1、本科毕业论文姓 名 陈雅静 论文题目 Flash课件在中学数学教学中的应用 、学号： 20105101114目 录摘 要 1Abstract.11.绪论 21.1Flash动画技术的特点及发展方向 21.2幻灯片 PowerPoint和动画软件 Flash的特点对比 31.3Flash在教学中的一些应用 42.Flash动画的制作 .43.课件的制作 73.1课题的选择 .73.2课件中用到的链接 .74.Flash动画与演示文稿的结合 .94.1将制作好的 Flash动画插入演示文稿中 .94.2教学过程中的设计方案 104.3课件中使用 Flash软件的优势 135.总结 .14参考文献
2、.141Flash课件在中学数学教学中的应用摘 要：随着 21 世纪信息社会的到来，信息技术得到不断的发展和普及，而信息技术的发展和普及，使教育教学模式也随着发生重大变化。信息技术不但帮助教师传授知识，也是提高教学效率和进行素质教育的工具。现代信息技术主要以计算机等多媒体为教学平台，用教学软件制作课件来组织教学的教学方式，以期望提高课堂教学效果。文章通过探讨 Flash 软件在数学教学中的优势及其教学效果，来进一步说明合理的应用 Flash 软件，其教学效果要比传统意义下的教学或者单纯的应用静态教学软件教学所取得的教学效果更显优势。关键词：教学软件；Flash 动画；教学效果；静态教学软件Ab
3、stract：In twenty-first Century with the arrival of the information society, information technology has been continuously developing and popularization, and the development and popularization of information technology, the education and teaching model with the major changes. Information technology no
4、t only to help the teachers to impart knowledge, but also improve the efficiency of teaching and the quality education tools. Modern information technology mainly with computer multimedia platform for teaching, teaching courseware to teaching methods, in order to improve the effect of classroom teac
5、hing. The advantages and the teaching effect of the Flash software in the teaching of mathematics, to further illustrate the rationality of the application of Flash software, the teaching effect than traditional teaching or simple static teaching software for teaching the teaching effects more advan
6、tages.Keywords：Teaching software; Flash animation; teaching effect; static teaching software21.绪论1.1Flash动画技术的特点及发展方向Flash是由 macromedia公司推出的交互式矢量图和 Web 动画的标准，由 Adobe公司收购。Flash 的前身是 Future Wave公司的 Future Splash，是世界上第一个商用的二维矢量动画软件，用于设计和编辑 Flash文档。此外，Flash 是一种动画创作与应用程序开发于一身的创作软件，它广泛用于创建吸引人的应用程序，它们包含丰富的
7、视频、声音、图形和动画。设计人员和开发人员可使用它来创建演示文稿、应用程序和其它允许用户交互的内容。Flash 可以包含简单的动画、视频内容、复杂演示文稿和应用程序以及介于它们之间的任何内容。通常，使用 Flash创作的各个内容单元称为应用程序，即使它们可能只是很简单的动画。您也可以通过添加图片、声音、视频和特殊效果，构建包含丰富媒体的 Flash应用程序 1。Flash动画技术的特点可以从以下几个方面阐述：Flash 动画的制作仅需要普通的个人电脑，Flash 软件和其它几个相关软件，Flash 相对其它动画软件容易掌握，操作简单。功能较强，可以实现无纸动画。Flash 集众多功能于一身，包
