1、全市公共安全视频图像信息系统建设工程监理一、 项目概述1）近年来，随着经济社会信息化浪潮的全面掀起，以及反恐维稳形势的复杂严峻，党中央、国务院从平安中国的大局出发，结合社会治安形势发展的需要，先后就加强社会治安视频防控体系建设提出了明确具体的要求【中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强社会治安防控体系建设的意见的通知 （中办发201469 号） 、 关于加强全省社会治安视频防控体系建设与应用工作的指导意见 （皖公综治办 201515号） 】 。特别是 2016 年以来，省委、省政府出台了安徽省公共安全视频图像信息系统管理办法 （省政府 270 号令） ，立足安徽实际，从公共安全视频监控系统的
2、建设、管理和应用三个方面，为全省公共安全视频图像信息系统建设提供了法律依据。与此同时，十三五规划以来，我市经济社会快速发展，特别是产业转型升级、跨江发展战略全面推进，辖区区域面积、城区范围急速拓展，加之高铁、港口、物流等新兴产业快速崛起，人财物等社会治安要素高速流动，我市现有社会治安视频监控系统已不能适应全市经济社会发展、反恐维稳形势以及社会面治安大局管控的现实需要，与省政府 270 号令的部署和要求存在较大差距，亟待全面规划，推进建设。铜陵市公共安全视频图像信息系统建设监理项目12）项目任务。全市公共安全图像信息系统规划建设分前端建设和后台运维建设两部分。一是前端科学布点，实现硬件全覆盖，满
3、足数字化、立体化治安防控需要。规划新建高清视频监控点位 2759 个，其中；移动点位 59 个，治安枪机 1807 个（含 MAC 地址采集 400 套、微卡口 547 套） 、治安球机 600 个、标准卡口 120 个、人脸识别 53 个、高空球 20 个、RFID 基站100 套、4G 布控 54 个、4G 单兵 3 个、无人机 2 架。二是后台一体运维，实现软件高效能，满足实战化、智能化打防应用需求。规划建设一体化视频应用平台，建立以云存储为基础的视频结构化数据应用体系，以视频监控专网为主体防控模式，构建涵盖住建、教育、文旅、行政执法、金融、安监、供电、卫计、交通、水利等社会资源于一体的
4、资源系统，实现全市共享，按需提供视频应用服务。3）投资金额按照规划建设内容，全市公共安全视频监控系统建设项目整体工程建设经费预算 7900 余万元，建设资金由市县区按比例承担，前端硬件设备建设（含三年维护）预算 4100 余万元，后台运维平台建设预算 3800 余万元。根据今年 4 月召开的全市公共安全图像系统规划建设对接会议形成的工作意见，前端建设按照实际点位建设规模 4100 万元分别由县区、经开区以及市级财政承担。项目建成后，光纤租赁、运维费用等，由受益单位铜陵市公共安全视频图像信息系统建设监理项目2承担，确保全市公共安全图像信息系统持续有效运行，发挥效益。4）建设模式。结合江浙、本省等
5、先进地市建设经验，在公开招投标的前提下，由市政府或公安机关同设备、系统供应商建立长期战略合作伙伴关系，实行政企、警企合作，强化科技企业在技术、软件开发等方面支撑作用，提升系统运维管理水平，最大限度增强系统实战应用成效，提升投入产出比。项目建设招投标工作，县区政府等建设主体综合考虑专业性、实效性等方面情况，由公安机关作为甲方，统一项目建设招投标。5）建设工期。项目签订合同之日起，6 个月内基本完成建设任务。二、监理服务要求以工程建设合同、监理委托合同、国家有关法规、技术规范与标准、项目建设单位需求为依据，通过“控制” 、 “管理” 、 “协调”的手段，协助采购人全面地进行项目管理、技术咨询和技术
6、监督，对工程全过程进行咨询、监督、管理、指导、评价，并采取相应的组织措施、技术措施、经济措施和合同措施，确保建设行为合法、合理、科学、经济，使建设进度、投资、质量达到建设合同规定的目标。三、采购内容在本项目建设中，工程监理单位需要在深入了解需求的基础上，对项目的技术方案进行总体把握和审核，从而有效地控制项目的质量和成本。在项目进展的不同阶段，采用先进的项目管理工具或软件，通过质量控制、进度控制、投资控制、铜陵市公共安全视频图像信息系统建设监理项目3合同管理、信息管理及沟通协调的手段进行监督、管理、控制，及时发现项目建设中的问题，有针对性提出对策和措施，从而对项目运行的状况、风险作出科学的结论，
