为：其他类年检、其他类备案、其他类其他审批权、其他类行政调解、其他类审核转报、其他类其他等 6 个类别。二、责任事项按照权责匹配、权责对应的要求，每一项具体权力都应明确具体责任，而且要把每一项权力对应的“责任”细化到条、落实到款
3、，这就是我们所说的责任清单。编制责任清单重点是厘清责任事项，责任事项是行使行政职权应当履行的义务，责任事项与每一项行政职权是对应关系。所以在编制责任清单时需要重点把握好责任事项的环节划分。一是法律法规明确规定行政职权行使程序的行政职权，按照法定程序划分为若干环节。二是法律法规没有明确规定程序的职权事项，可参照类似职权事项，按照科学、合理、便民、高效的原则确定责任环节。具体划分的参考标准是：1行政许可类：可划分为受理、审查、决定、送达、事后监管五个责任环节，设定的依据是行政许可法；- 2 -2行政处罚类：可划分为立案、调查、审查、告知、决定、送达、执行七个责任环节，设定的依据是行政处罚法；3行政
4、强制类：可划分为催告、决定、执行、事后监管四个责任环节，设定的依据是行政强制法；4行政征收类：可划分为起始、征收、事后监管三个责任环节，设定的依据如税收征收管理法；5行政给付类：可划分为受理、审查、决定、送达四个责任环节，设定的依据如军人抚恤优待条例；6行政检查类：可划分为检查、处置、信息公开、事后管理四个责任环节，设定的依据如药品广告审查办法；7行政确认类：可划分为受理、审查、决定三个责任环节，设定的依据如无公害农产品管理办法；8行政奖励类：可划分为起始、审查、报批、送达四个责任环节，设定的依据如就业促进法；9行政裁决类：可划分为受理、调查审理、告知、决定、送达、事后监管六个责任环节，设定的
5、依据如企业名称登记管理实施办法；10其他类：（1）年检、备案：可划分为受理、审查、决定、事后管理四个责任环节；（2）其他审批权：可划分为受理、审查、决定、送达、事后管理五个责任环节；（3）行政调解：可划分为受理、审查、裁决、执行四个责任环节；- 3 -（4）行政复议：可划分为受理、调查、决定、送达、事后监管五个责任环节。（5）审核转报：可划分为受理、审核、转报、事后管理等四个环节。特别说明：一要关注有关特别规定。法律法规规定的组织听证、专家评审论证、实地核查等事项，应在责任事项相应环节予以明确。如有关特定行业市场准入类审批涉及的招标拍卖，资质资格类审批涉及的国家考试，企业主体资格审批涉及的当场
6、登记，食品安全类审批涉及的检验、检测和检疫等。二要明确涉及部门责任。针对多个部门协同配合行使的权力，依法需要前置审批或征求其他部门意见的，以及需要下级主管部门进行初审的，应分别明确各自具体责任事项。针对“责任事项”内容难以穷尽问题，可以“其他法律法规规章文件规定应履行的责任”作为兜底条款。三、权力运行流程对于清理后保留的权力事项，要按照规范行政职权运行和便民高效的要求，在法定时限内，进一步减少内部运转环节，优化权力运行流程，明确和强化工作责任，研究确定履职程序、办理期限和具体承办机构等，编制权力运行表和权力运行流程图。（一）法 律 法 规 有 明 确 规 定 的 ，按 照 法 定 程 序 编
7、制 流 程 图 ；法律 法 规 没 有 明 确 规 定 的 ，要 按 照 便 民 的 原 则 逐 环 节 编 制 流 程 图 。行 政 许 可 类 职 权 履 行 流 程 要 明 确 申 请 、受 理 、审 核 （审 查 ）、决 定 、执 行 等 环 节 ，统 一 注 明 承 办 机 构 、办 理 时 限 、监 督 电 话 等 。- 4 -（二）原则上一项行政职权编制一个权力运行流程图。有子项的也可按一个子项编制一个权力运行流程图。如同类行政职权运行流程基本相同的且是一个承办机构，可以制作一个普遍适用的流程图，并在备注栏列举哪些行政职权适用该流程图；同类行政职权不同事项的履职流程有关键性差异的
8、，应单独编制流程图。四、事中事后监管事中事后监管制度本身是对前端审批事项和已经取消的审批管理而言的。因此，应针对行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、其他审批权等和各类在简政放权中已经取消、下放、转移的审批事项，重点建立健全事中事后监管制度。也可按照监管对象或监管领域，分类建立健全事中事后监管制度，明确本部门与下级部门、社会组织职责分工和工作重点，落实日常监管、定期抽查、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体措施，避免管理缺位。1事中事后监管是部门按照转变职能要求，实行简政放权后，进一步改进管理方式，加强监督检查，避免管理缺位的重要举措。各部门要分类建立监管制度，明确监督检查对象、
