1、1漳州市 2006 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年工作安排意见2006 年 8 月在漳州市第十三届人大常委会第三十九次会议上主任、副主任、各位委员： 我受市政府委托，向市人大常委会汇报上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年工作安排意见，请审议。一、上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况 今年来，市政府各部门按照市委年初的工作部署和市十三届人大七次会议确定的目标任务，努力克服宏观调控和重大自然灾害等造成的负面影响，深入实施“工业立市”和项目带动战略，深化“重在提请，主动服务”活动，扎实推进各项工作，国民经济保持“增长持续、后劲增强”的良好态势，实 现 了 “十 一 五 ”
2、的 良 好 开 局 。 上半年全市完成生产总值 296.74 亿元，完成年计划的43.1%，同比提高 0.5 个百分点，增长 11%，增幅高出预期 1 个百分点。其中第一产业增长 2.6%,低于预期 1.4 个百分点，第二产业增长 15%,高出预期 2 个百分点，第三产业增长 11%，高出预期 0.2 个百分点；财政总收入完成年计划的 52.4%，增长 24.3%，增幅高出预期 4.2 个百分点；2实际利用外资完成年计划的 67.7%，增长 27.9%，增幅高出预期 17.9 个百分点。外贸出口完成年计划的 44.8%，增长 18.38%,增幅高出预期 3.38 个百分点；全社会固定资产投资完
3、成年计划的 43.15%,增长 30.9%，增幅高出预期12.9 个百分点；社会消费品零售总额完成年计划的 50.32%，增长 12%，增幅高出预期 1 个百分点；城镇居民人均可支配收入完成年计划的 52.8%，增长 11.84%,增幅高出预期3.84 个百分点；农民人均现金收入完成年计划的59.34%，增长 9.7%，增幅高出预期 3.7 个百分点；城镇新增就业人数 26271 个，完成年计划的 52.5%；居民消费价格指数上涨 0.1，控制在 3%的预期目标内；城镇登记失业率 3.83%，控制在 4%的目标内（上半年预算执行具体见附表） 。经济社会发展呈现以下八个特点：(一 )项目工作成效
4、显著，投资加快结构优化。全市上下牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的理念，不断加大项目工作力度，通过完善领导挂钩、部门帮扶、分类跟踪、定期检查等工作机制，推动项目和投资较快发展。上半年，全社会固定资产投资完成 100.07 亿元，增长 30.9%，同比提高 12.8 个百分点。其中城镇以上投资86.77 亿元，增长 31.2%，同比提高 13 个百分点。农村投资 13.30 亿元，增长 28.4%，同比提高 10.7 个百分点；重点项目带动作用明显，168 个在建重点项目完成投资 61.2亿元，占全社会固定资产投资的 61.2%；投资结构进一步优化，工业投资 47.54 亿元，增长
5、 50.4%。三产投资340.17 亿元，增长 20.6%。非国有投资 34.43 亿元，增长26.3%，其中私营投资 21.02 亿元，增长 72.9%；14 个重大前期项目进展顺利，厦深、龙厦铁路进入征地前期，华阳电厂三期工程被国家发改委列入 2007 年备选项目，福欣不锈钢项目国家发改委已正式委托中咨公司评估，厦漳跨海大桥前期工作扎实推进，长泰枋洋水利枢纽工程和厦门水务集团进入合作洽谈阶段，500KV 变电站完成选址进入施工；第四届“6.18”共征集技术需求 288 项，比去年多57 项，落实项目成果对接 518 项，总投资 94.34 亿元，分别比去年增加 245 项和 64.32 亿
