政府责任视角下 流浪儿童社会救助机制的构建与完善 .doc

1、 政府责任视角下 流浪儿童社会救助机制的构建与完善 摘 要：儿童应该是社会一切福祉的最先享受者，一切灾难的最后蒙受者。目前，我国的流浪儿童数量庞大，生存状况恶劣，基本权益难以得到有效保障。从现状和实践来看，我国对流浪儿童的救助工作严重滞后，救助机制尚不健全。为此，迫切需要围绕流浪儿童救助工作，建立和完善政府主导机制、法律保障机制、早期干预机制和多元化救助机制。 关键词：政府责任;流浪儿童; 身心健康;救助机制;完善 基金项目：国家社科基金一般项目“ 西部地区承接产业转移与促进就业增长互动机制研究”（14BJL097）。 作者简介：安锦（1978-），男，山西大同人，内蒙古财经大学财税学院副教授

2、，硕士生导师，武汉大学公共管理博士，研究方向：公共经济与公共政策、就业与社会保障、产业经济研究。 一、我国流浪儿童的生存现状 “流浪儿童 ”按照居住方式可划分为 Children on the street和 Street children 两类，这是国际上普遍的划分方法。前者被称为不完全流浪，即白天在外，晚上回家;后者被称为完全流浪，即居住在街头，无家可归。我国流浪儿童的生存现状具有以下三个特点： 2.生存状况恶劣，身心健康损害严重。流浪儿童居无定所，食无定时。他们一般在街头、公园、火车站、工地、菜市场、桥下等地方居住，主要靠乞讨为生，衣衫褴褛，有的捡垃圾、做廉价小工。他们都没有接受义务教育

3、和计划免疫，患传染病的风险很高。流浪儿童被歧视、辱骂和驱赶是常态，有的甚至受到身体上的虐待，女童和残疾儿童尤其如此。可想而知，撒谎、欺骗、偷盗、打架骂人、不信任或仇恨成年人、怨恨社会等行为。性格孤僻、自闭、自私、自卑、戒备心强等心理问题往往伴随着他们的成长，他们的身心健康受到了极大损害。 3.基本权益难以保障。乞讨是流浪儿童的主要谋生手段，约占 90%以上，但有绝大多数流浪儿童的乞讨是假的，受到不法分子的指使和利用，进行“职业化” 乞讨。这些所谓的“父母”暗中操控儿童乞讨、残疾青少年沿街乞讨、“母亲” 怀抱婴儿当街乞讨、故意致残儿童强迫乞讨、谎称家里灾荒或亲属绝症跪街乞讨、街头表演乞讨等。更有

4、甚者，一些流浪儿童还被成人利用从事盗窃、抢劫等违法犯罪活动。 二、流浪儿童社会救助的困境 1.政府救助机构规模小，救助职能单一。我国目前救助机构每年最多可救助流浪儿童 10 万人左右，与每年百万的流浪儿童相对比，救助规模与能力远远滞后于实际需求。流浪儿童救助中心一般隶属于救助管理站，独立性较差，资源较少。救助机构的职能单一，专业人才严重不足，缺乏相应的专业教师、心理医生和医护人员。简单粗糙的救助工作方法难以满足流浪儿童特殊群体的需要，甚至出现了虐待流浪儿童的现象。 流浪儿童救助中心基本救助流程图 3.法律机制不健全。目前我国还未出台专门的流浪儿童救助保护法，2006年修订的未成年人保护法对未成

5、年人保护的相关规定不够清晰，并没有对剥夺监护权后未成年人如何安置做出明确规定。如果流浪未成年人不愿接受救助，法律法规是不允许强制救助的，这无形中增加了救助管理的难度。社会救助暂行办法自 2014 年 5 月 1 日起开始施行，但效果有待在实践中进一步检视和完善。 4.社会参与不足，民间组织管理制度落后。现代社会的和谐依靠的是市场、社会、政府共治而后达到善治的结果。解决流浪儿童的问题更应该充分发挥非政府组织的民间社会力量。但是由于种种原因，我国的民间救助力量一直发展滞后。森森孤学院是四川男子姜林在重庆筹资成立的一家民间孤儿院，2010 年因为“未经审批不合法” 无奈解散。当地民政局和教委就注册一