9、内容、方式、措施、程序和如何处理。同时，要重点针对公共安全、环境保护、公共秩序等领域，建立经常性抽查监管制度、定期监管和危险隐患及时监管制度。对随机抽查措施，要明确每年抽查次数和抽查面，避免流于形式；采用年检等进行监管的措施，要与权力清单公布的内容一致。2对取消（包括简化审批程序）权力事项的监管。重点针对- 5 -取消后的监管情况，提出加强监管的重点领域、范围和具体监管措施，如事中加强指导、监督，完善验收制度，事后依法处罚等。3转移权力事项的监管。一是提出如何加强对承接组织行使权力过程的指导和监督措施；二是通过随机抽查、调查访问等形式对权力转移的效果进行评价监管。4委托下放权力事项的监管。根据
10、下放权力事项的特点，分别制定事中事后监管制度，提出如何加强对承接部门行使权力过程指导和监督的措施。5实 行 属 地 管 理 执 法 事 项 的 监 管 。一 是 提 出 如 何 加 强 对 市县 行 使 处 罚 权 过 程 的 监 督 措 施 ，如 程 序 是 否 规 范 、执 法 是 否 到 位等 ；二 是 提 出 加 强 对 市 县 执 法 人 员 的 业 务 培 训 和 指 导 的 措 施 。6保留权力事项的监管。对保留行政权力的事项，性质相同或基本相同的，可以按照类别建立事中事后监管制度。具体内容: 一是依法行使 职权，建立或完善现有的事中事后监管制度，把该管的事管住管好；二是按照便民
11、高效的原则，进一步提出减少审批环节、简化办事程序的措施；三是针对行政审批和食品、安全、环境等社会关注事项，提出加强事中事后监管的措施，建立健全科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度等。特别说明：行政处罚、行政强制、行政检查、年检、备案等职权，本身就是事中事后监管的具体措施，是事中事后监管的重要内容，应切实履行到位，部门无须对此类职权事项建立事中事后监管制度。- 6 -五、明确公共服务事项按照强化公共服务的要求，梳理部门以促进社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事项，以方便群众办事，接受社会监督。已列入权力清单的相应服务事项，不再重复梳理
12、。1公共服务有广义和狭义之分，本次梳理的公共服务事项属于狭义概念，指以满足公民的某种具体的直接需求为目的，为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件主动开展的活动，其基本特征是该行为对相对人没有直接的强制力，一般包括基础性服务、经济性服务、安全性服务和社会性服务等。梳理中，要防止公共服务事项行政化，不能将行政管理的具体工作列为公共服务事项。在梳理公共服务时，要突出部门所提供的基本公共服务事项。基本公共服务一般包括保障基本民生需求的义务教育、就业、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、文化体育等领域的服务内容。2基础性服务是部门为公民及其组织提供的从事生产、生活、发展等活动都需要的服务，如:提
13、供水、电、气，交通与通讯基础设施和服务等。此类公共服务主要由专业部门提供。3经济性服务是部门为公民及其组织（企业）从事经济发展活动所提供的各种服务。包括部门开展的科技推广、业务咨询、政策性信贷、融资担保平台、中小企业信贷担保、技术产品交易平台、通过政务服务网提供信息、检验检测、受理投诉举报、政策宣传等活动。如:省科技厅搭建的科技创新服务平台，省商务厅承办的与港澳台地区的经贸交流合作等。- 7 -4安全性服务是部门为公民提供的安全服务。如:公安部门及时发布预警信息、及时处置居民投诉，卫生部门提供的疫情处置，消防部门组织消防培训，提高安全意识，受理火警电话、及时扑灭火灾和紧急性救援等方面的服务。5
