1、环保追责问责培训讲义目录 2 形势分析 责任划分一 适用原则二 工作建议三四环保追责问责培训讲义3一、形势分析一、形势分析4环保监督工作进一步深化纪检监察的传统优势、全面建成小康社会的要求环保工作推进明显监督制度执行到位、部门环保责任压实、环境监管能力提升国家顶层设计理念创新、制度创新、机制创新一、形势分析5理念创新十八大生态文明总体布局五位一体理论之基绿水青山就是金山银山制度创新生态文明体制改革 1+6方案生态文明体制改革总体方案环境保护督察方案生态环境监测网络建设方案开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案党政领导干部生态环境损害责任追究办法编制自然资源资产负债表试点方案生态环境损害赔偿制
2、度改革试点方案三大战役水、气、土十条全面实施机制创新中央环保督察问责层级高问责力度大 成效 明显国家顶层设计一、形势分析6环保督察中央 超 1.5万人问责 震醒 “装睡者 ”我省 央督：追责问责 人，其中环保 人 省督：追责问责 人，其中环保干部 人 不作为、慢作为、乱作为 国家顶层设计一、形势分析7监督制度执行到位纪检监督职责确保政令畅通严格执纪问责制度机制落地生根部门环保责任压实厘清职能职责及时沟通交办推进统一监管齐抓共管初步形成环境监管能力提升严肃追责问责强力倒逼履职着力工作正规监管能力不断提升环保工作推进明显围绕党的中心工作打好 “污染防治攻坚战 ”一执纪问责不断深化更加科学更加精准二
3、一、形势分析8环保监督工作进一步深化纪检监察的传统优势更大成效进一步强化纪检监察机构在推进生态文明建设方面的作用三一、形势分析9环保监督工作进一步深化全面建成小康社会的要求污染防治攻坚战 抓重点 补短板 强弱项 得到人民的 认可 、经得起历史的 检验！ （ 7.26讲话）环保追责问责培训讲义10二、责任划分二、责任划分11企业责任 主体责任领导责任 党政同责部门责任 一岗双责环保责任 监管责任二、责任划分12主体责任1.依法采取措施防止污染和危害，建立环境保护责任制度，损害应担责2.遵守环境影响评价和 “三同时 ”要求3.严格按照排污许可证排污，不得超标、超总量4.规范排污方式，严禁通过逃避监
4、管方式排污5.安装使用监测设备并确保正常运行6.积极配合环保监管部门人员开展现场检查7.全面如实公开排污信息，接受社会监督8.切实履行环境风险防范责任 ;9.依法承担无过错侵权责任和举证责任，稳妥处理厂群关系企业责任二、责任划分13依法采取措施防止污染和危害，建立环境保护责任制度，损害应担责责任 一切单位和个人都有保护环境的义务。企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。问题 排污者未采取措施防止污染和危害，比如环保设施运行出问题不及时检修、除尘设备老化不及时更换等，就可能超标超总量排污，
5、还有可能给周边环境及生命财产造成污染损害，造成一定损害结果。后果 违法排污和超标超总量排污可能被 查封、扣押 排污设施、设备，处以罚款，责令改正或限期改正违法行为，责令 限产、停产 整治，甚至拘留相关责任人，直至责令 停业、关闭 。情节严重的，可能构成 犯罪 。企业责任（ 1/9）二、责任划分14遵守环境影响评价和 “三同时 ”要求 责任 编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 环评批准
6、超过五年，开工建设的，应 重新报批 。 后果 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以 责令恢复原状 ； 对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予 行政处分 。被责令停止建设，拒不执行的，移送公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以 拘留处罚 。企业责任（ 2/9）二、责任划分15严格按照排污许可证排污，不得超标、超总量 责任 企业事业单位在向大气、水、土壤排放污染物时，必须执行国家和地方污染物排放的标准，同时应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制
