1、循环封闭式索道事故应急救援预案指南YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 I前 言根据中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国突发事件应对法、特种设备安全监察条例等法律法规和国家质检总局关于编制特种设备专项应急预案指南的通知（质检特函【2006】71 号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了循环封闭式索道事故应急救援预案指南。本指南共分 13 章，主要由总则、应急救援组织机
2、构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、现场恢复、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。本指南较为详尽地叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立循环封闭式索道事故专项预案、确立企业应急管理体系的问题。本指南在编制过程中，编制组总结了多年循环封闭式索道事故应急救援的经验，借 鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案
3、，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身 应急资源情况，结合实践， 对其 进行补充和完善。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。本指南由国家客运索道安全监督检验中心负责起草。参加起草的人员有刘京本、甄正义、 张强 、张宏伟、吴鸿启、 罗原。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。循环封闭式索道事故
4、应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心II目 录1 总 则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 应急救援组织机构及职责2.1 应急救援组织机构2.2 应急救援岗位职责3 单位资源和安全状况分析3.1 单位概况3.2 应急救援资源4 危险辨识与灾害后果预测4.1 循环封闭式索道危险源分析4.2 循环封闭式索道危险预测5 预警和预防机制5.1 循环封闭式索道预警范围5.2 预防措施5.3 信息采集和预警准备6 应急响应6.1 第一时间处置6.2 事故发生后的内部报告程序6.3 事故确认及应急救援预案的启动6.4 事故外部报告程序6.
5、5 事故监控措施6.6 事故现场的警戒与人员疏散6.7 应急救援中的医疗、卫生服务措施6.8 保护乘客和应急救援人员安全的准备和规定6.9 处理公共关系和求助程序7 应急救援技术和现场处置措施7.1 循环封闭式索道部分应急技术循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 III7.2 循环封闭式索道部分救援技术7.3 应急救援技术采用效果的评判和改进8 现场恢复8.1 应急救援结束条件8.2 现场清理和恢复8.3 应急救援结束9 保障措施9.1 救援装备和物资保障9.2 通信与信息保障9.3 应急队伍保障9.4 经费保障9.5 培训和演练9.6
6、执行的法律规范9.7 其他保障10 预案编制、管理和更新10.1 预案编制一般步骤10.2 预案编制的格式要求10.3 预案管理10.4 预案的更新10.5 预案上报10.6 监督检查11 事故调查11.1 事故现场的保护11.2 事故调查的一般工作程序11.3 情况调查11.4 资料调查11.5 现场调查12 附则12.1 名词术语12.2 预案的实施和生效时间12.3 制定与解释循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心IV13 附件13.1 重点设备事故救援方案13.2 相关的图表13.3 外部机构通信联络表附录 A 梯子救援附录 B 降
