1、1附件 2：关于深圳市老旧机动车提前淘汰奖励补贴办法（2018-2020 年） 的起草说明一、 我市老旧车的基本情况及老旧车淘汰的总体思路(一) 老旧车基本情况老旧机动车辆是指使用年限较长、里程数较大、车辆综合工况包括排放工况较差的机动车辆。本说明中评估与预测所指的老旧车特指已在本市登记注册的国、国排放标准的汽油车和国排放标准的柴油车。据相关数据，截止至 2017 年 12 月 31 日，深圳机动车总量为 3235935 辆，老旧车辆共 33.42 万辆，占总数的10.33%，CO 却占排放总量 37.08%， HC 占 15.99%，NO X占53.22%，PM 2.5占 57.90%。其中
2、，国汽油车 2.87 万辆，只占汽车保有总量的 0.89%，CO 却占排放总量 6.62%， HC 占2.11%，NO X占 0.30%，PM 2.5占 0.83%。国汽油车 14.75 万辆，占汽车保有总量的 4.56%，CO 却占排放总量的 13.42%，HC 占8.59%，NO X占 2.06%，PM 2.5占 1.98%。国柴油车为 15.80 万辆，占汽车保有总量的 4.88%,CO 却占排放总量 17.04%, HC占 5.29%, NOX占 50.86%，PM 2.5占 55.09%。由此可见，在 2015年 12 月 31 日全面淘汰黄标车后，高排放的国、国汽油车和国柴油车问题
3、异常突出。(二) 老旧车淘汰的总体思路2我市将参照原来对黄标车淘汰采取了“疏堵结合”的成功经验，对我市的老旧车淘汰将采取系统性、多种组合拳的模式逐步开展工作。我市于 2017 年 2 月 13 日发布的深圳市大气环境质量提升计划（2017-2020 年） （ 深 府 2017 1 号 ） ，对逐步淘汰高排放的国、国汽油车和国柴油车制定了具体的措施和规划：一是 2017 年 6 月底前，制定财政补贴政策，鼓励企业及个人提前淘汰老旧机动车，2020 年底前，通过强制报废、财政补贴、限行等手段，基本淘汰国、国排放标准的汽油车及使用 10 年以上国排放标准的柴油车；二是计划于 2017 年年底研究制定
4、取消国、国排放标准的汽油车及使用 10 年以上国排放标准的柴油车获得机动车置换指标的资格；三是 2018 年起，实施高排放机动车分阶段限行政策，在特定区域划定低排放区，逐步限制国和国排放标准的汽油车、使用 10 年以上国排放标准的柴油车及未安装 DPF 的柴油车行驶，2020 年底前，原特区内及宝安中心区、龙岗中心区全部划为低排放区。对老旧车辆提前淘汰补贴是对老旧车淘汰政策中疏导性、非强制性的政策，是针对目前社会对强制淘汰老旧车不理解的缓解手段，因此，建议我市可先行实施该补贴政策，给老旧车车主一个自主选择的机会，避免进一步激发社会矛盾。二、 实施老旧车淘汰奖励补贴政策的必要性(一) 改善空气质
5、量的必然要求2016 年 1 月 1 日开始，随着黄标车的基本淘汰，老旧车辆排放污染的影响日益凸显。机动车尾气是大气污染的主要污染源之一，而老旧车的尾气排放在排放总量中占比严重，已经3成为机动车排放污染治理的重要对象。老旧车的数量不足机动车总数的十分之一，污染排放却占到总排放量的一半左右。老旧车的氮氧化物排放量占所有车辆氮氧化物排放总量的 53.22%，一氧化碳排放量占所有车辆一氧化碳排放总量的 37.08%，碳氢化合物排放量占所有车辆碳氢化合物排放总量的 15.99%, 颗粒物排放占所有车辆颗粒物排放总量的 57.90%。因此，为持续推动我市节能减排工作的进展，进一步改善我市环境空气质量，有
6、必要参照国内其他先进城市做法，研究制订合理的老旧车淘汰政策，促进持续稳定推进老旧车辆的淘汰。淘汰老旧车，是继淘汰黄标车之后我市污染物减排的又一项关键举措，只有淘汰老旧车，才能进一步减少机动车排污排放，才有可能完成我市十三五期间主要污染物总量控制目标和总量减排任务。鉴于此，我委在深圳市老旧机动车提前淘汰奖励补贴办法（2017-2018 年） 的基础上，参照北京等先进城市经验，草拟了深圳市老旧机动车提前淘汰奖励补贴办法（2018-2020 年） （以下简称补贴办法 ） ，继续实施提前淘汰财政经济补贴手段促进老旧车淘汰。(二) 应对“十三五”减排目标的需要深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
