1、- 1 - 在国家电网公司安全生产电视电话会议上的讲话（2010 年 4 月 7 日）刘振亚同志们：近期，一些企业连续发生重特大事故，给人民生命财产造成重大损失，在社会上引起强烈反响，教训十分深刻。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理作出了重要批示。山西华晋焦煤公司王家岭矿透水事故发生后，温家宝总理于 3 月 30 日批示要求，所有企业特别是事故易发、频发、多发的企业，都要对技术规程、管理制度、安全要求、岗位责 任等规章制度建立和执行情况进行一次全面的检查，对有问题的企业要进行整顿， 彻 底消除事故隐患，从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力。3 月 31 日，张德江副总
2、理批示要求所有企业立即开展安全生产自查工作。国务院安委会下发通知，部署立即开展全国安全生产大检查。4 月 2 日，- 2 - 国资委联合国家安全监管总局召开紧急视频会议，李荣融主任、梁嘉琨副局长分别讲话，深入贯彻落实中央关于安全生产的各项政策措施和中央领导的批示精神，部署开展安全生产“四查”工作，要求中央企业严肃认真、一丝不苟地做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。今天，我们召开国家电网公司安全生产电视电话会议，主要任务就是认真贯彻党中央、国务院领导同志的批示精神，落实国务院安委会和国资委的工作部署，在全系统开展安全大检查活动，深入推进安全生产系列专项活动，确保电网安全稳定运行，确保公司安
3、全平稳局面，保障经济社会又好又快发展。下面，我讲三个方面的工作意见。一、居安思危、警钟长鸣，深刻认识公司安全工作面临的严峻形势今 年 以 来 ，各 单 位 、各 部 门 认 真 贯 彻 公 司 一 届 五 次 职代 会 暨 2010 年 工 作 会 议 精 神 ，坚 持 以 科 学 发 展 观 统 领 全局 ，牢 固 树 立 安 全 发 展 理 念 ，严 格 落 实 公 司 2010 年 安 全工 作 意 见 ，全 面 梳 理 电 网 安 全 隐 患 ，周 密 组 织 春 季 检 修 、施 工 安 全 工 作 ，部 署 开 展 “三 个 不 发 生 ”百 日 安 全 活 动 、“抓- 3 -
4、基 础 、控 风 险 、防 事 故 ”基 建 安 全 主 题 活 动 ，积 极 应 对 恶 劣天 气 影 响 ，全 力 保 障 抗 旱 电 力 供 应 ，圆满完成了全国两会和春节保电任务，公司安全生产保持良好局面。特 高 压交 流 试 验 示 范 工 程 自 2009 年 1 月 投 运 以 来 ，经 受 住 了 雷雨 、大 风 、高 温 、严 寒 等 恶 劣 气 象 条 件 以 及 各 种 操 作 、运行 方 式 的 考 验 ，安 全 稳 定 运 行 超 过 一 周 年 ，在 去 年 冬 季 以来 应 对 华 中 部 分 地 区 用 电 紧 张 局 面 中 发 挥 了 重 要 作 用 ，目
5、前 已 安 全 顺 利 地 进 入 了 年 度 检 修 期 。一 季 度，公司没有发生人身、电网和误操作事故，发生一般设备事故 6 起，同比减少 3 起。虽然我们在安全工作上取得了一定成绩，但是要清醒地认识到，电力供应与经济社会发展和人民群众的利益息息相关，公司承担着重大的经济责任、政治责任和社会责任。近期，社会上一些企业连续发生重特大安全事故，暴露的主要问题是安全生产责任落实流于形式，有章不循、有禁不止，安全技术保障、组织保障不完善等。当前，公司正处在加快推进“两个转变 ”的重要时期，各项工作任务十分繁重，在电网、基建、产业等领域不同程度存在一些安全隐患和安全问题，安全形势不容乐观。一 是