7、低绳位救援附录 C 分组分区救援附录 D 缓降器救援附录 E 夹板+ 卷扬机救援附录 F 直升机救援循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 11 总则 1.1 编制目的为了规范循环封闭式索道事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对循环封闭式索道事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国安全生产法、特种设备安全监察条例、 国务院关于全面加强应急管理工作的意见和客运架空索道安全规范等法律、法规、标准
8、及有关规定，制定本指南。1.3 适用范围本指南适用于指导企业编制循环封闭式索道事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产损失。1.4.2 积极应对，立足自救。努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚循环封闭式索道事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突 发事件时，能够及时迅速采取正确措施。1.4.3 统一领导，分级管理。应急救援指挥部在总指
9、挥统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。1.4.4 依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.5 预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、 预警和预报工作。做好应对事故的思想准备、预案准备、物 资和经费准备、工作准 备，加 强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育
10、，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心22 应急救援组织机构及职责2.1 应急救援组织机构应急救援组织机构由应急办公（值班）室、现场指挥部、专家技术组组成。现场指挥部下设抢险救灾组、通信联络组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作组等。应急救援办公（值班）室可以设在索道站（公司）安全生产办公室。发生紧急事件时， 现场指挥部在总指挥的领导下，有序开展应急救援。应急组织机构图（如图 1） 。图 1 应急救援组织机构图2.2 应急救援岗位职责2.2.1 总指挥一般由企业法人或单位主要负责人担任。其职
11、责是：循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 3（1）组织制定、修订循环封闭式索道事故应急救援预案;（2）批准应急救援预案的启动和终止;（3）负责人员、资源配备和应急队伍的调动;（4）组织应急预案的演练;（5）确定现场指挥人员;（6）协调事故现场有关工作;（7）负责保护事故现场及相关物证、资料;（8）事故信息的上报；（9）检查、督导事故状态下设立现场应急指挥部、警戒保卫组、抢险救灾组、医疗 救护组、后勤保障组、通信 联络组 、善后工作 组等内部机构工作职责及各级人员职责的实施；（10） 接受政府的指令和调动。2.2.2 副总指挥由总指挥指派
12、人员担任。其职责是：（1）协助总指挥工作；（2）当总指挥缺席时，代替总指挥行使总指挥的职责。2.2.3 应急救援指挥部（安全生产办公室）主要职责是：迅速查明设备安全事件、事故的特征、类别、原因、影响范围及可能造成的后果，确定合理的技术处置方案，现场组织实施应急方案，救援方案报总指挥审定；传达和组织实施审定后的救援方案；负责预案的演练考核工作；负责救援设备、机具、急救物品的选型购置、管理工作；负责组织事件、事故调查、相关材料的收集、整理。2.2.4 现场应急救援指挥部下设各组岗位职责 抢险救灾组：根据方案实施情况，机动组成应急小组、设备抢修组和营救组， 负责设备抢修、营救乘客和应急时的设备监测等
13、工作。警戒保卫组：负责做好现场保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织人员撤离等工作。医疗救护组：负责对营救人员和受伤乘客的现场救治、心理抚慰或转送医院治疗。后勤保障组：应急工作时的后勤物质供应。通信联络组：负责单位内外的通信联络，保障救援现场通信联络和对外通信联络的畅通。循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心4善后工作组：负责事故伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等工作。负责设备、厂房、建筑物受损后保险理赔及恢复工作。3 单位资源和安全状况分析3.1 单位概况3.1.1 性质、隶属关系、地理位置、占地面积、单位人员配备。3.1.2 索道概况（1