6、元，实现了一届比一届好的目标。(二 )工业发展持续加快，产业集群趋势明显。坚定实施“工业立市”发展战略，在缺乏大项目的情况下，依靠中小项目聚集和推动，工业继续保持快速发展。上半年工业总产值 448.52 亿元，完成年计划的 45.21%，增长20.8%，高于去年同期 0.4 个百分点。其中规模工业产值359.89 亿元，完成年计划的 46.14%， 增长 25.9%，增幅与预期基本持平，同比低 10.1 个百分点。共有 714 个工业项目投建，完成投资 50.26 亿元，有 211 个工业项目建成投产，比去年同期增加 57 个。其中投资 500 万元以上工业项目 624 个，比年初增加 24
7、个。290 个计划新增 1000 万元以上产值的项目上半年已达 288 个，已有 193 个纳入规模工业统计，新增产值 40.87 亿元，完成年计划的50.59%。新增 94 家规模企业，规模工业企业达 1274 家。4产业集群趋势进一步显现， “43” 产业实现产值 292.32亿元，占全市规模工业产值的 81.2%，增长 20%。(三 )外资外贸稳步发展，区域协作日益紧密。有效应用“4.9”、 “6.18”等招商平台，走出漳州到深圳等地招商，上半年新批外资项目 193 个，增长 2.3%，其中投资 1000万美元以上的 31 个，增长 10.7%。实际利用外资 2.31 亿美元（验资口径）
8、 ，增长 27.9%。国家批准的“台湾农民创业园”挂牌运作，规划面积扩大到 3 万亩，有 44 家台资企业入园创业。建立健全外贸出口预警机制，有效克服各种贸易壁垒制约，上半年外贸出口 13.35 亿美元，增长 18.38%；区域协作日益紧密，招银、后石、石码三个港区整合进厦门港后发展加快，上半年全市港口吞吐量 1064 万吨，增长12.69 %，其中三个港区吞吐量 990 万吨，增长 13.81%。闽西南五市和厦漳泉城市联盟扎实推进，厦泉漳龙四市区域旅游合作日益紧密，厦漳两地生产力布局规划和厦漳跨海大桥等一批协作项目已经启动。(四 )产业结构有所优化，经济运行质量提高。更加重视发展的质量和效益
9、，更加重视培育稳定型和速效型财源，推进产业结构有所优化，发展效益持续提升。三次产业比由年初的 24.6:39.9:35.5 调整为 19.2：44.1：36.7，出现了一产比重下降、二产和三产比重同时提高的好势头；上半年，财政总收入 31.86 亿元，增长 24.3%，连续四年增速保持在 20%以上。其中上划中央“三税”收入 14.70 亿元，增长 25.6%。地方级财政收入 17.16 亿元，完成计划5的 54.84%，增长 23.25%，高出预期 7.25 个百分点。经济运行质量提高，财政收入占 GDP 比重为 10.6%,同比提高 1.6个百分点。工业税收 16.48 亿元，增长 22.
10、06%，工业百元产值含税率 3.67%，同比提高 0.88 个百分点。金融运行比较平稳，存贷差进一步拉大。6 月末金融机构本外币存款余额 501.64 亿元，增长 15.11 %。本外币贷款余额 325.02亿元，增长 7.55%。本外币存贷差 176.62 亿元，占存款总额的 35.2%。(五 )农业生产小幅增长，灾后生产有序进行。农业连续遭受了三次台风和持续强降雨造成的重特大影响，但由于价格提高，仍然保持小幅的增长。上半年农林牧渔业总产值 100.15 亿元，增长 3.2%，其中农业总产值 37.29 亿元，增长 6.1%。林业总产值 1.37 亿元，增长 0.7%。渔业总产值 41.48
