1、赵东辉,2013年3月12日,综治业务知识培训,社会管理综合治理 矛盾纠纷排查调处 平安建设 流动人口服务和管理 禁毒工作 反邪教工作,一、社会管理综合治理,（一）什么是社会管理综合治理？,社会管理综合治理是在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。,（二）社会管理综合治理的任务是什么？,在各级党委和政府的统一领导下，各
2、部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。,（三）社会管理综合治理工作内容有哪些？,平安建设工作综治维稳工作和信访工作禁毒工作610工作（反邪教工作）矛盾调处工作（人民调解工作）安置帮教工作法制宣传工作社区矫正工作其他工作,（四）现阶段社会管理综合治理的主要的目标是什么？,社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。,（五）社会管理综合治
3、理的方针是什么？,（六）社会管理综合治理的工作范围有哪些？,打击 防范 教育,管理 建设 改造,（六）社会管理综合治理的工作范围有哪些？,打击是综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。必须长期坚持依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动，既要加强政法部门的工作，又要在各部门、各单位的积极配合下，充分发挥和依靠广大人民群众，形成人人勇斗歹徒的态势。 防范工作方面，要广泛发动和组织群众，采取各种防范措施，消除不安定因素和隐患。特别是要大力疏导调解各种社会矛盾和民间纠纷，正确处理人民内部矛盾，避免矛盾激化。要加强机关、学校、企事业单位内部的安全保卫工作和技术防范措施，加强城镇
4、居民楼院的安全防范措施。要广泛组织人民群众，加强城乡治安联防，健全群防群治机制。 在教育方面，在全体公民中广泛深入扎实地开展各种形式的法制宣传教育，进一步提高全民的法律意识，增强护法、守法观念。要加强对青少年的政治思想教育，尤其要做好后进青少年、轻微违法犯罪青少年的教育挽救工作。要落实对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作。,（六）社会管理综合治理的工作范围有哪些？,在加强行政管理工作方面，要加强对流动人口、特种行业、文化市场和出版物、集贸市场和金库、重要物质仓库等要害部位的管理。 在建设方面，要加强以党支部为核心的村级组织建设，使综合治理的各项措施落实到基层、到群众中去。要建立健全各种治安防
5、范制度，普遍推行各种形式的综合治理责任制。 在改造方面，要动员全社会都来参与、支持改造工作。同时要积极妥善地做好刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作，预防和减少重新犯罪。,（七）社会管理综合治理的工作原则是什么？,“谁主管谁负责”和“属地管理”两项基本原则,二、矛盾纠纷排查调处,（一）现阶段矛盾纠纷的特点,矛盾纠纷主体的群体性 矛盾纠纷内容的复杂性 矛盾纠纷处理的难调性,（二）如何做好矛盾纠纷排查调处工作,1、作风上要下去。乡、街道要动员机关干部，驻村（社区）干部，全面调查分析本地矛盾纠纷的情况，要把可能发生重大疑难矛盾纠纷的隐患或苗头找出来，对症下药进行预防。2、工作上要超前。排查不能只排查
6、已发生的未调处好的纠纷，要有针对性地排查或预测，如重点工程要征地可能引发纠纷；企业改制可能引发的职工买断纠纷；只有超前排查，才能掌握情况，工作才有主动权。3、方法上要分流。矛盾纠纷涉及到各个方面、各个部门，因此，排查矛盾纠纷要采取“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则。在统一指挥、协调下，分流到各部门，落实到具体责任人排查化解。,（二）如何做好矛盾纠纷排查调处工作,4、重点上要把握。矛盾纠纷要把握工作上的重点：一是重点工程；二是重要事（企业改制）；三是重点时间。季节性或敏感时期；四是重点人。如群体性矛盾纠纷的挑头人或幕后策划人。5、责任上要明确。对于排查出来的矛盾纠纷，包括苗头或隐患，要按照“五
