1、地方政府职能案例分析 王泽 郭虹 刘腾出品 目 录 案例简述 案例分析 理论支持 概括总结 案例简述 项目审批何其难 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了 745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团卡法的一个住宅项目，从 2002年 9月到 2004年 7月底，历时 18月，累计办理各类审批手续 28项，先后盖了 86颗图章，设计 33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等 540多万，但项目的审批手续却还没有完结。 案例简述 上述案例典型地反
2、映了我国现行行政体制中存在的严重不足和缺陷。 从体制角度分析，政企不分，政府过多地干预企业行为； 从制度角度分析，我国行政机关组织设置层次繁多、组织重叠、多头领导、权责分离，职、权、责脱节而且划分不明确，导致遇事相互推诿、敷衍塞责、拖拉扯皮； 从行政思想和观念上看，是缺乏服务意识和效率观念。 案例分析 Why？ 主要原因壹 地方政府各部门职能交叉严重 主要原因贰 地方政府多头管理、多头执法 案例分析 地方政府各部门职能交叉的消极后果 二、容易造成政府部门间互相扯皮 三、行政成本增加 ,行政效率低下 ,损害政府形象 一、影响政府决策的科学性 案例分析 地方政府多头管理、多头执法的弊端 二、降低政
3、府权威 三、阻碍经济社会发展 一、浪费行政资源 理论支持 职能定位 职能 定义 政府职能：国家政权机关在对国家和社会公共事务进行治理的过程中承担的职责和功能。 地方政府职能：地方政府依法对国家和社会公共事务进行管理时所承担的职责和功能。 标题 职能 类型 一、根据内容 政治职能、经济职能、社会职能 二、根据层次 宏观职能、微观职能 三、根据来源 固有职能、委托职能 标题 职能定位 定义 根据国家法律法规，依据地方政府层级和政府生态，确定地方政府的职责和功能。 依据 （ 1）定位原则 合法性原则； 合理性原则； 权责一致原则 （ 2）定位途径 法律规定 改革调整 层层授权 标题 职能转变 地方政
4、府职能转变要重点抓好“接、放、管”。接，就是把中央放给市场的权力接转放开，把中央下放给地方的职能接好管好；放，就是把本级该放的权力切实放下去、放到位；管，就是把地方该管的事情管起来、管到位。 标题 职能转变 （一）要接好放好中央下放的审批事项。 中央明令取消的审批事项，要不折不扣地放给市场、放给社会，地方不能变相保留。为了使地方政府更有力有效、就近就便进行经济社会管理，中央要把相应的权力下放给地方。放给省一级的，省里要接好管好；放给市县的，省一级要及时下放，不截留，不梗阻，市县一级也要接好管好。 标题 职能转变 （二）要最大限度地取消地方行政审批事项。 省级政府对现有的审批事项要严格清理，该取
5、消和下放的坚决取消下放。国务院提出，本届政府任期 5年内，至少取消和下放 1/3以上的行政审批事项，省级政府也应根据实际情况提出明确要求。而且不光要看数量，还要看质量。今后省一级原则上不得新设行政审批事项。市县一级政府本来就不能设定行政审批，但存在不少以“红头文件”设定的管理事项，包括登记、备案、审定、年检、认证、监制、检查、鉴定以及这个证、那个证等。 标题 职能转变 （三）要加强地方政府管理服务职能。 我们说放、放到位，并不是说不管。放和管是两个轮子，只有同时转起来，政府改革才能顺利推进。地方政府面对千千万万生产经营者，必须把市场监管这个职能履行到位。减少了事前审批，事中事后监管就要跟上。这
6、次地方政府改革，要把市场监管重心下移，加强市县政府的市场监管职能和力量，建立横向到边、纵向到底的监管网络，逐步做到疏而不漏，防止再走入“一放就乱、一管就死”的怪圈。 标题 阻碍 因素 一、地方政府传统的管理模式成为地方政府转变职能的制约因素。 1、地方政府以单纯的经济增长为追求目标的发展模式带来经济社会的负面影响。 2、地方政府习惯于依靠自上而下的行政权力和行政手段为主的管理模式。 标题 阻碍 因素 二、地方财政保障不足，财政赤字严重。 地方政府财力不足，同时又地方财政收入增长低于经济增长的速度，导致了地方政府进行正常运转和社会公共事业发展所需的资金不足。地方政府的隐性举债问题成地方政府职能转
7、变的巨大的隐忧。 标题 阻碍 因素 三、地方政府信用缺失，信息不透明，不利于推动地方政府改革的顺利进行。 社会信用是由政府信用、企业信用、个体信用等组成的，我国政府信用问题伴随着企业信用和个人信用危机的出现而日益凸显。目前，企业信用和个体信用缺失所造成的危害 ,已成为举国上下议论的焦点，但政府信用缺失问题却并没有引起人们足够的重视。政府信用缺失不仅会严重破坏正常的经济和社会秩序 ,危害改革发展稳定的大局 ,进而会引发人们对社会、对政府、对法律和道德规范的信任危机。 标题 阻碍 因素 四、地方政府各行政部门间协作不利，导致部门利益横行，缺乏协调和合作机制。 我国行政机关实行 “金字塔式的管理模式
8、，这种模式的组织结构本身主要强调：自上而下存在一条条 “指挥的链条 “（对下行使职权），自下而上存在一条条 “责任的链条 “（对上负责），但对横向部门之间的信息交流和横向信息传递的机制则比较缺乏。由于各部门间的专业性非常强，隔行如隔山，不同工作类型部门间的信息交流门 “较高，信息孤岛和信息权力的存在容易产生部门利益和部门本位主义。部门之间不进行有效的信息传递和沟通，不能站在政府管理的整体利益上通过沟通寻求彼此的结合点，只是互相扯皮和推委；相互有效配合、协同作战就会有一定的难度，导致部门间不协调现象的出现。 标题 分析总结 综上，政府改革的核心是职能转变，职能不转变，机构改革也达不到目的。因此，在地方政府机构改革中，围绕切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题，要按照中央要求，地方各级政府在实行机构和职能整合的同时，要明确各部门主管与协助、为主与为辅、主持与参与的各自的职责权限，并且在部门间建立一种互动、共动、联动关系的协调机制，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，并建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力，避免或减少职能交叉扯皮现象，保证政府管理活动运转协调。 标题 Thank you !