6、电 网 安 全 风 险 始 终 存 在 。经过这些年来的努力，- 4 - 电网保持了持续快速发展，保障电力供应的能力不断提高，但网架结构依然薄弱，特别是“ 两头”薄弱的问题尤为突出。今年是跨区、跨省电网建设的高峰年，电网安全运行面临一系列新情况、新问题亟需研究和解决。同时，风电大规模建设，年内预计投产 1700 万千瓦，而且主要集中在西北、东北、华北地区， 给电网安全运行带来巨大压力。另外，外力破坏和灾害性气候增多，电网运行环境日趋严峻。去年秋季以来，我国西南地区遭遇历史罕见的特大旱灾，四川全省降雨量较往年同期平均减少 44%，如果水库来水得不到好转，水力发电将受到影响，将导致局部地区电力供应
7、紧张。当前各单位普遍进入了春季检修高峰期，倒闸操作频繁，检修任务加重。公司系统多达 18000 个 110 千伏及以上电压等级的春检项目集中在二季度完成，涉及 4100 余台变压器、8100 余条输电线路、3800 余条母线，现场检修作业人员超过 24 万人，发生误操作、人身安全事故的风险增加。二 是 基 建 安 全 局 面 较 为 严 峻 。去年公司火电施工企业及其分包单位发生多起较大以上人身事故，教训十分深刻。今年电网建设规模和火电施工企业承建规模依然较大，高峰阶段项目数量将超过 4000 个，现场施工总人- 5 - 数需求将达到 60 万人。由于电力建设规模庞大，施工任务繁重，现场环境复
8、杂，有的单位片面追求进度、不顾安全，超强度、超能力组织施工，由此带来很大的安全风险。当前，影响火电施工企业安全的一些深层次问题，如恶性竞争、不合理低价中标、过度压缩工期、施工机械老化、安全投入得不到保障以及主辅分离改革的不确定性等，仍然没有得到有效解决。同时，公司系统承建的境外工程也不同程度存在安全风险。三是高危和重要客户供用电隐患多。公司高度重视客户安全供电工作，采取了一系列措施，加大了高危和重要客户供用电隐患治理力度，但截止一季度末，仍有近 800 条隐患需要电网企业完成治理工作，3 万多条隐患需要督促客户进行治理。公司服务众多的重要客户，承担着重点设施和重要场所保电工作，一旦由于供用电隐
9、患导致发生停电事故，将给公共安全和社会稳定带来严重影响。四是少数企业安全管理存在薄弱环节。公司直属产业、集体企业、多经企业还不同程度地存在着安全责任落实不到位等问题。有的单位组织领导不力，安全工作标准不高、要求不严，抓安全的紧迫性、主动性不够，安- 6 - 全责任和压力没有层层落实到基层、岗位和个人。有的单位安全组织体系、制度体系还不健全，安全管理机制、人员配备等方面不适应新形势的要求。有些煤矿企业还存在着较大的安全隐患，特别是部分矿井地质条件较为复杂，安全风险较大。五是上海世博会保电任务十分艰巨。上海世博会将于 5 月 1 日开幕，保电工作即将进入实战阶段。世博会长达 184 天，预计参观人
10、次超过 7000 万人。相对于奥运会保电，世博会保电的时间更长、任务更重、压力更大。特别是这期间，上海五六月份进入梅雨季节，七八月份又处于迎峰度夏时期，台风雷雨、高温酷暑等恶劣天气多发， 电 网运行和供电保障面临严峻考验。保证世博会的安全可靠供电，不仅是上海、华东公司的责任，而且是全公司共同的责任。安全是发展的基础和前提。要实现科学发展，首先要保证安全发展。各部门、各单位要站在全局和战略的高度看待安全工作，清醒认识公司安全工作面临的形势，深刻吸取近期重特大安全事故教训，进一步增强责任意识、 忧患意 识、 风险 意识，克服松懈情绪、麻痹思想，积- 7 - 极采取有效措施，着力解决安全工作中存在的
