1、第二章 财政支出,第一节 财政支出的分类 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构分析 第四节 财政支出效益与绩效评价 第五节 购买性支出 第六节 转移性支出,1、补偿性支出：挖潜改造资金,3、消费性支出,2、积累性支出,一、按支出用途分类,第一节 财政支出的分类,二、按政府职能分类,3. 国防费,2. 社会文教费,1. 经济建设费,4. 行政管理费,5. 其他支出,三、按经济性质分类,1、购买性支出,挤出效应与拉动效应,2、转移性支出,收入效应与替代效应,四、财政支出的方式 1、无偿拨款 2、有偿贷款 五、按支出级次分类,第二节 财政支出规模 一、衡量财政支出规模的指标,1.绝对量指标 2
2、.相对量指标有三个：财政支出的经济负担率 = 财政支出 / GDP 财政支出的收入弹性 = 财政支出增长率 /GDP增长率 边际支出倾向 = 财政支出增加额 / GDP增加额,二、财政支出增长的理论解释 1、瓦格纳法则,随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。瓦格纳认为财政支出比率上升的最基本原因是工业化。工业化人均收入增加政府活动扩张财政支出比率提高。,2、非均衡增长理论,财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。所以有人又将这一理论称为“梯度渐进增长理论”。,3、经济发展阶段的财政支出增长
3、理论,三、世界各国的财政支出规模的发展趋势 1、发达国家 2、我国改革前后,四、影响财政支出规模的因素 1、经济性因素,（1）经济发展水平（2）经济体制的选择（3）经济干预政策2、 政治因素 （1）是政局是否稳定 （2）是政体结构和行政效率3、社会性因素,第三节 财政支出结构分析,一、我国财政支出结构的一般分析 1、对财政支出用途结构的分析 2、财政支出的经济性质结构 3、财政支出的级次结构 4、对财政支出职能结构的分析 （1）经济建设支出 （2）社会文教事业支出 （3）国防支出 （4）行政管理支出,政府职能及财政资金供给范围,经济发展水平,政府在一定时期的社会经济发展政策,国际政治经济形势,
4、二、影响财政支出结构的因素分析,第四节 财政支出效益与绩效评价,一、财政支出效益的内涵由于政府处于宏观调控主体的地位上，支出项目在性质上也千差万别，同微观经济主体支出的效益又存在重大差别。 （1）两者计算的所费与所得的范围大相径庭。 （2）两者的选优标准不同,二、衡量财政支出效益的方法 1、成本效益分析法所谓“成本效益”分析法，就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详细列出各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。 2、最低费用选择法,3、公共定价法公共定价就是指政府凭借行政权利规定某些产品的价格. (1)平均成本定价法是指政府在保持企业收
5、支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。,以自然垄断行业为例说明公共定价的选择,0,Q3,Q2,Q1,Q,P,PK,F3,PAC,F1,PMC,E3,E2,H,E1,D,MR,AR,AC,MC,(2)二部定价方法 是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”；二是按使用量支付的“从量费”。(3)负荷定价法是指对不同时间段或时期的需要制定不同的价格。,三、政府采购的概念与特点 1 、概念政府采购是指各级政府及其所属机构（行政事业单位）为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的形式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。,2、政
6、府采购的特点 （1）政府采购资金来源的公共性 （2）政府采购的非营利性 （3）政府采购的公开性 （4）政府采购对象的广泛性和复杂性 （5）政府采购具有较强的规范性 （6）政府采购的政策性,四、政府采购制度的运行机制,1、政府采购主管机构 2、政府采购法律体系 3、政府采购模式 （1）集中采购模式 （2）分散采购模式 （3）半集中半分散的采购模式 4、采购官员管理 5、质疑与申诉机制,一、行政管理支出,第五节 购买性支出,1、性质,2、特点,4、行政管理支出的现状,（1）政府行政管理支出占财政支出的比例呈持续增加趋势 （2）不透明与腐败的成本过高 （3）政府部门运作成本偏高,（1）合理界定政府行
7、政职能的范围,（3）提高行政管理效率,（2）控制财政支出范围,5、行政管理支出的控制,（4）改善支出管理,二、国防支出,1、国防支出的性质2、特点 （1）需求的外生性与供给的内生性 （2）资本密集型3、影响国防费用规模的因素（1）受国际局势变化的影响（2）受国家财力制约（3）经费使用效率（4）兵员制度,改善国际关系,预算控制,国防支出的经费管理,4、国防支出的控制,（1）性质（2）意义,1、文教科学卫生支出的性质和意义,三、文教科学卫生支出,四、 公共投资性支出,1、概念公共投资性支出，也称政府投资，指政府为了实现其职能，满足社会公共需要而投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。,政府投资的影
8、响因素 （1）经济体制的差异 （2）经济发展阶段的差异 （3）市场发育程度 （4）技术进步状况 （5）政府的政策目标 （6）社会成员偏好,2、政府投资的特点,（1）政府投资的公共性和基础性 （2）政府投资的开发性和战略性 （3）政府投资的社会效益性,3、基础产业投资 （1）基础产业概念指为社会再生产和城乡居民创造公共生产和生活条件的公共服务设施（基础设施）与生产基本生产资料的工业部门（基础工业）的总称。,投资规模大,微观盈利小,建设周期长,社会效益大,（2）基础产业 投资 的特点,（3）政府投资的条件,充分条件,效率与公平 政府预算约束,必要条件：市场失败,（4）基础产业投资规模,（5）基础产
