1、云 南 省 农 村 人 居 环 境 治 理 实 施 方 案云南省住房和城乡建设厅2016 年 10 月目 录前 言 - 1 -第一章 现状及存在问题 - 2 -一、现状情况 - 2 -（一）乡镇政府所在地建成区 - 2 -（二）建制村村委会驻地 - 3 -二、存在问题 - 3 -（一）农村生活垃圾治理 - 4 -（二）农村污水治理 - 4 -（三）乡镇自来水供水设施建设 - 5 -第二章 基本原则和主要目标 - 1 -一、 基本原则 .- 1 -（一）政府主导，部门协作 - 1 -（二）统筹规划，全面推进 - 1 -（三）因地制宜，分类指导 - 1 -（四）完善机制，强化督查 - 2 -二、
2、主要目标 .- 2 -（一）总体目标 - 2 -（二）年度目标 - 2 -第三章 主要建设任务 - 4 -i一、技术路线 - 4 -（一）技术指标选取 - 4 -（二）生活垃圾治理设施建设技术要求 - 5 -（三）污水处理设施建设技术要求 - 7 -（四）供水设施建设技术要求 - 8 -（五）公厕建设技术要求 - 9 -二、建设内容 - 9 -（一）生活垃圾治理 - 9 -（二）污水治理 - 10 -（三）供水设施建设 - 12 -（四）公厕建设 - 13 -三、建设计划 - 14 -第四章 投资估算和资金筹措 - 16 -一、投资估算 - 16 -二、资金筹措 - 17 -（一）财政专项资金
3、 - 17 -（二）市场化投资 - 17 -（三）专项贷款 - 18 -（四）其他融资方式 - 19 -三、建设运营模式 - 19 -（一）建设运营模式选择原则 - 19 -ii（二）PPP 运作方式 .- 21 -第五章 保障措施 - 23 -一、加强组织领导 - 23 -二、明确工作责任 - 23 -三、强化规划引领 - 23 -四、坚持依法行政 - 23 -五、加大投入力度 - 24 -六、加强宣传引导 - 24 -七、强化监督检查验收 - 24 -附表 - 25 - 0 -前 言实施新一轮城乡人居环境提升行动，是省委、省政府贯彻落实党中央、国务院生态文明建设及习近平总书记视察云南重要讲
4、话精神，争当全国生态文明建设排头兵的要求所做出的重大决策、重要举措。按照中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发的通知（云办发201648 号）和云南省人民政府办公厅关于印发云南省城乡违法违规建筑治理行动等 3 个方案的通知（云政办发201682 号）的要求，为了切实做好农村生活垃圾污水治理和公厕建设、乡镇自来水供水设施建设（以下简称“农村人居环境治理”）任务，省住房和城乡建设厅会同省级有关部门，组织省设计院集团、毕马威会计师事务所、华汇工程设计集团股份有限公司、中国城市建设研究院有限公司和云南华博工程设计有限公司等，编制了云南省农村人居环境治理实施方案（2016-2020 年）（以下简
5、称实施方案）。实施方案制定了 2016-2020 年期间我省农村人居环境治理的目标、主要任务、实施计划、资金筹措和保障措施。实施方案基准年为 2015 年，实施年限为 2016-2020 年。- 1 -第一章 现状及存在问题省委、省政府历来高度重视城乡人居环境提升工作，坚持把“走云南特色城镇化道路，建设生态宜居幸福家园”作为全省经济社会发展的大事要事来抓，2013 年 7 月在红河州蒙自市召开了全省城乡人居环境提升行动及城市建设工作会议以来，各级各部门认真贯彻落实云南省人民政府关于开展城乡人居环境提升行动的意见云政发2013102 号)，严格按照干净、整洁、靓丽、优美的要求，有序推进昆明城市影
6、响力提升、区域中心城市功能优化、中小城市面貌改善、乡镇环境治理、村庄环境美化、国门形象提升、保障性安居工程攻坚、文化传承和居民文明素质提升等“八大行动”，全省城乡人居环境得到较大改善。其中，在农村生活垃圾污水治理和公厕建设、乡镇自来水供水设施建设（以下简称农村人居环境治理）方面主要表现为：一、现状情况（一）乡镇政府所在地建成区截至 2016 年 6 月底，全省 1210 个乡镇政府所在地建成区（指非城关镇的建制镇 578 个，乡 563 个，和 69 个街道办，以下简称乡镇）中：1.生活垃圾治理情况。共计有 315 个乡镇建有生活垃圾处理设施，生活垃圾处理设施覆盖率为 26.0%，其中， 11
7、8 个乡镇送至县城或邻近乡镇进行处理，197 乡镇自建生活垃圾处理设施处理，乡镇自建垃圾处- 2 -理场（站）223 座，生活垃圾处理能力共计 0.48 万吨/日；另有 520 个乡镇对生活垃圾进行了简易处理。2.生活污水治理情况。共计有 155 个乡镇对污水进行了处理，污水处理率为 12.8%。其中，16 个乡镇送至县城或邻近处理，139 乡镇自建污水处理厂（站）站或其他方式集中处理设施处理，乡镇自建污水处理厂（站）60 座，污水处理能力共计 14.56 万吨/日；另有 164 个乡镇对污水进行了简易处理； 3.自来水供水情况。共计有 476 个实现自来水供水，自来水供水设施覆盖率为 39.