7、为项目建设把关。主要监理工作内容包括：1、技术咨询(1)帮助建设单位对参建单位提出的项目实施方案（含技术方案）进行技术把关和审核，提出监理意见和建议。(2)协助整理项目建设需求，对合同的条款和技术参数提出审核意见和建议，并按照建设单位的最终意见修改合同书。(3)审核竣工文档与现有规范的一致性（如用户操作手册、技术说明书、技术培训方案、运维方案等） 。(4)为建设单位开展项目组织实施工作提供项目管理领域的专业知识支持和法规适用性检查。(5)收集和整理项目数据，为建设单位进行项目重大决策提供决策依据或资料。(6)为建设单位项目组成员提出合理的工作分工界面，协调建设单位项目组内部的工作关系。（7）对
8、投标方案与招标文件、设计方案之间的差异进行比较，提出具体的处理意见。2、质量控制（1）依据招标文件、投标文件、合同和相应技术规范书，审查、监督、控制项目建设质量；（2）采取事前预防、事中控制、事后纠正的监理方式，依据国家法律、法规、标准以及项目合同、设计方案、监理规划、监理实施细则等文件控制项目工程质量；（3）根据各项目的特点，制定包括设备到货验收标准，验收方法；制定设备安装监理控制方案；（4）编制重大质量问题的处理预案，包括设备采购、设备运输、设备安装过铜陵市公共安全视频图像信息系统建设监理项目4程中可能出现的重大质量问题的处理预案；（5）组织设备安装工程质量事故的原因调查、问题分析、问题评
9、估、事故处理；（6）组织设备安装质量检查和验收；（7）督促参建单位整改存在的问题；（8）参与工程竣工验收和交接；3、进度控制（1）审查各子项目的设备采购进度计划，设备安装进度计划，监督计划的执行；（2）采用先进的项目管理工具，如：WBS，甘特图等，确定各子包设备采购的到货顺序，设备安装的工序顺序，控制项目施工进度；（3）发现项目建设进程未能按计划进行时，要求参建单位调整或修改计划，采取必要措施加快采购进度，以使实际施工进度符合合同的要求；（4）当设备采购与安装进度拖后可能导致合同工期严重延误时，有责任作详细报告分析原因和提出对策，供建设单位采取措施或做出决定。4、投资控制（1）动态管理跟踪项目
10、设备采购成本、安装成本，运行成本、费用控制和分析；（2）审查设备采购进度款申报；（3）严格控制和审查工程变更，核算成本和变化量，报建设单位审批；（4）审核参建单位的工程量清单和工程竣工结算。5、合同管理（1）协助建设单位与参建单位签订合同；（2）监督检查参建单位履行合同；（3）协助建设单位处理项目实施的每个过程出现的违约、索赔、延期、分包、纠纷调解及仲裁等问题。6、信息管理（1）及时向建设单位提交反映项目动态和监理工作情况的项目文档；铜陵市公共安全视频图像信息系统建设监理项目5（2）建立全面、准确反映项目各阶段工程状况的图表、文档，收集、管理项目各类文档和资料；（3）督促、检查参建单位及时完成
11、各阶段设备资料、工程技术资料的整理和归档工作；（4）转发建设单位发出的一切指示、通知和业务联系单；（5）采用图表、统计技术或其他先进的管理方法，定期公布项目质量、进度、成本数据，就项目中存在或出现的问题向建设单位、参建单位、设计单位提出独立、公正、公平的意见建议或解决方案；（6）当采购设备出现质量问题或严重偏离计划时，应及时向建设单位报告，并提出对策建议，同时督促参建单位尽快采取措施。7、组织协调（1）确定参建单位、设计单位等之间的工作范围和职责；（2）监督各方履行职责，协调各方的工作关系；（3）建立畅通的沟通平台和沟通渠道，采取有效措施使项目信息在有关各方之间保持顺畅流通，积极协调项目各方之