7、指标。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。 后果 无证排污、超标或超总量 ，处以罚款，责令其采取限制生产、停产整治等措施 ， 拒不改正的 ，可以实施 按日连续计罚 ； 情节严重的， 报经有批准权的人民政府批准，责令 停业、关闭 。 无证排污 ，被责令停止排污，拒不执行的，环保部门移送公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以 拘留处罚 。企业责任（ 3/9）二、责任划分16规范排污方式，严禁通过逃避监管方式排污 责任 企业事业单位必须以规范的方式排放污染物，严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监
8、测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。排放污染物的， 应规范设置 污染物排放口。 后果 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外， 移送拘留 。 未按照规定设置污染物排放口的， 处以 罚款；拒不改正的，责令 停产整治 。 通过逃避监管的方式排放污染物的 ， 责令 改正或者限制生产、停产整治 ，处以 罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令 停业、关闭 。企业责任（ 4/9）二、责任划分17安装使用监测设备并确保正常运行 责任 重点排污单位应
9、当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录 ， 并依法公开排放信息。企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对其排放的有毒有害污染物进行监测，并保存原始监测记录。 后果 企业事业单位和其他生产经营者通过篡改、伪造监测数据方式违法排放污染物的，除依照有关法律法规规定予以处罚外， 移送拘留；构成破坏计算机系统罪的，犯罪移送 。 侵占、损毁或者擅自移动、改变监测设施或者污染物排放自动监测设备的、未按照规定对所排放的污染物进行监测并保存原始监测记录的、未按照规定安装、使用污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，
10、并保证监测设备正常运行的，责令改正， 处以 罚款；拒不改正的，责令 停产整治 。企业责任（ 5/9）二、责任划分18积极配合环保监管部门人员开展现场检查 责任 县级以上人民政府 环境保护主管部门 及其 委托的环境监察机构 和 其他负有环境保护监督管理职责 的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。 后果 以拒绝进入现场等方式拒不接受检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，责令改正，处以罚款；构成违反治安管理行为的，由 公安机关依法予以处罚 。企业责任（ 6/9）二、责任划分19全面如实公开排污信息，接受社会监督 责任 重点排污单
11、位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。企业事业单位应当按照强制公开和自愿公开相结合的原则，及时、如实地公开其环境信息 。 后果 重点排污单位不公开 、 不如实 或者不按要求内容 公开环境信息的，责令公开，处以罚款， 并予以公告 。企业责任（ 7/9）二、责任划分20切实履行环境风险防范责任责任 企业事业单位应当做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作，并对所造成的损害承担责任。企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案， 报环境保护主管部门和有关部门备案 。后果 违反上
12、述规定，责令改正，处以罚款。企业责任（ 8/9）二、责任划分21 责任 因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任 ； 因污染环境造成损害，不论污染者有无过错，污染者应当承担侵权责任。 污染者以排污符合国家或者地方污染物排放标准为由主张不承担责任的，人民法院不予支持。 原则 侵权责任法条规定了因果关系的举证责任倒置原则，即由污染者就法律规定的 不承担责任 或者 减轻责任 的情形及其行为与损害之间 不存在因果关系 承担 举证责任 。与十八届三中、四中全会强调的 “用严格的法律制度保护生态环境 ”是一脉相承的。 企事业单位严格落实环境保护主体责任，也是保障自身权益的内在要求。依法承担无过错侵权责