8、3%，其中，56 个乡镇由县城或邻近乡镇自来水厂供水，333 个乡镇自建自来水厂供水，87 个乡镇采用其他供水方式供水，乡镇累计自建自来水厂 431 座，供水能力共计 83.74 万吨/日；另有 448个乡镇通过简易方式集中供水；4.乡镇公厕建设情况。共计 84 个乡镇建有 2 座以上水冲厕，目前乡镇所建公厕基本为旱厕，三类以上水冲厕的建设较为滞后。（二）建制村村委会驻地截至 2016 年 6 月底，全省 13407 个建制村村委会驻地（以下简称建制村）中：有 4598 个建制村对生活垃圾进行了收集处理，生活垃圾收运处理率为 34.3%；有 1433 建立了生活垃圾保洁收费制度，生活垃圾保洁收
9、费制度覆盖率为 10.98%。有 3663 个实现集中供水，集中供水率为 27.3%；有 1462 个建制村对生活污水进行了处理，污水处理率为11.2%。二、存在问题- 3 -由于历史、经济、社会、自然等方面的原因，全省城乡人居环境提升虽取得一定成效，但总体仍然存在很多问题。其中，在农村人居环境治理方面主要表现为：70%和 87.2%的乡镇未建设生活垃圾污水治理设施，60.7%的乡镇未实现自来水供水，污水直接排入自然水体，垃圾随意堆放和填埋，难以满足社会发展及生活需求，且严重破坏了城镇生态环境，并与快速发展的城镇经济形势严重脱节，影响了地方社会和经济发展，具体表现为：（一）农村生活垃圾治理1.
10、环卫基础设施薄弱。大部分乡镇垃圾收运方式落后，清运机械及辅助设施普遍不足，设备陈旧不配套，作业机械化程度不高。.现有垃圾裸堆、露天焚烧，对土壤、水体、空气等环境造成了严重污染，且存在安全隐患，可能引发爆炸和火灾。2.垃圾源头减量工作未得到有效开展。大部分乡镇尚未实现生活垃圾分类收集，有害垃圾如电池、灯泡、灯管、过期药品、建筑垃圾等也未与生活垃圾分开收集和处理，给生活垃圾处理带来了很大的困难。3.未建立合理的垃圾处理收费机制。由于大部分乡镇经济基础较为薄弱，难于在短期内建立合理的生活垃圾收费机制，影响环卫工作的正常有效开展，同时也影响了采用市场化模式推进设施建设管理运营的工作推进。（二）农村污水
11、治理1.污水治理设施建设滞后。大部分乡镇目前虽然形成了一定的排水管、渠，但大都是无规则的散排，没有统一的规划和设计，没有形成- 4 -系统，造成受纳水体的多点污染，治理难度比较大，污水管网建设滞后、覆盖率不高，并缺乏有效的污水处理设施2.管理薄弱。已建管渠大多年久失修、淤积严重，但维护污水管渠的人力及污水处理设备不足，且未能有效建立污水处理收费机制，影响污水处理设施的正常运营。（三）乡镇自来水供水设施建设1.水源污染较为严重。各镇乡饮用水源受到不同程度的污染，没有划定饮用水水源保护区或者划定了保护区但没有严格执行保护措施，特别是乡镇的水源点村镇排水、农灌排水等大量面源污染没有经过处理直接排入了
12、水库，威胁饮用水安全。2.自来水供水设施建设滞后。工程性缺水严重，供需矛盾突出，给水管网建设不完整不规范，供水损失率高3.管理难度大。大部分乡镇自来水供水工程规模小，运行成本高但水价偏低，影响供水系统的安全和正常运行。农村生活垃圾污水治理和公厕建设，乡镇自来水供水设施建设是提升农村人居环境的重大民生工程，更是促进乡镇和村庄经济建设、社会文明进步的重要保障，是农村生活不可缺少和无法替代的物质基础。因此，加快实施农村人居环境治理，综合整治农村“脏、乱、差” ，有效促进农村“ 净、亮、美 ”，对大力提升全省农村人居环境，加快云南特色城镇化发展具有十分重要的意义。- 0 -第二章 基本原则和主要目标一
13、、 基本原则（一）政府主导，部门协作坚持政府引导，明确企业主体责任，加强部门协调配合。争取中央与地方财政按比例投入，探索以市场化手段推进农村人居环境治理。强化部门间的沟通和协调，加快项目审批和前期工作进度，提高工程建设质量。（二）统筹规划，全面推进农村人居环境治理设施要与经济社会发展水平相协调，与乡镇总体规划相衔接，与环境改善要求相适应，合理确定建设规模和布局。突破行政区划限制，强化乡镇与周边城市、集镇和中心村发展的协调性，增强区域城镇体系功能的互补性。避免重复建设，增强规模效应，便于设施建设运行管理。（三）因地制宜，分类指导结合实际，加强分类指导。考虑不同地区的经济社会发展情况、饮用水水源情
