1、嘉兴市发展壮大村级集体经济典型材料多轮驱动 齐力助推村级集体经济发展 当前在统筹城乡综合配套改革、加快农村新社区建设的新形势下，全市上下思想认识高度一致，十分重视村级集体经济的发展，积极探索农村集体经济的扶持政策、发展模式和管理机制，村级集体经济呈现出良好的发展势头，经济收入持续增长，资产总量不断扩大，运行质量明显提高。目前，全市村级集体经济收入（不含土地征用补偿收入）在 30 万元以下村（根据嘉兴实际，将这类村定位为经济薄弱村）为 90 个，占总村数的 10%，低于全省平均 57 个百分点，50 万元以上的村达到了 666 个，占总村数的 69.4%，高于全省平均 45.4 个百分点，200
2、72009 年全市共转化经济薄弱村 122 个。全市 914 个村拥有村级集体资产总额增长到 84.31 亿元，村均 922 万元，近五年年均增幅为 11.4%；总收入 10.36 亿元，村均 113 万元，近五年年均增幅分别为 9.3%和 11.7%。一、抓扶持，引外资，增强村级集体经济发展的支撑力1、加大政策扶持力度。全市各地每 35 年就制定完善新一轮发展壮大村级集体经济的政策措施，从资金补助、用地指标、税费减免、贷款贴息、基础设施建设、人才支撑等多方面加大扶持力度，加快发展壮大村级集体经济。近三年，全市市县二级财政扶持资金达 7300 多万元，落实村级项目建设用地 370 亩。今年，市
3、政府出台了进一步发展壮大村级集体经济的若干意见 ，进一步加大扶持力度，力争到 2012 年全市 30 万元以下的经济薄弱村实现全面转化。市里从 2009 年起，每年安排 60 亩土地指标，用于本级行政村建设有固定收益的项目（区按 1：1 的面积配套） ；市财政每年安排 1000 万元资金，对村级项目建设最高给予 50 万元的补助，2009 年市财政用于本级经济薄弱村的转化扶持资金达到 1278.59 万元。2、开展结对帮扶活动。一是加强部门结对。采取“县镇联动、分工负责、对口帮扶”的办法，落实县级部门结对帮扶经济薄弱村，通过提供信息、引进项目、捐资捐物等途径，开展全方位、多形式的帮扶工作。近三
4、年，全市部门结对帮扶资金达到 2175 万元。二是推进民企联村。通过开展村企联姻、 “百企联百村、共建新农村”等活动，积极引导企业家“致富思源、奉献社会” ，对联系村的农业基础设施、文化设施等建设给予资助。近三年，全市民企联村活动共筹集资金 7567 万元，有力地推动了农村各项基础设施建设。3、推进减税清债工作。一是实行税收减免。对经济薄弱村通过资产租赁取得的收入，其上交税收实行减免。对村集体创收建设项目，减免有关规费。近三年，全市在村级项目建设中累计减免规费 480 万元。二是加大村级债权清收、债务化解的力度。通过增收减债、收欠还债、划转消债、资产抵债、核销清债等途径，切实化解村级债务。各地
5、根据实际，都制定落实了清收债权、化解债务的以奖代补办法。二、抓机制，拓思路，提升村级集体经济发展的带动力各地坚持从实际出发，依据当地资源、地理条件、发展环境等因素，逐步形成了物业经营、资源开发、资本运作、服务创收、管理增效等多种发展模式，带动村级经济发展。1、物业经营型。通过政策扶持、村级投资和联合投资等途径，建造标准厂房、民工公寓、农贸市场、店面房等设施，获取资产经营收入。如嘉善县着力推进“强村计划” ，从 2008 年 6 月到2009 年 6 月，累计投资 8491 万元用于 24 个经济薄弱村设施建设，项目完成后平均每村年可增加纯经营收入 20 万元；海宁市盐官镇祝汇村通过出让金返回、
6、政府扶持和自筹等方式投入资金 340万元建造了 2200 多平方米的标准厂房，每年增加了近 20 万元的收入；桐乡市洲泉镇马鸣村通过土地整理、宅基地复耕等盘活存量土地资产，年收益增加 15 万元。2、资源开发型。因地制宜，合理利用当地农业产业、资源优势和区位优势，合理开发鱼塘、果园等经济实体，积极拓宽创收渠道，增加村级集体经济收入。如秀洲区王江泾镇民和村利用集体土地开发渔塘 298 亩，年租金收益达 18 万元。3、资本运作型。将村办企业转制、土地征用、围海滩涂等积累的货币资产，通过股份合作、独资、参股投资等方式参与项目开发，增加村级集体经济收入。如嘉兴经济开发区和殷村，在开发区投资 300
