1、1南充市国土资源局关于开展加快转变经济发展方式“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”自查的报告为 贯 彻 落 实 省 国 土 资 源 厅 关 于 开 展 加 快 转 变 经 济 发 展 方式 “耕 地 保 护 和 节 约 用 地 政 策 措 施 落 实 情 况 ”监 督 检 查 工 作 的 通知 要 求 ，切 实 做 好 各 项 工 作 ，现 将 我 市 耕 地 保 护 和 节 约 用 地 政策 措 施 落 实 的 自 查 情 况 报 告 如 下 ：一 、 加 强 领 导 ， 明 确 责 任 ， 全 面 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护工 作 制 度（一）耕地保护责任履行情况。截止去年底
2、，全市耕地和基本农田保护面积分别达到 45.96 万公顷和 39.52 万公顷，均超过省政府下达我市的耕地和基本农田保护面积目标任务数。目前，我局的国土资源管理辅助系统建设一期项目已基本完成，初步实现国土资源耕地保护工作“一张图” 管理目标。去年底，国土资源部、农业部、国家统计局对我市耕地目标责任制落实情况给予充分肯定。严格落实耕地保护占一补一制度，遵循既要保护耕地又要保障产业发展的用地原则，狠抓占补平衡项目的申报和立项，实现耕地总量动态平衡，满足建设用地的土地报征。今年，我市共实施土地开发整理项目 41 个，总投资 4.7 亿元，2整理土地面积 35.7 万亩，新增耕地 3.26 万亩，建成
3、高产稳产基本农田 2.74 万亩。其中， “金土地” 工程完成整理土地 3.38万亩，新增耕地 0.38 万亩，建成高产基本农田 1.69 万亩。同时，今年已申报土地整理项目 32 个，入库项目 26 个。今明两年土地整理项目实施完成后，可最大限度满足的满足全市城市发展、重点工程建设等项目报征占用耕地所需指标，并实现耕地占补持平有余。（二）2011 年基本农田保护责任制落实情况。竭力守护耕地红线，一直以来是国土资源管理工作的重中之重，我们始终把耕地和基本农田保护纳入县、市、区政府目标考核，层层签订目标责任书。全市各级政府成立了以县（市、区）长为本辖区第一责任人的领导机制，我们专门成立了工作领导
4、小组，结合耕地保护各项规章制度，认真编制年度耕地保护工作方案，并会同农业等部门及各乡镇政府，对各地的基本农田永久划定工作情况进行了全面的检查核实，真正把任务落实到具体的地块和农户。目前，全市共制定基本农田图（），乡镇（）幅，建立基本农田保护册（）个村（）册，制作基本农田保护标志（）个，填制和发放基本农田保护卡 184.27 万张，确保了乡（镇）有保护图、村有保护碑、社有保护册、户有保护卡，使基本农田保护政策家喻户晓。全市进一步加大了土地违法案件查处力度，坚决制止破坏基本农田的行为。我们认真总结经验教训，抓住典型案例，3深刻反思，举一反三，认真整改，在各级政府和全社会中广泛宣传。全市各级国土系统
5、把清理查处违法占用耕地作为一项日常工作，通过卫片检查、土地动态巡查、聘请耕地保护义务监督员和建立耕地保护责任追究制度等，对破坏耕地的行为，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，对违法侵占耕地和基本农田案件全部立案查处，被破坏的耕地全部实现了复垦。二、强化管理，规范运作，全市土地利用工作成效明显（一）经营性用地出让情况。始终坚持市场化配置资源，严格执行经营性用地 100%招、拍、挂出让和商住用地 100%拍卖出让。严格执行国家统一制定的工业用地最低价标准和招标拍卖挂牌出让程序，防止了土地低价出让和粗放利用。坚持规范运作，确保土地利用公开、公平、公正、透明化操作，杜绝围标、串标行为。今年来，全市供应商