14、况、排放水体水环境功能区划目标要求和环境容量等，因地制宜选择农村人居环境治理设施处理工艺，科学确定建设标准，坚持“投资节省、工艺适用、运行稳定、便于维护”的原则，分步实施，统筹安排年度改造和建设任务。- 1 -（四）完善机制，强化督查完善农村人居环境治理考核管理机制，根据项目进度和工程质量，对建设项目、工程规模、建设标准、建设年限和专项资金补助等进行监督检查。对项目实施快、效果好的地区，适当给予政策和资金的倾斜支持。二、 主要目标（一）总体目标1.生活垃圾治理。到 2018 年，全省乡镇（含街道，下同）生活垃圾处理设施基本实现全覆盖；到 2020 年，全省 95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理
15、。2.污水治理。到 2018 年，完成 4 个国家级农村生活污水治理示范县约 4000 个村庄和 3000 个以上易地扶贫搬迁村生活污水处理设施建设任务；到 2020 年，完成 2500 个农村危房改造省级示范村和 500 个重点、特色、旅游村寨生活污水处理设施建设，达到农村生活污水治理上“万村示范”的目标，基本实现乡镇污水处理设施全覆盖。3.公厕建设。按照每个乡镇政府所在地平均建成 2 座以上公厕、每个建制村村委会所在地建成 1 座以上公厕的要求，到 2017 年，乡镇、建村公厕覆盖率达 100%。4.乡镇自来水供水设施建设。到 2020 年，基本实现乡镇自来水供水设施全覆盖。（二）年度目标
16、1.2016 年度。乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达到 60%，50% 的村- 2 -庄生活垃圾得到有效治理；所有建制村村委会所在地以及 50 户以上的自然村建立村庄保洁制度，建立垃圾处理收费机制，完成陈年垃圾清理；乡镇污水处理设施覆盖率达到 10%；完成 2600 个以上村庄污水处理设施建设，国家级农村生活污水治理示范县农村污水处理设施覆盖率达到 30%；乡镇、建制村公厕覆盖率达到 60%；乡镇自来水供水设施覆盖率达到 45%。2.2017 年度。乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达到 80%，60% 的村庄生活垃圾得到有效治理；30 户以上自然村建立村庄保洁制度，其余所有村庄建立垃圾处理收费机制，完成
17、陈年垃圾清理；乡镇污水处理设施覆盖率达到 40%；完成 3600 个以上村庄污水处理设施建设，国家级农村生活污水治理示范县农村污水处理设施覆盖率达到 70%；乡镇、建制村公厕覆盖率达到 100%；乡镇自来水供水设施覆盖率达到 60%。3.2018 年度。乡镇生活垃圾处理设施基本实现全覆盖，80%的村庄生活垃圾得到有效治理并建立村庄保洁制度；乡镇污水处理设施覆盖率达到 60%；完成 2600 个以上村庄污水处理设施建设，国家级农村生活污水治理示范县农村污水处理设施达到全覆盖；乡镇自来水供水设施覆盖率达到 80%。4.2019 年度。全省 90%的村庄生活垃圾得到有效治理并建立村庄保洁制度；乡镇污
18、水处理设施覆盖率达到 80%；完成 600 个以上村庄污水处理设施建设；乡镇自来水供水设施覆盖率达到 90%。5.2020 年度。全省 95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理并建立村庄保洁制度；乡镇污水处理和自来水供水设施基本实现全覆盖，完成 600 个以上村庄污水处理设施建设。- 3 -第三章 主要建设任务一、技术路线（一）技术指标选取1.实施年限：本方案所确定的农村人居环境治理项目的建设年限统一定为 2016-2020 年。2.人口增长率：按综合增长率考虑，人口综合增长率包括自然增长率和机械增长率。根据各乡镇实际情况，结合现场调研的情况，有总体规划的参照总体规划，没有总体规划的乡镇结合现场情
19、况合理取值。3.供水服务人口范围：参照云南省建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设项目专项规划（2013-2017 年） 以及中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发的通知（云办发 201648 号），结合镇区周边村庄供水条件，将周边村庄合理纳入镇区供水服务范围。4.污水治理服务人口范围：参照云南省建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设项目专项规划（2013-2017）以及中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发的通知 （云办发201648 号），结合镇区地形地貌及现状排水设施，合理确定排水分区，采用集中处理与分片区处理，农村污水主要采用分户处理等方式。5.垃圾治理服务人口范围：参
