1、1霸州市国家税务局“以电控税”工作实施方案为加强税源管理，堵塞税收漏洞，平衡各类纳税人之间的税收负担，积极做好 组织收入工作，结合霸州产业结构特点，市局在调查研究的基础上制定了“以 电控税” 工作实施方案，具体如下：一、成立组织，加 强领导市局成立“以 电控税” 工作 领导小组；组长：王永宏副组长：郑瑞起、徐树营、赵刚、 马宝林领导小组下设办公室，办公室设在征管科；办公室主任：郑瑞起（兼任）办公室成员：黄宗举、陈则前、全向东、李永强、宋建华、郭振桥二、实施安排（一）进行分析与清分分局对市局下发的 2009 年度用电在 1 万度以上户名单中的用电户进行分析与调查，通过和征管软件中的已管户情况进行
2、比对，按以下类型进行分类：1. 所用电量为一般纳税人使用；2所用电量小规模纳税人（查帐户）使用；3. 所用电量为已 纳入征管系统管理的个体定额户使用，现交定额税；24. 所用电量为未纳入征管系统管理的无证户使用，未缴税；5.所用电量用于非值税应税项目。（二）调查核实（在 2010 年 5 月 31 日之前完成）各分局要认真开展用电量核实，必须深入到实际经营地点去摸清用电具体情况，决不能走过场。按照核实后的用电量结合纳税人的生产设备，深入开展分析。能促使纳税人自查补税的，要边核查边补税。同时填写附表 1：用电量核查情况明细表。为便于局党组了解用电量核查情况，请自 5 月 15 日起每 5 天将调
3、查结果填写用电量核查情况明细表向征管科上报一次，补税情况每周报一次。（三）调查测算（时间 2010 年 5 月 7 日至 5 月 20 日）1.调查测算典型行业平均单位耗电生成产品产量（产值）市局决定将混凝土搅拌、塑料、冲压、 轧带、制管、 镀锌、板厂等七个行业作为“ 以电控税 ”的典型行业, 测算以上七个行业的平均单位耗电生成产品产量(产值)，市局将测算任务分配给分局，请高度重视，精心组织，深入实地调查核实，按行业明细测算。测算时优先选择行业内具有代表性并且财务核算比较健全、内部管理比较规范,经分局多年管理认为基本正常的一般纳税人，每个行业选取 1-2 户根据一般纳税人的帐面用电量和产量数据
4、求得典型行业平均单位耗电生成产品产量( 产值 )，同时要合理确定测量周期，最大限度地减少测算差异。具体调查行业的分配安排见下表：分局 典型行业(按行业明细测算)3城区分局 1.塑料（铸塑、吹塑）康仙庄分局 1.塑料（铸塑、吹塑）2.冲压件（汽车配件、自行车零配件、金属结构件）3.混凝土搅拌煎茶铺分局 1.塑料（铸塑、吹塑）2.冲压件（汽车配件、金属结构件）3.板厂信安分局 1.轧带(热轧.冷轧)2. 制管( 薄管、厚管 )3.轧带和制管 4.轧带和镀锌东段分局 1.轧带(热轧.冷轧)2. 制管( 薄管、厚管 )3.轧带和制管 4.轧带和镀锌胜芳分局 1.轧带(热轧.冷轧)2. 制管( 薄管、厚
5、管 )3.轧带和制管 4.轧带和镀锌 5.板厂各分局将调查数据报征管科，由市局局长办公会根据各单位的调查结果，研究确定典型行业的平均单位耗电生成产品产量（产值）。2.调查企业生产设备明细情况。各分局要分行业、分户实地调查各类企业现有设备状况，包括设备名称、型号、投入使用日期、停止使用日期、运行状况、数量、原值、净值（一般纳税人、小规模查帐户按帐面数，其它纳税人按公允价值）等，填写附表 5：企业生产设备调查明细表。（四）核查处理（时间 2010 年 5 月 10 日至 6 月 28 日）对于发现的问题按以下方法进行分类处理：1.对于市局确定的混凝土搅拌、塑料、冲压、轧带、制管、镀锌、4板厂等 7
6、 个典型行业，按以下方法处理：（1）对于一般纳税人和对小规模纳税人（查帐户）按实际用电量分析测算未申报收入,促使纳税人自查补税。分析测算用附表 2:典型行业以电控税测算情况表（查帐户用）,（2）对于已纳入征管系统管理的个体定额户，现交定额税户；将用电量乘以市局确定“行 业单位耗电产量” 减去已申 报纳税收入，促使纳税人自查补税。分析测算用附表 3:典型行业 以电控税测算情况表（其它纳税人用）,（3）对未纳入征管系统管理无证户，未缴税的户；将用电量乘以市局确定“行业单 位耗电产 量” 求产值，促使 纳税人自查补税。分析测算用附表 3:典型行业以电控税测算情况表（其它纳税人用）。2.对于市局确定的
7、 7 个典型行业以外的纳税人,由分局参照典型行业的处理方法,对其进行询问、检查、分析、测算等，促使其自查补税。分析测 算用附表 4：一般行业以电控税测算情况表。对于疑点明显不认真开展自查的，分局要进行纳税评估，经评估无问题或效果不明显的报经市局局务会议研究后由市局组织人员纳税评估或移交稽查处理，问题严重的移交公安、司法机关处理。分局在核查处理过程中，要特别注意个体工业用电大户的核查。当前，一些个体工业大户用电量很大，但定额较低，甚至有的规模比同行业一般纳税人的用电量大得多，但税负却低得多，分局要以本次核查为契机，深入开展对个体大户的检查，经过检查发现明显隐瞒收入的要进行询问、调查并补税，并结合
8、实际将定额调整到位。5应办税务登记证未办的，责令其立即办证并纳入管理。超过一般纳税人标准的户，按一般纳税人管理有关规定处理。对于市局要求分局调查、测算的各类表格资料请在分局集中归档备查。三、工作要求（一）提高认识，加强领导。当前组织收入形势严峻，市政府高度关注我局的“以电控税” 工作，市局也已将本次核查做为“双过半” 的重要抓手，各分局要充分 认识“以电控税”管理的重要意 义，加 强组织领导，建立健全工作落实责任制，合理配置征管力量，落实管理责任，切 实 采取有效措施，确保“ 以电控税”工作高 质量落 实到位。各位分局长要及时掌握工作开展情况，亲自参与问题的研究处理。务必按方案规定要求时间完成
9、工作，并将完成情况书面报征管科，各分局的工作进度随时在内网公开，市局已将“ 以电控税” 工作列入年度重点考核内容，定期通报。（二）周密安排、同步开展、落实奖惩。各分局要将调查企业生产设备明细和核查用电量、检查补税等工作结合起来，本着边调核查、边调查、 边测算、 边补税的精神，将此次工作的各项安排融为一体，使“以电控税”工作整体推进。本次工作结束时请填写附表 6：以电控税结果明细表（加盖公章，分局长与调查人员签字）报征管科。为确保“以电 控税” 工作落 实到位，市局与分局都要加 强考核。对6核查结果不能说明异常问题的，要组织人员重行进行核查处理，一定要体现出执法的钢性。对于本次工作落实好的分局市局将通报表扬，并在评先考优时作为评选的重要条件。对于落实不到位，拖全局后退的分局，市局将点名通报批评，在核查中发现税务人员弄虚作假或玩忽职守的，一经查实依法依纪处理。
