1、述职报告省司法厅厅长省十届人大常委会第十次会议：首先感谢省人大常委会多年来对司法行政工作的重视、关心和支持！根据省人大常委会的安排，我就本届任职以来履行职责的情况作书面述职，请予评议。我于 XX 年 3 月任省司法厅厅长，XX 年 4 月在本届政府继续担任这一职务。我过去较长时间在省委机关工作，缺乏对司法行政工作的了解和经验，有做好工作的愿望，也感到压力很大。任职以来，在省委、省人大、省政府的正确领导和关心支持下，我对自己提出要努力做到政治合格靠得住、胜任工作能干事、公道正派有气节，注意向实践学习、向同志们学习，同厅领导班子成员一起，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学
2、发展观，团结带领广大干警职工，开拓进取，扎实工作，推动司法行政改革与发展在原有基础上取得了新的进步和成效。（一）坚持抓大事、议大事，服从、服务于全省工作大局。增强政治意识、大局意识和责任意识，自觉服从、服务于全省工作大局，是对政府部门主要负责人履行职责、做好工作的基本要求。我牢记自己肩负的重任，一直强调司法行政工作要紧扣“平安山东”建设和全省加快发展这条主线，叫响为全省加快发展服好务，叫响为“平安山东”建设作贡献，把着力点、落脚点真正放到营造稳定和谐的社会环境和公正高效的法治环境上。去年 6 月省委工作会议之后，即在全系统倡导树立“发展是第一要务，服务发展是第一责任”的观念，组织开展了“全省大
3、发展司法行政怎么办”的大学习、大讨论，主持制定并实施了“为全省加快发展搞好服务的 20 条意见” ，在加大监狱劳教场所监管、法制宣传教育和基层社会矛盾纠纷排查调处工作力度的同时，组织引导法律服务人员投身经济建设主战场，实施“三农” 、外经贸、科技园区和民营经济“四个服务工程” ，为区域经济和产业带发展、国有企业改制、重大项目建设等提供法律支持。围绕落实中央领导同志重要指示和省委、省政府关于建设“平安山东”的重大决策，司法厅结合自身职能制定“20 条实施意见” ，提出了“三个确保” 、“六个明显提高”的目标要求：确保全省监狱劳教场所不发生重大监管安全事故，确保监狱劳教企业不发生重大生产安全事故，
4、确保基层调解工作不发生因调处不及时、不到位导致矛盾激化的问题；在罪犯劳教人员的教育改造质量、法制宣传教育的针对性实效性、社会矛盾纠纷的调处化解效能、法律服务业的社会公信度、司法行政基层组织的规范化建设和机关依法行政的水平等六个方面有明显提高。目前，从司法行政基层单位到各监所、监区的平安创建活动正在深入展开，为“平安山东”建设作贡献开始成为广大司法行政干警职工的自觉行动。（二）坚持依法严格科学文明管理，确保监狱劳教场所持续安全稳定。监督指导刑罚执行和劳动教养工作是司法行政机关的重要职责。全省现有 xx 处监狱、xx 服刑人员，xx 处劳教所、xx 劳教人员。确保监所持续安全稳定，关系“平安山东”
5、建设大局。一年多来，我认真履行监所安全稳定第一责任人的责任，时时告诫自己不能有丝毫的麻痹和松懈。省人大内司委今年 4 月就贯彻落实监狱法情况开展的执法检查，对我进一步树立依法、严格、科学、文明管理的执法思想，对监狱系统进一步提高执法能力和水平，是一个很大的教育和促进。工作指导上，我努力做到“两个坚持”：第一，坚持把安全稳定工作放在首位。同省监狱管理局领导一起研究并明确提出了实现监管、生产、资产、队伍、生活“五个安全”的工作目标和要求。围绕建立安全稳定长效机制，严格落实五级安全稳定责任制，实行厅、局领导对狱所分片包干；加强干警对服刑、劳教人员学习、生产、生活“三大现场”的直接管理；充实一线警力，
6、加大人防、物防、技防投入，监管防范能力进一步提高。第二，坚持以提高教育改造质量为中心。支持、推动监狱系统实施罪犯心理工程，从以往的犯罪心理研究重点转向罪犯心理矫治。 “系列亲情教育” 、 “服刑指导中心” 、 “职业技能培训” 、 “再就业指导中心” 、 “刑释短期生活保险”等多种教育改造形式和载体在各监狱普遍推开，增强了教育改造针对性。先后有 17554 名罪犯获得文化和技能毕（结）业证书，1000 多名罪犯通过狱内劳务市场与社会企业签订了聘用意向协议，刑满后可直接走上就业岗位。去年 12 月和今年 4 月，司法部两次在我省召开全国监狱系统教育改造工作经验交流会。劳教工作实行的“三段式” （
