1、 松江区民政局“居家养老老年照护等级评估项目”招标文件项目名称：居家养老老年照护等级评估招标编号：JJYLPG2014-1-001需求单位（公章）： 松江区民政局 联系人： 钟吉平 联系电话： 37736186 2014 年 6 月 12 日目 录第一章 投标邀请 1第二章 评分指标说明 3第三章 项目需求书 7第 1 页 第一章 投标邀请上海市松江区民政局对“ 居家养老老年照 护等级评估” 项目进行国内公开招标，特邀 请合格的投标人前来投标。1.项目概况1.1 招标编号：JJYLPG2014-1-0011.2 项目名称：居家养老老年照护等级评估1.3 服务对象：本项目旨在为全区享受居家养老服
2、务的老人身体状况和服务需求进行评估1.4 项目实施地点：松江区1.5项目周期：2014 年 7 月 1 日2015 年 6 月 30 日1.6 最高限价：150000 元1.7 付款方式：本项目分期付款（比例：预付款为 50%，项目终期结束时付款50%）。2.合格的投标人必须具备以下条件：2.1 依法登记的社会团体或民办非企业单位。2.2 投标人所投项目应与其业务范围或组织宗旨相关。2.3 具有良好的社会信誉和健全的财务会计制度。2.4 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。2.5 法律、行政法规规定的其他条件，3.投标要求：请参见“ 第三章 项目需求书”4.领取招标文件凡愿参加投标的合格投
3、标人可于 2014 年 6 月 12 日至 2014 年 6 月 16 日，第 2 页 登录“松江民政网 ”下载招 标文件。5.递交投标文件所有投标文件应当于 2014 年 6 月 24 日之前送达上海市松江区民政局 918室。迟到或不符合规定的投 标文件恕不接受。6.开标时间与地点开标定于 2014 年 6 月 24 日（星期二）14 时在上海市松江区民政局 1016 室进行，请 各投标人的法定代表人或其委托代理人届时出席。7.本项目需求单位信息需求单位：松江区民政局地址：中山中路 38 号联系人：钟吉平联系电话：37736186邮编：201600上海市松江区民政局2014 年 6 月 11
4、 日第 3 页 第二章 评分指标说明8.评分方法和评分指标：招投标的评分方法采用百分制计分法，在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项指标进行综合评审后，以 评标总得分高低 进行排名。其中， “一、书面初审；二、组织能力；三、 实施方案；四、管理方案”总分值为 90 分，由 评标委员会成员以记名方式独立打分，以每一评委所给分数的简单算术平均数作为投标人该指标的实际得分；“五、投 标报价”分值为 10 分，由招标方工作人员根据规定直接 计分，并在评审结束后报请评标委员会审核确认。最终 得分即为：评标总得分评标委员会打分+投标报价分。最高限价为招标文件中规定投标人不得超过
5、的报价数值；投标报价为投标人向招标人提交的正式报价；最低报价为各个投标人向招标人提交的正式报价当中最低的正式报价。 开标一览 表、 投标函与项目预 算表报价不一致时，以 开标一览表中的投标报价为准。评分指标包括以下几方面。废标要素*开标一览表中的投标报价高于项目最高限价*投标文件章节严重缺失不完整*相关资格证明文件不能提供或不具备投标资格*投标方案未实质性响应招标文件“服务要求”以上要素若出现其一即为废标，以下指标无须打分一级指标 二级指标 指标说明一、书面初审（5）1、准确性和完整性（5）*投标人名称前后不一致*投标报价前后不一致*投标函和开标一览表应填部分填写错误或缺失*未按要求签字盖章*
6、预算明细总和与总价不一致第 4 页 *实施方案细目应附预算缺失或与项目预算表不一致*其他（除“相关 资格证明文件不能提供或不具备投标资格” 中规定的资格 证明文件之外的其他应附附件缺失、 项目预算表中管理费用超过业务活动费的 10%等）以上要素每出现一项， “书面初审”扣 2 分，上限 5 分。2、组织资质（3）成立时间长 （3 年及以上）机构架构图 清晰，包括理事会、核心领导层、机构总人数、社工人数等业务范围或 组织宗旨与本项目适应3、专业优势（6）投标人在本项目涉及领域内的优势（如人员优势、资源整合优势、实务操作优势等）是否明显，是否有利于顺利实施本项目。二、组织能力（15）4、项目经验（
7、6）有同类项目运作 经验项 目运作 经验 丰富（3 个以上）有 项 目获奖经历5、实施内容（4）项目（活动）内容是否详细完整。6、基本要素（2）项 目（活 动 ）实施时间明确项 目（活 动 ）实施地点明确7、服务频次（2）项目（活动）服务频次合计数是否满足服务要求。8、受益人群与人数（2）项目（活动）受益人群与人数合计数是否满足服务要求。三、实施方案（46）实施计划项目（活动）描述（24）9、人员配置（4）项目（活动）人员配置是否合理、具备可操作性。第 5 页 10、资源配置（4）项目（活动）资源配置内容是否合理、具备可操作性。11、预算编制（6）实施方案经费预算编制是否合理（如服务单价、经费