14、）索道技术参数。（2）索道侧行图。（3）站房配置图。（4）周围设施交通布局图。（5）消防设施布局图。（6）当地的气象、环境资料。 3.2 应急救援资源3.2.1 人力资源（1）自身人力资源：应急抢险救援人员；专业技术人员；医疗服务人员；保安人员；后勤保障人员。（2）社会资源：周围索道等救援资源；当地医院、消防队、武警部队等。3.2.2 装备资源（1）型架，救护绳，导向绳，梯子，手拉葫芦，安全带，对讲机等。（2）辅助驱动装置。（3）常用应急工具：钢丝绳夹板、绳卡、千斤顶、卷扬机、两用手电钻、电焊机、氧炔 焊割设备、钢丝绳、弓 锯、撬杠、万用表、力矩扳手等。（4）消防设备：消防栓、泡沫灭火器、砂土
15、等。（5）医疗设备：担架、止血带、夹板、急救箱等。（6）文件资料：索道使用维护说明书，零部件图，电气原理图及接线图，液压原理图，日常工作记录等。3.2.3 应急资金和物资供应。企业根据具体情况进行安排，必须保证应急救援时资金和物资的及时供应。3.2.4 对照现有资源，提出资源补充、合理利用和资源继承整合的建议方案。循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 54 危险辨识与灾害后果预测4.1 循环封闭式索道危险源分析（1）机械设备。主要包括驱动装置、迂回装置、线路支架、托索轮组、抱索器、吊具、钢丝绳、张紧 系统、液压装置等 诸如材质问题、连接失
16、效、疲 劳断裂、磨损过 度、装配不当、腐 蚀锈蚀、运转 不畅等等。（2）电气设施。主要包括电气元件（如电机、接触继电器、PLC、 线路、开关元件、计 算机等）的损坏，也包括超速保护、脱索保护、行程保护、防雷接地等安全保护和基本电气保护，以及控制索道运转的控制系统的实效。 （3）安全管理和操作维护。主要有对设备的操作维护失误，以及站台人员在服务过程中的失误和处理不当造成的人员受伤和设备受损。（4）外部环境。主要有大风、雷雨、暴雪、泥石流等恶劣的自然环境造成的设备运行受阻，甚至人员伤亡。同时也包括人为对设备的破坏。 4.2 循环封闭式索道危险预测4.2.1 机械设备危险源机械部件 可能危险 可能后
17、果齿面烧蚀 长时间停车轮齿磨损严重 不能启动齿圈脱落 长时间停车减速机润滑失效 减速机烧毁、长时间停车连接失效联轴节轴体开裂 停车轮歪斜、长时间停车轴断裂大轮飞出、特大伤亡轴承失效 长时间停车无防绳脱槽装置 绳子飞出、特大伤亡大轮开裂 轮体变形大轮歪斜 停车驱动、迂回大轮轮衬摩擦系数小 打滑，制动不住闸片磨损弹簧失效制动力不够制动面小制动器回油慢制动不住弹簧失效（固定抱索器） 吊具滑移、坠落抱索器弹簧失效（脱挂抱 停车循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心6索器） 吊具滑移、坠落抱卡断裂顶轴断裂抱索力不够吊具坠落锁母未锁紧 吊具滑移、坠落导
18、向翼歪斜 脱索吊杆疲劳断裂主受力螺栓断裂 吊具坠落、人员伤亡门锁、门窗坏，自动开关门装置坏 人员摔出致伤亡设备受损吊厢摆动通过性不良 人员摔出致伤亡轮组坠落、脱索支架歪斜、倒塌连接失效塔头偏歪、脱索偏索平衡臂不能自由摆动脱索爬梯失效走台破损、无护栏或护栏不牢工作人员伤亡压索支架无二次防脱或失效 脱索后绳子弹跳致人员摔出支架捕捉器装反 吊具碰撞，或致人员摔出、刮落吊具断丝、松丝遽然增多松股运载索编结长度不够绳索断裂、特大伤亡张紧索断裂 脱索、线路抖动张力偏小张紧系统活塞或重锤运动受阻脱索发电机失效柴油机失效储油不够辅驱系统容量不够需要用时不能投入使用轮轴断裂轮衬磨损严重侧板脱落轮体开裂侧板高度小
19、脱索托压索轮缺失捕捉器 脱索后，不能托住绳索造成震 荡加减速推 皮带松驰、断裂 吊具停滞不前、吊具碰撞循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 7轮胎气压低、轮毂裂轮胎花纹摩擦板不适配 打滑、吊具摆动不能正常进站车机构（脱挂式）离合器坏 发车距离太近，吊具碰撞，绳子受力过大受损防护网 失效或不牢靠 人员伤亡4.2.2 电气设备危险源电气部件 可能危险 可能后果雷击受损 长时间停车电机烧毁 停车直流调速器坏变频器坏PLC 坏长时间停车继电器坏电气元件元器件受潮 短时间停车超速保护坏 超速不停车润滑保护坏 烧毁减速机等区间防撞保护坏 吊具撞击脱索
