1、12013 年煤矿安全生产工作计划各部门、各单位：为促进公司科学发展、安全发展，现将 2013 年煤矿安全生产有关工作部署如下，请认真贯彻落实。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持以人为本、安全第一、 预防为主、综合治理；以防范各类煤矿生产安全事故为核心，以全面学习吸收神华“五个一 ”安全管理先 进经验为主线， 树立先进安全理念，强化风险预控体系建设，借鉴现代化矿井建设经验，加强现场管理和灾害治理，强化安全监督管理，严格事故查处，铸造具有特色的安全文化，持续推进管理提升，加快向国内一流煤炭企业迈进步伐，为公司煤炭产业安全稳定健康发展贡献力量。二、工作目标
2、安全生产水平稳步提升，坚决杜绝较大及以上责任事故，努力减少一般事故，争取实现“零死亡”奋斗目标，强化职业危害防治，促进公司煤矿安全生产形势持续稳定好转。三、工作重点（一）学习神华先进安全理念，落实安全责任，为实现公司煤矿安全发展奠定坚实基础1.认真学习贯彻国家关于煤矿安全生产的政策和文件要求。深入落实国务院安委会关于印发神华集团煤矿安全生产经验的通知（安委20127 号）,切实将党的十八大精神以及国资委、国家发改委、国家安全监管总局、国家煤矿安监局、公司下发的一系列关于加强煤矿安全生产的文件精神和公司、公司安委会 2013 年第一次扩大会议精神落到实处。2.牢固树立“从零开始，向零 奋进”煤矿
3、安全发展目标。严格执行各生产环节的“零目标” 控制，努力做到生 产系统零隐患、设备状态零缺陷、工程质量零次品、生产组织零三违、工作过程零失误、隐患排查零盲区、 隐患治理零搁置、责任落实零距离。在煤矿劳动组织上，坚守“ 无人则安，人少则安”理念，着力通过提升信息化、自动化水平，减少井下高危岗位用人数量。3.严格落实各级安全生产责任。继续着力完善公司安全管理体制机制。加强分级管理，强化本部、二级公司、基层煤矿及其生产整体承包单位安全管理责任落实。各级业务部门必须按照“管生 产必须管安全” 的原则 ，切实做好业务保安，落实好各自的安全生产职责。（二）吸收引进神华风险预控管理体系，为实现公司煤矿安全发
4、展提供有效管理手段4.建立风险预控管理体系运行试点。选择张刚煤矿作为试点矿井，33全面开展风险预控管理体系建设工作。制定管控标准和措施，明确管控责任人，借助信息化管理手段，建立危险源数据库，使各类危险源始终处于动态受控状态。一要严格管控生产系统，进一步规范煤矿采、掘、机、运、通及地测、防治水等工作，特别是对煤矿重大危险源的管控。二要坚决杜绝各种不安全行为。通过对各岗位不安全行为的梳理、分析和管控纠正，明确岗位安全责任，保障每个岗位人员都能严格执行正确的安全程序和标准，实现安全管理责任落实全员化。5.强化风险控制重点和考核机制。严格执行风险控制PDCA 循环管理方法，建立从管理对象、管理职责、管
5、理流程、管理标准、管理措施，直至管理目标的一整套自动循环、闭环管理体系。一要以领导干部和业务部门为主体，开展系统重大危险源辨识与评估，并落实整改措施。二要以区队、班组和一线员工为主体，开展岗位危险源辨识与评估，制定针对性管控措施，力争杜绝事故发生。并严格考核试点煤矿风险预控管理体系运行成效。（三）学习吸收神华现代化矿井建设理念，为实现公司煤矿安全发展开辟新途径6.采用先进科学的矿井设计理念建设新矿井、改造老矿井。在新井建设上，要以高起点、高技 术、高 质量、高效率、高效益的“五高 ”建设方 针为导向， 优化设计，简化系统。还要将这些理念应用于生产技术改造，全面推行一井一面综合机械化开采，着力实