14、社会性服务是部门为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。包括就业、教育、医疗、普法、技能培训、社会福利、社会保障以及环境保护等等。如:民政部门为困难群体提供生活保障和专项救助，为农村五保对象提供吃、穿、住、医、葬方面的生活照顾和物质帮助，为受灾人员提供救助，为残疾人、孤儿、精神病人等特殊群体提供福利服务，为老年人提供养老服务，为城乡居民免费提供婚姻登记服务，为身故者提供殡葬服务。人社部门为全体劳动者免费提供就业信息、就业政策咨询、职业指导和职业介绍、就业失业登记等服务；为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助；为失业人员、农民工、残疾人、新成长劳动力等提供职业技能培训和技能鉴定补贴等。还
15、有省农业厅承办的农村实用人才培训，等等。6部门所属事业单位所提供的公共服务事项，以部门名义进行梳理，并注明承办单位；如果一个部门同时承担多类公共服务事项的，可以按照不同类别进行排序。特别说明：公共事项的梳理应立足部门“三定”规定和事业单位的职责。六、理清与相关部门的职责边界按照职能转变的要求和有关规定，进一步理顺各部门与其他部门之间的职责交叉重叠，明确相关部门的履职界限。对一- 8 -件事情的管理已有明确分工的，要写明相关部门以及每个部门所承担的职责；对涉及多个部门管理的职责，特别是社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等方面的职责，要依据有关规定，明确相关部门的职
16、责分工和牵头部门，建立健全部门间的协调配合机制，分清主办、协办关系，落实监管责任。1职责交叉是指两个或两个以上机构之间的职能界限模糊，互相交织，责任不明的现象。可以理解为两个或两个以上的部门对同一类主体的同一类行为都有管理权限。对同一类主体的不同类行为、不同类主体的同一类行为分别有管理权限或对同一类主体同一类行为的管理已经有明确分工的，不能理解为职责交叉，但要厘清职责边界。2对存在的交叉重叠的职责，要进行详细分析，查阅了解法律法规的规定，说明涉及部门交叉重叠的情况及原因，提出理顺意见。重点突出当前社会关注的安全生产、市场监管、食品安全、资源环境保护等热点和容易引起推诿扯皮的问题。理顺职责交叉主
17、要把握三点:一是坚持一件事情原则上由一个部门管理；二是确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任和主办、协办关系；三是建立健全相关部门间的协调配合机制，形成工作合力。经审核协调，对已经厘清的职责，可与责任清单一起对社会公布；尚未厘清的交叉职责，应继续协调，暂不列入清单。3.部门职责分工的依据主要是“三定” 规定、有关法律法规、党中央国务院和省委省政府有关文件、国务院部门规章，也可- 9 -以是省委、省政府有关会议等作出的分工决定。国务院部门规章与我省地方性法规或政府规章不一致的，原则上以我省的地方性法规或政府规章为准。部门的职责分工既可以是按照上下游之间的纵向关系进行划分，也可以按照横
18、向关系进行划分。前者如高校毕业生就业工作，在学生离校前，由教育部门负责就业的指导和服务，学生离校后，由人力社保部门负责就业的指导和服务；后者如农药生产，质监部门负责核发农药生产许可证，农业部门负责农药产品登记。4职责分工的案例。对职责边界和职责分工，要例举相关的案例加以说明。关于权责清单相关表格填写的格式要求- 10 -一、权责清单目录表填写格式（样表 1）:1、必须是 Excel 表。一类职权一个 Excel 文件，一项职权一个 Excel 工作表，文件名分别为：行政许可类、行政处罚类、行政强制类、行政征收类、行政给付类、行政检查类、行政确认类、行政奖励类、行政裁决类、其他类年检、其他类备案
19、、其他类其他审批权、其他类行政调解、其他类审核转报、其他类其他等。2、职权名称作为标题，在每个工作表中列入首行，字体为宋体、20 号、加粗、水平垂直居中。3、表中项目单元格为：宋体、10 号，水平垂直居中。4、表心单元格为：宋体、10 号、垂直居中。5、“实施依据”列、 “责任事项”列左对齐，其他列居中。6、实施依据的填写原则：按照法律、法规、规章的顺序填写，先引用法律名称，再引用具体的法律条款。引用每部法律、法规、规章都要另起一行。7、责任依据的填写原则：先对应填写中华人民共和国行政许可法、 中华人民共和国行政强制法、 中华人民共和国行政处罚法等行政程序法，再填写其他实体法律法规。二、权力运