7、封闭式、宽松式、开放式）和“走读制”动态管理经验也得到司法部的肯定和推广。监狱劳教企业既是教育改造罪犯、劳教人员的劳动场所，又能为监狱劳教工作提供必要的经费保障。我注意正确处理监管教育改造和发展经济的关系，提出两手抓、两手都要硬。在省委、省政府和省有关部门的关心、扶持下，监狱劳教特色经济逐步做大做强，运行质量明显提高，经济效益稳步攀升。去年全省监狱企业销售收入 49.86 亿元，实现利税 14.81 亿元，分别比上年增长 27.14%、33%；今年上半年销售收入 33.4 亿元，利税 9.29 亿元，同比分别增长 53.3%、53.9%，是全国监狱系统效益最好的省份。劳教经济整体扭亏为盈。（三
8、）坚持重心下移、强化基层，夯实维护城乡基层社会稳定的“第一道防线” 。司法行政工作的重点在基层，职能优势也在基层。去年以来，着重在三个方面加大了工作力度：一是加大社会矛盾纠纷排查调处工作力度。突出抓了基层调解组织网络和司法所建设，解决有人干事的问题，提高矛盾纠纷调处化解效能。由于省委、省政府领导的直接推动，经过上上下下一年多的努力，全省所有县市区建立了人民调解工作指导委员会，所有乡镇（街道）建立了人民调解委员会，承担人民调解、法制宣传、刑释解教人员安置帮教等工作职能的司法所也在所有乡镇（街道）建立起来，有些地方司法行政基层组织存在断层的局面得到根本扭转。目前，乡镇（街道）一级基本形成了党委政府
9、统一领导、综治部门组织协调、有关部门共同参与，以调解中心为龙头、司法所为依托，人民调解、司法调解和行政调解有机结合的调解组织网络和工作机制。按照省委张高丽书记“三个一批”的要求，通过不间断地开展排查调处活动，许多社会矛盾纠纷得到早排查、早发现、早调处、早化解。据去年 1 月至今年 8 月统计，全省共调解社会矛盾纠纷 38 万多件，成功率 94%以上，防止“民转刑”和群体性上访 3781 件。二是加大基层普法依法治理工作力度。按照“四五”普法要求，突出强调提高法制宣传教育的针对性和实效性，提高公民的法律素质和社会法治化水平，提高干部群众参与建设“平安山东” 、自觉维护“平安山东”的法治意识。司法
10、厅制定了关于在建设“平安山东”中加强法制宣传教育工作的意见 ，将每年 5 月定为“平安山东建设法制宣传月” ，每年“124”法制宣传日以“平安山东”建设为主要内容。今年 3 月在全省组织开展了第一个“法制宣传月”活动。为了抓好重点对象、重点区域的学法用法，先后与教育厅联合编写了中小学法制教材，与省民委联合召开了全省加强民族村（居）民主法制建设经验交流会，与省民政厅联合开展了“民主法治示范村”创建活动。重点培植推广了枣庄市峄城区“两个一”工程（为每个村培养一名法律大专水平的村干部，为每个农户培养一名法律明白人） 、潍坊市昌乐县争创“信用守法户”以及章丘市乡镇“记帐中心”等典型经验。近日，我省 1
11、7 个村被民政部、司法部首批授予“民主法治示范村” ，是全国最多的省份。三是加大法律服务人员参与维护社会稳定工作力度。律师等法律服务工作者在维护社会稳定中具有独到的作用。司法厅要求法律服务人员必须强化社会责任和政治责任意识，并总结推广了济南市的做法，由省、市、县司法行政机关选派律师到信访接待室值班，协助处理涉法信访案件；组织法律援助机构开展了“民工讨薪”专项行动，去年以来共办理法律援助事项 2 万余件，为民工追回欠款 521.6万元，在很大程度上减少了社会不稳定因素。国务院颁布法律援助条例不久，省政府即将法律援助工作纳入了“五大民心工程” 。（四）坚持以维护社会公平正义为目标，整顿和规范法律服
12、务市场。山东是法律服务大省但不是强省，法律服务队伍和法律服务市场秩序总体上是好的，但确实存在着一些有碍于司法公正、有碍于社会公平与正义的突出问题。我多次强调律师业要有信用危机、市场危机、人才危机三个危机感，提出了加强律师队伍诚信建设和律师事务所品牌建设的工作思路。去年 8 月司法厅下发关于加强律师队伍诚信建设的意见 ，并于去年底今年初在全系统开展“律师行风社会评”活动，发放问卷 47890 余份，针对社会评议意见，制定了包括建立诚信档案、实行信用等级评价制度在内的若干整改措施。今年 4 月份以来，按照司法部统一部署和省委、省政府要求，以建设“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的律师队伍为