20、照云南省建制镇供水、污水和生活- 4 -垃圾处理设施建设项目专项规划（2013-2017）以及中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发的通知 （云办发201648 号），本次实施方案编制的生活垃圾治理服务人口包含乡镇及乡镇下属建制村及自然村。6.人均综合用水量标准：人均综合用水量包括生活用水量、公共建筑用水量、畜禽饲养用水量、管网漏损及未预见用水量。目前，由于存在大量的自备水源、旱厕等原因，各镇乡人均综合用水量不足 100L/人.d，参考乡（镇）村给水工程技术规范（CJJ123-2008）、云南省镇乡供水工程技术导则（试行）及云南省建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设项目专项规划（20
21、13-2017 年），本实施方案确定各镇乡近期人均综合用水量标准为 80150 升/ 人.日。7.人均垃圾产量：城镇居民人均每日生活垃圾产量一般介于 0.8-1.5kg 之间，居民生活水平越高，燃气普及率越高，人均每日生活垃圾产量越低。本次编制的范围包括乡镇和村庄垃圾，考虑源头减量以及就地消化，取值为每人每日垃圾产量 0.3-0.9kg。（二）生活垃圾治理设施建设技术要求1.生活垃圾处理模式根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运处理方式。优先利用城镇处理设施对农村生活垃圾进行收运处理，县城和乡镇现有处理设施容量不足的要及时改扩建。距离县城处理设施 20 公里以内的坝区农村生活垃圾，原
22、则上纳入“村收集镇转运县处理”体系；距离县城处理设施 20 公里以上、距离乡镇和片区处理设施 20 公里以内- 5 -的坝区农村垃圾，原则上纳入“组收集村（镇）转运镇（片区）处理”体系；边远村庄的农村生活垃圾，实行源头减量、就近就地处理，不具备处理条件的要妥善储存、定期外运处理。2.生活垃圾处理工艺生活垃圾处理的原则是无害化、减量化和资源化。生活垃圾处理工艺选择应坚持因地制宜、资源利用、综合治理，做到技术可行、经济可靠、规模适度。根据实际，选择处理工艺按时以下要求进行：a.优先考虑生活垃圾的综合利用，加强对生活垃圾分类收集和回收利用，建立适当的分类收集体系，建立分类收集配套设施。b.在具备卫生
23、填埋场地资源和自然条件适宜的小城镇，以卫生填埋作为生活垃圾处理的基本方案。c.在具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的乡镇，经分选后，可采用焚烧（碳化）处理技术。3.渗滤液处理渗滤液处理应遵循小城镇生活垃圾处理工程建设标准（建标149-2010）规定，优先考虑用于填埋场回灌和排入城镇污水处理厂（站）进行处理。4.项目选址a.处置场选址生活垃圾处置场场址应符合以下要求：场地设置应符合总体规划和环卫规划要求，并应征得规划部门的同意；对周围环境污染不得超过国家相关法律法规和现行标准的允许- 6 -范围；不违反当地的大气保护、水资源保护、大自然保护和生态平衡要求；不会引起当地居民的不满，不
24、会造成不良的社会影响；交通方便，运距较短；应距人畜居栖地 500 米以外，并远离水源；宜位于夏季主导风向的下风向处；应充分利用天然地形以增大库容，选择人口密度低、土地利用价值低，且征地费用少，施工方便的场址；不应选择在砾石、石灰岩溶洞发育地区；应考虑与湖泊、河流、河湾的地表径流区的关系；使用年限应达到相关要求。b.收集转运站选址收集转运站选址应符合以下要求： 合总体规划和环卫规划的要求，并应征得规划部门的同意；综合考虑服务区域、转运能力、运输距离、污染控制、配套条件等因素的影响；设在交通便利，易安排清运路线的地方；满足供水、供电、污水排放的要求；不应设在群众日常生活聚集场所等。（三）污水处理设
25、施建设技术要求1.排放标准基本要求排放标准以纳污水体的水环境功能区划以及当地环保主管部门的要求为准。本实施方案中新建污水处理厂（站）出水按照小城镇污水处理工程建设标准（建标 148-2012）中确定的不同规模确定排放标准，建设资金紧缺的项目，要求出水水质分期达标，即近期（2020- 7 -年）污水处理厂（站）出水达到二级标准（污水处理厂站建设规模 1000 立方米/日以上）或三级标准（污水处理厂站建设规模1000 立方米/日以下）。2.工艺选择基本要求污水处理工艺的选择，应根据处理后污水的出路、水污染防治规划、乡镇总体发展规划、污水排放标准、受纳水体的自净能力、水环境质量要求、工程造价及运行费