6、事互相推诿称不在各自的管辖范围。之所以出现“无章可循 ”的现象，根本原因在于政府担心民间组织因为管理制度的落后而产生谋利、虐待等负面影响，但这也导致政府自己做不好而又不让民间做的两难选择。 三、流浪儿童社会救助机制的构建与完善 3.构建家庭、社会、学校“三位一体” 的早期干预机制。流浪儿童的失助源自家庭、社会、政府部门各个责任主体的角色失位。农村留守流动儿童状况调查报告显示，2008 年全国农村留守儿童的总数约 5800 万人，近 3 成留守儿童家长外出务工年限在 5 年以上。从年幼起就和父母长期分离，多数留守儿童缺乏安全感，不愿与人交流，性格内向、胆小、自卑，甚至养成沉迷游戏、吸毒、赌博等恶

7、习，最后走上违法犯罪道路。因此，作为孩子第一监护人的父母，要加强对子女的责任意识，尽可能抽出更多时间来关心孩子，教育孩子。社会方面，要全面落实城乡低保、孤儿保障、临时救助、医疗救助等社会保障制度，切实帮助困境儿童及其家庭解决实际生活困难。加强社区、居（村）委会对流浪儿童的帮教和源头预防。学校也应像欧美发达国家那样，构建针对儿童辍学的一系列应急措施，校方安排专人详查，摸清孩童去向，避免其逃学、辍学或者被不法分子利用。为了防止重复流浪，对这些“问题” 少年儿童的救助期限应以流浪儿找到监护人为限，并将救助与教育相结合，通过开设思想品德课、法制课、心理课、文化课，对流浪少年儿童进行心理、品行矫治并保障

8、他们的受教育权。同时，鼓励社会各界以“双休日父母 ”、志愿教师和捐款捐物等多种形式参与流浪儿童救助工作。 4.建构多元化的城市社会救助机制。流浪儿童社会救助是一个系统工程，牵涉到前期的预防、具体的救助行为、妥善安置、教育和矫治回归等各个方面，需要政府、救助机构、学校、社区、家庭等各方协同共进。这就需要明确各方责任和各自权利，形成一个整体的救助络对流浪儿童进行全方位的救助，从而使他们回归主流社会时实现真正的心理、人格回归。多元主体共同参与社会管理是一种全新的决策和治理机制，即政府、公众、专家、新闻媒体、企事业单位、社会组织、人民团体等社会各主体共同讨论、共同协商、共同决策社会公共事务，政府敞开民

9、众表达的大门，民众畅所欲言，为政府献计献策。这是一种参与式民主，其核心价值在于使政府与民众关系得到持续良性发展，达到最佳和谐状态，以实现政府对社会的良好治理，最终实现善治。 目前，我国社会救助的民间组织比较欠缺，没有出现一个像样的龙头性组织，也没有发达国家和地区具备的儿童保护组织和专业的工作人员，尚不具备社工及时发现问题的机制，往往是在孩子已经到流浪的地步才开始想办法。广义的流浪儿童社会救助是指基于人道主义和社会公平，政府、企业、非政府非营利组织以及公民个人等为流浪儿童提供包括基本物质、心理健康、受教育、回归与发展等需求在内的多种需求。社会救助是现代社会保障体系的最后一道安全，是维护社会底线公

10、平的一种制度安排，也是维护社会弱势群体生存权的最基本要求。在我国，流浪儿童社会救助制度应发挥政府的主导作用，同时，大力支持和引导民间的救助力量，发挥民间社会组织扎根于社区的优势，实现对流浪儿童的全方位救助。 摘 要：党的十八大报告鲜明地提出了“增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”的重要党建思想。增强党的“ 四自能力”思想的提出，丰富了马克思主义关于加强党的执政能力建设的思想，深化了马克思主义关于执政党先进性建设的思想，拓展了马克思主义关于党的纯洁性建设的基本思想，彰显了重要的理论价值。 关键词：中国共产党;执政能力建设;“ 四自能力” 思想;理论品格; 创新 作者简介：刘晓玲（