12、间的关系，推动项目实施过程中问题的解决。8、信息安全管理(1)确保安全需求真实、准确的反应的用户信息安全地需求，能够确实降低信息系统的安全风险；(2)确保安全方案符合国家有关标准和规定；(3)优选安全方案。9、设备清单比对比较项目招标文件、承建单位投标文件与之间的差异，分析产生差异的原因，提出监理意见。10、合同审核（1）监理单位负责合同初稿审查，协调解决期间发现的有关问题，必要时提请专家组审定各方意见；（2）审查合同资金使用和资金支付是否符合使用规范和要求；铜陵市公共安全视频图像信息系统建设监理项目6（3）审核合同中关于合同标的物的功能、性能、技术等级要求，以及项目工期、验收、培训和售后服务
13、等内容是否符合招标文件要求；（4）审查合同的技术目标、技术内容、技术方法和路线是否按照总体规划、总体设计方案执行，审查合同供货要求、供货清单是否按照设计文件、招标文件、招投标比对结果处理意见执行。（5）审查合同条款有无遗漏，各条款内容是否具体、明确、切实可行；审查合同文字的规范性、准确性，确定合同中是否存在前后意思矛盾、词义含糊不清的文字表述，并及时纠正容易引起误解、产生歧义的语词，确保合同的文字表述准确无误。（6）审查合同签订的手续和形式的完备性。11、项目资料归档（1）收集、整理项目建设过程文档，如合同书、到货验收记录、初验申请、初验报告、终验申请和终验报告等相关文档；（2）敦促建设单位、
14、参建单位按照合同书约定和国家、省、市档案管理的相关规定，编制、签署和妥善保存项目建设各阶段的工程文档；（3)敦促建设单位、参建单位及时整理工程文档；（4）整理与工程有关的全部监理文档，并提交建设单位。12、竣工结算（1）核对项目合同条款。按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核；若发现合同有歧义，应请建设单位与参建单位认真研究，明确结算要求。（2）检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需经施工、监理（部分项目需经建设方）验收，两人以上签证，并经监理工程师签证确认。（3）落实工程变更签证。工程变更应有建设单位、监理和参建单位三方签署的“工程变更通知单”和
15、修改图纸、签证。（4）按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算。并按国家统一规定的计算规则计算工程量。13、日常监理铜陵市公共安全视频图像信息系统建设监理项目7（1）协助业主方与中标的施工单位或产品投标人或系统集成商签订符合招标文件要求的合同；（2）督促双方做好施工前的准备工作；（3）对建设全过程实现施工工程监理；（4）对项目各阶段的核心内容实施重点监理；（5）对项目承建方提供或其负责采购的材料、设备性能指标及产品厂家供货证明函等进行严格审核并按合同规定的标准进行检验验收； （6）工程施工前，对其施工方案进行审核；施工中，对其工程质量进行跟踪控制；完工后，
16、对其工程质量进行检测并提交质量报告；（7）对本项目的资金使用情况进行监控，严格控制本项目变更部分的成本；（8）对根据实际情况，确需变更原设计方案的，提出审查意见，获批准后，监督执行；（9）根据业主方对需求的改变，能够结合工程合理地提出更改方案，并实现与承建方的良好沟通；（10）监督承建方采用现有成熟产品和技术进行建设，以提升项目实施的质量，确保项目实施按时限要求完成；（11）审查项目系统及竣工文件的齐全性、完整性，督促、检查工程竣工文档的移交；（12）检查、督促施工工程进度；（13）组织、督促、检查本项目工程的总体竣工验收；（14）监督检查本项目承建方对培训和售后服务工作的承诺、措施与落实；（
17、15）整理和检查全部文档；（16）主持监理例会，编写监理周报和监理月报。二）对监理单位的要求1、监理服务范围监理服务商必须为本项目的招标、施工、验收提供全过程的咨询、监理、技铜陵市公共安全视频图像信息系统建设监理项目8术支持。2、监理服务周期监理服务周期要求：监理服务周期自合同双方约定之日（即服务起始日，由双方签字确认生效）起至本项目全部通过最终验收。3、监理服务工作要求监理方必须坚持以“质量第一，预防为主，用科学、规范、诚信”作为监理原则，安排工作人员现场办公做好工程和项目进度和质量控制管理，协助完成工程任务并提供管理和技术咨询。4、监理服务准则遵照国家相关法规，以“守法、诚信、公正、科学”