8、括镜头和场景管理，原画与动画绘制，动检与上色，特效处理和音效处理，后期合成与输出等。简化动画制作的难度，提高动画制作的速度。一方面可以通过 Flash 的元件技术来实现，因为元件是可以重复利用的，这样一些动作或图形可以重复使用，另一方面可以通过Flash 所提供的运动，形状以及引导线变形，使一些动画由电脑自动完成。可控性强，Flash 动画的制作过程容易控制，因为 Flash 动画都是通过电脑来完成的，只要把电脑联网就能方便地互相调用所需元件，导演随时监控动画进展，敲一下键盘就可以直观的看到动画效果，有了问题立刻解决。Flash 动画的交互性，FLASH 动画具有交互性优势，更好的满足的受众的
9、需要，它可以让欣赏者的动作成为动画的一部分，通过点击、选择等动作决定动画的运行过程和结果。这一点是传统动画所无法比拟的。使用矢量图形和流式播放技术，矢量图形与位图图形不同的是，矢量图形可以任意缩放尺寸而不影响图形的质量。流式播放技术使得动画可以边播放边下载，从而缓解了网页浏览者焦急等待的情绪。输入操作的局限，用鼠标和压感笔毕竟没有真正的纸和笔好操作，特别是需要逐帧渐变的复杂动作或者比较写实造型，很难控制笔触的准确运行。 Flash 动画虽然现在还是比较粗糙、简陋，但 FLASH 有新的视觉效果，比传统的动漫更加轻易与灵巧更3加的酷。它不可否认已经成为了一种新时代的艺术表现形式 2。Flash
10、被成为是“最为灵活的前台” ，同时它也是最为小巧的前台。Flash 具有跨平台的特性，所以无论处于何种平台，都能保证最终显示效果一致。现在 Flash的发展前景主要还是在以下几个方面 ：应用程序 、操作系统的应用 、手机领域的开发 、游戏开发 、Web 应用服务、多媒体娱乐、学校课堂教学中的使用等。 1.2幻灯片 PowerPoint和动画软件 Flash的特点对比幻灯片 PowerPoint和动画软件 Flash的特点对比可以从以下三个方面来说明 3：文字的处理：我们在制作课件时，文字是必不可少的，对于静态文字来说，PowerPoint和 Flash都能显示文字，可是显示效果也有很多的区别。
11、例如：需要显示立体文字或不同颜色文字或不同形状文字时，在 PowerPoint中也有艺术字提供给我们选择和制作，但艺术字的样式就已经给我们很大的限制，会的还可以根据调整一下大小或更换不同样式，而在 Flash中，我们完全可以根据需求进行设计和制作，不仅可以统一对文字进行设计和处理，还可以对单个文字或其中几个文字进行单独的处理，对颜色、填充、大小、样式进行单独的处理，完全可以到达自己想要的显示效果。然而对于动态文字来说，在 PowerPoint中文字也可设置为动态的，但都是电子幻灯片软件预先设计好的，有时很难根据我们的的需要进行修改动画效果，而 Flash中文字的动画效果我们可以完全根据课件的需
12、求进行修改。例如：我们可以在 Flash中修改文字的运动轨迹及运动方式来达到不同的动画效果；我们也可单独对一句或一段文字的一个或多个文字的动画效果进行设计和修改，同时我们还可以对文字进行不同动画的变换。图片处理：制作课件时，我们都会采用文字和图片相结合。由此看来，课件中图片也是课件必不可少的素材，运用图片让我感觉更加直观，教学效果显然更加生动。对于静态图片来说，在 PowerPoint中我们多数都是通过插入到幻灯片中，或者可以通过直接粘贴到幻灯片中。幻灯片中的图片我们也可以对其大小和显示位置进行调整到自己想要的效果，而在 Flash中我同样可以对其大小和显示位置进行调整，同时还可以对图片进行编
13、辑。例如：Flash 可以去掉图片中不需要的部分，或者可以使用遮蔽层来显示想要的部分，同时也可使用不同形状的遮蔽层来显示，更进一步突出主题和激发学生对重要知识点的理解和学习兴趣。对于动态来说，PowerPoint 实现的动画效果显然更不济了。而 Flash能实现不同的效果，可以从实现位置的变化显示图片，同时也能达到不同位置和形状大小的变化，也可根据不同轨迹实现不同变化，完全可以到4达我们想要的动画效果。声音的处理：在 PowerPoint中我们也可以插入音频文件，有时很难控制，还有无法进行处理，而在 Flash中我们可以设置关键帧进行控制，可以让声音在我们想停的地方就可以停止，然而又可以接着播
14、放和重复，必要时我们还可以进行处理，通过剪辑、编辑、利用关键帧进行音频高低的调节，使之达到我们想要的效果。1.3Flash在教学中的一些应用Flash在教学中的应用体现在以下两个方面 7：一方面，Flash 用于实验探究性试题和文档作图。随着计算机广泛应用，教师的试卷不再是手工刻制，而是用计算机打印，在探究性教学中数学试卷和文档中有大量的实验探究性装置需要绘图，教师们往往感到绘图难，Flash 有强大的绘图工具，是基层数学教师实验探究教学中最佳的绘图工具。绘制后通过发布设置发布为 JPG格式图像，即可以图片形式插入文档和试卷使用。 另一方面，Flash 用于实验探究中的课堂演示。由于 Flas