9、业投资的方式 政府直接投资，免费提供 政府直接投资，非商业性经营 财政投融资通过政府融资与商业银行融资相结合，用于既体现社会效益又体现经济效益的基础产业部门的投资。, BOT工程 (buildoperatetransfer)政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。,4、发展农业支出,农业的基础地位 农业是既有自然风险、又有市场风险的弱质产业 农业自身积累能力较低 农产品供求有其特殊性,（1）对农业部门的经济分析,发散型蛛
10、网市场,（2）财政发展农业的方针 农业自力更生为主、国家支援为辅。,第六节 转移性支出 一、社会保障 1、概念国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遭到其它事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。,保障范围的广泛性,参与上的强制性,受益人的选择性,制度上的立法性,2、特征,3、社会保障的内容 （1）社会保险社会保险在我国也称为“劳动保险”，它是国家对劳动者在生、老、病、伤、残、失业时给予的物质帮助，是现代社会保障的核心内容。,社会保险与保险公司提供的商业保险的区别： 资金来源不同 受保人权利与义务的关系不同 实施的形式不同,我国社会保险的内容 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
11、,（2）社会救济指国家通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民提供资助的社会保障计划。,社会救济特点： 资金全部由政府从一般财政收入中筹集，受保人不需要交纳任何费用； 受保人享受保障待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合条件的个人和家庭提供资助。,我国社会救济的内容 城市居民最低生活保障 农村“五保户”救济 灾民救济,（3）社会福利改善和提高人们生活质量的制度体系，又称为“高层次的社会保障”。,内容： 职工福利 老人福利 儿童福利 妇女福利 残疾人福利,（4） 优抚安置政府按规定对法定优抚对象提供确保一定生活水平的保障项目。,4、社会保障的功能,（1）社会保障的社会功能 社会补偿功能 社
12、会稳定功能 社会公平功能,（2）社会保障的经济功能,投融资功能平衡需求功能收入再分配功能人力资源的合理流动功能,5、社会保障制度的形成与发展 （1）形成阶段（19世纪80年代） 发源于德国威廉二世实行的社会保险 （2）成熟阶段（20世纪上、中叶） 背景：大危机、黄金发展期,（3）调整阶段 （20世纪80年代） 背景：滞胀、福利病,提高费率，广辟来源,削减项目，降低标准,强化市场机制的作用,鼓励发展商业性保险,调整社会保障模式,6、我国的社会保障制度,（1）传统体制下的社会保障集体所有制单位资金来源于集体经营的提留，以公积金和公益金等形式存在着，其保障对象仅限于集体成员。国营单位资金来源于国营单
13、位福利基金，运用于本单位职工。国家统收统支。除此之外，国家还面向社会提供社会保障，但项目少（只有抚恤、救济和灾害补助）、数额不大。大多数年份只占财政支出2%不到。,特点： 这种社会保障制度是同就业制度联系在一起的 在资金运用上实行的是“现收现付制”,（2）社会保障制度改革建立了失业保险制度失业保险不建立个人账户，全部实行社会统筹。失业统筹基金的总规模是工资总额的3%，其中单位缴纳工资总额的2%，个人缴纳工资总额的1%,对养老保险制度进行了改革基本养老保险 企业缴费额=核定的企业职工工资总额20%；职工个人缴费额=核定缴费基数8% 个体劳动者（包括个体工商户和自由职业者）缴费额=核定缴费基数18
14、% 企业补充养老保险个人储蓄性养老保险,对医疗保险制度进行了改革实行个人账户与社会统筹相结合的模式，单位缴费为工资总额的6%，其中30%划入职工个人账户，70%划入社会统筹基金。个人缴纳工资的2%，记入个人账户。个人账户总规模为工资的3.8%。,建立了城镇最低生活保障制度,7、社会保障基金的来源与筹集模式,社会保障税（费）收入,国内外捐赠收入,社会保障基金投资 收益及利息收入,国有资产预算补充收入,财政经常预算补充收入,各项社会福利基金收入,（1）来源,（2）社会保障基金管理与投资社会保障预算：专款专用投资的安全性、流动性、收益性原则,（3）筹集模式 现收现付制 用目前投保人缴纳的保险费为现在
15、的保险受益人支付保险金，不为以后年度建立社会保险储备。,完全基金制 将来用于支付保险的资金为投保人整个投保期间缴纳的保险费及其保险基金的投资收入。 部分基金制 在满足一定阶段支出需要的前提下，留有一定的储备。,8、对我国社会保障制度的完善,（1）逐步扩大社会保障的范围 （2）完善社会保障的个人交费制度 （3）选择适合我国国情的社会保障基金的筹集模式,二、财政补贴,1、概念 国家根据一定时期的政治经济形势的客观要求，对某些特定的产业、部门、地区、企事业单位或居民提供的一定数额的财政性补助和津贴。 2、分类 （1）从补贴的经济性质划分，可分为价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税式支出。 （2）从财政补贴的透明度划分，可分为明补和暗补。,明补：收入效应,暗补：收入效应、替代效应,3、作用 （1）纠正不合理的价格结构，有助于价值规律发挥作用。 （2）纠正市场缺陷，借以实现国家的社会福利目标。 4、财政补贴与社会保障区别,（1）收入效应与替代效应,（3）对供给的影响,（2）对需求的影响,5、财政补贴的经济效应,