13、任和举证责任，稳妥处理厂群关系企业责任（ 9/9）二、责任划分22党政同责县级以上党委贯彻落实党中央、国务院环保方针政策和省委、省政府有关决策部署落实环境保护党政同责、一岗双责强化环保责任追究县级以上政府对辖区内环境质量负责组织实施大气、水、土壤、噪声等环境污染防治将环保目标完成情况纳入相关部门和下级政府考核内容领导责任23终身追究 权责一致党政同责 一岗双责领导干部生态损害责任领导责任 生态损害（ 1/5）二、责任划分24任期内环境恶化后果严重 追责15种追责情形、长期持续履职尽责环境污染、生态破坏、地方环境质量考核部门联动、地区联动、协调统筹职责领导责任 生态损害（ 2/5）二、责任划分2
14、5指使放任违法项目审批建设 追责相关部门违法批准开发利用、项目审批指使、授意、放任部门违规审批“督企 ”责任，监管不力、未正确履职领导责任 生态损害（ 3/5）二、责任划分26对污染事件或隐患隐瞒不报 追责辖区集中式饮用水水源地保护不力对环境污染或者生态破坏（灾害）事件隐瞒不报对违规建设项目、违法开发、违法排污隐瞒不报领导责任 生态损害（ 4/5）二、责任划分27利用职务影响干扰环境监管 追责 限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法 插手生态环境和资源方面具体司法案件 指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据、相关规划 包庇纵容破坏生态环境违法违规行为领导责任 生态损害（ 5/5）二、责
15、任划分二、责任划分28贯彻落实党中央有关决策部署不力 祁连山基本情况环境破坏： 1988年国家批准设立甘肃祁连山国家级自然保护区。长期以来，祁连山局部生态破坏问题十分突出。主席批示：对此习近平总书记多次作出批示，要求抓紧整改，在中央有关部门督促下，甘肃省虽然做了一些工作，但情况没有明显改善。 存在问题一是违法违规开发矿产资源问题严重。 保护区设置的 144宗探矿权、采矿权中，有 14宗是在 2014年 10月国务院明确保护区划界后违法违规审批延续的，涉及保护区核心区 3宗、缓冲区 4宗。二是部分水电设施违法建设、违规运行。 当地在祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域高强度开发水电项目，共建有水
16、电站 150余座，其中 42座位于保护区内，存在违规审批、未批先建、手续不全等问题，水生态系统遭到严重破坏。三是周边企业偷排偷放问题突出。 部分企业环保投入严重不足，污染治理设施缺乏，偷排偷放现象屡禁不止，造成河道水环境污染。四是生态环境突出问题整改不力。 2015年 9月，环境保护部会同国家林业局就保护区生态环境问题，对甘肃省林业厅、张掖市政府进行公开约谈。甘肃省没有引起足够重视，约谈整治方案瞒报、漏报 31个探采矿项目，生态修复和整治工作进展缓慢。领导责任 典型案例（ 1/6）二、责任划分29一是落实党中央决策部署不坚决不彻底。甘肃省委省政府没有站在政治和全局的高度深刻认识祁连山生态环境保
17、护的极端重要性，在工作中没有做到真抓真管、一抓到底。 2016年 5月，甘肃省开展祁连山生态环境问题督查，但未查处典型违法违规项目，形成督查报告后就不了了之。有关省直部门和市县在贯彻落实党中央决策部署上作选择、搞变通、打折扣，省安全监管局在省政府明确将位于保护区的马营沟煤矿下泉沟矿井列入关闭退出名单的情况下，仍然批复核定生产能力并同意复工。张掖市委认为祁连山生态环境保护整改落实工作不属于市委常委会研究的重大问题，市委常委会没有进行专题研究部署，并在明知有的项目位于保护区、违反保护区管理要求的情况下，仍多次要求有关县加快办理项目手续。二是在立法层面为破坏生态行为 “放水 ”。对 “五位一体 ”总
18、体布局和新发展理念认识不深刻，片面追求经济增长和显绩，长期存在生态环境为经济发展让路的情况。 甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例 历经三次修正，部分规定始终与 中华人民共和国自然保护区条例 不一致，将国家规定 “禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙 ”等 10类活动，缩减为 “禁止进行狩猎、垦荒、烧荒 ”等 3类活动，而这 3类都是近年来发生频次少、基本已得到控制的事项，其他 7类恰恰是近年来频繁发生且对生态环境破坏明显的事项。 2013年 5月修订的 甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法 ，违法允许在国家级自然保护区实验区进行矿产开采。 甘肃省煤炭行