20、行流程的填写格式：分为权力运行流程表、权力运行流程图两部分。（一）权力运行流程表的填写格式（见样本 2）1、必须是 Excel 表。一类职权一个 Excel 文件，一项职权一个 Excel 工作表，文件名称为：行政许可类、行政处罚类、行- 11 -政强制类、行政征收类、行政给付类、行政检查类、行政确认类、行政奖励类、行政裁决类、其他类年检、其他类备案、其他类其他审批权、其他类行政调解、其他类审核转报、其他类其他等。2、职权名称作为标题，在每个工作表中列入首行，字体为宋体、20 号、加粗、水平垂直居中。3、项目类别单元格为：宋体、10 号、水平和垂直居中。4、填写内容单元格为：宋体、10 号，水
21、平左对齐、垂直居中。每类职权的内容都要有：职权类型、权力来源、实施机关、责任科室、办事对象、法定期限、承诺期限、咨询电话、监督投诉电话、办理时间地点、实施依据、责任事项、责任依据、备注等项目。其中行政许可类、其他类其他审批权还要有申报条件、办理材料、收费情况等项目。（二）权力运行流程图的填写格式（见样本 3）1、必须是 word 文件，一类职权一个 Word 文件，一项职权单独一页，文件名称为：行政许可类、行政处罚类、行政强制类、行政征收类、行政给付类、行政检查类、行政确认类、行政奖励类、行政裁决类、其他类年检、其他类备案、其他类其他审批权、其他类行政调解、其他类审核转报、其他类其他等。2、职
22、权名称作为标题，为宋体、加粗、4 号，行间距为固定值 25。3、流程框内字体为宋体、小 5 号，行间距固定值 10。4、如果法律法规有特殊规定，按规定可以增减相应环节。5、每页需加注页码，格式为居中。- 12 -6、职权名称必须与权力运行流程表所对应的职权名称完全一致。三、属地管理事项填写格式：1、必须是 Excel 表。全部汇总在一个 Excel 文件，按照属地管理填写在工作表中。文件名统一为属地管理。2、表中项目单元格为：宋体、10 号，水平垂直居中。3、表心单元格为：宋体、10 号、垂直居中。4、“实施依据”列左对齐，其他列居中。四、事中事后监管制度的填写格式：1、用 Excel 文件建
23、立一个事中事后监管目录。文件名为事中事后监管制度，表分两列，一列序号，一列制度名称。项目单元格的字体为宋体、10 号、水平和垂直居中；表心单元格字体为宋体、10 号、垂直居中。2、一项制度单独做一个 Word 文件，制度名称为文件名。标题行为制度名称，格式是居中、宋体、2 号、加粗，行间距为固定值 25。正文标题格式：黑体、小 4 号，左对齐；正文内容格式：仿宋体、小 4 号，首行空 2 字符；3、序号手动键入，不要自动生成。4、事中事后监管制度样表为参考格式，根据内容不同可以对样式进行相应调整，但要力求内容完整、措施完善、程序规范、处理有据、监督有力，突出简洁、明了、实践性和可操作性。五、与
24、相关部门职责边界登记表填写格式：- 13 -必须用 Excel 表，文件名为“与相关部门职责边界登记表”。在 Excel 文件中只建立一个工作表填写。1、目录单元格格式为：宋体、10 号，水平垂直居中。2、内容单元格格式为：宋体、10 号，垂直居中。3、 “与相关部门职责边界登记表”的“序号” 、“管理事项” 、“相关部门”三列水平距中，其他列左对齐。六、公共服务事项表格填写格式：（一）公共服务事项目录填写格式必须用 Excel 表，文件名为“公共服务事项目录” 。在Excel 文件中只建立一个工作表填写。1、目录单元格格式为：宋体、10 号，水平垂直居中。2、内容单元格格式为：宋体、10 号
25、，垂直居中。3、“服务的主要内容” 、“办理依据” 列水平左 对齐，其它列水平距中。（二）公共服务事项清单填写格式1、必须是 Excel 表。一项服务事项一个 Excel 工作表。2、服务事项作为标题，在每个工作表中列入首行，字体为宋体、20 号、加粗、水平垂直居中。3、项目类别单元格为：宋体、10 号、水平和垂直居中。4、填写内容单元格为：宋体、10 号，水平左对齐、垂直居中。每项服务事项的内容都要有：受理单位、办理时限、咨询方式、服务的主要内容、办理依据、申请材料、收费依据及标准等项目。- 14 -（三）公共服务事项办事流程1、必须是 word 文件，一项服务事项单独一页。2、服务事项名称
26、作为标题，为宋体、加粗、4 号，行间距为固定值 25。3、流程框内字体为宋体、小 5 号，行间距固定值 10。4、如果法律法规有特殊规定，按规定可以增减相应环节。5、每页需加注页码，格式为居中。6、服务事项名称必须与公共服务事项清单所对应的事项名称完全一致。七、文件包：各部门形成的电子文档为：以部门全称命名的文件包 1 个。文件包中包括：以保留权责清单目录表、权力运行流程、事中事后监管制度、公共服务事项命名的 4 个文件包和属地管理、部门职责边界登记表命名的 2 个 Excel 文件。“保留权责清单目录”文件包中包括：分别以行政许可类、行政处罚类、行政强制类、行政征收类、行政给付类、行政检查类