26、用等因素经过技术经济比较后确定，并确保污水处理厂（站）建成投运三年后，运行负荷率不低于 70%。各乡镇污水处理工艺选择时宜因地制宜，一般采用二级生化处理工艺。对于污水量小于 0.3 万立方米/日的项目，在环境影响评价和技术经济比较合理时，可因地制宜，采取较灵活的处理方式（如采用一级强化处理或土地处理、稳定塘、人工湿地等自然生态处理技术）。排放水体为环境敏感水体、污水厂二级处理出水水质不能满足要求时，应采用深度处理技术，有条件的可采用湿地、土地处理或稳定塘等自然处理技术进一步处理。各建制村村委会驻地、自然村的污水处理，结合各地地形特点，主要以采用分户式处理的方式为主。（四）供水设施建设技术要求严
27、格执行生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）对水源保护和供水设施处理技术水平提出的要求。净水工艺、净水构筑物和净水设备的选择，应根据原水水质、设计规模，参照相似条件下供水厂的运行经验，充分结合当地条件，通过技术经济比较确定，以最低的基建投资和运行费用达到要求的出水水质目标，供水水压应满足配水管网- 8 -中用户接管点的最小服务水头。根据净化水质目标要求，类、类、类水源，采用混合、絮凝、沉淀、过滤、消毒常规净水处理工艺，一般可保证合格的出水水质；对不得不使用的受轻微污染的原水或含特殊物质轻微污染的原水，必须增加预处理或深度处理，使出水水质符合生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）的要
28、求。对于建设规模较小的乡镇（建设规模小于等于 2000 吨/日），采用一体化净水装置处理，但应保证出水水质满足饮用水水质标准。（五）公厕建设技术要求公共厕所的建设应符合现行国家标准城市环境卫生设施规划规范GB50337 的规定，对不符合本标准要求的公共厕所，应分批改建。公共厕所建设应采取综合措施完善内部功能，做到外观与环境协调。按照城市公共厕所设计标准中的独立式公共厕所三类标准进行建设，并结合村镇供水、污水处理设施建设，将公厕的给排水系统纳入到村镇给排水系统中，进一步发挥给排水系统的作用。二、建设内容（一）生活垃圾治理2016-2020 年期间，全省将新建、改扩建乡镇中转站 2056 个。配置
29、 1 吨以上收运车辆 8817 个，新建改扩建垃圾处理场（站）2289 个，其中乡镇垃圾处理场（站）1087 个，村庄垃圾处理场（站）1202 个。确保全省 95%以上村庄生活垃圾得到有效治理。- 9 -全省农村生活垃圾治理设施建设项目表垃圾中转站垃圾收运车辆垃圾处理场（站） 投资估算序号州市（个） （辆） （个） （万元）1 昆明市 62 678 54 906972 曲靖市 188 559 106 2282493 玉溪市 63 600 42 655424 保山市 50 613 58 922845 昭通市 200 789 122 1704836 丽江市 12 364 48 484357 普洱市
30、 69 495 80 985998 临沧市 22 741 36 906209 楚雄州 74 250 76 7832510 红河州 135 982 97 14887611 文山州 196 1188 160 13261612 西双版纳州 39 139 31 4195613 大理州 83 998 87 12389114 德宏州 21 253 41 3842515 怒江州 7 126 23 1931416 迪庆州 23 42 26 10134合计 1255 8817 1087 1478446（二）污水治理2016-2020 年期间，全省将新建、改扩乡镇污水厂（站）1133 个。新增污水处理规模 105
31、.67 万立方米/日，新建配套污水管网 9868 公里。- 10 -完成 4989 个村庄污水治理工作。全省农村污水治理设施建设项目表污水管网 污水处理厂（站） 污水治理村庄 投资估算序号 州市（公里） （个） （个） （万元）1 昆明市 390 52 42 536222 曲靖市 539 105 105 1026043 玉溪市 469 46 175 894714 保山市 574 63 2689 3119525 昭通市 1513 131 141 1245176 丽江市 382 51 20 457307 普洱市 395 92 81 724368 临沧市 573 70 40 854469 楚雄州 7
32、54 92 98 7944710 红河州 1034 114 811 19548011 文山州 862 94 74 9602112 西双版纳州 167 29 31 2700813 大理州 1459 97 600 14970714 德宏州 496 46 37 4356315 怒江州 180 25 16 2398016 迪庆州 82 26 29 14143合计 9868 1133 4989 1515127- 11 -（三）供水设施建设2016-2020 年期间，全乡镇新建改扩建供水厂 882 座，新增供水处理能力 113.04 万立方米/日，新增输配水管 17470 公里。全省乡镇自来水供水设施建设