20、保护坏 拉伤钢丝绳、挂落吊具小车行车保护坏张紧行程坏 线路张力变化、脱索抱索力测试坏 吊具滑移、坠落 速度偏差坏 抱索不牢、吊具滑落、设备受损绳位保护坏 抱索不到位、吊具坠落开关门保护坏 人员摔出防雷击地不良 遭雷击，设备受损开车信号坏 停车或无意把人挂在索道上液压站上下限保护坏 超压或低压运行、脱索制动器行程保护坏 停车减速装置开关坏（脉动或单线往复式）电气保护减速监测开关坏吊具冲站停电 停车漏电 触电事故电源电压不稳 烧毁元器件造成停车或功率不够停车电缆刮断 长时间停车电气连线接触不良 短时间停车循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心8
21、4.2.3 安全管理和操作维护危险源分类 可能危险 可能后果服务不当 乘客碰伤站务员擅自离岗 乘客碰伤或滞留空中司机操作不当 短时间停车上下车服务引导警示不足 乘客站内碰伤游客站内碰伤游客攀爬支架游客在吊具内行为不当致伤标志、警示语内容不详、不实、不到位立交地方致游客伤时间过长移距过短 钢丝绳受损扭力不够抱索器移位锁母未紧 吊具滑移、坠落时间过长窜位偏短 绳子受损、断裂张紧绳窜位圈数不够 摩擦力不够，绳子松脱4.2.4 外部环境危险源分类 可能危险 可能后果脱索 脱索、短时间停车大风吊厢与障碍物碰撞 设备受损、人员伤亡雷雨 雷击 设备受损、停运设备受损 短时间内停运洪水冲毁设备 停运地震 设备
22、受损 停运 地沉 设备受损 停运撞坏吊具、支架等设备 影响运行线路振荡 致人员摔出伤亡危崖滚石线路受阻 影响运行撞坏吊厢、支架等设备 设备受损，人员受伤线路振荡 致人员摔出伤亡树枝倾倒线路受阻 影响运行轮组有冰层 脱索暴雪、冰冻 设备负荷增大 停止运行影响运行 影响运行火灾设备受损 停止运行人为破坏 设备受损 停止运行循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 9鼠害 咬断电缆、连线 停止运行蛇害 伤人 伤人5 预警和预防机制5.1 循环封闭式索道预警范围5.1.1 发生事故易造成群死群伤的关键零部件（1（ 驱动 机及迂回轮（包括主轴、 轮体等
23、受力组件以及仿钢丝绳脱槽装置）；（2（ 运载索；（3（ 抱索器（抱索器主体、抱索力及其检测）；（4（ 吊具（吊臂、吊架及主要受力螺栓、门窗等）；（5（ 制动器（制动器主体、控制以及单闸制动情况）；（6（ 支架（基础、连接、主体变形等）；（7（ 张紧 系统（张紧索更换、 窜位、固定、 连接、 缠绕圈数，张紧油缸）；（8（ 吊具横向、纵向净空及其周围障碍物位置。5.1.2 易存在重大事故隐患的重要零部件（1（ 减速机（减速机主体及其润滑保护）；（2（ 主电机及其驱动控制系统；（3（ 各安全监测装置；（4（ 备用电源和紧急驱动系统；（5（ 站内防撞设施（主要针对脱挂式索道）；（6（ 托压索轮组（轮子
24、主体、连接、轮衬、偏磨等）；（7（ 联轴节（主体、连接）；（8（ 广播及通信系统；（9（ 开关门装置；（10（风速风向仪及其报警系统；（11（防雷与接地；（12（应急救援装备。5.1.3 自然环境（1）大风；（2）雷雨；循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心10（3）暴雪等。5.1.4 安全生产办公室建立客运索道重大危险源数据库，监督各部门、各岗位落实安全监测、监控和预警措施。5.2 预防措施5.2.1 建立完善的安全管理制度（1）技术档案管理制度；（2）使用登记、定期检验制度；（3）设备检查制度；（4）交接班制度；（5）设备维护检修制度；
25、（6）安全教育培训、作业人员持证上岗制度；（7）隐患整改和事故调查处理及分析制度；（8）救援装备和物品管理制度。5.2.2 建立完善的岗位安全责任制度（1）索道站长（公司经理）岗位职责；（2）钳工岗位职责；（3）电工岗位职责；（4）索道司机岗位职责；（5）安全员岗位职责；（6）乘务员、站务员岗位职责。5.2.3 应建立一般索道故障的解决办法库。5.2.4 定期分析索道安全状况，完善事故应急预案。5.3 信息采集和预警准备5.3.1 信息采集企业应加强对各预警范围内设备和故障点的信息采集，完善工作人员信息采集机制，信息采集来源主要有日常运行维护记录、天气预报、其他索道事故通报、索道界内各种经验交