7、万元合作兴建商务大楼等商业用房，每年增收 80 万元；海盐县秦山镇杨柳山村与民营企业合资组建同丰农业发展有限公司开发海涂、兴办农贸市场，年均增收约 50 万元。4、服务增收型。依托地处城郊和工业功能区的优势，大力发展餐饮、运输、休闲、旅游等三产服务业，在提供服务的同时实现增收。如嘉善县魏塘镇庄港村利用地处魏塘镇郊，工商企业发达，新居民集中居住的条件，积极提供服务，推进农村三产的发展，通过服务集体经济实现增收 35 万元。海盐县澉浦镇南北湖村，利用当地游客资源提供停车服务，实现年增收十多万元。还有一些村利用沪杭高速、乍嘉苏高速、杭州湾跨海大桥沿线的优势，以场地租赁等形式参与高架广告经营等服务，收
8、取固定租金，拓展增收渠道。5、管理增效型。通过撤并行政村、清收债权、强化资产和财务管理等手段，增强村级组织增收节支的能力，实现管理出效益的目的。如海盐县秦山镇秦兴村注重对原有资产的管理，一方面对村集体的闲置房、闲置土地，重新进行了修缮、出租，另一方面对原偏低的租金进行重新调整，每年可多增加稳定收入 8 万元。三、抓管理，整资源，保障村级集体经济发展的内动力1、实施农村社区股份合作制。对于村级集体经济发展有一定基础、年稳定生产经营性收入达到 100 万元以上的村，积极引导推行农村股份合作制改革，通过清产核资、民主评估、公平量化，将集体资产以股份的形式部分量化到村民，确保集体资产保值增值和农民公平
9、享受集体资产收益，逐步建立面向市场的现代产权制度，积极倡导村集体资产公司化运作。目前，全市已完成农村股份合作制改革的村 44 个，量化资产 17.04 亿元，实现集体经济收入 4530 万元。2、规范农村集体资产管理。一是落实财务管理制度。严格执行并落实好包括财务收支预决算、开支审批、财务公开、收益分配以及管理费、接待费定项限额等相关管理制度，规范村级财务收支行为，大力压缩非生产性开支。二是改进管理手段。实施村级会计委托代理等措施，切实减少村级非生产人员，严格控制非生产性开支。如秀洲区通过村级会计委托代理，减少村级会计人员 80 人，年节约村级支出 150 多万元。三是实施民主理财。实行重大事
10、项由村民大会或代表大会一事一议，民主决策，减少决策失误，防止资产流失。3、加强农村集体资产监督。一是加大农村审计力度。推行村干部离任审计、年度审计和重大工程项目审计，增强村干部分配使用集体资金的约束力。今年全市落实审计整改措施 113 条，已审计村 90 个，挽回直接损失 82.42 万元。二是加强农负督查。减少村级达标升级活动，严格禁止各种乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费等行为，切实减轻村级经济负担。今年上半年，全市对农民负担监督员网络进行完善，重新确定 35 名基层同志为农民负担监督员，加强动态监测。四、抓班子，强组织，激活村级集体经济发展的驱动力把培养人才，建好队伍，作为发展村级集体经济的
11、一项基础工程。一是加强基层组织建设。积极推行村党组织“二推一选一公示” 、村委会差额直选、村经济合作社依法选举制度，严把村干部的选拔任用关，选拔懂经济、会管理、善经营的人才进入村经济合作社班子，并通过异地任职、下派任职等形式，进一步拓宽用人渠道。全市除个别村外，均按要求进行了村经济合作社换届，选举产生 2859 名社管委成员、3566 名社监会成员。平湖市有 67 名非公企业党员业主、产业带头人被选举为村班子成员，其中 31 名担任村党组织书记（合作社社长） 。二是加强对村干部的培训教育。积极组织村干部参加学历进修和实用技术培训，通过定期轮训、专家讲座等形式，组织村干部学习有关方针政策、法律知识和经济发展理论，使其更新知识结构，提高整体素质。三是强化责任考核。把发展村级集体经济纳入镇村干部目标责任制的主要内容之一，建立健全村级集体经济发展考核奖励制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。
