1、1巴彦淖尔市规划局 2013 年度工作总结和 2014 年度工作思路一、2013 年工作总结2013 年，市规划局积极贯彻落实“8337”和“1359”发展思路，紧紧围绕“ 推进生态优 先的新型城镇化建 设” 这一主线，坚持“规划一盘棋” 工作理念，推 进落实城乡规 划两年“ 全覆盖”工作任务，努力构建城乡统筹、布局合理、协调发展、互促共进的城乡发展格局,取得了一定成效。（一）以推进新型城镇化和城乡一体化建设为重点，全面开展城乡规划编制工作1、制定了全市城乡规划编制两年“全覆盖”目标任务。组织召开了全市城乡规划编制专项工作推进会。按照目标要求，对规划编制工作进行安排部署，明确责任单位、任务分工
2、和时间节点。涉及规划编制的各级有关部门和单位负责人通过签字认领了任务。按照计划，到 2014 年 10 月，我市将实现规划编制市域“全覆盖” 。2、开展规划专项督查和规划编制指导工作。联合市委政府督查室开展了市域规划“全覆盖” 编制任 务落实情况专项督查。从督查情况来看，今年全市 59 个乡镇苏木,已有 52 个开展了集镇2总体规划修编，648 个嘎查村，已有 510 个开展了村庄规划编制。针对规划编制存在的问题和困难，征求各有关部门意见，召开专题会议研究，提出解决问题的具体举措，向市政府提交了关于村镇规划编制过程中涉及的若干重点问题的具体指导意见、 关于进一步加强规划管理工作的意见，为指导全
3、市城乡规划编制工作出具了规范性文件依据。全年共组织召开规划成果专家论证会 24 次，行政审查会 10次，审查论证各类规划成果 59 项，包括各旗县所在地镇总规、控规和园区 9 项规划成果的 9 次专家论证和 5 次行政审查，按程序完成巴彦淖尔市城市总体规划实施评估。各旗县所在地城市总规已全部完成，控规覆盖率达到 80%，苏木镇总规完成90%，嘎查 村庄规划完成 50%，2013 年的规划编制任务已基本完成。3、积极发挥优势，做好民生规划设计、村镇规划帮扶和服务。实打实开展领导干部下基层活动，多次到各旗县、办事处和乡镇村庄进行调研。在下基层活动中，注重发挥规划技术优势，解决民生问题。一是开展了供
4、水、供电、供暖、公交、公厕、社区服务中心、便民活动中心、体育场所、小区整治、交通治理和环境综合整治等规划调研，组织编制了临河城区市政环卫设施规划、人行过街3设施规划、社区服务中心规划；对老旧市政管网进行了探测，编制了老旧城区市政管网改造规划，以城市排水为主工程，从下游向上游逐步实施管网改造；进行了棚户区改造的规划调研，借鉴包头市等多地区的棚改经验，向市政府提交了重点抓好棚户区改造和市政基础设施建设，着力破解临河旧城区开发改造之困局的调研报告，提出尽快编制20132017 年棚户区改造规划，为我市棚户区改造提供科学性和可行性的规划依据；对临河城区道路交通进行了调研，提交了解决临河交通拥堵问题的建
5、议，两个调研报告均得到了何书记的批示。二是确定杭锦后旗沙海镇“一镇一村” 为 村镇规划示范点，共投入 70 万元，为沙海镇做了镇总体规划、中心村村庄规划、镇区街景改造方案设计和给排水施工图设计；开展了黄河湿地公园内民俗村设计，为市政府节约编制设计费 200 万元，受到了市政府主要领导的好评。三是组织编写并印制了巴彦淖尔市新农村新牧区规划建筑设计方案图册400 套，免费赠送给各旗县区政府、建设局、规划局、园林局和乡镇苏木，助推新农村新牧区建设。4、高度重视并开展城市设计工作。按照今年在包头市召开的全区规划局长座谈会精神和住建厅李志民副厅长的指示要求，筹备开展了新一轮的城市设计工作。依据总体规划，
