1、 5 附 件 2关 于 发 布 钢 铁 烧 结 、 球 团 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 等20 项 国 家 污 染 物 排 放 标 准 修 改 单 的 公 告（征求意见稿）为 贯 彻 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 和 中 华 人 民 共 和 国 大气 污 染 防 治 法 ， 加 大 大 气 污 染 防 治 力 度 ， 进 一 步 完 善 国 家 污 染 物 排放 标 准 ， 我 部 决 定 对 钢 铁 烧 结 、 球 团 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 等 20项 国 家 污 染 物 排 放 标 准 进 行 修 改 ， 现 将 有 关 事 项 公
2、告 如 下 ：一 、 修 改 内 容修 改 钢 铁 、 建 材 、 有 色 、 火 电 、 锅 炉 、 焦 化 等 行 业 污 染 物 排 放标 准 （ 具 体 见 附 表 ） 和 大 气 污 染 物 综 合 排 放 标 准 （ GB16297-1996） ，对 物 料 （ 含 废 渣 ） 运 输 、 装 卸 、 储 存 、 转 移 与 输 送 ， 以 及 生 产 工 艺过 程 等 ， 全 面 增 加 无 组 织 排 放 控 制 措 施 要 求 。修 改 钢 铁 烧 结 、 球 团 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 （ GB28662-2012）大 气 污 染 物 特 别 排 放 限
3、 值 ， 增 加 烧 结 烟 气 基 准 含 氧 量 要 求 。 修 改 平板 玻 璃 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 （ GB26453-2011） 、 陶 瓷 工 业 污 染物 排 放 标 准 （ GB25464-2010） ， 增 加 大 气 污 染 物 特 别 排 放 限 值 。 修改 砖 瓦 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 （ GB29620-2013） 大 气 污 染 物 排放 限 值 和 基 准 含 氧 量 ， 增 加 大 气 污 染 物 特 别 排 放 限 值 。二 、 执 行 要 求 6 钢 铁 （ 烧 结 球 团 、 炼 铁 、 炼 钢 、 轧 钢
4、、 铁 矿 采 选 、 铁 合 金 ） 、 建材 （ 水 泥 、 平 板 玻 璃 、 陶 瓷 、 砖 瓦 ） 、 有 色 （ 铝 、 铅 锌 、 铜 钴 镍 、 镁钛 、 锡 锑 汞 、 再 生 铜 铝 铅 锌 ） 、 火 电 、 锅 炉 、 焦 化 行 业 的 无 组 织 排 放控 制 措 施 要 求 ， 按 相 应 行 业 排 放 标 准 修 改 单 规 定 内 容 执 行 ； 石 化 （ 石油 炼 制 、 石 油 化 工 、 合 成 树 脂 ） 、 油 品 储 运 销 （ 储 油 库 、 汽 油 运 输 、加 油 站 ） 行 业 的 无 组 织 排 放 控 制 措 施 要 求 ， 按 行
5、 业 排 放 标 准 已 有 规定 执 行 ； 其 他 行 业 的 无 组 织 排 放 控 制 措 施 要 求 ， 按 大 气 污 染 物 综合 排 放 标 准 修 改 单 规 定 内 容 执 行 ， 将 来 发 布 行 业 排 放 标 准 或 修 改单 规 定 无 组 织 排 放 控 制 措 施 要 求 的 ， 按 相 应 行 业 排 放 标 准 或 修 改 单规 定 内 容 执 行 。三 、 执 行 时 间新 建 项 目 无 组 织 排 放 控 制 措 施 要 求 自 修 改 单 发 布 之 日 起 执 行 。现 有 企 业 无 组 织 排 放 控 制 措 施 要 求 自 2019年 1月
6、 1日 起 执 行 ， 其 中京 津 冀 大 气 污 染 传 输 通 道 城 市 自 2017年 10月 1 日 起 执 行 。京 津 冀 大 气 污 染 传 输 通 道 城 市 包 括 北 京 市 ， 天 津 市 ， 河 北 省 石家 庄 、 唐 山 、 廊 坊 、 保 定 、 沧 州 、 衡 水 、 邢 台 、 邯 郸 市 ， 山 西 省 太原 、 阳 泉 、 长 治 、 晋 城 市 ， 山 东 省 济 南 、 淄 博 、 济 宁 、 德 州 、 聊 城 、滨 州 、 菏 泽 市 ， 河 南 省 郑 州 、 开 封 、 安 阳 、 鹤 壁 、 新 乡 、 焦 作 、 濮阳 市 （ 以 下