11、1964-），女，湖南华容人，湖南大学马克思主义学院副院长，教授，博士生导师，研究方向：党的创新理论与党的建设;刘晓川（1988-），男，山东潍坊人，湖南大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：党的执政实践与理论创新。 面对机遇与挑战并存的国内外形势，面对成就与不足同在的党建现状，我们党应怎样“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”这条主线，在提高自身建设科学化水平的同时，领导和带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的“中国梦 ”，这是我们党在新的历史阶段面对的重大课题。党的十八大报告指出，不断提高党的建设科学化水平，实现中华民族伟大复兴，要不断“增强党的自我净化、自我完善、自我革新

12、、自我提高能力”。增强党的 “四自能力”思想是对马克思主义党建学说的丰富和发展，体现了我们党在加强自身建设方面的创新性思维，彰显了我们党崇高的理论品格。 一、丰富了马克思主义关于加强党的执政能力建设的思想 增强党的“四自能力 ”思想体现了我们党在世情、国情、党情深刻变化的过程中提高执政能力的新思路。 首先，增强党的“四自能力 ”思想深化了“党的执政能力建设”的科学内涵。每当谈起提高党的执政能力时，我们往往会陷入提高“驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力”1等“外在”能力的“思维定势” ，

13、这一认识势必会造成我们对“党的执政能力建设 ”内涵的单一理解。增强党的“四自能力”思想使“党的执政能力建设”的内涵实现了由侧重于 “外在”能力到“外在 ”能力与“内在”能力并蓄的拓展。 其次，增强党的“四自能力”思想使新时期党的执政能力建设有了新的切入点。马克思主义经典作家关于党的性质、宗旨、组织原则等方面的论述构成了马克思主义党建学说的传统理论框架。中国共产党在革命、建设和改革的伟大实践中继承和发展了马克思主义经典作家关于党的自身建设的重要思想，不断开创和推进党的建设新的伟大工程，形成了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的总体布局，构成了新时期加强党的执政能力建设的基础。然

14、而，面对复杂多变的国内外形势，如何以“五大建设” 为依托，积极推进党的执政能力建设，是我们党面临的新课题。我们党在深刻总结国内外无产阶级执政党执政经验和教训的基础上，深刻洞察国内外环境发展变化的形势，将增强党的“四自能力” 提到党的执政能力建设的突出位置，形成了以增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力为切入点，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，进而提高党的执政能力的总体思路，使我们党从纷繁复杂的问题中理清了思路，明晰了加强执政能力建设究竟“抓什么、怎样抓” 这一关于党的建设的根本性问题，体现了我们党在加强执政能力建设方面的新思维。 第三，增强党的“四

15、自能力”思想强化了新时期加强党的执政能力建设的内在动力。唯物辩证法认为，内部矛盾（即内因）是事物发展的动力和源泉。中国共产党之所以能够始终在中国社会发展、建设和改革的伟大进程中发挥领导核心作用，就在于她高度重视“内因” 起决定作用的这一马克思主义的基本原理。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，“打铁还需自身硬”。新时期，不断提高党的执政水平，就必须使党的内在机制具有强大的内在动力。提高“四自能力” ，既是新形势下保持党的先进性和纯洁性的必然逻辑，也是提高党的执政水平的内在要求。增强党的“四自能力 ”思想要求我们党要时刻牢记 “堡垒最容易从内部攻破”的告诫，着力从内部把“ 堡垒”筑强、筑大、筑

16、牢，从而有效抵御政治病菌的侵蚀和政治风浪的冲击;要求我们党增强紧迫感和责任感，时刻坚持党要管党、从严治党的基本方针，不断调整和优化党建工作的内容、形式和方法，建立健全党建工作长效机制，使党建工作永葆生机和活力，这就为我们党振奋精神、增添本领、心系群众提供了新的方法。 二、深化了马克思主义关于执政党先进性建设的思想 无产阶级政党的生命力在于她特有的先进性。马克思主义认为，无产阶级政党的先进性在于：“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分;在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”2285 这就告诉我们，要保持党的先进性