6、重点加强4对城市新区、中心城区、城市道路出入口以及城市重点地段的城市设计，丰富控制性详规的内容指标，为城市规划管理决策者提供直观、立体的决策依据。（二）以“多方沟通对接，主动协调配合”为手段，积极理顺规划审批管理程序1、就增加居民小区文体设施建设事宜，对已建小区的文体设施建设情况进行了统计，组织市文化局、市体育局等市直 7 部门和临河区政府及区属相关单位召开了协调会，对已建小区添建、在建小区添扩建和新建小区配建文体设施提出了意见建议，将形成标准规定请示市政府批准实施。2、就临河地区城乡规划审批管理问题，同临河区政府建立了联席会议工作机制，制定了临河地区村镇建设项目规划管理办法，加强了对临河地区
7、村镇建设项目的规划管理工作。3、就规划审批中需共同明确的程序、依据和先决条件等事项，同市住建、发改、国土等有关部门多次召开沟通对接会，进行研究讨论，并在 25 个事项上达成了一致意见。通过沟通对接，规划事项办理程序多、前置条件复杂、效率低下、部门之间扯皮的现象得到了有效解决。4、就规划项目批后监管和规划核实问题，为市规划局 19名行政人员办理了规划执法证件，实时开展监管检查。今年 8 月510 月，联合临河区和开发区执法局对临河区、开发区和保税物流园区近三年批建的 133 项建设工程进行跟踪检查。对发现的问题，征求相关单位意见，提出加强联合监管的具体措施，加强了对在建项目的规划监管。同时与市住
8、建委和临河区政府、建设局、执法局协调配合，制定了规划核实工作流程，强化联合监管和规划核实，推进常态化监管，确保规划有效实施，公建项目落实到位。正在建立企业信用档案，对企业实行信用管理，对擅自改变规划、执行规划走样的建设单位，一经发现，及时通报规划执法部门予以查处，并记入企业信用档案黑名单。（三）以“城市建设管理年”活动为牵引，加快推进重点项目按期保质完成1、委托并配合北京清华设计院对胜利路、新华街进行了街景改造设计，并负责改造工程督查，确保了工程进度和质量。2、编制了镜湖湿地项目周边开发控制性规划，规划项目位于镜湖湿地公园的西南方位 0.5 公里处，规划控制面积 142.65万平方米。镜湖湿地
9、项目一期工程已完工。3、按期完成了城市规划展览馆设计布展，从局属二级单位抽调专人管理，已向社会开放。4、承担并完成金川大道北延南拓工程方案设计，规划总用地面积 4.58 万平方米，将用地性质由二类居住用地变更为公用6设施用地，目前南拓工程已完工，北延工程正在实施。5、对金川大桥周边部分高层建筑楼顶做装饰改造设计，并指定专人具体负责部分住宅楼的改造督查任务，积极协调企业解决社会矛盾，已施工完成。（四）以提高规划审批效率和为民服务水平为目标，不断加强规划管理制度机制建设和规范化建设1、倾听意见建议，改进我们的服务。组织临河区、双河区、开发区和朔方区 46 家开发企业负责人召开座谈会，了解了企业存在
10、的问题和困难，收集到各类意见和建议 23 条，并逐条研究解决和整改落实。 一是及时修订完善城乡规划技术规定和城乡规划管理暂行办法，针对中心城区改造和双河区开发，实施标准规定范围内的最低和最高要求。二是成立行政服务大厅审批办，实行一个窗口咨询、受理、发证制度，印制巴彦淖尔市规划局规划业务办理一本通，并开展窗口问卷调查，不断提高服务水平，并被政务中心评为“优质服务窗口” 。三是规范了会议审批制度，制定了巴彦淖尔市城乡规划建设管理委员会议事规则和巴彦淖尔市规划局建设项目审批会会议制度。缩短局建设项目审批会和规委会召开周期，先后两7次压缩规划行政审批承诺时限，平均缩减率达 40.8%，确保项目及时审批