26、流会、索道杂志论文交流等。还应加强日常工作中对预警范围内及外部环境的信息采集。5.3.2 预警准备索道在发生以下几种情况时应进入预警准备：（1（ 发生如 4.2 中所述的情况；循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 11（2（ 发生异常停车；（3（ 设备有异常响声、温升、气味、振动等；（4（ 恶劣天气预报；（5（ 未按相关要求进行操作；（6（ 大风大雪后、长时间停用后的重新使用等。6 应急响应6.1 第一时间处置当有异常情况发生，现场岗位人员应在第一时间作出相应处置。因索道的运动部件造成人员的磕、碰、擦、撞、拉等物理性受 伤，司机要立即紧急
27、停车；大风天气使吊具偏摆严重，要停车或减速运行；遇脱索发生，要立即紧急停车。6.2 事故发生后的内部报告程序在第一时间处置的同时，现场人员要立即向索道值班负责人报告。值班负责人接到报告后，必须在第一时间到达现场并进行进一步应急处置，防止事故扩大。同 时立即上报应急值班室和企业领导。6.3 事故确认及应急救援预案的启动应急值班室（值班站长）接到现场紧急事件情况报告后，应马上向企业应急领导小组报告，先期处置队伍赶到事故现场后，尽快对事故发生的基本情况做出初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。针对事故引发或可能引发的次生灾害，提出防范措施和启动相关应急预案的建议。对
28、于小故障，可立即启动应急方案；对于大故障或需要救援的事故，则在先期处置的同时上报总指挥，请求启动救援预案。在总指挥的统一指挥下实施救援。应急预案启动工作流程图（如图 2）。循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心12应急救援指挥部（值班站长）应急运行方案 线路救援方案救援方案地方人民政府地方质量技术监督局总指挥现场工作人员社会救援（特殊情况）循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 13图 2 预案启动工作流程图6.4 事故外部报告程序索道发生较大以上事故或涉险事故后，在自身启动应急预案的同
29、时，应急救援指挥部应按照特种设备事故报告的有关规定，立即报告当地政府及相关部门。事故报告内容应当包括：事故发生单位（或者业主）名称、联系人、联系电话；发生地点及时间（年、月、日、 时、分）； 设备名称；事故特征；事故类别；人员伤亡、经济损失以及事故概况。根据事故发展情况，还应及时通知有关部门做好交通、医疗、通信、气象、物资、环保、治安等工作。6.5 事故监控措施应急救援指挥部在启动预案的同时，紧紧跟踪事态发展，及时掌握、监控、判断事故所造成的危害程度、范围，了解事故是否得到有效控制，是否有扩大危险趋势。根据现场情况分析，当确认依靠自身应急救援能力无法在短时间内（3.5h）完成救援任务时，立即报
30、告省级质量技术监督部门和当地人民政府及有关部门，请求支援，实施社会救援。6.6 事故现场的警戒与人员疏散事故发生后，安全保卫组立即赶赴事故现场进行现场保护和警戒，迅速组织乘客和现场人员撤离事故危险区域，设置警示标志，封锁事故现场和危险区域。必要时请求公安部门、武警官兵协助维护现场秩序。事故现场应当开辟应急抢险人员和急救车辆出入的专用安全通道。后勤保障组应及时组织、疏导、安置因索道事故滞留索道站房的游客，维护社会秩序。6.7 应急救援中的医疗、卫生服务措施预 案 启 动 后 ，医 疗 救 护 组 应 当 依 照 预 案 规 定 积 极 跟 进 救 援 ，为 受 伤 人 员提 供 及 时 的 现
31、场 医 疗 救 治 和 受 惊 游 客 的 心 理 抚 慰 ，对 受 伤 较 重 人 员 ，要 根 据 伤事故循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心14情 及 时 提 供 座 椅 、担 架 、开 水 、药 品 、棉 衣 等 帮 助 ，适 时 进 行 转 移 治 疗 。对 危 重伤 病 人 员 应 当 立 即 联 系 附 近 医 院 急 救 中 心 和 120，请 求 支 援 救 助 。6.8 保护乘客和应急救援人员安全的准备和规定参加应急抢险救援的工作人员，应当按照应急预案的规定，装备现场救援所需要的各种安全防护用品和安全设备、设施，服从应
32、急救援指挥部的指挥调动，按照要求进入和撤离现场，正确使用救援装备和急救物品，在各种情况下能够依托现有的资源和不断补充完善的应急抢险救援装备，熟练地开展应急救援、自救和互救。6.9 处理公共关系和求助程序（1）应急过程中对媒体和公众的发布程序和原则。媒体报道工作由总指挥指定专人负责进行。（2）应急过程中及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，通报情况的模板见表 1、表 2。（3）请求有关部门或救援队伍帮助程序。应急救援指挥部在启动应急预案的同时，紧紧跟踪事态发展，根据事故现场需要，在向当地人民政府报告的同时，决定是否请求实施社会救援。 当地人民政府及相关社会救援力量联络表见表 3。表 1 紧急事件