17、，就必须将实践与理论统一起来，既要用成功的实践去开拓新的理论，又要用与时俱进的理论去指导发展着的执政实践。然而，“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”349 面对“ 四大考验”和“四大危险”，如何使我们党以与时俱进的党建思想为武装、永葆先进性，成为我们党面对的又一重大课题。增强党的“四自能力”思想科学地回答了这一历史性课题，体现了我们党在先进性建设中高度的忧患意识和崇高的自省、自察品质，彰显了我们党勇担历史使命的强大勇气和责任意识。 首先，增强党的“ 四自能

18、力”思想体现了党永葆先进性的忧患意识。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，阶级属性和历史地位等因素决定了她具有非无产阶级政党无可比拟的先进性，她能够随着内外部环境的变化而做到与时俱进，始终走在时代前列。但上世纪 80 年代末 90 年代初苏共丧失政权的惨痛教训告诉我们，工人阶级执政党的先进性既非轻而易举，也非一劳永逸。我们党如果不能时刻注重提高自身能力，不能始终做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，也终将会被时代所淘汰。当前，世情、国情、党情的深刻变化给我们党的先进性建设带来了前所未有的挑战，西方敌对势力和各种腐朽思想正在以更加隐蔽的方式腐蚀着无产阶级政

19、党的先进性。对此，我们就必须牢记“生于忧患，死于安乐” 的古训和“中国要出问题，还是出在共产党内部”4的政治忠告，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党在应对国内外各种风险和考验的过程中始终走在时代前列、始终是领导中国人民实现中华民族伟大复兴的先锋队。 马克思主义认识论强调理论与实践的一致性。在执政实践过程中，我们党既要善于掌握和运用马克思主义的基本立场、基本观点和基本方法，又要根据新的执政实践总结和拓展新的科学理论。中国共产党已经成为一个拥有 90多年建党史、60 多年执政史、30 多年改革史、党员人数超过 8000万的大党，随着执政实践的不断深入，我们党在纯洁性建设方面

20、面临的问题和挑战前所未有，如果不在继承发展马克思主义关于党的纯洁性建设思想的基础上对自己的相关理论加以开拓和创新，势必会造成新时期党的纯洁性建设理论与实践的脱节。因此，我们党通过对马克思主义经典作家和中国共产党历届中央领导集体关于加强党的纯洁性建设的思想加以总结、继承和发展，提出新时期要保持党的纯洁性，就必须不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，这不仅丰富和发展了马克思主义关于加强党的纯洁性建设的基本思想，而且拓展了党在新的历史时期加强纯洁性建设的理论视角。 从表面上看，加强党的纯洁性建设似乎只涉及“自我净化”，实际上并非如此，新时期党的纯洁性建设的基本规律和“ 四自能力”的内在

21、逻辑决定了加强党的纯洁性建设需要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的有机统一。自我净化、自我完善、自我革新、自我提高都是加强党的纯洁性建设的基本路径，同时，它们又在党的纯洁性建设中发挥着不同的作用。自我净化是加强党的纯洁性建设的根本前提和必然要求，自我完善、自我革新、自我提高是党的纯洁性建设的重要保障。保持党的纯洁性首先要求我们党必须依靠自身力量，动员和组织党的各级组织、广大党员和领导干部，及时有效地除去附着在躯体上的污浊东西和杂质，保持思想纯净、组织纯洁、作风纯正、清廉执政，将自我净化贯穿于党的纯洁性建设的伟大实践。然而，自我净化本身并不能使党始终保持纯洁性，它需要与自我完善、自我革新、自我提高相结合。因为不管是净化思想还是净化组织和作风，都需要以完善的制度和组织形式、与时俱进的执政理念、日益提高的执政能力等因素作为支撑和保障，从某种程度上讲，以自我净化的方式加强党的纯洁性建设的过程，同时也是不断完善党的相关制度、创新党建思路、提高科学发展能力的过程，因此，加强党的纯洁性建设需要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高四个方面的整体推进。