8、分配等）、有相关定价依据。12、设计合理性（6）方案计划设计 内容充实、具体服 务对 象具有 针对性项 目（活 动 ）设计围绕服务要求13、操作可行性（6）了解项目实 施地区情况，具备社区基础和群众基础进 度安排能够保证完成标的要求项 目（活 动 ）设计内容务实、可操作14、评估指标（6）项 目成效可衡量，有量化的、具体的指 标用来证明该 指标已实现的信息、资料等合理、可行15、可持续性（4）对项目本身有无可持 续性的分析对 机构自身有无能力从其他渠道获得资金，继续运作的分析四、管理方案（24）16、项目组人员管理（5）岗 位架构 图 清晰，设置合理岗 位 责任明确，落实到人承担本项目的人 员
9、职业资格、学历以及相关项目经验与岗位责任相适应第 6 页 17、质量管理（6）具有针对本 项目的自查制度，包括流程管理、预算执行、财务管理、进度控制、 满意度调查等，内容具体、合理、可行承 诺 遵守招 标文件中“ 14.4 项目监管要求”、“14.5 项目结 案要求” 提到的内容18、档案管理（5）具有基本档案管理制度具有针对本 项目的基本档案目录具有相关常规性表格样表，如签到表，评估记录表、实物领用清单等19、公关管理（4）具有公关管理计划，内容具体、合理、可行承 诺 遵守招 标文件中“ 14.6 其他要求”提到的内容20、风险管理（4）风险预测全面合理应对方案科学有效，具有针对性五、投标报
10、价（10）21、得分=（最高限价-投标价）（最高限价-最低报价）10本指标评标委员会不直接评分，由工作人员协助评标委员会计算。9.投标人排名方法：在用百分制计分法计算出各投标文件的最终得分后，评审委员按投标文件得分高低顺序排出名次，排名第一且得分不低于 60 分的投标人为中标候选人。如果有 2 位或 2 位以上的投标文件分数相同，则投标报价低者居前；如果报价仍然相同， 则由评审委员会无记名投票确定相同者的排名。10.中标候选人推荐要求：投标文件的最终得分最高且不低于 60 分的方可被推荐为中标候选人；若所有投标文件的得分均低于 60 分，则该招标项目流标。11.实施进度：符合招标文件要求。第
11、7 页 12.招标文件的修改：12.1 在投标截止期前的任何时候，无论出于何种原因，招标代理人可主动或在解答投标人提出的澄清问题时对招标文件进行修改。12.2 招标文件的修改将在“松江民政网” 上予以公告。12.3 为使投标人编写投标文件时有充分时间对招标文件的修改部分进行研究，招标 代理人可以酌情延 长投标截止日期，并在 “松江民政网”上予以公告。第 8 页 第三章 项目需求书13.项目背景13.1 社区背景老年照护等级评估作为一项科学的评判工具，通过对老年人的不同的身体状况和自理能力的评判，来界定老年人服务需求的照料等级，为服务对象安排服务和给予服务补贴，提供较为 客观、公正的依据。随着全
12、区老年人口的不断增加，老年照护等级评估工作需要进一步加大工作力度。本项目在全区范围开展评估，主要评估对象为符合享受政府补贴政策的服务对象， 评估等级分为轻度、中度和重度。 评估类型有首次 评估和持续评估。首次评估是指新申请的居家养老服务对象，经审核符合享受政府服务补贴条件，通过评估来安排服务。持续评 估是指对于已经安排服务的老人进行二年一次的持续评估， 评估结果有变更等 级和维持不变两种情况。13.2 服务对象本项目主要评估对象为符合享受政府补贴政策的服务对象。根据全区服务对象情况测算，全年需要评 估老人数 2500 名左右。13.3 立项依据相关文件：上海市民政局关于 的通知 （沪民老工 发
13、【2014】9 号）、上海市质量技术监督局 2013 年 2 月发布的上海市地方标准老年照护等级评估要求和上海市民政局关于进一步规范本市社区居家养老服务工作的通知（沪民福发【2009】26 号）13.4 项目问题分析目前居家养老评估工作有一支 34 人组成的兼职评估员队伍，多年来较好的第 9 页 完成了全区评估工作。但由于各街镇自行进行评估工作，是既当运动员又当裁判员，同时评估员队伍整体素质参差不齐，往往在 评估工作的准确度上存有质量上的差异。13.5 项目目标更好的适应新形势，完成全区每年近 2500 名老人的首次评估和持续评估工作，体现评 估工作的公平、公正性。14.项目标的14.1 服务
14、要求根据上海市地方标准老年照护等级评估要求和上海市民政局关于进一步规范本市社区居家养老服务工作的通知要求，严格按照评估工作流程和评估内容、要求做好评估工作14.2 组织实施和风险控制要求投标方应按照服务要求，确保全区评估工作规范、公平、公正完成。投标方应积极配合接受需求方定期检查活动。14.3 从业经验与专业能力要求投标方应在本项目区域内具有良好的社区基础，有固定的评估员队伍、评估员均具有岗位资格证书、有 评估工作操作和管理经验。14.4 项目监管要求项目执行过程中投标方须接受需求方检查要求，并向需求方每月准时递交项目业务活动和项目完成情况月报表，项目过半后须向需求方准时递交项目中期报告。14.5 项目结案要求第 10 页 项目结束后投标方须向需求方提供台账、项目决算表、项目总结报告等相关数据资料。15.需求方责任项目的协调机构为松江区老龄事业发展中心，在项目实施过程中需求方根据需要，帮助项目实施方协调项目相关各部门，提供一定的工作场所用于开展服务，提供服务对象的基础数据。需求方应协助协调社区 资源， 为项目活动的开展提供场地便利。16.说明为保证招标的公平性，投标人认为上述指标存在排他性或歧视性条款，可以提出书面质疑并附相关证据。如无特别说明，每个项目只允许有一个报价，任何有选择的报价将不予接受。