11、通过。四是对重点项目、棚户区改造项目、临河区道路交通和基础设施建设项目提前介入服务，并下放审批权限，不需要提交规委会的项目，由局建设项目审批会审批通过，确保项目及时落实。充分考虑企业的困难，实行分步骤审批，方便开发企业量力而行、分步实施。2013 年，共受理各类建设项目 865 件，组织召开规委会 7 次，局建设项目审批会 24 次，依法核发建设项目选址意见书12 件、建设用地规划许可证47 件、 建设工程规划许可证及副证145 件、 乡村建设规划许可证31 件，依法依规出具规划核实意见 25 件。2、进行二级单位机构和人员优化组合。在原有两个事业单位的基础上，结合新建成并开放的城市规划展览馆
12、，在不增加编制的情况下，合理划分各机构职责任务和服务功能，充分发挥事业单位规划技术支撑作用，重新调整机构数量，按需设置工作岗位和分配工作人员，做到机构设置科学规范，岗位作用发挥高效，所属人员人尽其才。3、着力提高规划设计水平。在自行组织开展的临河地区城乡一体化规划、 绿地系统专项规划等 8 个规划的编制中，采取8“以市场换 技术、合作 进行编制” 的方式，由北京清 华设计院为主要设计单位，市规划设计院与其合作、配合完成，节约编制费用并锻炼提高自己的设计队伍水平。同时采取开设“名师讲堂” 、开展“ 学 术交流 ”和“传帮带”活动等多种措施， 为全市设计人员创造学习条件，提升自身素质，年内有 2
13、人取得研究生学历，10 人参加了注册规划师考试，1 人参加了一级建造师考试。今年在全区城市规划编制优秀成果评选中，我市选送的镜湖湿地恢复与保护工程一期景观方案获二等奖， 巴彦淖尔市临河双河区控制性详细规划获三等奖。4、加大了规划公示力度。完善了规划公示制度，将规委会和局建设项目审批会审批的所有项目放到城市规划展览馆公示栏和市规划局网站进行公示；对在建项目修建性详细规划调整方案在施工现场进行公示；在临河区、开发区、双河区政府、火车站广场和竞香园公园等醒目位置共设置了 10 块规划公示牌，进行集中公示。5、认真办理人大代表建议和政协委员提案。组织召开专题会议对 12 项建议和提案办理情况进行了答复
14、，并在落实上下功夫，办理结果在网上公布；邀请代表委员对涉及民生的过街设施规划、公交公厕规划和社区服务用房规划落实情况进行验收；积极配合市人大常委会进行临河城市社区用房规划建设情况调研。9今年市规划局被市政协评为政协提案办理先进单位，任玉兰被评为政协提案办理先进个人。6、多渠道开展规划宣传工作。一是高标准建成了城市规划展览馆并向社会开放，共接待各类团体参观 56 次 1187 人，接待群众参观约 5000 人，成功创建为全市爱国主义教育基地。城市规划展览馆通过向社会各界展示城乡规划成果，描绘城乡发展的美好前景，提高了社会各界对规划工作的认知度和支持力度。二是对市规划局网站进行了全面改版，建立了信
15、息报送制度，并以网站为平台，加大全市规划系统对外宣传力度，全年共在各级网站、报刊、内部刊物发布各类信息近 200 条，同时，市规划局网站被市政府评为 2013 年度全市优秀政府网站；在巴彦淖尔日报的四个专版进行了城乡规划法律法规的集中宣传，引导市民自觉遵守规划法律法规，努力营造良好的社会舆论氛围。三是邀请三级人大代表和政协委员参观城市规划展览馆，主动汇报重点项目规划建设情况，争取社会各界对规划工作的支持，有力地助推了规划管理各项工作任务的落实。 7、加强了对各旗县规划局的业务指导。组织召开了全市规划局长座谈会、全市规划系统政风行风建设部署会，组织两次规划业务考核，多次组织局院技术人员深入各旗县
16、进行指导帮教，并针对规划审批中出现的新事物、新问题进行深入探讨。通过10“带 着 经验 下去，带 着问题回来，解决问题再下去” 的方法，有效为基层解决了规划管理中的诸多疑难问题，促使基层规划管理工作有效落实，全市“规划一盘棋” 工作格局逐步形成。8、广泛开展基层党组织各项活动。一是结合迎会创城，组建了村庄整治规划志愿服务队，历时 22 天，对全市范围内 200 多个自然村进行了村庄整治前期调研；二是结合“转变作风服务群众” 和整 风肃纪专项活动，开展党风党性系列教育活动，通过开展大讨论、观看警示片、组织实践活动，进一步巩固了党组织对党员的教育成果；三是结合服务型机关建设，开展了“下基层、办实事