7、简 称 “ 2+26” 城 市 ） 。四 、 其 他 要 求 钢 铁 烧 结 、 球 团 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 （ GB28662-2012） 、 平 板 玻 璃 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 （ GB26453-2011） 、 陶 瓷 工 业污 染 物 排 放 标 准 （ GB25464-2010） 和 砖 瓦 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 7 准 （ GB29620-2013） 修 改 单 规 定 的 大 气 污 染 物 特 别 排 放 限 值 ， 执 行地 区 和 时 间 按 相 应 公 告 要 求 执 行 。 钢 铁 烧 结 、 球 团 工
8、 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 （ GB28662-2012）修 改 单 规 定 的 基 准 含 氧 量 ， 自 2017年 10月 1 日 起 执 行 。 砖 瓦 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 （ GB29620-2013） 修 改 单 规 定的 大 气 污 染 物 排 放 限 值 和 基 准 含 氧 量 ， 自 修 改 单 发 布 之 日 起 执 行 。特 此 公 告 。 8 附 表 公 告 修 改 的 行 业 污 染 物 排 放 标 准序 号 标 准 名 称 标 准 编 号1 钢 铁 烧 结 、 球 团 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 GB 28662
9、-20122 炼 铁 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 GB 28663-20123 炼 钢 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 GB 28664-20124 轧 钢 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 GB 28665-20125 铁 矿 采 选 工 业 污 染 物 排 放 标 准 GB 28661-20126 铁 合 金 工 业 污 染 物 排 放 标 准 GB 28666-20127 水 泥 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 GB 4915-20138 平 板 玻 璃 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 GB 26453-20119 陶 瓷 工
10、 业 污 染 物 排 放 标 准 GB 25464-201010 砖 瓦 工 业 大 气 污 染 物 排 放 标 准 GB 29620-201311 铝 工 业 污 染 物 排 放 标 准 GB 25465-201012 铅 、 锌 工 业 污 染 物 排 放 标 准 GB 25466-201013 铜 、 镍 、 钴 工 业 污 染 物 排 放 标 准 GB 25467-201014 镁 、 钛 工 业 污 染 物 排 放 标 准 GB 25468-201015 锡 、 锑 、 汞 工 业 污 染 物 排 放 标 准 GB 30770-201416 再 生 铜 、 铝 、 铅 、 锌 工 业
11、 污 染 物 排 放 标 准 GB 31574-201517 火 电 厂 大 气 污 染 物 排 放 标 准 GB 13223-201118 锅 炉 大 气 污 染 物 排 放 标 准 GB 13271-201419 炼 焦 化 学 工 业 污 染 物 排 放 标 准 GB 16171-2012 9 关 于 公 告 内 容 的 说 明一 、 关 于 全 面 增 加 无 组 织 排 放 控 制 措 施 的 说 明（一）必要性无 组 织 排 放 是 大 气 污 染 的 重 要 来 源 ， 由 于 缺 乏 有 效 管 控 方 式 和管 理 手 段 ， 已 成 为 环 境 管 理 的 薄 弱 环 节