15、h能方便地制作动画课件，动画体积又很小，只要不插入太大的声音文件，一张软盘就可以把课件带进多媒体教室，它特别适于表现普通教学中难以表现的一些现象：三角形相似、三角形全等、圆的位置关系变换等一些复杂的集合关系或者要经过在课堂上作图演示的教学过程。网上下载 Flash课件用于探究教学和培养学生的自主学习能力。由于 Flash本身的一些特点，Flash 课件正在成为主流，教师可以在这些网站寻找丰富的教学资源，下载Flash课件。总之，Flash 可以制造出精美的课件，应用于探究性教学，可为探究教学增添魅力 8。2.Flash动画的制作Flash动画的制作是一个庞大的工程，要做出一个好的 flash动
16、画，需要对 flash有一个很深的理解，该节教学的主要内容就是讲解圆与圆之间的位置，下面将以圆与圆之间位置关系的变动为例，讲解该 flash动画是如何做的 12。首先是主场景的建立：选择“文件新建”命令，建立一个新的 flash文档，在舞台下方的属性面板中的“大小”按钮上单击，出现“文档属性”对话框，如图 1所示：5在“文档属性”对话框中可以设置各个属性，然后单击“确定”按钮，进入新文件的编辑场景。影片剪辑元件（Movie Clips） 、按钮元件（Graphics ）和图形元件（Graphics ）都可以通过“插入新建元件”命令执行，这里对按钮的制作着重说明，在“弹起”帧，画一个图形，填上自
17、己喜欢的颜色；在“指针经过”插入关键桢， “按下”插入关键桢。回到“指针经过”改变图形的颜色，以便鼠标经过时有色彩变化；在“点击”插入空白关键桢，画一个长方体。选择“对齐”水平中齐，垂直居中分布。选择文本工具，输入文字“开始”居中，颜色任意。因为播放时只显示“弹起”和“指针经过”的按纽颜色，看不见该文字；这样一个“开始”按钮就制作完成了。同样，影片剪辑元件（Movie Clips）和图形元件（Graphics）也是类似的方法。在影片剪辑场景中，添加一个图层并命名为 Layer2，将帧延迟到第 180帧，在第 20帧处插入关键帧，并调整两圆的位置及按钮的位置（如图 2、图 3所示）：为了同学们对
18、图层的认识，这里对图层加以说明，形象地说，图层可以看成是叠放在一起的透明的胶片，如果层上没有任何东西的话，你就可以透过它直接看到下一层。图层是时间轴的一部分，它是按所谓的堆叠顺序一参层一层相互叠加在一起的，我们可以根据需要，在不同层上编辑不同的动画而互不影响，并在放映时得到合成的效果。使用图层并不会增加动画文件的大小，相反它可以更好帮助我们安排和组织图形、文字和动画。图层是 Flash中最基本而且重要的内容，因而需要很好地掌握。图 2 调整前两圆的位置 图 3 调整后两圆的位置图 1 设置文档属性6在第 30帧处插入关键帧（如图 4所示） ，将影片剪辑元件拖到舞台的合适位置，效果如图 5所示：
19、继续调整两圆的位置，将两圆的位置调整成外切，并在第 50帧处插入关键帧，在第 60帧处插入关键帧，并将下面的影片剪辑元件拖到舞台中，如图 6所示：这里用到关键帧的，需要对关键帧有一个说明，关键帧在制作动画的过程中是非常关键的，只有定义了关键帧和动画的属性，才能让 FLASH自动完成动画过程。关键帧就是定义动画的起始点和终结点，也就是说：动画的起始点和终结点都是关键帧。以此类推，两圆的相交、内切、内含和以上的外离和外切的操作一致。下面详细介绍如何创建动画补间动画。所谓补间动画又叫做中间帧动画，只要建立起始和结束的画面，中间部分由软件自动生成，省去了中间动画的复杂过程，这正是 flash的迷人之处
20、，补间动画是 flash中常用的动画效果。图 5 第 30 帧处的影片剪辑元件图 6 第 60帧处的影片剪辑元件图 4 在第 30 帧处插入关键帧7在 Layer2图层的第 1帧和第 20帧处建立动画补间动画，在第 20帧处单击，在属性面板中的“补间”选项中选择动画，如图 7所示：建立补间动画以后，Layer2 图层的时间轴就会变成深色并出现一个箭头，这就表示动画补间动画创建成功，如图 8 所示：其他的动画补间动画的创作和这个类似。至此，这个动画就创作完成了，但是，这个动画的看起来很简单，似乎就是一些帧和图片组成的，但它的工作量是很大的，下图（图 9）就是这个动画所用的帧数的部分截图：动画制作
21、完成后可以通过“控制测试影片”或按快捷键“Ctrl+Enter”播放影片，观看动画制作效果 5。3.课件的制作3.1课题的选择选择圆与圆之间的位置关系这一内容，主要是因为圆与圆之间有五种位置关系，而这五种位置关系的变化又是可以动态控制的，如果单纯的用 Powerpoint演示文稿来展示这五种位置关系显得太过苍白，相反，如果用 flash动画来把这五种效果演示出来，会显得生动、形象，而课堂效果也会大大提高 11。图 7 第 1帧到第 20帧处创建的动画类型图 8 动画补间动画创建成功图 9 制作本动画所用的帧的截图83.2课件中用到的链接利用热对象实现交互 10（以第二张幻灯片为例）步骤及举例：