11、突出问题，确保安全可控在控。二 、 加 强 领 导 、 落 实 责 任 ， 迅 速 开 展 安 全 大 检 查 活动为 认 真 落 实 国 务 院 安 委 会 和 国 资 委 工 作 部 署 ，公 司决 定 从 即 日 起 至 5 月 底 ，围 绕 “四 查 ”（查 制 度 ，查 培 训 ，查执 行 ，查 预 案 ），在 全 公 司 开 展 安 全 大 检 查 活 动 。一 要 加 强 组 织 领 导 ，迅 速 开 展 行 动 。各 部 门 、各 单 位要 把 这 次 安 全 大 检 查 活 动 作 为 贯 彻 落 实 国 务 院 决 策 部 署 ，深 入 推 进 “两 个 转 变 ”，保 障
12、 公 司 和 电 网 持 续 健 康 发 展 的重 要 举 措 ，抓 紧 、抓 实 、抓 好 。各级领导班子特别是主要负责同志，要时刻保持清醒头脑，把安全生产摆在突出重要位置，按照“三个百分之百”要求，心无旁骛，集中精力抓 好 各 项 工 作 。要进一步增强贯彻 落实公司决策部署的自觉性、 严肃性，亲 自 领 导 组 织 ，认 真 制 订 工 作 计 划 ，亲 自 抓 好 监 督 检 查 ，深 入 基 层 ，深 入 一 线 ，深 入 实 际 ，做到对安全隐患和风险心中有数，督促落实安全措施和隐患整治。二要确保全面覆盖，不留任何死角。本 次 大 检 查 活动 要 突 出 全 面 性 ，覆 盖 各
13、 专 业 领 域 ，确 保 不 留 死 角 。要 结- 8 - 合 春 季 检 修 预 试 工 作 ，加 强 作 业 现 场 安 全 检 查 ，深 入 开 展反 违 章 活 动 ，深 入 排 查 电 网 和 设 备 安 全 隐 患 。特 别 强 调 的是 ，对 近年来并购、重组的一些企业，要作为本次大检查的重点，一户一户梳理，确保责任到位、投入到位、措施到位。要坚持边查边改，对检查出来的问题，要立即安排整改；一时不具备条件整改的，要落实防范措施和应急预案；对于不具备安全生产条件的企业，该停工的停工，该停产的停产，要坚决果断，决不姑息迁就，避免安全事故的发生。三要强化监督检查，严肃责任追究。各单
14、位、各部门要按照“ 谁主管、谁负责”的原则，认真组织开展自查自纠，确保取得实效。各级安全保证体系要落实安全生产的主体责任，按照“管生产必须管安全”的原则，加强专业安全管理，落实事故防范措施，健全安全保障机制。各级安全监督体系要发挥好综合协调作用，加强安全生产监督检查， 严格落 实安全规章制度。公司总部要派出督查组，对各单位开展情况进行监督检查。对存在问题和隐患没有查出，或 虽查出但没有落实整改计划的，要通报批评；对造成严重后果的，要严厉查处，严肃追究责任。四要营造安全氛围，健全长效机制。安全生产是一- 9 - 个企业领导班子、干部队伍和员工队伍作风和素质的重要体现，也是企业文化的集中反映。要着
15、眼全局抓安全，各级领导干部要亲力亲为，党政工团要齐抓共管，利用报刊、网络等媒体，加强活动宣传，交流典型做法和经验，不断丰富活动内容和形式，形成人人关心安全、处处注意安全、上下共保安全的浓厚氛围。要按照标本兼治的原则，深入总结百问百查、反违章、安全大检查等专项活动的成果，认真梳理并固化行之有效的措施，修订完善安全生产规章制度，建立标准化的安全风险管控流程，不断提高抵御安全风险的能力。三 、 强 化 措 施 、 狠 抓 落 实 ， 全 面 做 好 安 全 工 作年 初 ，公 司 一 届 五 次 职 代 会 暨 2010 年 工 作 会 议 提 出了 安 全 生 产 “三 个 不 发 生 ”的 目标
16、（不发生大面积停电事故，不发 生人身伤亡和恶性误操作事故，不发生重特大设备损坏事故）。 公 司 上 下 要 结 合 安 全 大 检 查 活 动 ，落 实严 、细 、实 的 要 求 ，深 入 分 析 安 全 工 作 的 薄 弱 环 节 和 突 出问 题 ，采 取 针 对 性 措 施 ，确 保 实 现 “三 个 不 发 生 ”，保 持 公司 安 全 工 作 的 良 好 局 面 。（ 一 ） 全 力 确 保 电 网 安 全 可 控 在 控电 网 安 全 是 公 司 安 全 工 作 的 重 中 之 重 ，要 结 合 当 前 春- 10 - 季 检 修 和 电 网 运 行 面 临 的 形 势 ，进 一