6、现矿井规模大型化、生产布局集中化、主运系统胶带化、安全监控自动化，逐步实现生产技术装备现代化。7.强化基本建设项目安全管理。做好地质勘探报告、可研报告等基础资料的编写质量审查，确保准确性，有效规避工程建设安全风险。建设方要保证安全投入，建立健全项目建设安全管理制度，严格按照国家有关规定以及“一井一制”要求，严格执行项目管理与建设相关程序，确保手续完备后开工建设、证照齐全后投入生产；要对项目建设及施工单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，要落实各方责任和“三同 时” 要求，提高施工 现场安全保障能力。施工队伍必须具备相应资质，严禁超资质等级施工，严禁挂靠施工资质，杜绝井下工程转
7、包。（四）学习神华强化灾害防治及现场安全管理，为实现公司煤矿安全发展创造条件8.深化瓦斯综合治理工作。认真贯彻落实国家关于煤矿瓦斯治理方面的各项规定要求，按照“通风可靠，抽采达 标，监控有效，管理到位” 瓦斯综合治理工作体系要求，落 实“科技、投入、管理、培训”并重、“时间、空间”保障，保证矿井瓦斯治理与采掘布局协调平衡。滇东矿业分公司要以防突为核心，坚持区域防突措施先行，坚决做到不掘突出头，55不采突出面;严格执行两个“四位一体” 综合防突措施，落实设计、施工、评价、 验 收防突管理体系，加强防突预警工作。各单位要切实加强通风瓦斯管理，高度重视瓦斯预警分析，从地质保障、 设计源头以及监测监控
8、、 现场管理、供电管理、提高钻孔施工质量、提高瓦斯预抽效果、强化现场安全防护等方面，超前采取治理措施，防止瓦斯超限事故发生，严禁瓦斯超限作业；严格执行瓦斯分级排放制度和瓦斯超限分级追查处理；加强监控系统的维护、管理，确保监控系统运行稳定、数据准确、断电可靠。9.扎实做好矿井防治水工作。认真贯彻落实煤矿防治水规定，坚持“ 预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，高度重视老空水、岩溶水、 顶底板含水 层和地表水等水患防范，执行“预测预报、超前探查、综合治理、安全评估、验收审批” 防治水工作程序，进行采掘工作面充水条件分析，落实防治水措施，消除水害隐患。加强矿井排水系统管理，矿井主排水系统及采
9、区排水系统能力必须符合规程要求；加强排水设备设施检查维护，确保运转可靠。10.加强防火、放炮和火工品管理。加强防火预测预报，完善矿井防灭火系统。高度重视小煤柱、高冒点、采空区、抽采钻孔、分层开采及采煤工作面停采、过断层期间及其已发火工作面的防火安全管理。严格执行“一炮三检” 、“三人联锁”等制度 规定，严防放炮事故；加强回库雷管管理，严格爆破器材监护运送、贮存保管、发放使用、报废管理，杜绝爆破器材丢失。11.坚决控制各类顶板事故发生。加强矿压监测监控管理，严格执行采掘工作面超前管理和临时支护措施，积极推广应用超前支护新装备、新工艺；优化采掘工程支护设计方案，提高高地压软岩施工支护水平，严格落实
10、敲帮问顶制度，杜绝空顶作业，重点做好作业地点过地质异常带、初采、贯通等特殊时期的顶板管理和坚硬顶板强制放顶安全管理。张刚煤矿要重视冲击地压灾害治理，灵泉露天矿要加强边坡观测、治理。12.进一步加强机电运输管理。认真落实机电管理规定及机电技术规范，矿井供电系统运行方式、供电线路、电气设备巡检维护及预防性检修试验必须严格执行有关规定；严格供电系统和微机保护装置管理，确保供电安全可靠，减少无计划停电事故；加强提升系统安全管理，提高日检和定期检修质量，确保提升系统各种安全保护装置灵敏可靠；加强井下电气管理，各类设备和入井矿用电器、设备、电缆等必须纳入单位统一管理，严禁不合格及已列入淘汰名录电气设备、材