22、选中“生活中的数学”单击右键动作设置超链接到幻灯片幻灯片 3确定，如图 10所示：对于本张幻灯片中的其它三个小节的主题也是这种设置方法 14。利用动作按钮实现幻灯片播放的自由跳转（以第四张幻灯片中按钮的设置为例）步骤及举例：单击文本框的空白部分插入形状动作按钮弹出动作设置对话框超链接到幻灯片第二张张幻灯片确定 13，如图 11、图 12、图 13所示：图 10 利用热对象实现交互图 11 插入形状图 12 设置动作9利用触发器实现交互（每页幻灯片的动画设置及幻灯片的切换）步骤及举例：（这里以幻灯片的切换为例）单击第五张幻灯片的空白位置单击右键幻灯片的切换弹出幻灯片切换对话框顺时针回旋，8 根轮
23、辐，具体操作如图 14所示：在课件制作中，链接功能的实现使得课件能灵活动态地处理课件使用过程中的不同需求，从而使使用者具有主动性，而不是被动地接受课件制作者的设计。当前为广大教师所熟悉的PowerPoint在制作电子教案，优势相当明显，功能强大，易学易用。但这些仅仅是在静态教学软件中用到的功能，那如何让课件中的内容“动”起来呢？这就是下面要说到的“如何将flash动画插入演示文稿”中。图 13 超链接幻灯片图 14 设置幻灯片的切换104.Flash动画与演示文稿的结合4.1将制作好的 Flash动画插入演示文稿中由于现在大部分的办公软件都是 WPS以及对播放器的要求，这里着重讲利用超链接插入
24、 flash动画 6。在幻灯片页面上插入一图片或文字用于编辑超链接。在本例中我们插入一段文字。鼠标右击文字，选中“编辑超链接” ，进入超链接编辑窗口。在编辑窗口输入 flash动画文件地址，最后点击确定 4（如图 15所示） 。WPS还提供了一种插入Flash动画的方法，在菜单栏选择“插入flash”即可插入flash动画（如图16所示） 9，不过这种插入方法需要电脑上有flashplayer才能播放16。4.2教学过程中的设计方案教学目标的设定:在教学过程中，为了使学生更好的掌握圆与圆之间的位置关系，在课堂教学中的一个重点是用flash进行教学，另外一个重点是让学生更好的理解圆与圆的位置关系
25、。而教学的难点是在插入flash动画后，能让学生们更好的接受教学内容,提高课堂教学的效率。教学内容的安排:在理论课部分将该课程的教学内容分为四大模块：生活中的数学、课前知识回顾、新知识讲解和本节小结。首先，生活中的数学帮助同学们更进一步了解圆的相关知识，这一环节告诉学生生活中处处有数学的影子；其次，课前知识回顾图 15 编辑超链接图 16 WPS中插入 Flash的简单方法11主要从直线与圆的位置关系和点与圆的位置关系这两个方面进行讲解，这样同学们也就会知道本节课的教学重点了；然后，新知识讲解这一环节是本节课的重点也是难点，在该环节不仅要教授学生知识，更重要的是观察学生对内容的接受能力，这一节
26、课的内容大部分是用flash动画演示的，所以要观察课堂教学效果；最后，本节小结是对本节课的重难点的回顾，同时也能加深同学们的印象。在教学模式设计方面，课前回顾、任务促学，培养兴趣，循序渐进。传统的用静态教学软件进行教学，就是老师讲学生听的模式，而用flash这一动态地教学软件，能更好的吸引同学们的注意力，同时也减少了教师上课画图的繁琐步骤。这样就避免了课堂教学的枯燥、无味，用动态教学软件更能调动同学们学习的积极性和主动性。课堂演示部分，由于在本课件制作中用到很多的动画演示，这里只挑选第八张幻灯片来进行说明。本幻灯片的内容重点是讲述圆与圆之间的位置关系，难点是理解并掌握圆与圆之间的位置关系，在进
27、行教学时，单击“观看演示”如图17所示：这时会弹出一个对话框，一般选择“确定”按钮，如图18所示：之后，如果电脑上安装的有Flashplayer播放器，将会弹出图19所示的界面： 图 17 观看动画演示设置的超链接图 18 点击设置的超链接后弹出的窗口12单击按钮“开始” ，将会看到两圆的位置发生变化，如图20所示：单击按钮“继续” ，将会看到两圆的位置变为外离，如图21所示：继续单击“继续”按钮，看到两圆位置变为外切，再次单击“继续” ，出现如图22所示的位置关系和文字描述：图 19 点击播放后弹出的对话框图 20 两圆外离的演示图 21 两圆外离的演示13后面的几种位置关系的变化这里不再讨
28、论，通过以上外离和外切的讲解，我们发现在演示文稿中插入Flash动画，要比单纯的在演示文稿中讲述位置变化要形象、生动。一方面，用Flash动画演示避免了课件多、杂的缺点；另一方面，动态的演示教学内容将会更吸引学生的注意力，提高课堂教学的效果，避免了以往千篇一律的教学模式，打破了课堂上枯燥、无味的气氛。4.3课件中使用 Flash软件的优势在传统的教学模式中，一般是教师一边在讲台上讲课，一边要控制PPT的播放，而且有时候讲课的内容无法在课件中显示的时候，老师还要用粉笔在黑板上写出来，这时候就比较浪费时间了，最重要的一点是老师来回的走动也会分散同学们的注意力。相反，如果在教学过程中应用flash动