27、、行政确认类、行政奖励类、行政裁决类、其他类年检、其他类备案、其他类其他审批权、其他类行政调解、其他类审核转报、其他类其他命名的 Excel 文件。“权力运行流程”文件包中包括：分别以行政许可类、行政处罚类、行政强制类、行政征收类、行政给付类、行政检查类、行政确认类、行政奖励类、行政裁决类、其他类年检、其他类备案、其他类其他审批权、其他类行政调解、其他类审核转报、其他类命名的各类权力运行流程表 Excel 文件和对应的权力运行- 15 -流程图 Word 文件。“事中事后监管制度”文件包中包括：以各个监管制度命名的 Word 文件。“公共服务事项”文件包中包括：以公共服务事项目录命名的 Exc
28、el 文件、以公共服务事项清单命名的 Excel 文件和对应的办事流程图 Word 文件。16- 17 -许可类权责清单目录表实例模板：固定资产投资项目节能评估和审查职权类别 职权名称 实施依据 责任事项 责任依据 备注行政许可固定资产投资项目节能评估和审查中华人民共和国节约能源法第十五条：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。国务院关于加强节能工作的决定 （国发200628 号）第二十三条：建立固
29、定资产投资项目节能评估和审查制度。有关部门和地方人民政府要对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法 （国家发改委 2010 年第6 号令）第四条：固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。第九条：固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。由国家发展改革委核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目，其节能审查由国家发展改革委负责；由地方人民政府发展改革部门审批、核准、备案或核报本级人民政府审批、核
30、准的项目，其节能审查由地方人民政府发展改革部门负责。受理阶段责任：在办公场所公示依法应当提交的材料；一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。审查阶段责任：材料审核，根据需要征求相关部门意见，提出初审意见。决定阶段责任：作出行政许可或不予行政许可决定，法定告知（不予许可的应当告知理由）。送达阶段责任：送达文书，信息公开。事后监督责任：依法建立实施监督检查的运行机制和管理制度，开展定期检查，依法采取相关处置措施。其他法律法规规章文件规定应当履行的责任。中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国节约能源法- 18 -处罚类权责清单目录表实例模板：节能违法行为处罚职权类别职权名称
31、 实施依据 责任事项责任依据备注行政处罚节能违法行为处罚陕西省节约能源条例 第五十条：违反本条例第十九条规定，使用国家明令淘汰的用能设备的，由县级以上节能行政主管部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，县级以上节能行政主管部门可以提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。第五十一条：违反本条例第十九条规定，将淘汰的用能设备转让给他人使用的，由县级以上技术监督行政管理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。第五十五条：违反本条例第三十六条规定，生产、经营和使用能源的单位允许无偿使用能源或者实行包费制的，由县级以上节能行政主管部门责令改正，