11、 亿元，增长 2.8%。牧业总产值 19.28 亿元，下降0.2%；新农村建设扎实推进，开展“ 家园清洁行动” ，确定了 23 个市级新农村建设示范村，东山澳角村列入农业部新农村示范点。农村劳动力职业技能培训 2.8 万人，新转移农村劳动力 4.5 万人，完成年计划的 59.2%。集体林权制度改革扎实推进，明晰产权 596 万亩，完成 95.7%，林权登记 920.8 万亩，完成 94.1%。造林 26 万亩，完成100%。 “六千”水利工程建设完成投资 6827 万元，完成计划 66.8%。农村水泥路建设完成投资 1.86 亿元,动工建设700 公里；灾后恢复生产扎实推进，各级投入持续加大，
12、社会互助共度难关，倒房户和重灾户初步得到相应安置，6灾区的生产和生活秩序比较稳定。(六 )县域经济发展加快，发展活力相应增强。更加重视县域经济发展，县域发展的内在动力和活力都在增强，发展的速度在加快，上半年八个县域中有漳浦、长泰、南靖、云霄、东山五个县地区生产总值增长高于 11%；县域投资规模不断扩大，发展后劲不断增强，八个县域城镇以上投资完成 33.03 亿元，增长 53.2%，增长超过 50%的有长泰、华安、东山、云霄、诏安，分别增长116.9%、 81.5%、78.2% 、69.2%和 55.3%，其他县区也有较快的增长；县域工业增长较快，云霄和长泰增幅在 60%以上，芗城、诏安、东山、
13、平和、华安增幅在 40%以上，龙文、南靖增幅在 30%以上，漳浦和龙海分别增长 28.8%和17.8%；在项目和工业较快增长的带动下，县域地税收入入库 5.14 亿元，增长 23.8%，增量占税收总增收额的 60%，对全市收入的贡献提高。(七 )社会事业协调发展，和谐社会稳步推进。更加重视社会事业发展及和谐社会建设，经济社会发展呈现比较和谐协调的健康势头。 “重在提请，主动服务”活动扎实推进，办事效率有所提高，投资环境有所优化。人口与计生保持低生育水平，出生人口政策符合率 92%，同比提高 2 个百分点。完善了突发公共事件医疗卫生救援预案 ，突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高。新型农村合作
14、医疗稳步推进，新增芗城、漳浦、南靖三个新型农村合作医疗试点县。环境保护工作不断加强，九龙江口、西溪、浦口7港、九十九湾等区域污染源的整治有序推进。矿产资源、水资源和旅游资源开发的生态保护监督得到加强。 “青山挂白”专项整治步伐加快，上半年完成治理面积 44.13 万平方米，治理率 95%。(八 )城乡收入稳步增长，市场消费比较旺盛。上半年城镇居民人均可支配收入 6588 元，增长 11.8%，同比下降 1.4个百分点；农民人均现金收入在非农收入的带动下实现2953 元，增长 9.7%，同比下降 0.7 个百分点，其中工资性收入 920 元，增长 18.7%。消费需求比较稳健，上半年社会消费品零
15、售总额 124.55 亿元，增长 12%。市场物价运行总体平稳，累计上涨 0.1%，环比上涨 0.5%。二、计划执行中需要关注的问题和因素对照年初预期目标，上半年我市除农业总产值和农业增加值略低于预期增长外，其他主要经济指标增长均高于和好于预期，总体上执行情况是好的。但经济社会发展也存在项目落地速度偏慢、工业区建设水平偏低、区域发展不平衡等问题，特别是在重点项目推进中，不同程度存在征迁赔青难、建设资金紧张、审批服务时间偏长、施工环境不够宽松、工程设施不够配套、招投标不够规范、前期工作不够深入等问题，需要采取相应的措施解决。此外，经济社会发展中也存在一些不容忽视的因素，这些因素有的已给上半年的经
16、济社会发展带来一定的负面影响，有的将在下半年进一步显现。主要有：一是灾后滞后效应还在持续。今年以来，我市三个月内连续遭受三次台风袭击，8损失达 70.79 亿元，给农业和农村的发展带来重创，这是上半年农业相关指标增长比较慢的主要原因。连续重灾不仅影响上半年，造成灾后恢复生产和重建家园难度增大，更主要的是灾害的滞后效应在重灾区还将持续显现，将给农村特别是重灾区的发展和稳定带来一定的负面影响，需要进一步关注灾区、支持灾区，加大以工补农和以城带乡的力度；二是各地竞相发展带来压力。随着海峡西岸经济区建设进入实质性阶段，我省各地都在抢抓机遇、竞相发展，区域竞争日趋激烈。虽然上半年我市 GDP 增长 11
