1、 关于国务院机构改革和职能转变方案的说明2013年3月10日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上国务委员兼国务院秘书长 马凯各位代表：党的十八大对深化行政体制改革提出了明确要求。根据党中央部署，经过深入调查研究、广泛听取意见、反复比较论证，形成了国务院机构改革和职能转变方案（草案）。党的十八届二中全会审议通过了国务院机构改革和职能转变方案，建议国务院将这个方案提交第十二届全国人民代表大会第一次会议审议。现在我受国务院委托，就国务院机构改革和职能转变方案向大会作说明，请予审议。一、关于机构改革和职能转变的必要性紧迫性党的十一届三中全会以来，国务院机构经过六轮改革，形成了 会 经 体制的 构和职
2、能体 。 年来，国务院机构改革和职能转变取 ，行政审 制 改革 ， 调 体 全， 、 会 和务职能 一 ，一currency1要“ 体制fi，大部fl制改革出currency1要 ，政务和行政 大，行政取 成。通过改革，我国行政体制 fi， ” 、 会和提 了 。，现行行政体制在 形 务要求的 方，国务院部fl在职能位、机构、职 、 行机制 方 在 。 要 ：职能 位、 位 出， 的 过 ，一的 职交 、 、 现 较 ，行政能机构，一“机构currency1 、人 于 在对行政 的制 机制fi，作作、以 、 现 制。这 ， 要通过深化体制改革、fi制 机制 职能转变以 决。党的十八大提出要快f
3、i 会 经 体制，党的十七届二中全会提出2020年建立起比较fi的中国 色 会 行政 体制。必须站在全局 ，以更大的政治勇气和智慧，凝聚 量，攻坚克难，失机 国务院机构改革和职能转变。二、关于机构改革和职能转变的指导思想和原则深化国务院机构改革和职能转变，要举中国 色 会 伟大旗帜，以邓小平论、“三个代表”currency1要思想、 指导，按照建立中国 色 会 行政体制目标的要求，以职能转变核心， 简政放、 机构改革、fi制 机制、提行政能，快fi 会 经 体制，全 建成小康 会提制 。深化国务院机构改革和职能转变，必须坚持人民 体 位，最广泛 ”员和 人民 国家 务和会 务、 经 和文化 业
4、坚持 放和 会生产 ，激 和 会活 坚持精简统一能，优化机构和职能配坚持创 制 机制和 方式，提政府 务能 坚持化对行政 的制 ，确政府按照限和程序履行职坚持从我国现阶段实际情况出，与经 会 和改革放程相 。这次改革，要以更大 ，在更广范围、更深层次上快国务院机构职能转变，currency1在向 、 会放，减 对微 务的干预，改fi和 ，严格 后 。这项务更艰巨、更复杂。三、关于国务院机构改革建立中国 色 会 行政体制， 要探索，稳中求 。国务院机构改革相 也一个深化的过程，既能一蹴而就，也能止 前。这次改革，要充利用各方 利条件，坚 一currency1点“的机构调整要充考虑当前经 会 临的
5、复杂形和各种风险挑战，持国务院机构总体相对稳。对长期在、 会 关注的 ，通过职能调整 决，或 通过必要的机构调整 决。改革的currency1点 ，紧紧围绕转变职能和顺职关 ，稳 大部fl制改革，实行铁路政企，整卫生和计划生 、 、 出 和广 、 、能 机构。 体 ：（一）实行铁路政企，fi 交通 体 。 年，铁路实现了 式 ，了国民经 平稳 行和人民生产生活 要， 也在政企、与 交通 方式 。 ”铁路建和 康 持 ，铁路 序和 全，充 各种交通 方式的整体优和 ，必要实行铁路政企，快 交通 体 建。方案提出，将铁 部 铁路 划和政的行政职划入交通 部。交通 部统划铁路、路、路、民 ，快 交通
6、 体 建。 建国家铁路局，交通 部 ，currency1铁 部的 行政职，“ 铁路标， 铁路 全生产、 务fi量和铁路 程fi量 。 建中国铁路总fl，currency1铁 部的企业职，“铁路 统一调 指 ，经 铁路 业务，currency1 、 务，“铁路建，currency1铁路 全生产 体 。铁 部。考虑铁路 于建 currency1要期，currency1 性务，方案提出，国家 持铁路建 ，快 铁路”体制改革和 改革，建立 全范的性路和 机制。， 深化铁路企业改革，建立现代企业制 。改革后，中国铁路总fl统一调 指 铁路 ，实行全路 中统一 ，确铁路 序和 全，确currency1要