12、， 对 区 域 环 境 空 气 质 量 改 善 、“ 散 乱 污 ” 企 业 执 法 监 管 和 综 合 整 治 、 工 业 企 业 深 度 治 理 和 升 级 改 造等 造 成 重 要 影 响 。 从 污 染 物 类 型 来 看 ， 颗 粒 物 和 挥 发 性 有 机 物 的 无组 织 排 放 问 题 最 为 突 出 。新 修 订 的 中 华 人 民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 在 大 气 污 染 防 治措 施 中 ， 明 确 提 出 了 无 组 织 排 放 控 制 要 求 ， 并 在 法 律 责 任 中 规 定 了相 应 罚 则 ， 为 强 化 大 气 污 染 物 无 组 织
13、排 放 管 理 提 供 了 法 律 依 据 。 其中 ， 第 四 十 五 条 规 定 ，“ 产 生 含 挥 发 性 有 机 物 废 气 的 生 产 和 服 务 活 动 ，应 当 在 密 闭 空 间 或 者 设 备 中 进 行 ” ； 第 四 十 七 条 规 定 ， “ 石 油 、 化 工以 及 其 他 生 产 和 使 用 有 机 溶 剂 的 企 业 ， 应 当 采 取 措 施 对 管 道 、 设 备进 行 日 常 维 护 、 维 修 ， 减 少 物 料 泄 漏 ， 对 泄 漏 的 物 料 应 当 及 时 收 集处 理 ” ； 第 四 十 八 条 规 定 ， “ 工 业 生 产 企 业 应 当
14、采 取 密 闭 、 围 挡 、 遮盖 、 清 扫 、 洒 水 等 措 施 ， 减 少 内 部 物 料 的 堆 存 、 传 输 、 装 卸 等 环 节产 生 的 粉 尘 和 气 态 污 染 物 的 排 放 ” ； 第 七 十 二 条 规 定 ， “ 贮 存 煤 炭 、煤 矸 石 、 煤 渣 、 煤 灰 、 水 泥 、 石 灰 、 石 膏 、 砂 土 等 易 产 生 扬 尘 的 物料 应 当 密 闭 ； 不 能 密 闭 的 ， 应 当 设 置 不 低 于 堆 放 物 高 度 的 严 密 围 挡 ，并 采 取 有 效 覆 盖 措 施 防 治 扬 尘 污 染 ” 等 。 10 为 落 实 中 华 人
15、民 共 和 国 大 气 污 染 防 治 法 有 关 规 定 ， 考 虑 到无 组 织 排 放 具 有 瞬 发 性 强 、 排 放 不 规 律 、 源 多 且 分 散 等 特 点 ， 借 鉴国 外 无 组 织 排 放 管 理 经 验 ， 本 次 标 准 修 改 针 对 不 同 行 业 特 点 ， 提 出有 针 对 性 的 无 组 织 排 放 控 制 措 施 要 求 ， 以 全 面 提 高 企 业 无 组 织 排 放管 理 水 平 ， 增 强 环 境 执 法 可 操 作 性 ， 大 幅 削 减 无 组 织 排 放 ， 推 进 环境 空 气 质 量 全 面 改 善 。（二）基本思路根 据 无 组 织
16、 排 放 特 点 ， 本 次 标 准 修 改 区 分 重 点 行 业 和 一 般 行 业 、通 用 过 程 和 典 型 工 艺 、 重 点 地 区 和 一 般 地 区 ， 系 统 提 出 无 组 织 排 放控 制 措 施 要 求 。 具 体 为 ：一 是 对 于 无 组 织 排 放 问 题 较 为 突 出 、 对 区 域 环 境 空 气 质 量 影 响较 大 的 重 点 行 业 ， 在 行 业 排 放 标 准 中 明 确 无 组 织 排 放 控 制 措 施 ； 对于 其 他 行 业 ， 统 一 执 行 综 合 排 放 标 准 中 无 组 织 排 放 控 制 措 施 要 求 。重 点 行 业 排
17、 放 标 准 与 综 合 排 放 标 准 点 面 结 合 ， 保 证 无 组 织 排 放 控 制措 施 要 求 全 覆 盖 。二 是 针 对 无 组 织 排 放 主 要 来 自 于 物 料 运 输 、 装 卸 、 储 存 、 厂 内转 移 和 输 送 等 通 用 操 作 过 程 ， 以 及 生 产 工 艺 环 节 （ 如 高 炉 出 铁 厂 、焦 炉 、 工 业 涂 装 工 序 等 ） 两 大 类 ， 排 放 标 准 重 点 区 分 通 用 操 作 过 程和 典 型 工 艺 过 程 ， 结 合 行 业 特 点 ， 提 出 有 针 对 性 的 无 组 织 排 放 控 制措 施 。三 是 针 对