17、%，好于 10%的增长预期，但增幅在全省排名倒数第一，与全省的 12.8%、厦门的 15.3%和泉州的 14%增幅比，仍有较大的差距。其他主要指标除规模工业、实际利用外资和农民人均现金收入外，增幅也低于全省平均水平。必须清醒地看到，我市与周边的差距不是在缩小，而是在持续拉大，需要我们奋力追赶，通过加快发展缩小差距；三是国家宏观政策趋紧。去年以来，针对国内经济过热等问题，国家接连出台了产业、土地、信贷、汇率、外贸和房地产等方面的宏观调控措施，但上半年全国 GDP 增长 10.9%，固定资产投资增长 29.8%，贷款增长 14.34%，经济增长仍然偏快。针对经济发展偏快的势头，中央审时度势，及时加
18、强调控，胡锦涛总书记在 7 月 24 日召开的党外人士座谈会、温家宝总理在 7 月 26 日召开的全国电视电话会议上，都提出抑制固定资产投资过快增长等措施，防止经济增长由偏快转为过热。相应的措施已陆续出台，7 月 27 日国务院常9务会研究加强土地调控措施，央行不到一个月的时间连续两次调高“存款准备金率” ，并于 8 月 19 日再次提高存贷款基准利率，国家针对固定资产投资和信贷规模增长过快问题进行新一轮的宏观调控已经开始。可以预见，宏观政策趋紧、控制固定资产投资过快增长将是下半年和明年的主基调，在此情况下，市场准入门槛将提高，土地和信贷闸门将关得更紧，项目审批和落地难度将加大。我市经济发展正
19、处于新一轮的上升期，临港工业发展正处于起步阶段，如何在新一轮的调控下保持平稳较快协调发展，需要研究应对措施，趋利避害，化不利为有利。三、下半年的工作建议今年是“十一五”开局之年，全面完成年初人大确定的目标任务至关重要。现在离年底不到五个月时间，重大灾害和宏观调控带来的双重影响，使得完成全年目标任务更加艰巨。对于当前的宏观调控，我们应当有正确和清醒的认识，国家加强宏观调控的目的在于转变经济增长方式，提高经济增长质量，促进经济转型和升级，实现经济社会可持续发展，而不是要限制经济的发展。因此，下半年，要处理好救灾防灾和推动发展的关系，坚持一手抓救灾防灾，确保灾后恢复生产和重建家园进展顺利。坚持一手抓
20、发展，确保市十三届人大七次会议确定的各项目标任务的实现，力争更快更好些。重点要抓好六个方面工作。一要抓项目带动，推进投资快速增长。投资相对不足、缺乏重大项目带动是我市“十五”至今经济社会发展的主10要矛盾。要把抓项目作为持续健康发展和各项目标任务完成的关键，确保全年完成投资 231.9 亿元，增长 18%以上。一是要全力推进重点项目建设。今年我市确定的 168 个在建重点项目都符合国家产业导向，要督促建设和施工单位，抓时间、抢进度，把因台风和雨天拉下的进度抢回来，确保在建重点项目和年初确定的各种项目按时开工、按时进展、按时投产、按时达产，形成现实生产能力；尤其要着力解决项目建设中存在的突出问题
21、，落实领导挂钩重点项目责任制，加大日常督促和检查力度，分层次协调解决项目报批、征地、拆迁、融资、施工和投产等各环节存在的突出问题；二是要加快重大项目前期工作。重点加快厦深、龙厦铁路漳州段开工前各种准备工作，跟踪好福欣不锈钢、后石三期、紫金铜冶炼、台玻等大项目和去年以来签约未履约项目的进展。注意研究国家的产业导向，提高项目前期工作的针对性和时效性；三是要继续加大项目策划力度。调动各级、各部门做好项目前期的积极性，加大项目策划和生成力度，特别是要针对性地策划一批符合国家产业导向的项目，注意从主导产业中策划一批产业配套和产业链延伸的项目，从发展循环经济中策划一批节能降耗型的项目，从科研单位、高等院校