7、务成，提 平，人民提 全、优fi务。（二） 建国家卫生和计划生 委员会，提出生人fi和人民 康平。我国实行计划生 以来，计划生 业取 性成就， 了人对 的 。 年来，卫生 业取 成 。当前，计划生 作 要在 稳 生 平 上更注currency1提出生人fi，卫生务平也 要提。更 坚持计划生 的 国，卫生 作，深化 卫生体制改革，优化配卫生和计划生 务 ，提出生人fi和人民 康平，方案提出，将卫生部的职、人计生委的计划生和务职整， 建国家卫生和计划生 委员会。 要职 ，统划卫生和计划生 务配， 制国家 制 ， 计划生 政， 卫生和务，“计划生 和务 作 。，将人计生委的研究 人 战 、划 人政职
8、划入 改革委。国家中 局国家卫生和计划生 委员会 。卫生部、人计生委。改革后，坚持和fi计划生 政，要 坚持计划生 党政一 “总， 实 计划生 一 决制。国家卫生和计划生 委员会要 currency1 计划生 作，相关机构，充实 作 量，确这项 作。 方各 政府要 计划生 和务 作，严格 行各项计划生 政，确位、位、入位、 实位。（三） 建国家 总局，提 全fi量平。当前，人民对 全 关注，对 的 全性和性也提出更要求。现行 全 体制，既currency1复 ， “ 点”，利于 实。 能 也 要。 一 提 平，必要 关机构和职整，对 实行统一 。方案提出，将 全的职、 局的职、fi 总局的生产
9、 全 职、 总局的 通 全 职整， 建国家 总局。 要职 ，对生产、通、 的 全和 的 全性、性实 统一 。将 行政 、fi量 部fl相 的 全 和 机构划转 部fl。国务院 全委员会， 体 作 总局currency1。 总局国务院 全委员会 。 局和 的 全。 全 ，明确，方案提出， 建的国家卫生和计划生 委员会“ 全风险 和 全标制。 业部“ 产 fi量 全 。将务部的生 点 职划入 业部。改革后， 部fl要转变 ，创 方式，充 机制、行业和 会 作用，建立生产经 成 全第一人的机制，充实 层 量， 实 实，提 全fi量平。（ ） 建国家 出 广 总局， 出 广 业繁荣 。 一 文化体制改
10、革，统 出 广 ，方案提出，将 出 总署、广 总局的职整， 建国家 出广 总局。 要职 ，统划 出 广 业产业 ， 出 广 机构和业务以 出 、广 目的 和fi量，“作 。国家 出 广 总局国家 局 。广 总局、 出 总署。（ ）currency1 建国家 局， 上统一 。现行 上 量散，currency1复 查、currency1复建 出，能，维能 足。 护和利用，维护国家 ，必要整 上 量。方案提出，将现国家 局 中国 、 部边防 警、 业部中国渔政、 关总署 上缉 警察的 和职整，currency1 建国家 局，国土 部 。 要职 ， 划，实 上维 ， “使用、 护 。国家 局以中国 警
11、局名 上维 ， 受 部业务指导。 务的统划和 协调，方案提出，立层次议 协调机构国家 委员会，“研究制国家 战 ，统协调 currency1大 项。国家 委员会的 体 作国家 局currency1。（六）currency1 建国家能 局，fi能 体制。上一轮改革，能 ， 建了 改革委的国家能 局，实际果良 。统 能 和改革，能 ，方案提出，将现国家能 局、 会的职整，currency1 建国家能 局。 要职 ， 并 实 能 战 、划和政，研究提出能 体制改革建议，“能 。 会。改革后，国家能 局 改革委 。 改革委 要 国民经 和 会 划与能 划的协调 。这次改革，国务院 部 机构减 4个，
12、中 成部fl减 2个，副部 机构增减相抵数量变。改革后，除国务院厅外，国务院 成部fl25个。总的看，这次机构改革针对性比较， 比较大，在一currency1要“取 破， 决了一 关currency1大、 会关注的难点 ，对经 会 将产生深远 响。这次机构改革 职能转变紧密结、 的， 通过职能转变来 决，比 纯的机构调整更意 。国务院机构改革 一个过程，今后随着实践的 将 。各位代表，按上述方案， 建国家卫生和计划生 委员会，铁 部、卫生部、国家人和计划生 委员会。根据国务院 ，这机构的调整和国务院 成部fl的，请予审议。建国家 总局、国家 出 广 总局、国家铁路局，currency1 建国家