17、、转作风”大走 访活动，对六个旗县 、临河区的四个办事处、双河区、开发区和保税物流园区的规划拆迁、棚户区改造、街景道路整治等重难点工作进行调查摸排和规划指导，受到了基层单位和群众的好评。四是认真开展“结对 互助、统筹共建” 活动，两次深入结对帮扶点进行调研，积极落实帮扶措施，为先锋办事处筹集帮扶款项 5000 元，以加强对新农村规划建设技术指导为重点，全力帮扶了磴口县新明村的新农村建设工作。虽然我市城乡规划工作取得了一定成效，但是我们也清醒的认识到，规划管理中还存在许多问题和不足,主要表现在：一是规划的“龙头 ”作用有待 进一步提高；二是 规划的批后监管还需进一步加强；三是简化办事程序、提高办
18、事效率、服务基层群众水平有待进一步提高；四是规划队伍技术力量还需进一步加强。11二、2014 年工作思路2014 年全市城乡规划工作的总体思路是：围绕中心，搞好服务，发挥优势，当好高参，促进发展，优化布局，提供保障，改善民生。按照这个思路，市规划局将做好以下十五个方面的工作：一是强化规划龙头作用。督查落实关于进一步加强城乡规划工作的意见，强化规划管理的法律地位，加强规划编制督查和指导，规范规划审批，实施规划项目联合监管，增强规划的科学性、前瞻性、权威性，突出规划的引导、统筹和宏观调控作用，全面提高规划工作水平。二是深入开展规划基础调研。充分发挥城乡规划服务和保障地区经济发展的作用，更加注重宏观
19、调控、空间资源配置和技术支撑把关，按照“1359”发展思路，在统筹产业、发展行业、服务社会方面出思路，在规划管理中定标准，出规则；按照“一市三区一组团”规 划布局， 紧紧围绕科学统筹 协调产业布局、城镇绿化、道路交通、湿地保护、棚户区改造及基础设施建设等重点工程，开展调查研究和探索，注重通过规划手段办理民生实事，解决民生问题，为市委政府提供具有前瞻性、科学性和可行性的决策依据。三是督促落实规划编制市域“全覆盖”工作任务。全力完成12巴彦淖尔经济技术开发区和保税物流园区总体规划和控制性详细规划，全面推进各项专项规划的编制，继续完善中心城区内棚户区改造和市政基础设施规划建设，请示市政府开展棚户区改
20、造规划的编制，加大规划编制督查力度，落实规划编制法律责任，确保 2014 年内实现全市城乡规划全覆盖。四是抓紧落实“城市建设管理年”活动各项目标任务。抓紧落实自治区城市建设管理年活动考核细则涉及规划的考核内容，建立城市规划管理信息系统，积极参加优秀城市规划编制成果评选和国家城市雕塑评选活动，推进住房全装修工作。五是抓好城市基础设施建设。按照国发2013 36 号国务院关于加强城市基础设施建设的意见，督促各专项规划编制单位加快完成供热、燃气、给排水、供电、通讯、地下综合管廊等专项规划编制工作，统筹安排旧城区基础设施改造和新城区基础设施建设；推进双河区敕勒大街、高阙路地下综合管廊试点工作；完善配套
21、中心城区、双河区、朔方区等市政道路设计审批工作；会同相关部门进一步规范市政工程的审批、发证、监督、竣工验收等管理环节，重点加强对住宅小区内部管网的监督管理；推进实施人行天桥、公共停车场、公交、公厕等专项规划，将民生实事落到实处；继续完善地下管线普查工作，将新审批的各类管线纳入地理信息系统中。13六是抓好城市设计、城市景观和民俗村的塑造工作。推进全市城市出入口、临河片区重点改造地段城市设计，双河片区整体城市设计，城市各类生态景观、水系景观、公共绿地景观等规划设计，进行具有河套地域特色的民俗村规划设计。尤其是对城市标志性建筑、大体量建筑、重点地段和人流集中的场所周围新建建筑要严格把关，让建筑造型设