11、料入井使用，确保井下电气保护齐全、灵敏、可靠，消灭电气失爆；大力推进辅助运输工艺改革，减少运输环节，杜绝小绞车进行斜巷运输；认真总结完善机电运输方面好的经验和做法，切实提升机电运输管理水平。7713.加强安全生产技术管理。认真贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见，及时修订完善各项安全技术管理规定和规范，落实技术管理对安全生产的支撑保障作用。加强和规范设计管理，从设计源头为矿井安全生产提供技术支持；提高规程措施编制质量，坚持集体会审制度，相关业务部门和技术负责人对设计、规程、措施的质量负责；坚持地质先行，提高地质探查的预见性和准确性，发挥地质保
12、障作用。14.持续推进安全质量标准化建设。完善安全质量标准化创建机制，进一步明确创建责任，深入开展矿井“ 达标对标”管理活动 ，坚持从设计、施工到验收整个流程抓起，做到按规范设计、按设计施工、按标准验收；加强安全质量标准化组织实施和日常管理考核，完善安全质量标准化考评内容，抓好质量标准化班评比，加强生产过程监控、动态监管，注重实效性，避免形式主义，提高动态检查的公正性和透明度，促进动态达标；推广安全质量标准化建设软件应用，不断提高安全质量标准化创建水平。15.完善生产整体承包煤矿管控模式。进一步明晰建设方、承包方及其各自上级管理单位的安全管理责任，强化动态管理及日常协调沟通机制，承包煤矿必须严
13、格按照国家和公司的有关规定组织施工、生产，并纳入统一管理体系，建设方要加大检查指导力度，强化监督管理。16.加强领导干部下井带班管理。严格领导干部下井带班及值班管理制度，确保 24 小时必须有副总以上领导井下带班。各级管理人员下井必须认真履行职责；瓦斯排放、重大巷道贯通、突出煤层揭煤、突出煤层采掘工作面过应力集中区和地质构造带、火区启封和密闭、搬家倒面、重大危险源处理等情况，必须有矿副总工程师及以上领导带班指挥。基建项目建设方与施工方要实行双跟班。17.高度重视煤矿职业危害防治工作。配备先进防护设施，采取多种措施对矽肺病等职业性伤害进行预防；完善矿井防尘系统和管理制度，落实粉尘管理责任，强化煤
14、层注水工作，推广应用防尘新技术、新装备，加 强生产过程粉尘浓度监测与评价；岩巷综掘工作面必须采取除尘风机等综合防尘措施；要定期为矿工进行健康检查，加大对职业危害防治工作的宣传、培训力度，提升从业人员职业危害防护意识和防护技能，强化煤矿职业危害防治工作基础建设。18.扎实开展隐患排查整改工作。健全完善隐患排查、治理、报告和分级监控制度，明确各级隐患排查整治责任，实行隐患分级管理，对重大安全隐患必须登记建档，制定防范措施，实行挂牌督办；要按规定编制、上报矿井月度重大隐患排查报告；对排查出来的各类安全隐患，做到隐患整改“责任、措施、资金、 时间 、预案”五落实，实现闭合处理，99对隐患整改不及时的必
15、须严肃问责。19.加强安全生产应急救援管理。认真梳理本部、二级公司、基层煤矿及其生产整体承包单位的应急管理工作，以防范水、火、瓦斯等重大事故风险为重点，修订完善应急救援预案，并针对性地编制现场处置方案；强化应急救援知识培训及演练，使各级人员都能熟练掌握、反应迅速、正确处置，提高应急处置能力。煤矿基建项目部必须就近与当地救护队签订救护协议。（五）学习神华培育素质过硬员工队伍，为实现公司煤矿安全发展构筑坚强人才保障20.突出岗位培训。认真落实国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”意识，重点提升生 产一线员工的安全技能和综合素质。严格落实“ 三项岗位”人员
16、持证上岗和从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案; 生产整体承包和外委施工队伍培训工作必须全部纳入公司统一管理；加强新进员工准入和培训管理；对于转岗员工，必须经培训合格后方可上岗。着力提高广大职工的安全意识、现场操作能力和事故防范能力。21.深化班组建设。认真落实煤矿班组安全建设规定（试行），深入推进“ 手指口述”和“ 准军事化” 管理，试点对班组长进行公推直选，按照加强班组建设的制度和规定，强化班组长任职资格管理，规范班组长使用、管理、考核、淘汰和置换工作。提高班组长的政治和经济待遇，建立班组长待遇与安全生产周期挂钩考核的分配机制，提高班组长自主安全管理的积极性和创造性。培育表彰安全生产