17、步 抓 好 各 项 措 施 的 落 实 。一 要 深 入 开 展 百 日 安 全 活 动 。要 结 合 安 全 大 检 查 活动 ，全 面 落 实 公 司 百 日 安 全 活 动 各 项 部 署 ，继 续 加 强 活 动的 宣 传 、交 流 和 督 查 ，尤 其 要 对 一 些 重 点 区 域 和 单 位 ，深入 组 织 开 展 活 动 督 导 检 查 ，动 员 公 司 上 下 继 续 保 持 高 度警 惕 ，切 实 抓 好 春 检 安 全 生 产 ，严 肃 领 导 干 部 和 管 理 人 员到 岗 到 位 要 求 ，强 化 生 产 关 键 环 节 风 险 防 控 措 施 ，着 力 加强 作
18、业 现 场 安 全 管 理 ，严 格 执 行 “两 票 三 制 ”，保 证 春 检 安全 有 序 ，确 保 检 修 质 量 ，打 好 春 检 安 全 百 日 攻 坚 战 。二 要 全 面 加 强 电 网 安 全 管 理 。进 一 步 研 究 落 实 电 网安 全 稳 定 控 制 策 略 ，确 保 向 家 坝 上 海 特 高 压 直 流 示 范工 程 、呼 辽 直 流 等 工 程 投 产 后 电 网 安 全 稳 定 运 行 。严 格 执行 电 网 调 度 运 行 规 程 、规 定 ，合 理 安 排 运 行 方 式 ，发 挥 大电 网 资 源 调 配 和 事 故 支 援 的 功 能 。依 法 加
19、强 并 网 电 厂 的调 度 管 理 ，凡 涉 及 电 网 安 全 的 继 电 保 护 、自 动 控 制 装 置 和励 磁 系 统 ，必 须 满 足 电 网 安 全 稳 定 要 求 。加 强 风 电 并 网 管理 ，完 善 运 行 控 制 手 段 ，确保电网安全。三 要 加 强 安 全 隐 患 排 查 治 理 。进 一 步 加 强 组 织 协 调 ，严 格 按 照 电 网 隐 患 治 理 计 划 ，认 真 落 实 整 治 措 施 。做 好 新- 11 - 建 工 程 启 动 调 试 工 作 ，解 决 好 调 试 过 程 中 暴 露 的 各 类 问题 ，严 把 投 产 验 收 关 。加 强 运
20、行 维 护 ，要 重 点 加 强 三 峡 输变 电 系 统 、德 宝 直 流 等 新 投 产 设 备 的 运 行 维 护 ，及 时 发 现并 消 除 缺 陷 。严 防 外 力 破 坏 事 故 。抓 好 反 事 故 措 施 落 实 ，加 强 防 汛 和 大 坝 安 全 管 理 。（ 二 ） 全 面 防 控 基 建 安 全 风 险要 深 刻 吸 取 去 年 部 分 施 工 企 业 事 故 教 训 ，以 加 强 电网 建 设 项 目 、基 建 分 包 单 位 和 境 外 工 程 安 全 为 重 点 ，全 面加 强 基 建 安 全 管 理 。一 要 确 保 基 建 安 全 措 施 落 到 实 处 。认
21、 真 开 展 “抓 基 础 、控 风 险 、防 事 故 ”基 建 安 全 主 题 活 动 ，严 格 执 行 公 司 制 定的 指 导 方 案 ，落 实 各 级 领 导 责 任 和 管 理 责 任 ，梳 理 完 善 基建 安 全 规 章 制 度 ，确 保 安 全 资 源 配 备 和 费 用 投 入 。加 强 施工 安 全 方 案 、安 全 技 术 措 施 编 制 和 执 行 管 理 ，建 立 分 层 分级 控 制 基 建 安 全 风 险 的 工 作 机 制 。加 强 工 程 现 场 的 隐 患排 查 治 理 ，落 实 好 坍 塌 、坠 落 、倒 塔 、大 型 机 械 等 事 故 防范 措 施 ，