6、住用地 2787 亩，实现出让总价款 40.6 亿元，入库财政土地收入 26 亿元。同时，积极落实国家房地产调控政策，全年计划安排保障性住房等民生项目用地 408 公顷，其中保障性安居工程 251 公顷。全市完成保障性安居工程用地审批 229 公顷，占全年任务的91%。（二）闲置土地的清理和处置情况。今年，进一步加大对城市规划区范围内的闲置土地清理处置力度，认真落实征收4闲置费和依法收回闲置土地的政策措施。目前，共排查闲置和低效用地 宗，面积 亩，目前已收回 宗，面积 亩。目前，已经停产或投资强度不足等未按用地合同约定使用土地的企业共清理出 16 家。在清理过程中，我们对土地闲置原因进行了分析
7、，并严格按照闲置土地处置办法（国土资源部令第 5 号）规定，依法制定了处置措施，区分情况处置。土地闲置满两年，依法应当收回的，坚决按法定程序收回；土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府或其国土资源行政主管部门同意，超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书等约定的动工建设日期满一年不满两年未动工建设的闲置土地，按国家规定的最低出让价格或划拨土地价款的百分之二十征收土地闲置费；征收土地闲置费后，土地使用者必须在规定的期限内开工建设；征收土地闲置费后仍未动工建设且又满一年的，由国土资源行政主管部门报原批准用地的人民政府批准，依法收回国有建设用地使用权。 同时，加大旧城区改造
8、力度。我市集中对规划区内南门坝连片接幢的 55 万平方米旧城区进行全面改造，打造仿古特色街区、现代城市功能街区和高档商住开发区。按照我市旧城区改造计划，将分 3 个阶段对规划区内 3 大“城中村” 、“棚 户 区” 进 行改造，共 计 165 万平方米。通 过内涵挖潜、集约用地，可以使旧城土地发挥更大的经济和社会效益，预计可5节约土地近 3 平方公里。（三）产业园区和工业用地情况。严格按照“布局集中、产业集聚、用地集约” 的原则，加快制定完善各类产业园区投入产出控制指标，制定低效利用土地退出机制，提高工业用地节约集约利用水平。强化建设项目用地预审管理，进一步的调整和规范相关工作。要求建设项目必
9、须符合国家产业政策和布局，必须符合我市土地利用总体规划，必须符合国家供地政策和行业准入条件，用地规模必须符合国家及省规定的建设用地定额标准，超面积部分要予以核减。目前，全市共有产业园区 11 个，占地面积 亩。入驻企业 451 个，固定资产投资总额 309.35 亿元，2010 年实现GDP464.50 亿元，工 业（物流）企业总收入 394.62 亿元，利润总额 26.93 亿元，产业园区万元 GDP 占地面积约 亩。全市产业园区实际管辖面积 5006.32 公顷，规划用地规模 16260.21 公顷，其中符合土地利用规划面积 15610.21 公顷；园区已批准用地面积 3500.47 公顷
10、，批而未征土地面积189.40 公顷。在已征用土地面积 3311.07 公顷，征而未供面积 551.55 公顷（主要是南充化学工业园），已供应土地2759.52 公顷，在已供应土地中，在建用地面积 330.76 公顷，园区已建成面积 2415.23 公顷，尚未使用面积 13.53 公顷，已投产面积 2119.17 公顷。据清查核实，全市 11 个产业园区闲置土地 4.33 公顷，6仅占已供应土地的 0.16%，低效用地 30.27 亩，仅占已供应土地 1.1%，没有大宗土地闲置和低效利用的现象。三、精心谋划，统筹兼顾，确保“两化”工作稳步推进（一 ）建 立 工 作 机 制 情 况 。2011