32、处一万元以上五万元以下的罚款。第五十六条：依照中华人民共和国节约能源法和本条例规定，作出责令停业整顿或者关闭、吊销许可证或者执照、三万元以上罚款的行政处罚，被处罚人有要求举行听证的权利。第五十七条：违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。立案阶段责任：发现涉嫌违纪的行为，予以审查，决定是否立案。调查阶段责任：对立案的案件指定专人负责，及时组织调查取证，与当事人人直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应当出示执法证件，允许当事人人辩解陈述。执法人员应保护有关秘密。审查阶段责任：审理案件调查报告，对案件违纪事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当人事人
33、陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主要证据不足时，以适当方式补充调查）。告知阶段责任：作出行政处罚决定前，应制作行政处罚告知书送达当事人，告知违纪事实及其享有的陈述、申辩等权利。决定阶段责任：制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩等内容。送达阶段责任：行政处罚决定书按法律规定的方式送达当事人。执行阶段责任：依照已经生效的行政处罚决定。其他法律法规规章文件规定应当履行的责任。中华人民共和国行政处罚法、陕西省节约能源条例- 19 -强制类权责清单目录表实例模板：强制清除和拆除河道管理范围内违法的建筑物、构筑物职权类别 职权名称 实施依据 责任事项 责任依据 备注行政强制强制
34、清除和拆除河道管理范围内违法的建筑物、构筑物中华人民共和国水法第六十五：在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。 审查催告阶段责任：审查当事人是否逾期不履行拆除妨碍行洪的建筑物、构筑物；对未按照限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状的，催告当事人履行义务，制作催告书，并予以公告。决定阶段责任：充分听取当事人的意见；
35、对对当事人提出的事实、理由和证据，进行记录和复核，做出是否采取强制措施的决定书。实施阶段责任：送达执法文书，实施强制执行或委托没有利害关系的第三人执行。事后监管责任：检查拆除违法建筑物、恢复原状情况。其他法律法规规章文件规定应履行的责任。中华人民共和国行政强制法、中华人民共和国水法- 20 -征收类权责清单目录表实例模板：水土保持补偿费职权类别职权名称 实施依据 责任事项 责任依据 备注行政征收水土保持补偿费中华人民共和国水土保持法第三十二条第二款 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢
36、复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。陕西省水土保持条例第三十八条 生产建设类项目或者其他生产建设活动，在建设期间按占用、扰动、损坏原地貌、植被或者水土保持设施面积缴纳水土保持补偿费；煤炭、石油、天然气(煤层气)、有色金属等矿产资源开采类项目，在生产期间按开采量或者销售价格的一定比例缴纳水土保持补偿费。起始阶段责任：对生产建设项目及生产建设活动的计征方式（面积或产量或从价）和标准进行核定。经核定后，书面通知缴纳义务人。缴纳义务人对核定水土保持补偿费计征方式标准有异议的，自接到通知之日起 7 日内，可以向发出通知的水土保持行政主管部门申请复核；水土保持行政主管
37、部门应当自接到复核申请之日起 10 日内，作出复核决定。征收阶段责任：根据核定的水土保持补偿费计征方式和征收标准，确定缴纳义务人应当缴纳的水土保持补偿费数额，并予以公告。水土保持补偿费数额确定后，向缴纳义务人送达水土保持补偿费缴纳通知单。缴纳义务人因有特殊困难不能按期缴纳的，向水土保持行政主管部门提出申请，水土保持行政主管部门应当自接到申请之日起 7 日内，作出书面决定。会同同级财政部门、价格主管部门予以公告，公告注明批准减缴、免缴、缓缴水土保持补偿费的主要理由。当事人缴纳水土保持补偿费后，由水土保持行政主管部门出具合法票据。其他法律法规规章文件规定应履行的责任。中华人民共和国水土保持法、陕西