33、项目表自来水厂 供水管网 投资估算序号 州市（个） （公里） （万元）1 昆明市 40 1393 815542 曲靖市 77 1456 1043713 玉溪市 35 1018 545574 保山市 60 1097 691225 昭通市 104 2010 1192976 丽江市 53 637 411767 普洱市 81 1468 890438 临沧市 61 1016 629899 楚雄州 58 1252 7212910 红河州 70 1091 6570311 文山州 83 1265 8353312 西双版纳州 18 481 3385813 大理州 63 1702 9522214 德宏州 33 3
34、82 3053515 怒江州 20 752 2209916 迪庆州 26 449 27328合计 882 17469 1052516- 12 -（四）公厕建设2016-2017 年期间，全省将新建、改扩建乡镇公厕 2328 个，新建、改扩建村庄公厕 13003 个，确保乡镇、建制村公厕覆盖率达 100%。全省农村公厕建设项目表乡镇公厕 村庄公厕 投资估算序号 州市（座） （座） （万元）1 昆明市 120 1612 149402 曲靖市 206 1379 177103 玉溪市 108 647 73804 保山市 130 870 107305 昭通市 262 1212 158406 丽江市 10
35、8 481 63807 普洱市 188 950 126308 临沧市 136 780 105209 楚雄州 184 1048 1239010 红河州 246 1148 1509011 文山州 196 842 1231012 西双版纳州 56 189 290013 大理州 190 1065 1286014 德宏州 92 328 480015 怒江州 50 262 317016 迪庆州 56 190 2770合计 2328 13003 162420- 13 -三、建设计划在 2016 年2020 年 5 年中，对实施建设目标任务进行逐年分解，明确年度建设计划，逐年落实。项目年度实施计划的排序要充分
36、考虑以下方面：各州（市）上报的区域年度项目建设计划；列入国家规划的重点实施项目；云南省建镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设项目专项规划（2013-2017 年）中已开工建设或进行前期工作的项目。- 14 -全省农村人居环境治理年度计划表设施覆盖的乡镇 覆盖率完成 年度计划 覆盖合计完成年度 建设项目个 个 个 年度计划目标任务要求垃圾治理 315 420 735 60.74% 60%污水治理 155 80 235 19.42% 10%自来水供水 476 100 576 47.60% 45%2016公厕建设 84 650 734 60.66% 60%垃圾治理 735 242 977 80.74%
37、 80%污水治理 235 250 485 40.08% 40%自来水供水 576 180 756 62.48% 60%2017公厕建设 734 476 1210 100.00% 100%垃圾治理 977 233 1210 100.00% 100%污水治理 485 300 785 64.88% 60%自来水供水 756 220 976 80.66% 80%2018公厕建设 1210 0 1210 100.00% 100%垃圾治理 1210 0 1210 100.00% 100%污水治理 785 220 1005 83.06% 80%自来水供水 976 120 1096 90.58% 90%201
38、9公厕建设 1210 0 1210 100.00% 100%垃圾治理 1210 0 1210 100.00% 100%污水治理 1005 205 1210 100.00% 100%自来水供水 1096 114 1210 100.00% 100%2020公厕建设 1210 0 1210 100.00% 100%- 15 -第四章 投资估算和资金筹措一、投资估算2016-2020 年期间，全省农村供水、污水、生活垃圾处理和公厕设施建设总投资约 420.85 亿元。其中：供水设施投资 105.52 亿元；污水设施投资 151.76 亿元；生活垃圾处理设施投资 145.92 亿元；公厕设施投资 17.