7、个一”（一个问题、一名领导、一个方案、一套班子、一抓到底）的要求，落实具体责任人进行化解调处；矛盾纠纷不处理好，决不收兵。,（三）人民调解协议,（三）人民调解协议,人民调解协议主要内容,（三）人民调解协议,人民调解协议的制作,（三）人民调解协议,人民调解协议的履行,自觉履行（当场履行、按期履行）； 说服教育履行。协议后当事人无正当理由不履行，则要教育促成履行； 说服教育履行。协议后当事人无正当理由不履行，则要教育促成履行； 当事人起诉请求履行； 申请法院强制执行。经人民法院确认的具有债权内容的调解协议，如当事人拒绝履行义务时，权利人就可以直接申请人民法院强制执行。,（三）人民调解协议,人民调解
8、协议履行情况的回访,人民调解协议的变更,一是必须坚持实事求是的原则； 二是必须及时； 三是应当有重点的进行； 四是必须注意发现问题，加强对当事人的说服教育工作。,变更条件：调解人认为不当，当事人要求变更； 变更方式：重新调解，制订协议。,三、平安建设,（一）平安创建及其内涵,（二）“八大平安工程”是什么,一是打击境内外敌对势力的渗透破坏活动； 二是预防和减少矛盾纠纷； 三是维护城乡社会治安秩序； 四是预防和减少重特大安全生产事故； 五是依法查处经济犯罪案件。,（三）平安建设的目标任务,（四）平安建设主要措施,（五）平安建设工作机制,（六）平安建设“三率”、“11211”工程,四、流动人口服务和
9、管理,（一）落实六项制度,三检查、四登记、五见面,（一）落实六项制度,（一）落实六项制度,日清、周结、月报,市流管办,社区流管站,街道流管中心,（一）落实六项制度,分类分级管理制度,（一）落实六项制度,居住证制度,全面推行居住证制度，对年满16周岁，拟居住一个月以上的流动人口进行居住登记并办理居住证，同时做好居住证制度相关服务管理工作。,（二）用好两个模式,五种出租房屋管理模式,（二）用好两个模式,出租房屋星级管理模式,根据出租房屋的硬件条件、安全程度、房屋用途、经营性质及治安风险程度大小、业主守法情况，以及承租人的现实表现等实际情况，每季度对出租房屋进行综合评分，按照分值将出租房屋分为“三星
10、级”、“二星级”、“一星级”进行编码挂牌，动态管理。,（二）用好两个模式,出租房屋星级管理模式,出租房屋星级评定管理机构,（二）用好两个模式,出租房屋星级管理模式,出租房屋星级评定程序？,（二）用好两个模式,出租房屋星级管理模式,（二）用好两个模式,出租房屋星级管理模式,出租房屋实行一户一档制。村（社区）综治工作站具体负责辖区内出租房屋档案的建立、日常登记管理、信息录入、保存归档工作。出租房屋档案管理要做到项目齐全、内容真实、信息鲜活。档案内容包括： （1）出租房屋信息登记表； （2）出租房屋综合管理责任书； （3）委托管理协议书； （4）流动人口信息登记表； （5）出租房屋平面图、方位图；
11、（6）出租房屋日常走访记录、星级评定资料和违法犯罪记录等资料。,（三）坚持“两个摸排”,坚持“两个摸排”,坚持流动人口和出租房屋“两个摸排”工作，按照“街不漏巷、巷不漏户、户不漏人、人不漏项”的要求，坚持日常排查、集中排查和重点排查相结合，对辖区流动人口和出租房屋进行清查摸排，做到底数清、情况明。,（四）做好“双向管控”,做好“双向管控”,做好常住人口流出管理； 做好本地流出人员确认与回退； 做好本地流出人员管理； 做好流入流出协同申请与处理。,五、禁毒工作,（一）什么是禁毒工作,禁毒工作是指预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序的工作。或者说，运用行政法令和群众监督的力量