38、省水土保持条例、陕西省水土保持补偿费征收使用管理实施办法- 21 -给付类权责清单目录表实例模板：退役士兵安置给付职权类别职权名称 实施依据 责任事项 责任依据 备注行政给付退役士兵安置给付中华人民共和国兵役法第五十七条 现役军人因战、因公、因病致残的，按照国家规定的评定残疾等级采取安排工作、供养、退休等方式妥善安置。残疾军人、患慢性病的军人退出现役后，由安置地的县级以上地方人民政府按照国务院、中央军事委员会的有关规定负责接收安置。第六十一条士官退出现役，服现役不满十二年的，依照本法第六十条规定的办法安置。士官退出现役，服现役满十二年的，由安置地的县级以上地方人民政府安排工作；待安排工作期间由
39、当地人民政府按照国家有关规定发给生活补助费；本人自愿选择自主就业的，依照本法第六十条第一款至第四款的规定办理。第六十三条 军官退出现役，国家采取转业、复员、退休等办法予以妥善安置。作复员安置的，按照有关规定由安置地人民政府接收安置，享受有关就业优惠政策。退役士兵安置条例 （国务院、中央军委令 2011 年第 608 号）第五条 县级政府以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部门负责本行政区域的退役士兵安置工作。第十二条 退役士兵有下列情形之一的，根据本人申请，可以由省级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门按照有利于退役士兵生活的原则确定其安置地：（一）因战致残的；（二）服现役期间平时荣获二等功以
40、上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；（三）是烈士子女的；（四）父母双亡的。第二十九条 退役士兵符合下列条件之一的，由人民政府安排工作：（一）士官服现役满 12 年的；（二）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；（三）因战致残被评定为 5 级至 8 级残疾等级的；（四）是烈士子女的。陕西省实施办法 （陕西省人民政府令 2012 年第 163 号）第五条 省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门负责全省退役士兵的安置工作。省、设区的.受理阶段责任：根据国家下达的集中移交安置退役士兵计划(包括转业士官、其他士官)和部队移交的易地安置士兵名册，接收档案。审查阶段责任：省安置办对档
41、案材料以及是否符合政府安排工作、易地安置条件进行审核。决定阶段责任：对符合条件的转业士官，省安置办向部队移交机关发放接收安置通知书 ，在 6 个月内对留省安置人员完成安排工作和派遣；对符合条件的易地安置士兵，向各市发批准接收函。事后监督责任：建立实施监督检查的运行机制和管理制度，开展定期检查，依法采取相关处置措施。 其他责任：法律法规规章规定应履行的责任。中华人民共和国兵役法 、退役士兵安置条例 （国务院、中央军委令2011 年第608 号） 、陕西省实施办法（陕西省人民政府令 2012 年第 163 号）- 22 -市人民政府退役士兵主管部门，可以按照接收单位归属确定本行政区域退役士兵的安置
42、和派遣。检查类权责清单目录表实例模板：重大建设项目稽查职权类别职权名称 实施依据 责任事项责任依据备注- 23 -行政检查重大建设项目稽查陕西省重大建设项目稽察条例第六条 县级以上发展和改革行政主管部门负责本行政区域内重大建设项目稽察工作。其他有关部门按照各自职责做好重大建设项目监督管理工作。检查阶段责任：听取汇报，查阅资料、现场检查，填写记录。处置阶段责任：存在问题的进行调查取证，构成违法行为的按照行政处罚流程进行，一般问题下发整改通知书；没有问题的在检查登记表上签字确认。移送阶段责任：规定时间送达通知，告知相对人权利和义务。事后监管责任：依法建立实施监督检查的运行机制和管理制度，开展定期检
43、查，依法采取相关处置措施，及时整理案卷并归档。其他法律法规规章文件规定应当履行的责任。陕西省重大建设项目稽察条例确认类权责清单目录表实例模板：出具价格认证书职权类别 职权名称 实施依据 责任事项 责任依据 备注- 24 -行政确认出具价格认证书陕西省价格条例第四十二条：价格主管部门可以根据单位和个人的申请，对相关商品和服务价格进行公正性认定。 原国家计委价格认证管理办法（计价格19991074 号）第三条：各类市场主体及公民因生产经营、合同签订、抵押质押、理赔索赔、实物应税、物品拍卖、资产评估、财产分割、工程审价、清产核资、经济纠纷、法律诉讼、司法公证等情形，需要对相关物品或服务价格及有关事项