13、 局、国家能 局，以 国务院直属 机构、直属机构、 机构和 机构的调整和，根据国务院 ，将 成的国务院审查 。、关于国务院机构职能转变政府职能转变 深化行政体制改革的核心。这次国务院机构职能转变，要按照政府职能向创造良 、提 优fi务、维护 会平 转变的要求， 、提 会的 要， 职能转移，着 决政府与 、政府与 会的关 ，充 在 配中的 性作用，更 会 量在 会 务中的作用 职能下放，着 决国务院部fl 过 过细 ，充 中央和 方两个积极性 职能整，着 决职交 、 扯皮 ，提行政能 职能，着 决国务院部fl抓大 ，改fi和 ，注currency1fi制 机制。通过 ”职能转变，快形成界清晰、
14、、一致、 转、治的国务院机构职能体 ， 的 住 ， 的 干预， 实提政府 化平。方案针对国务院机构职能在的 出 ，从六个方 提出 ，明确了职能转变的方向、原则和currency1点。（一）充 在 配中的 性作用。在 会 经 条件下， 作用的 交给 ，上项目、 要更 企业 决。目前， 入和就业fl槛较，企业和个人 难、成 的 比较 出。从体制机制上最大限 给各类 体松绑，激企业和个人创业的积极性，方案提出：一 减 项目审 ，最大限 缩小审 、核、备案范围， 实 实企业和个人 。对确 审 、核、备案的项目，要简化程序、限结。，避免currency1复和无序竞 ，调要土使用、能 耗、染排放 ， 、
15、划、产业政的 束和引导作用。二 减 生产经 活”审 项，按照行政审 制 改革原则，最大限 减 对生产经 活”和产 的 ，最大限减 对各类机构 活”的认 非 审 。三 减 fi格 ，对符行政 的，一予以取 按 要对企业 业 位和个人 行平的，改关行业协会、会 体认。 减行政 业性收 ，取 的行政 业性收 和政府性 金项目，降 收 标，建立 全政府非税收入 制 。 改革 登记制 ，将“先证后照”改“先照后证”，并将注册 实缴登记制改认缴登记制，放宽 登记 条件。改革后，各关部fl要大 务诚信建，对 体、活” ， 实 “宽 严 ”。严格 制 行政审 项目，防止边减边增，今后一般 ，因 殊 要确 的，
16、必须严格遵守行政 的，性、必要性和性审查论证，抓紧范非 审 项目的和实 。（二）更 会 量在 会 务中的作用。党的十八大提出，中国 色 会 亿万人民己的 业，要最广泛 ”员和 人民 国家 务和 会 务、 经 和文化 业。人民通过 会 实行我 、我务和参与 会 务 ，利于更 人民 人翁精神， ” 会和 。目前，我国 会 既培 足， 范 。 要 ，成立 会 的fl槛过， 会 经登记 活”较普遍，一 会 行政化倾向明，现行 制 会 范 要。快形成政 、明确、治的现代 会 体制，根据党的十八大精神和中央关，方案提出，改革 会 制 ：一 行业协会会与行政机关 钩，引入竞 机制，探索一业 会，以改变行业协
17、会会行政化倾向，增 性和活 。二 currency1点培 、优先 行业协会会类、类、慈fi类、城乡 区务类 会 。成立这 会 ，直 向民政部fl申请登记， 要业务 位审查意。民政部fl要登记审查和 ， 实履行。考虑政治类、宗教类会 以 外非政府 在华代表机构的情况比较复杂，成立这 会 ，在申请登记前， 要经业务 位审查意。三 坚持一 抓积极引导 、一 抓严格 ，建立 全统一登记、各fl 职、协调配、 “、 的 会 体制， 全 制 ， ” 会 fi 部治结构， 会 康序 。（三）充 中央和 方两个积极性。我国 “辽阔， 区之间经 会 平衡，国务院部fl 过 过细，既 了 ， 利于 方因 制宜 ”
18、 作。更 方政府 层、就 的优，方案提出：一 下放审 项，对已列入国家关划 要审 的项目，除 情况和 要总量 制的外，在按行政审 制 改革原则减 审 后，一 方政府审 对国家扶持 方的一项目，国务院部fl只确方向、原则和标， 体 方政府 排。 方政府也要按照这一精神，大幅 减 项目审 ， 一 优化。二 下放生产经 活”审 项。凡直 向 层、量大 广或 方实更方的生产经 活”审 ，一下放 方。三 减 项转移付，大幅 减 、并中央对 方项转移付项目，增一般性转移付模和比例，将 方 的项转移付项目审 和金配 作下放 方， 方政府更 履行职能提 财 。改革后， 方政府要增大局意 ，更 “起严格行国家和