22、防 止 发 生 群 伤 群 亡 事 故 。二 要 切 实 解 决 影 响 基 建 安 全 的 重 大 问 题 。坚 决 杜 绝片 面 强 调 客 观 原 因 采 取 观 望 、等 待 等 做 法 ，克 服 困 难 ，积极 采 取 措 施 ，进 一 步 加 强 施 工 企 业 尤 其 是 火 电 施 工 企 业- 12 - 管 理 ，保 证 必 要 的 安 全 投 入 ，确 保 队 伍 稳 定 。规 范 分 包 合同 及 安 全 协 议 ，严 禁 违 规 分 包 ，加 强 对 分 包 单 位 安 全 管 理 ，杜 绝 “以 包 代 管 、以 罚 代 管 ”。强 化 施 工 安 全 方 案 的 编
23、 制 、审 批 和 执 行 ，坚 决 防 止 因 施 工 方 案 不 完 备 ，以 及 交 底 不 充分 、执 行 不 严 格 等 问 题 引 发 安 全 事 故 。三 要 加 强 境 外 工 程 安 全 管 理 。公 司 总 部 和 有 关 单 位要 主 动 了 解 相 关 施 工 企 业 在 境 外 承 揽 工 程 项 目 情 况 ，动态 掌 握 施 工 中 存 在 的 风 险 和 问 题 ，积 极 指 导 、帮 助 、支 持施 工 企 业 采 取 有 效 的 风 险 防 范 措 施 。要 充 分 评 估 境 外 工程 各 种 安 全 风 险 ，充 实 安 全 技 术 管 理 力 量 ，加
24、 强 关 键 环 节管 控 ，重 点 对 施 工 合 同 、安 全 协 议 、施 工 单 位 资 质 和 人 员资 格 等 进 行 全 面 排 查 ，落 实 安 全 措 施 。（ 三 ） 切 实 加 强 直 属 单 位 安 全 管 理直 属 产 业 发 展 是 公 司 发 展 的 重 要 组 成 部 分 ，其 安 全生 产 水 平 不 仅 关 系 到 自 身 发 展 ，还 关 系 到 公 司 安 全 工 作大 局 ，必 须 引 起 高 度 重 视 。一 要 切 实 落 实 安 全 管 理 职 责 。公 司 直 属 单 位 要 高 度重 视 安 全 工 作 ，按 照 “谁 主 管 、谁 负 责
25、”的 要 求 ，全 面 加 强煤 矿 、发 电 、铝 业 等 专 业 的 安 全 管 理 。总 部 产 业 部 、安 监部 要 认 真 履 行 安 全 管 理 和 监 督 职 责 。要 认 真 落 实 安 全 大- 13 - 检 查 的 要 求 ，组 织 开 展 一 次 专 项 安 全 活 动 ，深 入 查 找 相 关领 域 存 在 的 安 全 隐 患 ，着 力 解 决 职 责 不 清 、分 工 不 明 、责任 不 落 实 等 问 题 ，保 证 产 业 安 全 发 展 。二 要 完 善 安 全 生 产 管 理 体 系 。要 严 格 执 行 国 家 法 律法 规 和 公 司 管 理 规 定 ，进
26、 一 步 健 全 产 业 领 域 安 全 生 产 保证 体 系 和 监 督 体 系 ，必 须 做 到 “凡 事 有 人 负 责 、凡 事 有 人管 理 、凡 事 有 人 监 督 ”。要 根 据 产 业 特 点 ，制 定 相 应 的 管 理制 度 、操 作 规 程 ，坚 决 做 到 安 全 生 产 有 法 可 依 、有 章 可 循 ，促 进 产 业 安 全 管 理 工 作 的 规 范 化 、常 态 化 。要 大 力 开 展 安全 教 育 培 训 ，严 格 落 实 各 级 安 全 管 理 人 员 、新 员 工 、特 种作 业 人 员 及 生 产 一 线 职 工 培 训 要 求 ，促 进 一 线 生