11、年 7 月 27 日 上 午 ，市 委 召 开中 心 学 习 组 务 虚 会 议 ，传 达 了 全 省 推 进 新 型 工 业 化 新 型 城 镇 化工 作 会 议 精 神 。我 局 庚 即 召 开 局 务 会 对 会 议 精 神 进 行 了 传 达 ，学 习 了 刘 书 记 、蒋 省 长 关 于 全 省 推 进 新 型 工 业 化 新 型 城 镇 化 工作 会 议 重 要 讲 话 。全 局 干 部 职 工 认 真 学 习 贯 彻 落 实 “两 化 ”互 动会 议 精 神 ，把 推 进 “两 化 ”工 作 作 为 当 前 和 今 后 一 个 时 期 的 首 要任 务 ，全 局 上 下 达 成
12、了 紧 密 结 合 工 作 职 责 创 新 思 路 ，为 推 进 “两化 ”当 好 参 谋 的 工 作 意 识 。我 局 成 立 了 推 进 新 型 工 业 化 新 型 城 镇化 工 作 领 导 小 组 ，建 立 起 主 要 领 导 负 责 抓 总 的 领 导 机 制 ，明 确了 责 任 目 标 ，并 将 重 大 工 作 任 务 落 实 到 科 室 ，落 实 到 责 任 人 。并主 动 加 强 与 相 关 部 门 的 协 调 ，相 互 支 持 配 合 ，形 成 了 工 作 合 力 。1、加强土地利用规划和用地计划保障。充分发挥土地利用规划的“ 龙头” 作用， 优化土地利用的 结构和布局，第一，
13、按照“ 十二五” 战略部署，将土地利用规划与 产业规划、城市总体规划等相协调，围绕新型工业化产业布局，优先保证工业园区用地需求。第二，将市本级和各县（市、区）的土地利用规划统一起来，统筹考虑，统一协调。第三，坚持工业向园区集中、农民居住向城镇中心村和聚居点集中、农用地向规模7经营集中的“三集中 ”原则，以集中布局 实现集约发展。在下步工作中，我局将坚持不懈做好用地保障工作。科学安排现有用地指标，优先保障重大产业项目、重大民生项目和重大基础设施项目用地；切实抓好建设用地全程监管，特别是供地后期管理。2、强化节约集约用地用地机制保障。着力构建有利于节约集约用地的体制机制，健全目标责任机制、依法管理
14、机制、监管考核机制和舆论导向机制。首先，建立开发区土地利用评价指标体系和考核办法。围绕土地开发进度评价指标、土地投入与产出评价指标及工业用地效益评价指标 3 个方面进行设计。其次，要加大对用地者取得土地后用地情况的监管。在土地出让合同中约定项目建设内容、投资强度、容积率、绿地率、项目建设开工、竣工期限、闲置标准、转让条件、违约责任和赔偿标准等内容。建立项目跟踪管理制度和验收制度，土地出让后，有关部门按照各自职责，加强对土地出让合同实施情况的跟踪管理，对违规违约的，要依法追究责任，达不到集约用地要求的，不予验收，限期整改，切实减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。3、切实加强严格保护耕地依法用地
15、的法制保障。切实落实土地用途管制制度。坚持强化土地利用总体规划、城乡建设规划的约束力，按照土地利用总体规划、城乡建设规划确定土地的用途和土地利用计划的安排，合理使用土地。通过8土地规划严把“闸门 ”。同时严格报批程序， 对耕地实行特别保护，严格限制农用地转为建设用地，严把农用地转用、土地征用审批关，确保实现土地资源的合理利用和耕地数量的总体稳定。4、切实加强地矿地环工作保障。继续巩固矿产资源开发秩序整顿规范成果，加强矿业权市场建设。加强地勘力度，积极为“两化 ”互动发 展提供新能源。全面加强地质灾害防治工作，进一步建立完善地质灾害防治群测群防体系，加快实施重大地质灾害工程治理和地质灾害避险搬迁工程，并加强自身能力建设，运用现代化科技手段，提升科学防灾、治灾能力，全面推进部、省地质灾害群防群测“ 十有县”工程建设。在下一阶段，我局将针对“耕地保护和节约用地政策措施落实情况” 自查和 检查中发现的问题 及时进行整改，按照省厅“ 耕地保 护和节约 用地政策措施落 实情况”监督检查的各项要求，切实做好各项工作，确保各项监督检查工作内容落到实处。