39、65 亿元。2016-2020 年全省农村人居环境治理投资估算汇总表垃圾治理 污水治理 自来水供水 公厕建设 总计序号 州市（万元） （万元） （万元） （万元） （万元）1 昆明市 90697 53622 81554 14940 2408122 曲靖市 228249 102604 104371 17710 4529343 玉溪市 65542 89471 54557 7380 2169504 保山市 92284 311952 69122 10730 4840885 昭通市 170483 124517 119297 15840 4301366 丽江市 48435 45730 41176 6380
40、 1417217 普洱市 98599 72436 89043 12630 2727078 临沧市 90620 85446 62989 10520 2495759 楚雄州 78325 79447 72129 12390 24229210 红河州 148876 195480 65703 15090 42515011 文山州 132616 96021 83533 12310 32448012 西双版纳州 41956 27008 33858 2900 10572213 大理州 123891 149707 95222 12860 381680- 16 -14 德宏州 38425 43563 30535
41、4800 11732215 怒江州 19314 23980 22099 3170 6856316 迪庆州 10134 14143 27328 2770 54374合计 1478445 1515125 1052515 162420 4208505二、资金筹措（一）财政专项资金我省农村和乡镇经济基础薄弱，非农产业税收较少，人口规模偏小致使融资较难。县管的乡镇财政缺少可自主支配收入，无力投资基础设施，配套能力弱，较难有效筹措建设资金，建设和运营资金缺口巨大，需省级及州（市）县（市、区）财政给予专项补助资金推动项目建设。为确保农村人居环境治理项目建设的可实施性，并结合我省乡镇资金配套能力弱的现状，20
42、162020 年，省、州（市）、县（市、区）三级政府各筹措 50 亿元资金，共计 150 亿元专项用于乡镇和村庄污水治理、农村生活垃圾收运处理、公厕建设及乡镇自来水供水设施建设。其中 50 亿元省级专项资金，将通过竞争性评审，采取“以奖代补”方式支持各地区。各州（市）、县（市、区）要参照省级专项资金配套经费与省级补助按照不低 1:1 进行配套。（二）市场化投资探索建立市场化运作机制，充分利用国家金融支持政策，积极申请国家专项建设基金，不断创新投融资机制，采取推行 PPP 和政府购买服务等模式，筹措更多的资金推动项目建设，鼓励和引导社会资本- 17 -参与投资、建设、运营和管理。按照“统筹规划建
43、设，项目分批推进”的要求，针对乡镇地方财力紧缺、农村和乡镇规模较小、地域较为分散、难以吸引社会投入等实际情况，可采取加快搭建地方投融资平台，多方筹措建设资金，同时可由地方选择基础条件较好、带动辐射能力较强的乡镇实行供水、污水和垃圾处理设施打包，采用特许经营招投标方式进行整体建设运营，进一步探索投资渠道多元化、投资方式多样化和经营管理市场化等市场化手段推进设施建设。在以往我国城乡供水、污水和垃圾设施的建设中，主要以各级财政直接投资。在现有的以单纯财政出资为主的城乡人居环境投资建设运营管理模式越来越难以适应我国规模快速增长的城镇化发展建设形势。因此，改革现有投资方式，建立与收费机制相协调的投融资模
44、式就成为科学、可持续发展的必然选择。财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）指出，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点的项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。运用 PPP 模式引入社会资本参与全省城乡人居环境提升建设项目，将对促进全省城市基础设施投融资机制体制创新，提升城镇化建设水平起到良好的示范和推动作用。（三）专项贷款按照关于做好改善农村人居环境建设贷款业务的指导意见（农发银发2015113 号）和住房城乡建设部、中国农业发展银行关于切实做好改善农村人居环境信贷支持工作的通知（建村2015191 号）