27、 产 和 管理 人 员 熟 悉 安 全 规 程 ，提 高 安 全 技 能 。三 要 加 强 安 全 监 督 管 理 。要 制 定 科 学 的 管 理 和 考 核办 法 ，健 全 激 励 和 约 束 机 制 ，奖 惩 分 明 ，严 格 考 核 ，保 证规 章 制 度 执 行 到 位 。大 力 提 高 员 工 的 法 制 观 念 和 遵 章 守纪 的 自 觉 性 ，坚 决 杜 绝 有 法 不 依 、执 法 不 严 、有 令 不 行 、有 禁 不 止 。直 属 单 位 要 认 真 落 实 以 “三 铁 ”（铁 的 制 度 、铁的 面 孔 、铁 的 处 理 ）反 “三 违 ”（违 章 指 挥 、违 章
28、 作 业 、违 反劳 动 纪 律 ）的 要 求 。对 因 安 全 责 任 落 实 不 到 位 、工 作 要 求执 行 不 严 格 ，导 致 事 故 和 严 重 失 误 的 ，要 按 照 “四 不 放 过 ”- 14 - 原 则 ，严 肃 追 究 有 关 领 导 和 人 员 的 责 任 。（ 四 ） 全 力 做 好 上 海 世 博 会 保 电 工 作要 充 分 认 识 世 博 会 保 电 的 重 要 性 、艰 巨 性 和 复 杂 性 ，坚 决 落 实 中 央 精 神 ，以 高 度 的 使 命 感 和 责 任 感 ，全 力 做 好世 博 会 保 电 各 项 工 作 。要 进 一 步 加 强 组 织
29、 领 导 ，各 有 关 单位 和 部 门 要 对 各 自 职 责 范 围 内 的 保 电 措 施 落 实 情 况 进 行再 梳 理 、再 检查，华东、上海公司和有关单位要进一步加大工作力度，各项准备工作要按期完成。要把世博会开、闭幕式等重要时段，以及世博中心、主题馆、中国馆、演艺中心等重要展馆的电力保障作为重中之重，确保万无一失。要针对世博会期间可能出现的台风、雷电、强降雨等灾害性天气，进一步完善各项应急预案，检查落实应急抢修物资、装备和队伍，确保应急处置及时有效。要以实施“ 塑文化、强队伍、铸品质”供电服务提升工程为载体，全面加强重要客户隐患排查治理，努力提高服务效率和服务质量， 树立“国家
30、电网”良好的品牌形象。（ 五 ） 切 实 加 强 基 层 安 全 管 理 和 人 身 安 全 工 作基 层 安 全 管 理 是 公 司 安 全 工 作 的 重 要 基 础 。做 好 安全 工 作 ，必 须 坚 持 抓 基 础 、抓 基 层 、抓 基 本 功 ，立 足 基 层 、贴 近 实 际 、注 重 实 效 ，全 面 夯 实 安 全 基 础 。要 强 化 工 区 管- 15 - 理 和 班 组 建 设 ，加 强 对 生 产 一 线 和 基 层 班 组 的 安 全 监 督检 查 、帮 助 和 指 导 ，确 保 安 全 生 产 各 项 制 度 和 措 施 严 格 执行 到 位 。各 级 领 导
31、干 部 要 带 着 责 任 、带 着 感 情 抓 好 人 身 安全 工 作 ，切 实 保 障 员 工 人 身 安 全 。要 关 爱 一 线 员 工 ，加 大安 全 技 能 培 训 力 度 ，提 高 员 工 安 全 素 质 。每 位 员 工 都 要 立足 本 职 岗 位 ，提 升 安 全 防 护 和 自 我 保 护 意 识 ，养 成 遵 章 守纪 和 严 细 认 真 的 工 作 习 惯 ，切 实 做 到 “三 不 伤 害 ”（不 伤 害自 己 、不 伤 害 他 人 、不 被 他 人 伤 害 ），从 根 本 上 避 免 发 生 重大 事 故 和 人 员 伤 亡 事 故 。同 志 们 ，让 我 们 在 党 中 央 、国 务 院 的 正 确 领 导 下 ，以对 党 和 人 民 的 事 业 高 度 负 责 的 态 度 ，振 奋 精 神 ，攻 坚 克 难 ，扎 实 工 作 ，确 保 电 网 安 全 稳 定 运 行 ，确 保 公 司 安 全 工 作 的良 好 局 面 ，为 经 济 社 会 发 展 作 出 积 极 贡 献 。