33、发生期间通报（模板）通报单位 索道公司事件（事故）时 间200年 月日时起至今时间总计：小时分钟事件（事故）现 象原 因1.机械故障 2.电气故障 3.自然灾害 4.管理、操作失误 5.调查中，尚无结论 目前人员伤亡情况1.无 2.轻伤 人3.重伤 人 4.死亡 人线路吊具滞留游客数量 人拟处理方式 1.已恢复安全运营 循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 152.检修，恢复运营 3.采用备用应急设备，将人员运回站房 4.准备线路救援 5.采取上述措施的同时申请社会救援参与 表 2 索道事件、事故后通报（模板）通报单位 XXX 索道公司事
34、件（事故）时间200X 年 X 月 X 日 X 时 X 分起200X 年 X 月 X 日 X 时 X 分止时间总计：XX 小时 XX 分人员伤亡情况 1.无 2.轻伤 人3.重伤 人 4.死亡 人事件（事故）原因1.机械故障 2.电气故障 3.自然灾害 4.管理、操作失误 处理方式1.经检修，恢复运营 2.启动备用应急驱动，将人员运回站房 3.实施线路救援 善后情况 1.双方和解 2.表示道歉 3.伤病治疗 4.死者善后 设备损坏情况索 道 何 时 恢 复 运 行表 3 社会救援力量联络表单 位市政府办公室市质检局（特种设备救援办公室）市安监局市公安局市卫生局 120市消防支队 119市武警支
35、队旅游局循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心16交警支队市 XXX 医院XXXX 索道公司XXXX 索道公司XXXX 索道公司XXXX 索道公司XXXX 索道公司国家索道安检中心国家质检总局特种设备局国家安全生产监督管理总局中国索道协会XXXX 索道安装公司XXXX 索道设计院所XXX 索道设备生 产厂7 应急救援技术和现场处置措施7.1 循环封闭式索道部分应急技术应急原则：采用应急技术能使得索道在（3060）min 内运转起来，在确认索道运转不会带来次生灾害的情况下，应尽量使索道运 转起来；而且应优先采用用时最短的应急方法，优先对受伤人
36、员的 应急。7.1.1 辅助驱动在主驱动系统出现故障时，利用辅助驱动把线路上游客平安运至站内的方法。这 是现在索道上最常用的方法。其一般操作步骤是：（1（ 弄清故障发生位置，技术分析确认主机在抢修情况下不能在短时间内立即恢复运转；（2（ 广播通知线路上乘客当前事故形势和要采取的行动，安抚乘客；（3（ 确认索道线路上无其他故障和危险源；循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 17（4（ 确认减速机和驱动、迂回轮主轴、位置均正常；（5（ 确认辅助驱动完好，能立即投入工作；（6（ 脱开主驱动，启用辅助驱动。通常使用这种方法的情况有：主控制系统不能
37、工作；主电机出现故障； 电 源故障。7.1.2 备用部分系统、元件备用主系统中部分关键、易损的系统部件或部分系统，一旦该部件或部分系统出现故障，立即切换备份的系统继续运营的方法。该方法必须要求索道备有相关系统和元件，如无备用，则无从采用。通常使用这种方法的情况有：雷击导致支流调速器、变频器、PLC、继电器、空开等主要电气设施损坏；减速机有故障，不能投入使用；驱动迂回轮主轴断裂导致大轮歪斜等。7.1.3 积极抢修7.1.3.1 短接对于在短时间内无法解决的故障，把缺失或丧失的功能部分暂时短接开，使得索道能在短时间内恢复运转，待把线路上的游客平安运至站内后，再停车作彻底维修维护的方法。此法常用于机
38、械传动和电气故障上。如某个继电器损坏而实际所监控的机械设备或安全附件并无问题，为了尽快让乘客到达地面，可以用连线暂时短接该继电器，或直接导通该继电器，使得索道能应急恢复运转；某个传动点失效，可采取临时方法避开此传动点，恢复整个传动系统的临时工作。注意事项： 故障部位能否短接，以及短接后可能产生的次生危害应该认真评估； 对于短接部位， 应派专人带上可能需要的工具进行监视监测。7.1.3.2 钢丝绳复位主要针对运载索脱索故障，利用手拉葫芦等工具将运载索复位的方法。注意事项： 复位前应对钢丝绳受损部位认真检查，确认有无严重损坏、可否应 急运行，防止次生危害； 复位后 应急运行时，应派人监测运行。7.