13、目标，以解决诚信缺失、规范律师和法官的关系、改变律师事务所管理“散、乱、差”三大问题为重点，在全省范围内开展了律师队伍集中教育整顿活动。整个活动坚持教育与惩治相结合以教育为主，司法行政机关督导与律师事务所、律师自查自纠相结合以自查自纠为主，查处违法违纪问题与建章立制相结合以建章立制为主，把学习教育、及时整改、强化管理、督促检查贯穿始终。这项工作得到了省法院、省检察院、省公安厅的大力支持和配合。省法院、司法厅还共同制定法官与律师在诉讼活动中双向监督的暂行办法 ，对监督的对象、内容、方式等作了详细规定。教育整顿活动经过普遍学习、自查自纠，目前正陆续转入建章立制阶段，社会反映较多的一些问题开始得到解
14、决。在全国律师教育整顿工作会议上，山东介绍了主要做法，受到司法部的肯定。为进一步规范法律服务市场秩序，经我提议，司法厅已将律师队伍集中教育整顿延伸到公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等面向社会的法律服务领域，分别制发实施意见，这项工作正在面上铺开。（五）坚持抓班子、带队伍，树立执法为民、服务于民的司法行政机关好形象。我体会，作为政府部门的主要负责人，最大的责任在于以人为本，带出一个好班子，造就一支好队伍。因而任职以来，在这方面尽了自己的努力。一是在提高依法行政能力上下功夫。带头学习贯彻行政许可法 ，先后组织了系统内不同层次的学习培训，在厅机关建立了行政许可服务中心，设立了投诉电话；全面清理
15、规范性文件和行政许可项目，转变职能，减少下放审批事项 11 个，防止发生错位、越位和不到位的问题。严明执法服务纪律，实行全面政务公开，提议制定了省司法厅执法责任制 、 行政效能监察制度和行政效能监察评估办法 。二是在加强作风建设上下功夫。按照为民、务实、清廉的要求，深入组织开展“公正执法树形象”活动，以严格公正执法为重点，加强监狱劳教人民警察队伍执法作风建设；以诚实守信为重点，加强法律服务队伍职业道德建设；以落实责任制为重点，加强机关公务员队伍作风建设。提议制定并严格执行山东省监狱劳教人民警察“七条禁令” 和山东省法律服务人员“六个不准” ，带头作出廉洁自律承诺，在厅机关和直属单位普遍推行廉政
16、谈话和诫勉谈话。全系统干警违纪率在 1.5以下，是全国最低的省份之一。司法厅连续六年被评为省直文明机关，去年被评为省级文明机关。三是在自觉接受人大和社会监督上下功夫。我始终注意把办理好人大代表的议案、建议和接处人民来信来访，作为接受监督、改进工作的义务和责任。对省人大代表的每项建议、提案，我都逐一认真研究，及时办理；工作再忙，也坚持阅批人民来信、接待群众来访。近两年，共办理省人大代表建议、提案 5 件，办结率、满意率 100%；处理来信来访近百件（起） ，基本上做到了件件有结果。在本届任职一年多来，我和厅领导班子成员一起，做了一些工作，取得了一定成绩，这是省委、省人大、省政府正确领导和全厅上下
17、共同努力的结果。我也清醒地认识到，自己还存在着差距和不足。主要是对司法行政业务的熟知程度还有待提高，对新形势下司法行政工作特点和规律的研究探讨还有待深化；调查研究还没有真正沉下去，一些好的典型和突出问题不能及早发现；同安排部署工作相比，抓落实的力度还不够；思想政治工作不深细，解决机关和干警队伍存在的一些突出困难和实际问题力度不大。这次省人大常委会安排我作书面述职，对我是一个很大的教育和促进，必将鞭策我更好地为全省司法行政工作的改革与发展服务。我一定以此为新起点，进一步查找不足，认真整改，更加恪尽职守，百倍努力工作。一是自觉践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观、正确政绩观，进一步解放思想，开拓创新，努力做好上级指示与司法行政实际相结合的文章，不断开创工作新局面。二是重视加强执政能力建设，提高自身以及司法行政机关依法行政水平和严格文明执法水平。三是进一步转变作风，深入调查研究，沉到基层、沉到普通干警和群众中体察民情、了解实情，加强对基层工作的具体指导，狠抓工作落实。我有决心、有信心，在省委、省人大、省政府的正确领导下，与厅领导班子成员一起，团结和依靠广大干警职工，把山东司法行政事业继续推向前进，为全省加快发展和“平安山东”建设做出应有的贡献。