45、的要求，充分发挥农业政策性银行及开发性金融职能- 18 -作用，积极申请农业发展银行改善农村人居环境建设贷款及相关金融机构优惠贷款资金，开展水、电、路、气、信息；污水、垃圾处理、水生态系统与水环境治理等环境设施等七大类改善农村人居环境的相关设施建设，对基本生活条件尚未完善的地区，重点支持水电路气房等基础设施建设，对于基本生活条件比较完善的村庄，重点支持环境政治等，全面提升人居环境质量。（四）其他融资方式采用其他创新融资方式的，包括但不限于采用地方产业引导基金，发行地方债券或采用资产证券化等方式。2016-2020 年全省农村人居环境治理项目资金筹措方案资金渠道 省级财政专项资金 各州（市）、县
46、（市、 区）专项资金 PPP、贷款及其他融资 合计资金筹措（亿元） 50 100 271 421所占比例（%） 11.8% 23.8% 64.4% 100%三、建设运营模式提升农村人居环境是一项系统工程，项目建设涉及的项目数量众多、类型复杂。各级政府明确坚持规划先行、市场导向、政府推动、社会参与、公众互动等原则，通过规范的分类运作模式，起到组织保障、技术保障和资金保障的作用，实施多部门协同、政府与社会共同参与、近期与远期结合的建设系统工程。（一）建设运营模式选择原则- 19 -1.坚持政府协同推进提升城乡人居环境行动作为政府重要工作，对提升城乡人居环境工作高度重视，市、县（区）、镇（乡）各级政
47、府协同推进建设。2.强化市场化运作恰逢“十三五”开局之年，全省在提升城乡人居环境工作中就是要坚持市场化运作的方向，在平等协商、依法合规的基础上，按照“权责明确、规范高效”的原则订立项目合同。项目合同一经签署必须严格执行，如有违约，则必须承担相应法律责任。同时，在项目选择、方案审查、公众知情、伙伴确定、退出机制、绩效评价等环节坚持公开透明的原则，完善制度设计，营造公开透明的良好政策环境，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。3.社会资本参与互惠共赢为认真贯彻国务院 201575号文件精神，各级政府拟采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本进行供水、污水和垃圾设施的投资和建
48、设，拓展融资渠道，同步建立投资、建设、运营、维护等方面的长效机制，为社会资本提供良好的项目投资环境，同时利用良好技术+社会资本 +运营管理组合的方法和经验，提高城乡人居环境的实施水平和使用效率。通过建立健全合作项目的绩效考核和收益分配机制，采用多种方式鼓励社会资本参与，稳定社会资本收益预期，使公共服务水平得到较大提高。4.公众互动提升农村人居环境的工作重点之一就是加强宣传教育和引导，提高公众对乡镇、农村供水、污水、垃圾项目重要性的认识，鼓励社会企业积极参与设施的建设、运行和维护。- 20 -（二）PPP 运作方式根据公共职责和项目风险转移程度的高低，PPP 项目运作方式主要包括委托运营（O&M
49、）、管理合同（MC ）、租赁-运营- 移交（LOT）、建设 -运营 -移交（BOT）、建设- 拥有-运营（BOO）、转让-运营- 移交（ TOT）、改建- 运营-移交（ROT ）、区域特许经营（Concession）等及其合理组合。PPP 项目运作方式的选择通常借助于决策树分析工具，如下图所示，决策依据包含政府收费政策、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和是否移交等。存量项目是引入资金否否改扩建 期满移交是引入资金否是否是 是否P P P 项目R O TM CT O TB O T /D B F OB O OL O TO & M图 5-1PPP 项目运作方式选择流程图LOT 方式下，政府将公共资产的运营、维护和用户服务职责转移给社会资本，政府承担公共资产投资，保留公共资产所有权并租赁给社会资本，主要目的为引入先进运营管理经验，提高公共资产经营绩效；但同时也希望通过分期收取租金的方式逐步收回政府投资，因此要求项目建立用户付费机制，就本项目而言并不适用。