39、1.3.3 按图索骥主要针对电气、液压系统故障，故障发生时，根据故障的现象，从图中循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心18找出故障的原因，然后排除和解决故障的方法。此法要求索道司机、电工、机械工等工作人员对本索道的电气原理图、液压原理图、机械装备图等图纸十分了解和娴熟掌握，一旦故障突发能迅速快捷地顺藤摸瓜找到故障点。另外，为了避免故障突发时员工不至于紧急慌张、措手不及而不能立即找到故障点，索道公司可以组织技术骨干根据图纸，预先制定出详实的故障现象和故障原因库及解决办法库。7.1.4 定点监测运行在遇见自然环境恶劣时，如大雨、大风、雷电等，
40、可让员工在危险性较大的区段定点监测，在视野较好的区段定点观察，视实际情况决定运行方式。通常运用这种方法的情况有：（1）正常运营时突遇大风、雷雨天气，暂时性地把已在线路上的游客运至地面；（2）对于某个部件或部位采取了短接法；（3） 某个部件或部位出现了异常，暂时性地把已在线路上的游客运至地面。大风和雷雨也是索道的两大顽症。通常采取的措施是：当风 速未达报警值，但吊厢强烈摇摆， 线路上有乘客时，应低速运行，并派工作人员到相应的风速较大、净空较小的位置监测，一旦发生或接近发生碰撞立即停止运行，并通过广播告诉线路上的乘客，待风小后再低速运行，把线路上的乘客运抵上、下两站后停止运营；在 雷 电 到 来
41、之 前 ，应 停 止 售 票 并 动 员 已 买 票 但 未 乘 坐 的 游 客 退 票 ，力争 在 雷 电 影 响 到 索 道 前 把 已 在 线 路 上 的 乘 客 运 至 地 面 ，然 后 停 止 营 运 。若 正在 运 营 ，工 作 人 员 应 密 切 注 意 雷 电 动 向 和 影 响 ，影 响 小 时 ，可 边 监 测 边 运 行 ，快 速 使 得 线 路 上 的 乘 客 到 达 站 内 ；影 响 大 时 ，可 暂 时 停 止 运 行 ，切 断 电 源 ，做好 避 雷 防 雷 工 作 ，做 好 广 播 宣 传 安 抚 工 作 ，待 影 响 小 时 ，再 继 续 边 监 测 边 运行
42、 。7.1.5 火 灾 的 应 急 办 法索 道 的 火 灾 主 要 来 自 两 方 面 ，一 是 索 道 电 气 设 施 自 身 的 火 灾 ，二 是 索 道所 处 环 境 大 部 分 是 林 区 ，即 来 自 林 区 的 火 灾 。（1）首 先 要 切 断 设 备 的 电 源 ；因 为 电 气 设 施 起 火 后 若 带 电 ，在 喷 洒 灭 火 剂循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心 19时 可 能 导 致 人 员 触 电 ；（2）对 电 气 设 施 的 灭 火 剂 类 型 主 要 有 ：干 粉 灭 火 剂 （包 括 BC 干 粉
43、灭 火 剂和 ABC 干 粉 灭 火 剂 ）、水 剂 灭 火 剂 、二 氧 化 碳 灭 火 剂 、四 氯 化 碳 灭 火 剂 、砂 土 ；（3）对 液 压 系 统 等 有 油 的 设 施 着 火 ，不 能 用 水 剂 灭 火 ；（4）向 下 不 向 上 ，因火势向上蔓延， 在 建 筑 或 隧 道 里 着 火 时 ，人 们 应 朝 地势 低 的 地 方 逃 生 ；（5）及时扑救，利用消防器材扑灭初起火灾；（6）火势蔓延时，应用衣服遮掩口鼻，放低身体姿势，浅呼吸，快速、有序地向安全出口撤离。尽量避免大声呼喊，防止有毒烟雾进入呼吸道；（7）发现林区火灾应及时报警，准确报告起火方位、火场面积以及燃烧的