19、 政的，国务院部fl要 ，确 必行、 必止。在下放过程中，要避免生一放就、一就收的 。，照关，当生严currency1 响国民经 行的紧 情况，国务院或国务院 的 部fl 以 取、 制 必要的 。（ ）优化职能配。目前，国务院部fl职 ，在 职交 、散 ，的长期 决，严currency1 响行政 和政府 。 一 顺部fl职关 ，实现 ，最大限 整散在国务院部fl相或相 的职，方案提出三个方 的整currency1点：一 按照一件 一个部fl“的原则，整 登记、 登记、草原登记、土 登记的职，整城 职 险、城 民 险、 作的职 ， 一个部flcurrency1。二 整业务相或相 的 、 、认证机
20、构， 决这机构过于散、活 的 。三 整建立统一范的 交 平 、信用信 平 ，” 、提放能。对 职交 、散 ，也要按照上述原则整 决。（ ）改fi和 。目前，国务院部fl 于 务性 作 ， 职能 要 一 。据，方案提出：一 化 划制、经 研 、制 机制计、全局性 项统 、体制改革统协调 职能。fi 调 体 ，化 调 的 性和性，维护制统一、政 通。除 区 ， 破行业 ，维护全国 的统一放、平诚信、竞 序。二 会 能 建，创 会 方式。平对 会 量提 卫生、教 、文化、 、 区务 务，大政府 务 。三 国务院各部fl必须 改革，大 统改革。对已明确的改革职必须坚决履行，对已确的改革务必须坚决成，对
21、已出 的改革 必须坚决 实。于fi体制改革协调机制，于 经 体制、政治体制、文化体制、 会体制、生文明体制 方方 ，下一 ， 要 一 听取各方 意见后统考虑。（六）制 建和行政。建职能、结构优化、人民意的务 政府，提政府行政平， 要 治国 转化制 体制机制， 关长远的制 机制整体计，快治政府建。据 ，方案提出：一 性制 建。建立”产统一登记制 ，以更 实 ，”产交 全，护”产利人的财产。建立以民 currency1证“和 机构代“ 的统一 会信用代“ 制 ，从制 上和创 会 ，并预防和治 实 。二 行政。fi行政的制 ，提制 fi量。 全民 决机制，建立决后 和fi制 。严格照限和程序履行职，
22、确、行政 行。深化政务，建立 全各项 制 ，人民 。fl和 政府 作的根 则。全 实治国 方 、 行政，国务院和国务院各部fl“着currency1要。要 维护fl ，fi于 用治思维和治方式深化改革、 ” 、化 、维护稳。要以政府 守、严格 ，引导、教 、 民、人和 经 。、关于改革方案的 实 国务院机构改革和职能转变方案经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院将对改革实 作出部署，建立 作机制，制配 ，排出间表， 项抓 实。抓紧成 建部fl的“三” 作， 部fl 机构，严格 制人员 制和导职数。对实 改革方案 要改的，国务院将抓紧提出关 案草案，提请全国人大 委会审议，抓紧改关行政。各
23、区要按照中央部署和要求，深化行政体制改革， 职能转变放在更 出位，充 机制的作用，更 会 和 层性治 的作用，着 、 会 和务， 实维护序和 会和稳。给 方机构改革探索下 ， 方机构要求全上下对。各部fl要充认 这次改革的currency1要意 。 机构变”的部fl，要从大局，确机构、职、 和备 按要求 调整位，确人心散、 、 作。这次改革 出了职能转变，各部fl要在一期限 成职能转变各项务， 取 的必须取 ， 下放的必须下放， 整的必须整， 的 实，确职能转变取 实fi性 。各部fl要务员 建和政风建， 职能转变的 要求，创 ，改 作方式，转变 作作风， “fl难 、”难看、 难”的fl 气，提 作和务平，提政府信 和 行 。各 区各部fl要 实导， 要导 “， 这项改革的实 作在currency1要位。要充党 的导核心作用，思想政治 作， 确引导论，严改革，确干部 思想稳，确各项 作平稳序，确改革顺利 行。各位代表，我举中国 色 会 伟大旗帜，紧密结在以 平总书记的党中央围， 放思想，意 取， 创 ，取全 建成小康 会 利而 。（）