18、一 般 地 区 与 重 点 地 区 ， 实 行 差 异 化 的 无 组 织 排 放 控 制措 施 。 一 般 地 区 要 求 采 用 基 于 全 国 平 均 控 制 水 平 的 控 制 措 施 ； 重 点地 区 则 要 求 采 取 最 先 进 的 工 艺 控 制 措 施 ， 实 现 无 组 织 排 放 最 大 削 减 。 11 二 、 关 于 修 改 单 中 加 严 或 增 加 特 别 排 放 限 值 的 说 明我 国 现 有 25项 排 放 标 准 规 定 了 大 气 污 染 物 特 别 排 放 限 值 ， 涉 及火 电 、 钢 铁 、 有 色 、 水 泥 、 石 化 、 化 工 行 业 以
19、 及 燃 煤 锅 炉 。 根 据 重点 地 区 大 气 环 境 管 理 需 求 ， 以 及 治 理 技 术 发 展 状 况 ， 本 次 修 改 单 加严 了 钢 铁 烧 结 、 球 团 工 业 大 气 污 染 物 特 别 排 放 限 值 ， 对 玻 璃 、 陶 瓷 、砖 瓦 工 业 增 加 大 气 污 染 物 特 别 排 放 限 值 。 具 体 如 下 ：钢 铁 烧 结 、 球 团 工 业 现 行 排 放 标 准 规 定 了 大 气 污 染 物 特 别 排 放限 值 ， 但 由 于 制 订 时 间 较 早 、 当 时 治 理 技 术 尚 未 普 及 等 因 素 ， 目 前来 看 ， 限 值 存
20、 在 不 合 理 现 象 。 主 要 表 现 为 ： 颗 粒 物 一 般 地 区 排 放 限值 为 50 mg/m3， 特 别 排 放 限 值 为 40 mg/m3； 二 氧 化 硫 一 般 地 区 排 放限 值 为 200 mg/m3， 特 别 排 放 限 值 为 180 mg/m3； 氮 氧 化 物 一 般 地 区排 放 限 值 和 特 别 排 放 限 值 均 为 300 mg/m3； 没 有 体 现 出 重 点 地 区 更 加严 格 的 污 染 控 制 要 求 。 从 行 业 间 比 较 来 看 ， 钢 铁 烧 结 、 球 团 工 业 的大 气 污 染 物 特 别 排 放 限 值 较 火
21、 电 等 行 业 也 明 显 宽 松 。 随 着 治 理 技 术的 快 速 发 展 ， 钢 铁 烧 结 、 球 团 工 业 脱 硫 除 尘 技 术 完 全 可 以 达 到 更 低的 排 放 水 平 ， 脱 硝 技 术 也 已 在 行 业 示 范 推 广 ， 氮 氧 化 物 减 排 潜 力 很大 。 根 据 重 点 地 区 环 境 空 气 质 量 管 理 需 求 ， 应 进 一 步 深 化 钢 铁 烧 结 、球 团 工 业 烟 气 治 理 ， 加 严 特 别 排 放 限 值 要 求 。平 板 玻 璃 、 陶 瓷 、 砖 瓦 工 业 是 我 国 重 要 大 气 污 染 排 放 源 ， 大 气污 染
22、 物 排 放 量 大 ， 环 境 影 响 突 出 ， 但 目 前 没 有 特 别 排 放 限 值 要 求 。这 些 行 业 在 重 点 地 区 分 布 广 泛 ， 仅 京 津 冀 大 气 污 染 传 输 通 道 “ 2+26”城 市 就 集 中 了 全 国 平 板 玻 璃 近 30%的 产 量 ； 河 北 唐 山 、 山 东 淄 博 等 地都 是 全 国 重 要 的 陶 瓷 产 业 基 地 ； 砖 瓦 工 业 在 大 气 污 染 重 点 地 区 也 数 12 量 多 、 分 布 广 ， 生 产 工 艺 和 环 保 设 施 落 后 。 从 污 染 治 理 技 术 来 看 ，对 这 些 行 业 在
23、 重 点 地 区 实 行 更 为 严 格 的 大 气 污 染 物 特 别 排 放 限 值 不存 在 技 术 障 碍 。 因 此 ， 无 论 从 区 域 环 境 空 气 质 量 改 善 需 求 来 看 ， 还是 从 行 业 公 平 性 角 度 考 虑 ， 都 应 对 平 板 玻 璃 、 陶 瓷 、 砖 瓦 工 业 制 定特 别 排 放 限 值 。三 、 关 于 执 行 时 间 的 说 明新 建 项 目 的 无 组 织 排 放 控 制 措 施 自 修 改 单 发 布 之 日 起 执 行 。 对现 有 企 业 给 予 适 当 的 过 渡 期 ， 无 组 织 排 放 控 制 措 施 自 2019年 1月 1日 执 行 。 为 保 障 京 津 冀 大 气 污 染 传 输 通 道 “ 2+26” 城 市 实 施 无 组 织排 放 控 制 措 施 对 2017年 秋 冬 阶 段 污 染 控 制 产 生 效 果 ， 确 保 完 成 大气 污 染 防 治 行 动 计 划 确 定 的 2017年 空 气 质 量 改 善 目 标 ， 要 求 “ 2+26”城 市 自 2017年 10月 1 日 起 实 施 。