44、植被种类；（8）发现自己处在森林火场中，要保持头脑清醒，并迅速向安全地带转移。选择火已 经烧过或杂草稀疏、地势平坦的地段转移；穿越火线时要用衣服蒙住头部，快速逆风冲越火线。切忌顺风在火线前方逃跑。7.1.6 触电事故的应急措施（1）立即切断电源。可以采用关闭电源开关，用干燥木棍挑开电线或拉下电闸。救护人员注意穿上胶底鞋或站在干燥木板上，想方设法使伤员脱离电源。高压线需移开 10m 方能接近 伤员。（2）脱离电源后立即检查伤员，发现心跳呼吸停止立即进行心肺复苏。应坚持不懈地做下去，直到医生到达；首先，要尽快把他仰面放平进行人工呼吸，进行人工呼吸时，抢救人员骑跪在触电人员身体上部（注意不要压在其身
45、上），双手按在触电人员胸部上下反复按压，按压的速度每分钟（3040）次，或按这样的速度进行口对口的人工呼吸，直至触电人员有心跳，有呼吸为止。心脏按摩， 抢救人员双手按在触电人员的左胸心脏部位有节奏的按压，每分钟（6070）次，直到有心跳为止。 （3）对已恢复心跳的伤员，千万不要随意搬动，以防心室颤动再次发生而导致心脏停跳。 应该等医生到达或等伤员完全清醒后再搬动。7.1.7 发生人员伤亡的应急措施（1）得知警报后，相关人员应立即到场。（2）尽快让伤亡人员到达站内或地面，其间应保证安全。如果短时间内循环封闭式索道事故应急救援预案指南 YZ09022009国家质检总局特种设备事故调查处理中心20不
46、能到达，应采取措施递送相应救援物质，如药品、氧气、止血带等。（3）必要时应立即拨打相关急救和求救电话或送往医院抢救。7.1.8 7.2 循环封闭式索道部分救援技术7.2.1 线路救援原则（1（ 就多原 则：在进行救援时，要根据当 时乘客情况，优先救援乘客较多的一侧。（2（ 就近原 则：在进行救援时，要根据 线路上车厢的位置情况，优先救援近距离车厢的乘客。7.2.2 救援方法（1（ 梯子救援，见附录 A；（2（ 降低绳位救援，见附录 B；（3（ 分组分区救援 ，见附录 C；（4（ 缓降器救援，见附录 D；（5（ 夹板+ 卷扬机救援， 见附录 E；（6（ 直升机救援，见附录 F。7.3 应急救援技
47、术采用效果的评判和改进应急救援预案启动后，应急救援指挥部采用多种方式紧紧跟踪了解，掌握抢险救援进展和应急技术方案实用效果。万一发生异常情况，危险事态控制不利时， 应急救援指挥部应及时向政府部门和相关质量技术监督部门报告。每次演练和实际采用应急作业技术之后，应及时认真总结、改进，并将全部材料归档。8 现场恢复8.1 应急救援结束条件人 员 已 撤 离 、疏 散 ；受 伤 人 员 已 经 得 到 妥 善 救 治 和 安 抚 ，重 要 财 产 已 进 行必 要 保 护 ；对 事 故 现 场 、应 急 人 员 和 周 边 群 众 已 采 取 有 效 防 护 措 施 ；事 故 所 造成 的 各 种 危 险 已 被 消 除 ，并 无 继 发 可 能 ；事 故 现 场 的 各 种 应 急 处 置 行 动 已 无继 续 的 必 要 ；事 故 现 场 及 其 周 边 得 到 了 有 效 控 制 ，对 环 境 保 护 、公 众 安 全 、社会 稳 定 等 的 影 响 已 经 消 除 或 降 至 最 小 程 度 。事故现场应急救援指挥部确认符合上述应急终止条件，并选择适当终循环封闭式索道事故应急救援预案指南