29、画，会有以下优势：课件较小。Flash采用的是现在流行的矢量技术，用它创作的课件作品，不但交互功能强大，动画效果丰富多彩，无级放大的矢量图永远不会产生令人讨厌的锯齿和马赛克，而且拥有共享图库的功能，在Flash动画中多次重复出现的同一幅图片，在编辑时可以重复使用共享图库中的同一图片，在Flash文件输出时同一图片只记录一次。Flash中的声音进行了精确采样压缩可以循环播放，因此Flash课件文件小，一般的课件一张1.44兆软盘即可轻松拷下。交互性较强。Flash拥有自己的语言编辑功能(Action语言)，Action语言功能比较强大，可以编辑各种梦幻特效，控制动画的播放、跳转与停止，并且Act
30、ion语言简单易学，如果我们过去学过一些计算机语言那么Action语言对我们来说就很简单了。我们可以在Action面板中编辑Flash支持的Action语言达到产生交互性的效果，便于我们的教学。图文并茂。Flash本身具有极其灵巧的图形绘制功能，更重要的是它不但能导入常见格式的图像（如文件扩展名为.jpg，.gif，.bmp等的图像） ，而且能导入专业级绘图图 22 两圆相切的位置演示14工具（如Macromedia Freehand， Adobe Illustrator等）绘制的图形，并能使其产生翻转、拉伸、擦除、歪斜等效果，还能利用套索工具或魔术棒在图像中选择颜色相同的区域并创建遮罩（Ma
31、sk） ；将图像打散分成许多单一的元素进行编辑，设置图形的属性（如，产生平滑效果和质量无损压缩等） 。在打散的图像中可以对图像进行修改、擦除背景、变形等。在组合图形中可以对图像进行透明度、亮度的调整以达到融合效果。Flash可以处理自定义的字体及它的颜色、大小、间距、行距、缩进等的设置。在用Flash制作的课件中，可以加入各种各样的标题和动态文本，它们的数据量非常小。还可以将特殊字体转换为图形，从而避免了因客户端字体短缺造成作品输出时字体无法显示的尴尬。还可以将已经转化为图形的文字打散再一次根据自己的需要和爱好进行编辑，以达到优美舒畅的效果。动作优美。用Flash表现物体的运动和形状渐变非常容
32、易，其发生过程完全自动生成，无须人为地在两个对象间插入关键帧。利用遮罩层可以制作一些特殊的效果产生一种梦幻的动画，比如一些文字颜色的渐变、淡入淡出、图片的一些显示方式等。运用引导层可以制作各种不同的运动方向及路径，可产生极好的自然动态效果。虽然在课件中使用flash软件有那么多的优势，但还是有一定的缺点的。首先，flash动画制作起来比较麻烦，实现一个很小的动态过程，就需要使用很多的的帧数，如果只是简单的本教室多媒体上课不如用powerpoint方便简单。其次，就是它对影像文件的支持不够。没有专门的软件，想在Flash中插入影像文件（.mpg，.dat，.avi）比较麻烦。Flash MX的一
33、个新功能就是可以在Flash中直接导入一段视频录像作为Flash动画，但我在使用时发现导入的录像只有视频没有音频，也不能随意对导入录像进行编辑，而且在低版本的Flash（Flash5.0及其以下的版本）中也没有此功能。5.总结随着计算机技术的迅速发展及其在教育领域中的广泛应用，计算机在教育教学中的积极作用引起了人们的高度重视，人类社会步入信息社会的今天，计算机技术为教学改革提供了一个重要的技术手段，为构建体现探究性学习理论的教学环境，促进学生的创造性思维的发展，提供了较为理想的工具，计算机辅助教学技术已成为我们从事教学工作的教师迫切需要学习的教育手段 15。而这次的课件制作也让我学到了很多知识
34、，从对flash的懵懂到对flash的深入了解，我明白了动手查资料的重要性。同时，在制作课件的过程中，我也学会了在演示文稿中插入flash动画的几种方法，虽然在这个过程中遇到很多问题，但是能自己动手解决这些问题，也让我的知识增进不少。通15过深入的学习flash动画，我了解了作为一名师范生，在以后的教学中，适当的运用一些辅助性的教学软件（如flash、photoshop、authoraware等） ，将会大大提高教学效率，增强学生学习的兴趣，让课堂教学更加的丰富多彩。参考文献：1 王文军.浅谈 flash动画的应用与前景J；机械管理开发；2011 年 01期.2 刘茜.浅谈中国 Flash动画
35、的发展现状及前景J；美术大观；2008 年 04期.3 张芸芸.浅谈 Flash在 PowerPoint课件中的应用J；科技信息；2010 年 15期.4 张世波.PowerPoint 链接或嵌入 Flash动画的三种方法J，电脑学习，2003， （6）.5 李琼.flash8.0 闪客动画轻松现场实战. 6 杨文.PowerPoint 课件中插入 Flash动画的方法探究J；科技广场；2010 年 07期.7 浅任卓.谈 Flash动画设计在在教学课件中的应用J；甘肃科技纵横；2009 年 03期.8 恽志强.Flash 动画技术在教学中的应用J；华章；2010 年 25期.9 张安龙.让