44、证明时，可以向价格鉴证机构委托进行价格认证。第四条：各类市场主体及公民为了证实价格的合法性、合理性，可以委托依法设立的价格鉴证机构进行价受理阶段责任：公示依法应当提交的材料；一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。审核阶段责任：实物勘验；价格调查；价格测算；起草价格鉴（认）定、认证结论书。遇到中止或终止价格鉴（认）定、认证情形应当及时通知委托机关。决定阶段责任：按照规定程序签批价格鉴（认）定、认证结论书。其他法律法规规章文件规定应履行的责任。陕西省价格条例、原国家计委价格认证管理办法（计价格19991074号）奖励类权责清单目录表实例模板：价格监测的行政奖励职权类别职权
45、名称 实施依据 责任事项 责任依据 备注- 25 -行政奖励价格监测的行政奖励陕西省价格监测规定（省政府 2004 年第102 号令）第十六条 县级以上人民政府价格主管部门应对在价格监测工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。推荐阶段责任：价格监测分局提出对报送监测数据齐全、及时的价格监测定点单位进行表彰的意见。审查阶段责任：省物价局负责人对表彰申请按规定进行审批。对不符合条件，退回价格监测分局。决定阶段责任：对符合条件的价格监测单位予以表彰。送达阶段责任：送达奖励决定，信息公开。其他法律法规规章文件规定应当履行的责任。陕西省价格监测规定（陕西省政府2004 年第 102号令）裁决类权责
46、清单目录表实例模板：企业名称争议裁决职权类别职权名称 实施依据 责任事项 责任依据 备注- 26 -行政裁决企业名称争议裁决企业名称登记管理规定第二十五条两个以上的企业因已登记注册的企业名称相同或者近似而发生争议时，登记主管机关依照注册在先原则处理。中国企业的企业名称与外国（地区）企业的企业名称在中国境内发生争议并向登记主管机关申请裁决时，由国家工商行政管理局依据我国缔结或者参加的国际条约的规定的原则或者本规定处理。推荐阶段责任：价格监测分局提出对报送监测数据齐全、及时的价格监测定点单位进行表彰的意见。审查阶段责任：省物价局负责人对表彰申请按规定进行审批。对不符合条件，退回价格监测分局。决定阶
47、段责任：对符合条件的价格监测单位予以表彰。送达阶段责任：送达奖励决定，信息公开。其他法律法规规章文件规定应当履行的责任。陕西省价格监测规定（陕西省政府2004 年第 102号令）其他类备案权责清单目录表实例模板：食品添加剂使用备案职权类别职权名称 实施依据 责任事项 责任依据 备注- 27 -其他类备案食品添加剂使用备案陕西省食品药品监督管理总局关于印发（试行）的通知(陕食药监发【2015】15 号)第二十五条：食品添加剂使用实行备案。使用者应到食品生产、经营行政许可相应的省、市、县级食品药品监管部门进行备案。食品添加剂使用者使用新品种的，应在购买后 15 日内将新品种情况报相应的食品药品监管
48、部门备案。受理责任：公示应当提交的材料，一次性告知补正材料，依法受理或不予受理。（不予受理应当告知理由）。 审查责任：按照食品安全法、食品生产许可审查通则、细则，食品添加剂使用标准 GB2760，对书面申请材料进行审查，提出是否符合备案的审核意见。事后监管责任：开展监督检查。其他法律法规规章文件规定应当履行的责任。陕西省食品药品监督管理局关于印发（试行）的通知(陕食药监发【2015】15 号)其他类其他审批权权责清单目录表实例模板：执业药师注册职权类别职权名称 实施依据 责任事项 责任依据 备注- 28 -其他类其他审批权执业药师注册执业药师资格制度暂行规定（人发199934 号）第十一条 执
49、业药师资格实行注册制度。国家药品监督管理局为全国执业药师资格注册管理机构，各省、自治区、直辖市药品监督管理局为注册机构。陕西省人民政府关于取消和下放行政审批事项的决定（陕政发201348 号）附件 2 序号 20：执业药师注册下发市级食品药品监管部门。受理阶段责任：提交资料，一次性告知补正材料，依法受理或不予受理。 （不予受理应当告知理由） 。 审查责任：按照执业药师注册相关文件，对书面提交材料进行审查，提出审核意见。决定阶段责任：做出行政许可或不予行政许可决定。 （不予行政许可告知理由） 。 送达阶段责任：准予许可的制发注册证，信息公开。 事后监督责任：建立实施监督检查的运行机制和管理制度，开展定期检查，