22、计体现鲜明的特色和个性。同时抓好城市总体景观的塑造，进行城市雕塑和园林小品的设计，实现建筑物与自然景观、人文景观的和谐统一。七是抓好规划法制化管理。深入贯彻落实自治区城乡规划条例，推行专家论证、会议审批、批后公示、重大事项听证等规范化审批管理制度，提高规划工作的权威性、约束力和社会公信力，并结合我市实际，及时修改和完善规划管理工作中急需的各类规范性文件，强化规划管理调控功能。八是进一步规范规划审批和服务。进一步规范和明确项目申报和审批流程，创新“三个减少” 服务 方式（减少申报材料的重复提供，减少申请人跑腿次数，减少事项办结时限），树立“三个加快” 服务节 奏（加快思想 观念转变，加快人员素质
23、提高，加快服务提质步伐），推行“ 三个零” 工作理念（零距离、零 积压、零差错），为服务对象提供高效、快捷的优质服务。九是加强对规划批后实施联合监管。建立健全市委政府督14查室、人大、政协、规划、发改、土地、住建、人防、执法等部门的联动机制，建立企业执行规划的信誉档案，以基础设施建设项目和公建项目的监管为重点，及时总结评估和解决规划实施中的各种新情况、新问题，有效减少和避免违反规划建设问题的发生。十是抓好规划管理信息化建设。建立城乡规划数字化协同办公平台，通过此平台融合城市总体规划、控制性详细规划和专项规划，再结合城市设计进行规划审批，提高规划审批的科学性。十一是继续加大城乡规划宣传和公示力度
24、。将 2014 年定为城乡规划宣传年，通过对外开放城市规划展览馆、制作规划宣传专题片、开展“城乡规 划宣传周” 等活动 ，利用报纸、电视、网站等平台，向社会各界宣传规划政策法规;进一步扩大公示范围，将修建性详细规划向社会公示公开；在规划方案现场设置统一的规划公示牌，接受公众监督；提高社会各界对城乡规划管理重要性的认识，引导社会各界自觉遵守城乡规划管理法规，营造社会各界遵守规划的良好氛围。十二是抓好二级事业单位管理规范化。明确各事业单位职能职责，制定相应的管理制度，研究技术审查权限和流程、地理信息数据共享和更新维护，使工作运行流程化、标准化、表单化、15数据化，形成统一、规范的管理体系。十三是加
25、强规划编制队伍建设。加大人才培养力度，通过举办规划业务培训班、开展规划专业人员轮岗交流活动、组织外出学习培训等方式，多措并举，鼓励和培养规划设计人员考取注册规划师，有针对性地引进专业技术人才，确保我市有足够数量的注册规划师，实现市规划设计院规划编制资质提升为甲级。十四是抓好对旗县规划管理的服务指导。按照中央城镇化工作会议精神，指导各旗县做好各类规划的编制、审查论证和报批工作，做好重大项目规划选址研究、市政管网资料库建设、档案管理工作和规划信息网络建设工作；研究制定旗县和村镇规划管理办法，全面理清基层规划管理职责、规划审批程序和规划实施依据，使基层规划管理工作有规章可循，有制度可依；抓好对村镇建设管理员的培训工作，提高村镇规划管理人员的工作能力和业务水平，力争在实现规划编制“ 全覆盖” 基础上，同时达到规划管理“ 全覆盖” ；积极协调市编办，解决旗 县规划局行政编制问题，确保规划行政许可的合法性；协调各旗县政府，将规划编制经费列入本级财政预算，解决规划编制经费问题。十五是抓好党建、政风行风建设和党风廉政建设。充分发挥党群办、党员和党组织的作用，开展丰富多彩的学习教育实践活动；按照“管行 业必须 管行风” 的要求，深入开展全市 规划系统政16风行风建设；以建立廉政风险防控机制为重点，全面加强党风廉政建设和反腐败工作。