36、Flash与 PowerPoint完美结合J；中国教育信息化；2009 年 02期.10 王诚君.中文 PowerPoint2003 应用教程M，北京：清华大学出版社，2005， （2）.11 韩向杰.关于中学数学教学的几点思考J；考试周刊；2012 年 39期.12 温谦.二维动画制作基础教程M； 北京；人民邮电出版社,2006:1-12.13 崔阳华.PPT 课件设计的框架式构思J，中国信息化教育，2007（6） ；44.14 鲁松.基于 PowerPoint的演示课件中图片、图形的使用技巧J，电脑知识与技术（学术交 流） ，2007，Vol4，No.21.15 陈丹.在中国成长的 Fla
37、sh动画J；企业导报；2010 年 08期.16 油嬅.PowerPoint 课件中插入 Flash动画方法的探究 J；科技信息；2011 年 30期.16上文已完。下文为附加公文范文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！在全县建制村合并工作动员大会上的讲话 同志们： 今天的会议非常重要，主要任务是对我县建制村合并工作进行动员部署、鼓 劲加油，确保此项改革任务紧锣密鼓铺开、雷厉风行推进，不折不扣完成。县 委、 县政府高度重视这项 改革，已开展了一系列前期工作。去年 11 月，专门成立以*同志为组长的县建制村合并工作领导小组， 组织调研组深入各乡镇开展了合村调研，多次听取情况汇报，明确了原则方向
38、，并经多次会商、反复细化，完善了工作方案及相关政策文件；县政府常务会议、县委常委会议对建制村合并工作方案及配套政策进行了专题研究，对全县及各乡镇的合村目标任务进行了明确。可以说， 县委、县政府对这项改革的决策是慎重的、考虑是细致的、目标 是明确的、方案是成熟的、 态度也是极其坚定的。刚才，*同志对全县建制村合并工作进行了安排部署，*同志宣布了相关工作纪律，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我强调三点意见。 一、必须高度统一思想，切实增强推进建制村合并工作的责任感和紧迫感 推进建制村合并改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客
39、观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“ 最后一17公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求， 对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。 （一）推进建制村合并改革是必须完成的政治任务。优化行政区划设置，深化乡镇行政体制改革是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度作出的重大决策部署。党的十八届三中全会决定明确提出，优化行政区划设置，促进城镇化和新农村建设协调推进。根据我省实际，省委、省政府将推进合乡并村、优化和调整乡镇区划作为改善农村公共服务、促进农村经济发展、推进新型城镇化建设，加快全面小康建设的重大改革举措来抓，进行了全面动员部署，下达了
40、明确工作任务；市委、市政府常委会迅速跟进落实，出台了 实施意见和工作方案，对各县、市、区下达了乡镇行政区划调整和建制村合并任务。因此，进行建制村合并改革是贯彻落实中央、省市决策部署的重大政治任务，没有任何借口可找，没有任何条件可提。今天参加会 议的同志，都是这场改革的组织者、实施者，决不能成为旁观者，甚至阻碍者。 我们一定要站在讲政治、讲全局、讲长远的高度，认认真真落 实，扎扎实实推进，不折不扣完成。 （二）推进建制村合并改革是城乡统筹的奠基工程。合理的行政区划也是一种生产力。我县现有建制村 1143 个，其中 1500 人以下的有 890 个、 1000 人以下的有 521 个、500 人以
41、下的有 74 个，数量多、规模小，管理效率较低，行政成本过高，公共服务滞后，自身发展受限。通过合理调整建制村数量，适度扩大建制村规模，促进布局由“ 量多面散” 向“优化集中”转变，有利于各乡镇在较大区域范围内合理配置18各种要素资源，加快打造中心村和特色村，促进集聚集约发展，有利于降低行政成本，推进我县新型城镇化和城乡一体化进程，促进城乡统筹协调发展。对此，我们一定要清醒地看到，建制村合并改革不是简单的村与村之间的撤与并、分与合，而是农村经济结构的一次重大调整，是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。合理的建制村规模能够使布局
42、更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村