22、中筛选一批成熟的科研成果转化项目，建立起适应市场需求的招商项目库；四是要加大金融支持重点项目力度。建立政府、银行、企业协调沟通机制，让银行能找到好的项目，让好项目能得到银行的充分支持。11二要抓产业集群，推进工业结构升级。针对我市产业链比较短、产业集群相对不足等问题，把推进产业集群作为实施工业立市的突破口，确保全年实现工业总产值 992亿元，增长 20.6%，规模工业产值 780 亿元，增长 26%的预期目标。一是要加快培育重点产业和产业集群。继续培育发展“4+3” 产业和 12 个产业集群，研究制定加快 12个产业集群发展的指导意见，制定汽车行业和船舶修造业发展规划，提出加快汽车和船舶两个行
23、业发展的具体措施和扶持政策；二是要加快重点工业项目建设。重点加快624 个投资 500 万元以上工业项目和 45 个省级工业重点项目进度，对 290 个计划新增产值 1000 万元以上的项目要逐个落实，切实帮助解决建设中的困难和问题，尤其要注重帮助企业解决好用工、融资等方面的问题，推进重点工业项目早投产、早见成效；三是要抓好现有企业的增资扩产。分层次筛选确定一批有潜力、有后劲的企业，帮助分析经营状况，制定增资扩产目标，实行挖潜和改造，扩大现实生产力，促进做大做强。重点抓好华阳电厂、青岛啤酒厂等企业的增资扩产；四是要加快中小企业发展。进一步落实市委关于进一步加快民营经济发展的若干意见 ，探索中小
24、企业信用担保体系建设，启动市级中小企业发展专项资金。健全民营经济联席会议和民营企业家联系制度。加快发展信息、资金、人才、市场等各类中介服务组织。通过各项有效的工作，推进我市中小企业加快发展、集群发展；五是要加快工业区和通用厂房建设。重点推进国家12发改委审批核定的 11 家省级开发区整合进入实质性运作，抓紧原有工业区规划的对接和新工业区规划的调整，明晰各工业区的范围和产业发展定位，加快配套措施建设，增强承接项目、聚集产业的吸引力。加快推进金峰北斗工业园一期、龙海中南、诏安汾水关、南靖、常山富城等通用厂房建设。三要抓招商引资，推进对台合作深入。针对自然灾害持续影响造成招商引资有所放缓的实际，下阶
25、段要把招商引资特别是扩大对台合作作为发挥比较优势、实现追赶发展的重中之重。一是要提高签约项目履约率。建立分级挂钩分类推进机制，对去年“4.9”以来的签约项目，逐个分析过滤，落实责任制逐个跟踪落实。尤其要高度重视项目的报批和用地的落实，做好土地报批的各项前期工作，坚持土地集约利用，争取更多项目列入省级重点，以利争取更多的用地指标。要努力提高土地利用率，对历年批准的工业用地进行一次全面的检查和清理，依法处置闲置土地，把存量土地盘活；二是要切实加大招商引资力度。精心筹备，抓好今年“9.8”和“11.28”等重大招商活动和日常招商引资工作，重点引进符合国家产业导向、能带动产业发展、税收贡献高、科技含量
26、高、污染少的项目特别是大项目，为增强明年经济后劲打下基础；三是要扩大对台经贸合作。深入贯彻鼓励台商投资和扶持台资企业发展的若干意见 ，进一步加强与台资企业、台商协会和相关行业协会的联系和沟通，重点引进台湾石化、机械、电子信息13产业和各种服务业。依托“台湾农民创业园” ，深化对台农业合作，争取台湾农产品进入和台湾良种引进迈出新的步伐；四是要千方百计扩大出口。强化外贸出口服务，继续实行重点出口企业跟踪服务制度，建立健全出口预警机制，引导企业多元开拓国际市场，增强出口对经济发展的拉动。四要抓市场建设，推进第三产业发展。大力发展服务业、扩大消费需求是这次宏观调控的重要内容。我市服务业发展相对滞后，总