18、的准则执业，维护业主方与承建方的合法权益。工程监理应做到：（一） 执行有关项目建设的国家法律、法规、规范、标准和制度，履行监理合同规定的义务和职责；（二） 不得收受被监理单位的任何礼金；（三） 不得泄漏所监理项目各方认为需要保密的事项；（四） 遵守国家的法律和政府的有关条例、规定和办法等；（五） 坚持公正、公平、公开、独立地处理有关项目各方的争议；（六） 坚持科学的态度和实事求是的原则；（七） 在坚持按监理合同的规定向业主方提供技术服务的同时，帮助被监理者完成所担负的建设任务。三）对监理机构业务能力的要求1、监理人员要求本项目的中标单位应组建项目监理组，该监理组必须满足以下要求：1、实行总监理
19、工程师负责制，对项目重大决策提出建议和意见。2、投标单位必须成立不少于3人的监理项目组，监理人员必须奉公守法，并具有高度的责任心。铜陵市公共安全视频图像信息系统建设监理项目92、专业技术要求本项目技术涉及面广，因此要求监理机构必须配备具有技术咨询、设备监理、集成监理、软件监理等经验的专业工程师，主要监理人员还须具有丰富的项目管理经验。监理机构成员需配备有信息系统监理师、设备监理师、系统分析师、软件设计师、项目管理师、IPMP、IT 服务管理师（ITTL）、注册咨询师等以满足项目各专业需要。需提供社保部门出具的以上人员在本公司任职的证明材料。3、测试要求监理服务要求包括一系列过程测试，监理服务过
20、程中须协助完成如下测试：1）系统集成测试:接地电阻测试、防静电测试、工程电气性能测试、网络安全和管理功能测试、各类专业设备和服务器功能测试。2）软件系统测试:功能测试、适应性测试、互操作性测试、易用性测试、可扩展性测试、用户文档测试、完整性测试、准确性测试。监理方需提交投入本项目监理工作所需的设备及软件清单，相关设备及软件需满足本项目建设监理的需要，同时测试设备需经计量校准或在年审范围内，保证测量设备处于受控和合格状态。4、保密要求本项目建设内容涉及有国家秘密，监理方要严格按照中华人民共和国保守国家秘密法 、 中华人民共和国保守国家秘密法实施办法及国家秘密载体保密管理制度等相关要求，制定本项目
21、保密安全管理制度，确定工程保密责任人，管理、监督、落实项目安全保密工作，同时要求投标人：1）按照国家、省、市的有关法规文件规定，要求监理履行保密责任，并与业主方签订保密协议；2）监理方各级组织严格履行保密职责；3）按照业主方保密规定开展监理工作。铜陵市公共安全视频图像信息系统建设监理项目105、其他要求监理的中标单位必须保证监理机构按双方协商确定的名单到位。若需更换监理机构人员的，必须提前 10 个工作日书面报采购人批准后方可更换。因不可抗力因素导致监理机构人员发生变更的，中标单位必须在 10 个工作日内书面通知采购人，经采购人同意后才可更换，替代人员必须具有与原人员相当或更高的资质和能力。采
22、购人有权书面要求中标单位撤换任何不称职的监理人员，更换人员必须具有与原人员相当或更高的资质和能力。合同工期：5 年，监理服务周期自合同双方约定之日（即服务起始日，由双方签字确认生效）起至本项目全部通过最终验收及维护到期止。付款方式：分 5 年付清，每年支付金额合同款在合同中约定本项目预算控制数为 60 万元四 评标办法初步意见1）报名资格1、具备政府采购法第二十二条规定的条件，且具有从事本项目的经营范围2、具有中国电子企业协会或工信部颁发的信息系统工程监理甲级资质（有效期内）3、具有国家保密局颁发的涉密计算机信息系统集成甲级及以上资质（有效期内）4、此项目不接受联合体投标。注：资格审查资料第