12、，促使吸食或注射鸦片和代用麻醉剂者戒绝瘾癖，限制和取缔种植、收贮、制造、转运、贩卖毒品和毒具行为的一项社会风俗改造工作。,（二）毒品的概念,根据刑法第357条规定：毒品是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。,（三）毒品的危害性,（四）社区戒毒,社区戒毒就是指吸毒成瘾人员在社区的牵头、监管下，整合家庭、社区、公安以及卫生、民政等力量和资源，使吸毒人员在社区实现戒毒。,（四）社区戒毒,（1）、对吸毒成瘾人员，县级、设区的市级人民政府公安机关可以责令其接受社区戒毒，并出具责令社区戒毒决定书，送达本人及其家属，通知本人户籍所
13、在地或者现居住地乡（镇）人民政府、城市街道办事处。 （2）、社区戒毒自期满之日起解除。社区戒毒执行地公安机关应当出具解除社区戒毒通知书送达社区戒毒人员本人及其家属，并在7日内通知社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处。 （3）、社区戒毒人员被依法收监执行刑罚、采取强制性教育措施的，社区戒毒终止。社区戒毒人员被依法拘留、逮捕的，社区戒毒中止，由羁押场所给予必要的戒毒治疗，释放后继续接受社区戒毒。,1、公安机关职责,（四）社区戒毒,（1）、根据工作需要成立社区戒毒工作领导小组，配备社区戒毒专职工作人员，制定社区戒毒工作计划，落实社区戒毒措施。 （2）、与社区戒毒人员签订社区戒毒协议，明确社
14、区戒毒的具体措施、社区戒毒人员应当遵守的规定以及违反社区戒毒协议应承担的责任。 （3）、成立由社区戒毒专职工作人员、社区民警、社区医务人员、社区戒毒人员的家庭成员以及禁毒志愿者共同组成社区戒毒工作小组具体实施社区戒毒。 （4）、乡（镇）人民政府、城市街道办事处和社区戒毒工作小组应当采取下列措施管理、帮助社区戒毒人员：戒毒知识辅导；教育、劝诫；职业技能培训，职业指导，就学、就业、就医援助；帮助戒毒人员戒除毒瘾的其他措施。,2、乡（镇）人民政府、城市街道办事处职责,（四）社区戒毒,（5）、社区戒毒人员的户籍所在地或者现居住地发生变化，需要变更社区戒毒执行地的，社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街
15、道办事处应当将有关材料转送至变更后的乡（镇）人民政府、城市街道办事处。社区戒毒人员应当自社区戒毒执行地变更之日起15日内前往变更后的乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，社区戒毒时间自报到之日起连续计算。变更后的乡（镇）人民政府、城市街道办事处，应当按照本条例第十六条的规定，与社区戒毒人员签订新的社区戒毒协议，继续执行社区戒毒。 （6）、社区戒毒人员拒绝接受社区戒毒，在社区戒毒期间又吸食、注射毒品，以及严重违反社区戒毒协议的，社区戒毒专职工作人员应当及时向当地公安机关报告。,2、乡（镇）人民政府、城市街道办事处职责,（四）社区康复,社区康复是指因吸食、注射阿片类毒品被决定强制隔离戒毒的人员解除
16、强制隔离戒毒时，强制隔离戒毒决定机关应当责令其接受1年以上3年以下的社区康复。对其他解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒决定机关应当提出自愿接受3年以下社区康复的建议。,六、反邪教工作,（一）什么是邪教,邪教是指冒用宗教、气功或者其他名义建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪说等手段蛊惑、蒙骗他人，发展、控制成员，危害社会的非法组织。,（二）邪教的基本特征及危害,（三）反邪教警示教育的主题和处理邪教问题的基本政策,（四）如何做好村、社区反邪教工作,加强领导，依托社区，搭建基层反邪教工作机制； 丰富群众文化生活，占领群群众文化阵地； 发动群众，建立群防群治工作网络； 加强反邪教工作信息的收集和反馈； 做好“法轮功”等邪教痴迷人员教育转化工作。,讲课完毕谢谢！,