19、业化解过剩产能实现脱困发展实施方案 违规将保护区内 11处煤矿予以保留。张掖市在设定全市党政领导干部绩效考核时，把 2015年和 2016年环境资源类指标分值分别设为 9分和 8分，低于 2013年和 2014年 11分的水平。三是不作为、乱作为，监管层层失守。在祁连山生态环境保护方面，甘肃省从主管部门到保护区管理部门，从综合管理部门到具体审批单位，责任不落实、履职不到位问题比较突出，以致一些违法违规项目畅通无阻，自然保护区管理有关规定名存实亡。省国土资源厅在 2014年 10月国务院批复甘肃祁连山国家级自然保护区划界后，仍违法违规延续、变更或审批 14宗矿权，性质恶劣。省发展改革委在项目核准
20、和验收工作中，以国土、环保、林业等部门前置审批作为 “挡箭牌 ”，违法违规核准、验收保护区内非法建设项目。省环境保护厅不仅没有加强对有关部门工作的指导、监督，反而在保护区划界确定后仍违法违规审批或验收项目。省政府法制办等部门在修正 甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例 过程中，明知相关规定不符合中央要求和国家法律，但没有从严把关，致使该条例一路绿灯予以通过。四是不担当、不碰硬，整改落实不力。在祁连山生态环境问题整改落实中，普遍存在以文件落实整改、以会议推进工作、以批示代替检查的情况，发现问题不去抓、不去处理，或者抓了一下追责也不到位，不敢较真碰硬、怕得罪人，甚至弄虚作假、包庇纵容。从 2013年
21、至 2016年，甘肃省对祁连山生态环境保护不作为、乱作为问题基本没有问过责。承担整改任务较重的林业、国土、环保、水利等部门虽然开了会议、发了文件，但抓落实不够。省林业厅及甘肃祁连山国家级自然保护区管理局不仅对保护区内大量违法违规建设项目监督不力，对大量生态破坏行为查处不力，反而违规许可多个建设项目。张掖市在约谈整改中避重就轻，有 31个生态破坏项目没有纳入排查整治范围； 52个违法违规探矿项目中有31个采取简单冻结办法，没有制定有效退出机制和保障措施。领导责任 典型案例（ 1/6）贯彻落实党中央有关决策部署不力二、责任划分30省委省政府向党中央作出深刻检查，时任省委和省政府主要负责同志认真反思
22、、汲取教训。三名省级领导甘肃省政府党组成员、副省长杨子兴 ：分管祁连山生态环境保护工作，在修正 甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例 过程中把关不严，致使该条例部分内容严重违反上位法规定，对查处、制止违法违规开发项目督查整改不力，对保护区生态环境问题负有领导责任，给予其 党内严重警告 处分。甘肃省委常委、兰州市委书记李荣灿 （时任甘肃省委常委、副省长）：对分管部门违法违规审批和延续有关开发项目失察，对保护区生态环境问题负有领导责任，由中央纪委对其进行约谈，提出严肃批评 ，由甘肃省委在省委常委会会议上通报，本人在甘肃省委常委会会议上作出深刻检查。甘肃省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎 （时任甘肃省
23、委常委、常务副省长）：对分管部门违法违规审批和延续有关开发项目失察，对保护区生态环境问题负有领导责任， 由中央纪委对其进行约谈，提出严肃批评 ，由甘肃省委在甘肃省人大常委会党组会议上通报，本人在甘肃省人大常委会党组会议上作出深刻检查。八名责任人给予甘肃省 林业厅 原党组书记、厅长，现任 省政协常委、人口资源环境委员会 副主任石卫东党内严重警告、行政撤职处分；给予甘肃 祁连山国家级自然保护区管理局党委委员、局长李进军撤销党内职务、行政撤职处分；给予甘肃省 国土 资源厅厅长蒲志强行政撤职处分；给予甘肃省 国土 资源厅原党组书记、副厅长，现任甘肃省 人大常委会 环境资源保护工作委员会主任郭玉虎党内严
24、重警告、行政撤职处分；给予 张掖市委 原书记毛生武党内严重警告处分；给予 张掖市委 副书记、市长黄泽元党内严重警告处分；给予 张掖市肃南县委 书记李宏伟党内严重警告处分；给予 武威市天祝县委 书记张发基党内严重警告处分。其他负有领导责任的单位负责人甘肃省能源局、环境保护厅、水利厅、安全监管局，张掖市肃南县政府、武威市天祝县政府，甘肃电力投资集团公司等 7名现任或时任主要负责同志，由甘肃省委和省政府依纪依规进行问责。对甘肃省政府法制办等相关部门在有关法规、办法修订中放松管理要求、违反上位法等问题，进一步查清事实，严肃问责。领导责任 典型案例（ 1/6）贯彻落实党中央有关决策部署不力党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致