23、1 至第 3 项需提供相关原件及加盖公章的铜陵市公共安全视频图像信息系统建设监理项目11复印件装入标书2） 综合评分部分（满分100分，计算过程和结果四舍五入，精确到小数点后两位。）1. （一）报价部分评分（20 分）满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为 20 分。其他投标人的投标报价得分=(评标基准价投标报价)20。（二）商务技术部分评分（80 分，取所有评委评分的算术数平均值作为投标人最终技术标得分）评分标准 评分因素 所需提供材料 分值项目理解与监理方案1.对项目前后端建设内容的理解：优秀得 5 分，良好得 3-4 分，一般得 0-2 分；2.对项目监理的工程
24、质量管理、进度管理、成本管控、合同及文档管理、施工组织协调的把控方法和措施：优秀得 11-15 分，良好得 5-10 分，一般得 0-4 分；提供方案装订入投标文件 20项目监理的重点难点分析对项目特点、难点及重点的分析：优秀得 8-10 分，良好得 5-7 分，一般得 0-4 分；提供方案装订入投标文件 10技 术 部 分 标 准 （ 35分 ）合理的建设意见对项目的建设内容及系统运行后的考核机制提出合理的建设性意见：优秀得 5 分，良好得3-4 分，一般得 0-2 分；。提供方案装订入投标文件 5商 务 部 分 标 准 （ 45分 ）企业荣誉资质1.具有国家发展和改革委员会颁发的工程咨询资
25、质证书，甲级得 4 分，乙级得 2 分，丙级得1 分，无则 0 分；2.同时具有 ISO9001：2008 质量体系认证证书提供证书或证明文件复印件加盖公章，复印件装订入投标文件9铜陵市公共安全视频图像信息系统建设监理项目12和 ISO27001 信息安全管理体系认证证书得 1分，无则 0 分；3.同时具有职业健康安全管理体系认证资质证书和 ISO14001 环境管理体系认证资质证书得1 分，无则 0 分；4.具有注册地的工商管理部门颁发的“守合同重信用企业”证书，连续 7 年或以上得 3 分，7 年以下得 2 分，无则得 0 分（证书复印件为准） ；总监理工程师总监理工程师具有信息系统监理师
26、证书，同时：1.具有本科或以上学历，计算机相关专业的高级工程师证书（15 年或以上） ，得 2 分；2.具有注册设备监理师资质证书，得 3 分；3.具有 ISEC 国家信息化安全教育认证管理中心颁发的入侵检测专家资质证书，得 3 分；提供人员证书复印件及近 3 个月的社保证明文件复印件装订入投标文件8项目组技术人员投标人拟派参与项目的技术人员均需具有信息系统监理师证书，同时：1.具有 IPMP 或 PMP 资质证书，得 2 分； 2.具有安全防范设计评估师资质证书，得 2 分；3.具有 ISEC 国家信息化安全教育认证管理中心颁发的入侵检测专家资质证书，得 2 分； 4.具有 FLUKE 布线
27、测试认证工程师，得 2 分；5.具有注册设备监理师资质证书，得 2 分； 6.具有 CISP 注册信息安全专业人员资质证书，得 2 分；7.具有 CCNP 资质证书，得 2 分； 8.具有高级系统分析师，得 2 分； 9.具有软件设计师资质证书，得 2 分； 同一位项目组成员拥有多本证书的只计一次分，每个证书不重复得分。提供人员证书复印件及近 3 个月的社保证明文件复印件装订入投标文件18业绩1.投标人 2014 年以来承接过投资金额 8000 万以上的信息化建设监理项目,每个 2 分，满分10 分。提供合同复印件加盖工作，复印件装订入投标文件10报 价 部 分 评 分根据各投标人的最终有效投标报价，以满足招标文件要求且最终有效投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分 20 分。其它投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价投标报价)20（四舍五入，精确到小数点后二位） 。以报价表中的金额为准 20铜陵市公共安全视频图像信息系统建设监理项目13铜陵市公共安全视频图像信息系统建设监理项目14