27、量小、比重低，明显制约着经济的持续快速发展与经济结构的优化。我们要加大发展服务业力度，尤其要把市场建设作为重点。一是要加快发展商贸和市场。重点跟踪英国“乐购” 、法国“家乐福” 、台湾“好又多”等零售企业的引进，协调做好“沃尔玛”开业前的各项工作；加快浦口粮食和东山水产品批发市场、吉马物流配送中心、龙文汽车汽配交易中心、闽南能源物流仓储中心等一批市场项目建设；推动“万村千乡市场工程”建设，发展农村连锁经营，规范农村市场流通，优化农村消费环境；二是要加快发展旅游业。加大投入完善旅游“六要素”建设，加快南靖世遗、花博园扩建、马洋溪生态旅游区等一批景区景点建设，加大对外推介和衔接力度，争取旅游有新的
28、发展和提升；三是要推进房地产业稳健发展。全面落实国家稳定房地产市场的政策调控，加大对房地产市场的监控力度，优化房地产结构，加快建设经济适用房，打击炒作投机，鼓励合理需求，努力稳定房价，推进房地14产市场健康有序发展。五要抓农村发展，推进灾后重建工作。把农村发展和灾后重建作为下半年的工作重点，切实抓好灾后重建和新农村建设。一是要扎实灾后重建。切实加强对灾后重建的领导，精心指导和协调全市灾后重建工作。加大财政对灾后重建的投入，积极争取上级扶持和补助，开展各种献爱心活动，引导社会捐赠灾区，采取一切措施和办法，尽快安置好灾民，确保灾后重建按照既定的目标推进，尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，让受灾群众感
29、受到党和政府的关爱、全社会的温暖；二是要扎实推进农业产业化。进一步明确抓特色产业的措施和办法，分成水果、水产、畜牧、食用菌、蔬菜、花卉和茶叶等 7 个产业组，按“四个一”( 即一个发展规划、一个工作班子、一套措施、一批支撑项目) 推进。加快发展龙头企业和农业加工企业，依托龙头企业实现“四个带动”(即项目带动、品牌带动、市场带动和政策带动)。抓好省、市专业合作组织试点，大力发展农民专业合作组织和农产品行业协会，提高农民进入市场的组织化程度；三是要扎实推进新农村建设。编制好新农村建设总体规划，突出抓好村容村貌整治，把灾后重建与社会主义新农村建设有机结合起来，调动农民建设新农村的积极性，力争 23
30、个新农村建设示范村取得新成效、193个“村容村貌整治村”得到较大改观；四是要努力促进农民增收。鼓励农民大力种植蔬菜等短平快产品，鼓励农民外出务工，鼓励农民经商办企业，以此提高农民的收入。15六要抓协调发展，推进和谐社会建设。进一步重视社会事业发展及和谐社会建设。一是要深化“重在提请，主动服务”工作。牢固树立优质服务的理念，深化“重在提请，主动服务”活动，更加关爱和扶持企业，提高行政效能，营造比较优势发展环境，以优质环境吸引项目；二是要明确职责加大投入。强化政府在社会事业发展上的责任，加大对农村教育、卫生、计生和社会保障等方面的投入和统筹协调；三是要强化环境保护工作。深入开展创模活动，力争在今年
31、内通过国家环保模范城市验收。严格控制污染严重的项目上马，抓好重点企业的治理和在线监控，推进九龙江流域规模化畜禽养殖场清理，确保市区内河水质和饮用水水质达到要求；四是要做好就业和社会保障工作。重点推进农村劳动力转移，加快劳务派遣，确保全年转移劳动力 7.6 万人，城镇新增就业人数 5 万人。继续做好“两个确保”工作(即企业离退休人员养老金按时足额 100%社会化发放，符合条件的失业人员 100%按时足额领取失业保险金) ，提高各种保险覆盖率；五是要切实做好计生工作。深入开展“五清理”活动，积极推进“三结合”工作，严控政策外生育，努力完成生育考核指标；六是要强化安全生产工作。强化安全生产责任事故追究制度，提高应对和处置突发性公共安全事件的能力，严防重大恶性事故发生。主任、副主任、各位委员，上半年我市经济社会发展持续了“十五”期末健康协调较快的好势头，为完成全年16预期目标创造了良好的条件。下半年我们将在市委的正确领导下，在市人大常委会的监督支持下，紧紧依靠全市人民，最大限度凝聚各方力量，尽力克服重大自然灾害造成的负面影响，求真务实，开拓创新，奋发有为，为全面完成全年各项目标、为“十一五”开好局做出最大的贡献。