43、改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利 发 展的原则，从 历史沿革、 风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了xx 县建制村合并工作方案，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定，按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法， 对 各乡镇科学分配了建制19村合并任务。全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移，调整合并任务必须不折不扣完成。从数量上来讲，这 次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于463 个建制村，完成后全县建制村总数控制在 680 个以下，减幅为40.51%，平均每个村预期
44、人口规模控制在 1500-2500 人。从时限上来讲， 县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在2016 年 6 月 20 日以前完成，到 2017 年上半年选举产生新一届村委会。调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能 讲价钱、打折扣， 什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村合并改革就是。这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。大家一定要以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧
45、扣，重点工作必须积极稳妥落实。这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、 统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。 一是要抓紧制定好实施方案。各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。各乡镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。二是要扎实做好资20产清理和债务处理。对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系， 严禁集体资产流失和闲置浪费。三
46、是要认真做好公共服务设施的撤并与建设。坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务水平。四是要全面落实好财政奖补政策。县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临
47、去留转退，难免会引起思想波动。在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把 纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各乡镇党政主要领导要切实履行维护稳定“ 第一责任 ”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要21提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇
48、村干部参与和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。能否按期完成改革任务，关键在 领导干部，关键看责任担当。各 级 各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作 为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥” 的决心和勇气确保按期顺 利完成并村改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。各级各单位要把建制村合并工作
49、作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副 书记海强同志任组长。各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保 稳定、 顺利交接、平稳过渡、促进发 展” 的要求，全力抓好并村的组织实 施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、 舆论引导、防控 风险、把握 动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。村支两委要发挥战斗堡垒作用，当好并村改革的主力军。刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依22据，对并村工作未按规定时间验收合格或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧
