1、国际工程项目 风险及工程失败案例贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室材料提纲一 国际工程风险种类二 我国国际工程承包现状国际工程承包失败案例三贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（一）政治风险：1、政局不稳：有些国家经常会发生政变，实行戒严，要求解散政府，重新选举。例如，泰国是国际承包市场比较发达的国家，同时也是政治问题比较突出国家，其政府更换及军事政变的频率之高也令人惊异，直接影响到承包市场正常的工作秩序。政府更换随之带来的影响就是上一任政府的项目被暂停或取消，项目的前期投入以及应收工程款无法收回，承包商蒙受损失。最明显 201
2、3年 10月 17日李克强总理在出访泰国期间，中泰双方签署的谅解备忘录中明确透露，中国将用高铁换取泰国的大米和橡胶。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类中国 打算在泰国修高铁网络，一些海上航运就可以绕开马六甲海峡。紧接着泰国爆发了 “黄衫军 ” 反政府示威活动，导致总理英拉下台，中国的高铁换大米项目随之也 流产。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类2010年 3月，数万名来自农村的 “红衫军 ”成员汇集首都曼谷，举行 “血溅曼谷大游行 ”，要求 泰国他信总理 立即下台，重新举行全国大选。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类
3、又 如 2010年 2月发生在尼日尔的军事政变，总统被扣押，全国实行宵禁，中止宪法，解散机构。这使得在尼日尔的各种资源型项目被迫 暂停。2011年 2月的利比亚事件，从动乱发展到内战，再到多国的军事打击，使得各国在利比亚投资的项目纷纷搁浅，中交集团也参与该项目。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类2、政治风险 -政策多变有些 国家经常会出台一些新的法律法规，如对劳动力的限制、各种 税收的 增加等。利比亚是非洲政策多变最为典型的一个 国家。 2009年 6月利比亚出台新政策：外国人每人每年应缴纳 500第纳尔年税； 2009年 7月要求对利比亚所有财政资金项目全部执行信用
4、证支付，信用证 0.5%的费用由承包商承担； 2009年 9月又出台：外国公司需聘用利比亚人做CEO等等。所有政策法令的变化都会影响到国外承包单位在当地的经营工作，此外，由于按照利比亚政府的惯例，上述变化不会对承包商进行补偿，因此也会对项目成本产生巨大影响 。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类3、政治 风险 -主权债务。2009年 11月迪拜传出一个震惊全世界的消息：迪拜世界对外宣布延迟 6个月偿还债务，而迪拜政府随即宣布对此不承担责任。经济条件一度优越的阿联酋也深深陷入了这场新的债务危机。迪拜世界是迪拜政府控股公司，是迪拜政府在全球投资的旗手，迪拜世界的这一危机，使
5、得其旗下的众多项目都蒙上资金链断裂的阴影，而在阿联酋有大量承包业务的中国公司也都或多或少地受到牵连。 贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类4、政治 风险 -战争内乱 。这个 风险毋庸多言，一个国家的政治局势除了受到本国内部各种势力的影响之外，邻国的以及区域的各种影响也不容忽视。因此对于进入像伊拉克、叙利亚等政局不稳定国家的建筑市场应该慎之又慎 。 贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类叙利亚内战贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类5、 政治风险 -国有化。指一个主权国家依据其本国法律将原属于外国直接投资者所有的财产的全部或部
6、分采取征用或类似的措施 ,使其转移到本国政府手中的强制性行为，这是一个跨国公司对外直接投资面临的主要风险之一。项目一旦被国有化，项目投资方以及承包方都会受到项目变更、暂停或取消的影响而受到损失，应警惕外资项目被国有化的风险，这是承包单位容易忽视的地方。 双边投资协定 是国家之间签订的保护海外投资者利益的双边条约，投资者和承包商在实施项目前都应该查阅一下签订国家的名单。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（二）社会风险：1、社会安全、恐怖活动：巴基斯坦的多次针对外国人的爆炸活动使巴基斯坦的安全评级越来越低；阿尔及利亚频繁的恐怖活动也已经危及到中方公司员工的人身安全。201
7、3年 12月中国 铁建国际集团近日正式签署阿尔及利亚贝佳亚至哈尼夫连接线高速公路项目总承包 合同，合同 金额13亿美元。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（二）社会风险：2、宗教信仰、风俗习惯：尤其是信奉伊斯兰教派的国家，项目实施时应当充分尊重当地人的宗教信仰和风俗习惯，以免引起不必要的误解和纠纷。如伊斯兰国家实行禁酒 ；妇女蒙戴面纱（外国人也一样），每天祷告五次；禁忌食用猪肉。在斋月里，日出之后和日落之前不允许吃喝。忌讳用左手向客人传递食物。用左手洗澡，认为左手不干净，用左手拿食品是不礼貌的。宴会上不饮酒，以果汁代酒。最明显要合理安排当地教徒的祈祷时间和生产作业时间
8、不能相互冲突。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（二）社会风险：3、社会风气：有些国家社会风气不好，腐败严重，各个部门、机构和关口都公开卡要。位于伦敦的 “透明国际组织 ”为各个国家腐败评级，尼日利亚、赤道几内亚、安哥拉等几个非洲国家的国际承包市场都比较发达，但腐败也最为严重。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（三）自然风险：1、地理环境：项目 所在地的地理位置，可能在平整的场地上，也可能在杂草丛生的荒地上，还可能在热带雨林中，或在四周环海的孤岛中，与国内三通一平的项目截然不同，在国外为了实施项目可能要先伐树、先清淤、先修路、先架桥、甚至先修
9、码头的情况也时有发生。因此在决定干一个项目前必须先进行现场考察，如果是道路工程，现场考察就必须是沿道路全线，只有充分的考察才能尽可能避免存在的风险。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（三）自然风险：2、气候条件：不同 的国家地区气候条件有着显著差异，例如在俄罗斯、蒙古等国家冬季严寒，一年中大概有半年时间很难施工；而在 中东、非洲国家由于非常炎热 ，需要在混凝土里加冰降温；地处中非热带雨林带上的刚果全年有三分之二的时间在下雨；而在拉丁美洲岛国巴哈马施工必须要有防飓风措施等。因此不同的气候条件也要求我们有不同的应对措施。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风
10、险的种类（三）自然风险：3、地质风险：地质风险是必须高度关注的风险。有的项目是软土地基，基层为流动的淤泥层，处理不好会造成整个项目的沉降；有的项目地下有溶洞或大的裂隙，而如果溶洞或裂隙又与海相邻，则降水和地基处理都会产生较大困难；有的项目地下岩石为六类以上岩层，这种项目最好不要采用开挖方案，费时费力。地基处理是承包工程中对工期和成本影响较大的一步，很多严重拖期和成本超支的项目都是没有充分预见到地质风险。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（三）自然风险：4、 水源 电源国内 项目不用考虑水源电源，而对于国际工程则必须格外关注。一些国家使用的电压和频率与国内不同，因此，国
11、内的施工机械使用就必须先转换电压和频率。此外，许多国家项目所在地不通市政水电，或者市政水电非常不稳定，经常停水停电。那么我们就必须考虑自备发电机供电。水源可采用打井取水，如果打井取水是咸水则需配备水车到指定地点拉水，中东地区水比油贵也因此而来 。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（四）技术风险：1、工程规范 我们 国家采用的是国标（ GB），其他国家除了自己国家的规范外，有的使用美标（ ASTM），有的使用英标（ BS），有的是欧标（ ES）。甚至有的规定同时采用上述两种以上的规范，当出现歧义的时候以更高更严的标准执行。因此，熟悉国际通用的工程规范，了解上述不同规范标
12、准之间的差异，是我们做国际工程承包前应认真学习的功课 。 贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（四）技术风险：2、技术规范项目 业主一般会针对不同的项目提供专门的技术规范，技术规范中除了会引用项目所使用的规范编号外，还会对具体的施工工艺、材料要求以及验收标准等进行更加详细的规定，这本技术规范是我们现场工作的 “圣经 ”，必须严格遵守。 贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（四）技术风险：3、惯例做法当地 的惯例做法也不容忽视。例如，我们国家常用的换土的地基处理方法，在某些非洲国家却得不到认可；国外普遍流行的空心砌块做楼板的施工方法在国内也很少见。
13、在国外往墙上甩砂浆的抹灰方法，还是当地工人比较拿手；在国外用麻绳吊顶的法国传统工艺还在使用，而这在我们看来简直效率低下得无法理解。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（四）技术风险：4、材料标准中国 的材料物美价廉，已得到全世界的认可，但材料标准却成为材料推广的一个无形障碍。在美国永久工程上使用的材料应满足美标，在英国应满足欧标。事实上，我国大量材料的各项指标已经能够满足美标和欧标的要求，只是缺少一份美标和欧标的认证证书，而国内的这种经认可的认证机构却非常有限。同时，发达国家还有包括绿色标志等众多的技术壁垒，因此中国材料进入发达国家任重道远 。贵港至合浦高速公路 总监理
14、工程师办公室一、国际工程风险的种类（五）合约风险：1、合同价格如果合同价格为固定总价，无论工程所在国法律变化或是主要材料价格波动，合同价格是不可以调整的。或者是合同计价货币存在严重的汇率风险；或者合同货币为当地币，且工程所在国家有严格的外汇管制，这些合同条款都需要格外警惕。如果合同货币不是自由流通货币，则必须平衡当地币和外汇的使用，当地币可以支付当地的花销，而外汇可以用于项目之外的材料设备的采购以及中国劳动力工资的支付等。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类2009年 11月广西交通科研院中标工期为 3.5年的越南岘港龙桥施工监理项目，原人民币兑越南盾为 1:2500，
15、可由于2010-2011年越南通货膨胀和人民币升值影响，每年越币贬值为 20%，到 2012年人民币兑越盾为 1:3400，造成该项目人民币收益损失在 30%以上，原预计的 600多万监理费直接缩水约200多万元。同样也是广西科研院在 2010年 5月签订的越南球也 宁平高速公路管理监控标段也是因为汇率的变化，损失了 3000多万元 。所以在选择境外工程承包合同结算货币时，应尽量选择对我方有利的结算货币，若较为稳定的美元、欧元等。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（五）合约风险：2、履约担保如果合同规定提供的现金担保或者银行履约保函超过 10%；或者履约保函没有明确的
16、失效日期 :如： 5合同段履约担保失效期为发包人签发交工验收证书之日为止，没有明确的截止 期限。 6合同 段 履约担保失效期为 发包人签发交工验收证书之日为止 ，但最迟不超过 2017年 3月 1日。 或者保函中有可转让条款，风险比较大。因为一般保函均为无条件见索即付的保函，如果遇到极端的被恶意没收保函的情况，只有通过争端解决办法，往往耗时费力，所以对于保函条款应予以慎重。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（五）合约风险：3、付款条件国际工程的风险较大，出现纠纷后需要通过国际仲裁或诉讼解决，耗时费力。因此除考虑企业自身资金实力外，还要认真评估业主资信，业主是否提供付款
17、担保，承包商是否能按时收回工程款等。4、合同工期工期是国际工程承包中的关键性条款，在关于工期条款审查应注意：如有的合同规定了项目的交工日期，承包商没有任何理由申请延期的；或者合同对承包商的误期罚款没有上限；或者工期拖延承包商需赔偿业主间接损失；或业主有权无限期延长缺陷期等。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（五）合约风险：5、业主权益业主权益一般也会构成承包商的责任，因此必须重点关注。如合同内业主可以单方终止合同且不对承包商赔偿的；或业主可不经承包商同意而转让合同； 或者业主不对提供给承包商的各项数据、资料负责 ； 或者要求承包商对现场不可预见的物理条件承担全部责任
18、； 或者免除自己在提供主线用地或地上 管线拆迁 延误方面的责任 ； 剥夺承包商正常的索赔权利 的 等等 。这些条款都是属于风险较大的条款。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（五）合约风险：6、不可抗力中国的法律明确规定不可抗力的定义及免责条款。而英国法律对不可抗力没有明确的定义，因此我们要认真阅读合同文件中不可抗力的条款，详细列举可能发生的不可抗力事件，以免发生争议。以上只是列举出一些需重点关注的合同风险，事实上合同文件的每一条都可能蕴含大大小小的风险，因此对合同要反复阅读，认真分析。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（六）文化风险：文化风险
19、主要是指不同文化背景和文化环境下的人群存在不同的思维方式和行为方式，不同的观念和思维方式会产生企业间的文化冲突，从而引发矛盾和双方的不信任，最终导致项目的失败。中国人、美国人、英国人、阿拉伯人等对项目管理的理解和要求，工作程序、组织架构、文件报批等要求可能不一样，因此只有靠承包商努力去适应，所以说希望业主或咨询公司适应承包商几乎是不可能的。贵港至合浦高速公路 总监理工程师办公室一、国际工程风险的种类（七）其他风险：人为带来的风险也必须提前准备，如主业的诚信度，这是成功合作的前提。咨询公司也是关键一方，他们是否公正，是否容易合作以及能否听取合理化建议，能否随时应变，还是刻薄古板，毫不变通，他们是否只是关心工作程序和报批文件，而从不考虑是否会延误项目工期和进度。与项目参与各方之间建立良好的合作关系，协调好各方的利益，是避免这些人为风险的有效手段。