17、先进区队、优秀班组、全国及行业先进个人。22.进一步加大 “反三 违” 工作力度。 认真落实公司煤矿“反三 违” 管理办 法，将 “反三违”工作与各级领导责任制落实有机结合，不断创新“反三违”工作方法，充分发挥工会、家属作用，提高“反三违”质量。各单位必须明确界定一般“三违” 、严重“ 三违”和特别严重“三违”的范围，制定处罚标准。定期对各类“三违”行为进行统计分析，采取针对性防范措施。23.着力打造一流矿长队伍。坚持把矿长作为煤矿安全生产的关键性人物，下大力气打造一流矿长团队。认真组织参加公司煤炭产业矿长安全座谈会，要从“提升安全理念，抓好质量标准化建设，提高矿井现代化程度，消除重大隐患，增
18、强安全生产执行力，培养过硬作风，创造良好安全环境，提高员工安全素质”等方面对做合格矿长提出要求，制定选拔、考核及奖励标准，有效促进矿长这支特殊团队安全思维和综合素质的不断提升。（六）严格安全监督检查，严肃事故责任追究24.继续深入开展“打非治 违” 专项行动。深化证照手1111续办理，要提高认识，加强领导，明确分工，抓住关键，制定目标，强化保障，巩固成果，深入推 进。争取所属煤矿在证照手续方面取得突破性进展，坚决杜绝新建项目和生产煤矿在证照手续管理工作中出现新问题。25.强化各级安全监督检查。各级煤矿企业都要针对生产实际，按照重点时段、重点企业和重点环节，制定并落实工作计划，采取抽检、自检、互
19、 检等方式，强化安全生产监督检查，加大对班组安全建设、培训工作、 应急管理等基础性工作的监督检查力度。改进监督检查的方式方法，加强对重大隐患和重大安全问题的跟踪督查，认真查找安全工作中带有普遍性、苗头性的问题，提出针对性的整改措施和建议，并跟踪督查整改到位。26.加强各级煤矿安监队伍建设。着力完善本部、二级公司、基层煤矿及其生产整体承包单位等各级煤矿安监工作机制；充实煤矿安全监察力量，配备先进的监察（检查）设备装备，建立安全监察（检查）人员培训、资格、考核、奖惩等制度，提升各级煤矿安全监察（检查）人员工作水平。学习借鉴国内一流煤矿安全管理信息系统建设经验，按照集团信息化建设的统一要求，有计划、
20、分步骤地建立各级煤矿安全管理信息系统。27.严肃事故责任追究。事故单位要按照公司重大突发事件“三个渠道 报 告制度” 进行事故报告，逐级报告时间不得超过 2 小时。对重伤及以上人身事故和重大非人身事故，要强化追究问责，对履职不实、 监管不严、措施不力的领导干部和责任人要进行追查处理；对各类生产安全事故一律倒查培训、考试、 发证不到位的责任。生 产整体承包单位（矿建项目部）发生生产性责任死亡事故、重大非死亡事故、重伤事故及瓦斯超限事故，必须严肃追究承包方（矿建项目部）及各相关单位责任人的责任。（七）学习神华铸造具有特色的安全文化，为实现公司煤矿安全发展营造良好氛围28.不断丰富完善安全文化建设内
21、容。坚持“安全文化、重在建设”的原 则， 紧扣“科学发展、安全发展”这一主题，遵循煤矿安全生产规律，坚持党政工团技齐抓共管，始终把文化建设作为铸魂、育人、塑形的战略措施，树标杆、争一流、创品牌，着力形成了底蕴深厚、朴素 贴切的公司特色安全文化，为安全发展提供了有力的文化支撑。29.不断丰富煤矿安全文化建设载体。要经常开展事故现身说法、 安全文艺汇演、安全漫画展览、安全事故案例展、安全论坛等一系列活动，让职工群众在喜闻乐见的活动中接受教育，提高认识，陶冶情操，切 实关爱矿工民生， 为煤矿的安全发展营造浓厚的安全文化氛围。有限公司2013 年 1 月 1 日1313抄送：公司领导有限公司经理工作部 2013 年 1 月 1 日印发