7、在环境治理章节提出“扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。 ”在我市已经淘汰黄标车的大背景下，老旧车排放污染治理必须提上日程。针对尾气排放污染占总排放量一半左右的老旧车进行鼓励淘汰，是实现总量减排的有效手段，可以明显改善4城市大气环境，提高深圳市民的满意度和幸福感。(三) 鼓励车主淘汰老旧车、缓解社会矛盾的需要我国的老旧车有机动车强制报废规定做规范，不同类型和用途的车辆有其强制报废的规定（使用年限） 。2013 年 5月 1 日起，老旧车淘汰报废开始按照新规定执行，其中私家车报废年限取消，最大行驶里程 60 万公里引导报废。由于规定小、微型非营运载客汽车、大型非营运轿
8、车、轮式专用机械车无使用年限限制，这给强制报废老旧车辆带来了更大的群众心理阻力。为避免可能产生的法律风险和社会矛盾，以上法规在制定相应老旧车辆淘汰（尤其是未到达强制报废条件）政策时必须考虑。2005 年财政部、商务部发布的 2005 年 3 号公告明确 2004年报废老旧车辆的范围为使用年限在 8 年到 10 年的大型载货、大型载客汽车。此后每年财政部、商务部都会出台老旧汽车报废补贴范围和标准公告，最新公告为财办建201513 号。对未达到报废年限的老旧车进行直接强制淘汰，存在一定的法律风险，同时也容易引发社会矛盾，且对老旧车单纯采取限行和限制措施促进其淘汰的社会压力大。因此对该部分车辆的提前
9、淘汰适宜采取财政补贴、政策限行等非强制行政手段，以达到改善环境、节能减排的效果。为缓解社会矛盾，尽快出台具有吸引力的经济鼓励政策，与更新车辆优先号牌、道路限行、加强在用车执法监管等监管措施疏堵结合，引导、鼓励车主自愿提前淘汰，对推动老旧车提前淘汰可以起到关键作用。三、 车辆提前报废的补贴范围补贴办法规定，自 2018 年 7 月 1 日 至 2020 年 6 月530 日 期 间 ， 针 对 老 旧 车 辆 提 前 淘 汰 报 废 给 予 补 贴 。 补贴对象包括：国、国排放标准的汽油车（2007 年 7 月 1 日之前登记注册的高于国排放标准的汽油车，由于车龄已满 10年，车况普遍较差，污染
10、严重，提前淘汰报废也给予补贴，按照国补贴标准执行） ；国排放标准的柴油车。满足以上条件但有报废年限要求的车辆必须提前一年报废才给予补贴。四、 补贴办法补贴资金预算（一）老旧车保有量(1) 老 旧 车 定 义补 贴 办 法 中 所 称 老 旧 车 指 在 深 圳 市 注 册 登 记 的 国 、 国 排 放 标 准 的 汽 油 车 （ 包 括 2007 年 7 月 1 日 之 前 注 册 登 记的 高 于 国 排 放 标 准 的 汽 油 车 ） 和 国 排 放 标 准 的 柴 油 车 。(2) 老 旧 车 保 有 量 分 析截至 2017 年 12 月 31 日，深圳市国、国汽油车和国柴油车保有量
11、为 2.87、14.75、15.80 万辆。其具体车型保有量如表 5.1 所示。表 5.1 深圳市各车型老旧车保有量（辆）车型国（柴油车）国（汽油车）国（汽油车）微型 915 249小型 14583 135483 27760中型 1302 3258 516载客汽车大型 13240 797 84载货汽车 微型 416轻型 74614 6931 82中型 10377 28 3重型 43932 11 5158048 147464 28699合计334211（二）老旧车主淘汰参与率计算国汽油车， 深圳市老旧机动车提前淘汰奖励补贴办法（2017-2018 年） 实施前 8 个月，截止 2018 年 2
12、月 28 日，参与补贴淘汰的国汽油 5007 车辆，预计全年度办理补贴淘汰国汽油车 7511 辆左右，自然淘汰国汽油车 14553 辆左右。计算可知，全年度淘汰率 58%，提前淘汰奖励补贴参与率20%。 深圳市老旧机动车提前淘汰奖励补贴办法（2018-2019年） 中，国汽油车在 2018 年 12 月 31 日取消置换指标，2018 年下半年顺延原补贴标准，预计淘汰效果与上年度相当，预计提前淘汰奖励补贴参与度 20%左右。国汽油车， 深圳市老旧机动车提前淘汰奖励补贴办法（2017-2018 年） 实施前 8 个月，截止 2018 年 2 月 28 日，参与补贴淘汰的国汽油车 20218 辆，
13、预计全年度参与淘汰国汽油车 38800 辆左右。计算可知，全年度参与提前淘汰奖励补贴参与率 17%。 深圳市老旧机动车提前淘汰奖励补贴办法（2018-2020 年） 中，国汽油车在没有强制性行政措施的前提下，预计淘汰效果与 2017-2018 年总淘汰率相当，预计提前淘汰奖励补贴参与度 17%左右。国柴油车， 深圳市老旧机动车提前淘汰奖励补贴办法（2017-2018 年） 实施前 8 个月，截止 2018 年 2 月 28 日，7参与补贴淘汰的国柴油车 1109 辆，预计全年度参与淘汰国柴油车 1664 辆左右。计算可知，全年度参与提前淘汰奖励补贴参与率 1%。 深圳市老旧机动车提前淘汰奖励补
14、贴办法（2018-2020 年） 中，国柴油车提前淘汰奖励补贴大幅度提高，并对迁出注销也给予较高额度的奖励补贴，预计淘汰效果接近 2017-2018 年度国汽油车奖励补贴参与率，预计提前淘汰奖励补贴参与度 17%左右（其中 6%报废淘汰，11%迁出淘汰） 。（ 三 ） 财 政 预 算预计截止 2018 年 6 月 30 日，国汽油车存量 1.61 万辆、国汽油车存量 10.97 万辆、国柴油车存量 15.12 万辆；预测提前淘汰奖励补贴参与率为国汽油车 20%、国汽油车 17%、国柴油车 17%（6%报废、11%迁出） ；预计 2018-2019 年度需要财政资金 11.67 亿元（国汽油车财
15、政补贴 0.16 亿元、国汽油车财政补贴 2.77 亿元、国柴油车财政补贴 8.74 亿元），2019-2020 年度需要财政资金 7.16 亿元（国汽油车财政补贴 1.35 亿元、国柴油车财政补贴 5.80 亿元） ，各车型报废补贴财政预算如表 5.2 所示。表 5.2 老旧车报废补贴财政预算（亿元）实施时间 201807.01-2019.06.30201907.01-2020.06.30车型 国汽油 国汽油 国柴油 国汽油 国柴油微型 0.00 0.01 0.00 0.00 0.00小型 0.16 2.57 1.71 1.25 1.14客车中型 0.01 0.07 0.22 0.04 0.
16、148大型 0.00 0.03 2.63 0.01 1.75微型 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00轻型 0.00 0.09 1.57 0.04 1.04中型 0.00 0.00 0.20 0.00 0.13货车重型 0.00 0.00 2.41 0.00 1.600.16 2.77 8.74 1.35 5.80合计11.67 7.16（四）补贴资金预算范围深圳市老旧车保有量较大，而淘汰老旧车是由政府引导，鼓励车主自愿提前淘汰，具有一定的市场行为，而车主的参与意愿受多种因素的影响，很难进行精确的预测。根据以往淘汰黄标车的经验预测本补贴方案的资金需求范围上下浮动 2 亿元左右，在执
17、行过程可能会出现偏差，需临时申请专项资金的调整。五、 对老旧车提前淘汰奖励补贴车型与机动车注册登记类型对应表的解释说明(一) 关于车辆类型的分类本办法的机动车的分类主要依据公安部标准 GA802-2014机动车类型 术语和定义表 1 将车辆分为八大类，即重型载货车、中型载货车、轻型载货车、微型载货车、大型载客车、中型载客车、小型载客车、微型载客车。(二) 关于调整部分类型车辆的分类机动车类型 术语和定义表 1 规定：“专项作业车的规格术语分为重型、中型、轻型、微型，具体参照载货汽车的9相关规定确定。”，因此，将专项作业车按照类型分到对应的载货汽车表中。(三) 关于部分类型车辆不予补贴的说明根据
18、深圳经济特区道路交通安全管理条例及处罚条例有关规定，深圳市禁止对普通二轮摩托车上牌，故不予补贴。对于标识为“其它”类型的车辆由于无法判断其车辆类型，故不予补贴。通过分析目前深圳在册车辆数据库，深圳已无低速货车，故此，本次未将低速货车列入补贴车型表中。六、 对国排放标准以下汽油车和国排放标准以下柴油车的黄标车不给予淘汰补贴的风险评估(一) 保证原来黄标车淘汰补贴政策的稳定性、延续性和公平性我市已于 2013 年制定了黄标车提前淘汰补贴政策（2013-2015 年），该补贴政策在 2015 年底前已经结束，之后自然淘汰或强制淘汰的黄标车均不再享受淘汰补贴，因此，本老旧车补贴方案为了保证原来黄标车淘
19、汰补贴政策的稳定性、延续性和公平性，将不考虑重新对黄标车淘汰进行补贴。(二) 黄标车的淘汰以逾期三个检测周期未检强制报废的自然淘汰为主目前我市存在少量黄标车，通过市交警部门大数据的分析，目前我市大部分黄标车均在异地使用。我市对黄标车已全面实施黄标车限行政策、取消黄标车的置换指标等政策，黄标车的淘汰以逾期三个检测周期未检强制报废的自然淘汰为主，但因10目前仍有部分黄标车可以在某些偏远地区进行异地年审，因此，强制报废的力度有限。因此，本次淘汰补贴对我市存量黄标车不给予补贴，对加快存量黄标车的淘汰有一定的影响。七、 补贴办法的风险评估（一）轻型柴油货车参与度低的风险由于政府对柴油车总量控制政策的不断
20、强化，并计划推动轻型货车的纯电动化，而轻型电动货车存在价格高、续驶里程短、充电时间长等缺点，可能导致轻型燃油货车车主没有报废意愿。建议政府对购置轻型电动货车提供购置补贴，完善充电设施，减免购置税和路边停车费等政策，促进轻型燃油货车的提前淘汰。（二）拆解场拆解能力不足的风险由于 2017-2018 年度补贴方案实施过程中已经暴露了拆解场拆解能力不足的问题，2018-2019 年度补贴方案又重点促进国柴油车的提前淘汰，预计全年度需要拆解的老旧车数量将超过 2017-2018 年度，可能导致拆解场积压的进一步严重化，需要多渠道提升拆解场拆解能力。（三）存在调整年度预算资金的风险老旧车年度报废，财政补
21、贴资金预算较大，车主淘汰参与率受限行和取消置换指标等强制措施的影响较大，预算资金需求与实际资金需求可能存在一定的偏差，本预算存在不确定性，政策实施过程中存在临时申请调整资金的风险。八、 老旧高排放车淘汰政策效益分析大力推进我市老旧高排放车淘汰工作，减少机动车尾气排放，不但可激励车主以旧换新，为汽车行业带来新增需求、为11政府带来了新的税收，更重要的是促进提高新能源车的比重，充分挖掘结构减排潜力，为我市引进新项目、加大产业结构调整力度预留空间，为我市电动车的发展提供广阔的市场。老旧高排放车淘汰政策可带来三大方面的效益。(一) 经济效益评估众所周知，汽车行业的产业关联度高，它涉及到冶金、石油、电子
22、、化工、建材等多个行业，是一个资金和技术密集的重要产业。发达国家经验表明，汽车工业每增值 1 元，会给上游产业带来 0.65 元的增值，给下游产业带来 2.63 元的增值，汽车产业的发展对城市 GDP 的拉动具有至关重要的作用。近年来，我国工业的发展速度高于 GDP 的增长速度，而汽车工业的发展速度又大大高于整体工业的发展速度。实施老旧高排放机动车淘汰政策，其空缺指标需要新增车辆填补，能够很大程度刺激汽车行业的发展，拉动 GDP 增长，其直观表现以增加政府税收为例说明。目前我国已有政策明确新车购置税按实际成交价格计算，即按照 4S 店发票上实际开具的金额计算，目前我国购置税为10%，具体的计算
23、公式为：购置税购车款/(1+17%)购置税率(10%) 以 2014 年各级车型的销售量来计算深圳市车辆平均购置税。2014 年全年深圳地区轿车销量(注：文中所有的销量数据均指真实上牌量)达 498171 辆。其中 A00 级车型为 2476 辆， A0 级车型为 44505 辆， A 级车型为 284533 辆， B 级车型为121608 辆， C 级车型为 38345 辆（来源: http:/ 2014 年深圳轿车销量排行（上12牌量） 。A00、A0、A、B、C 级车分别按均价 5 万元、8 万元、10万元、20 万元、30 万元计算，则 2014 年深圳市汽车的均价为13.8 万元，按
24、之前公式计算购置税为每车均价为 1.18 万元。根据上一年度老旧车辆淘汰进度和本年度政策调整幅度分析，预计 2018 年 7 月 1 日-2020 年 6 月 30 日期间我市可淘汰老旧车 8.03 万辆汽车（如表 9.1） ，那么政府在购置税上的收入约为 9.48 亿元。除此以外由于车辆的升级，车船税较之原来也有所增加。表 9.1 奖励补贴政策预计提前淘汰老旧车数量（辆）时段 国柴油 国汽油 国汽油 小计2018.7.1-2019.6.30 3222 18652 25718750222019.7.1-2020.6.30 1137821347 48074合计 3222 30030 47064
25、80317(二) 环境效益评估(1) 排放污染物减少量分析从报告之前的分析可以看出，在机动车尾气排放中，老旧机动车排放污染量占很大比重。分析表明，在世界各国城市，排放污染最严重的老旧车虽然仅占保有量20%左右，但排放量却占机动车排放污染总量的5060%。经测算，目前深圳市使用10年以上的老旧车辆虽仅占机动车不到总量的10%，但部分污染物(如NO X)污染排放量占到全市机动车排放污染物总量的40%以上。13根据以上老旧车辆的淘汰进度分析，预计淘汰补贴方案（2018-2020 年）实施后可淘汰老旧车 8.03 万辆汽车。则所淘汰的老旧车排放减少量如表 9.2 所示。表 9.2 预测排放减少量（吨）
26、污染物 国汽油 国汽油 国柴油 合计CO 963.6 3028.8 3137.8 7130.2HC 76.8 511.9 509.1 1097.8NOX 28.0 365.0 6615.1 7008.1PM 1.9 6.6 342.4 350.9机动车排放为我市大气污染的主要来源之一,通过老旧车辆的淘汰将对减少我市灰霾天气、提升我市空气质量具有重要作用。(2) 大气 PM2.5 含量减少分析预计补贴方案实施后可淘汰老旧车 8.03 万辆（国汽油车 0.32 万辆、国汽油车 3.00 万辆、国柴油车 4.71 万辆） ，共计可减排 PM2.5 为 350.9 吨，预计可减少大气中 PM2.5 水
27、平为 0.96g/m3。(三) 社会效益(1) 优化产业结构与污染排放表现挂钩的老旧车淘汰措施具有行为激励的效果。一方面, 政策鼓励了私人消费者、企业和政府部门本身购买和使用环境绩效好的车辆;另一方面, 政策激励机动车生产厂商在车辆的污染排放控制设计中, 不断通过技术改进来改善14产品的环境表现, 以获得更大的市场配额而从中获利。这种政策信号的提供, 将不仅作用于机动车, 同时,也向社会提供了更为清晰和明确的环境友好行为将受到激励的信号。因此，车主一方面汽车置换往更高一端的车型升级，另一方面由于新能源车的技术日趋成熟，更多的车主将选择技术更好的新能源车，因此，所生产和从事汽车的相关企业面临着不断升级和优化的过程，对于落后的，技术陈旧的，高能耗的企业将被淘汰，而新技术、高水平的企业将得到发展，这样进一步优化了相关的产业结构。深圳纯电动汽车的产业领先全国，为我市的纯电动汽车产业提供广阔的空间。(2) 保障交通安全、提高生活水平老旧机动车不但技术水平低，而且随着车况使用老化，不仅污染排放严重，还会带来油耗上升和安全隐患增加。因此，加快淘汰老旧机动车是节能减排，减少油耗，降低安全隐患，保障人身安全的有效措施。新的机动车由于在安全性、舒适性、经济性等都优于淘汰的老旧机动车，因此淘汰老旧机动车保障了交通安全和提高了出行的舒适性。
