“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策总体情况.ppt

1、“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策总体情况,二一七年十二月,目 录一、政策研究总体情况 二、各项政策核心要领 三、贯彻落实有关要求,2,一、政策研究总体情况,基本情况 配套关系,3,（一）基本情况这是以实际行动贯彻落实十九大精神的直接体现。十九大报告明确指出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故”。公司正处于加快建设世界一流 的关键时期，基建工程建设任务繁重，施工现场点多面广，安全风险管控压力大，确保施工安全是基建管理工作的重中之重，必须从思想认识上、实际行动上，始终把安全工作摆在第一位。公司推动12项配套政策研究及实施，

2、深化基建队伍改革，严格落实各级安全管理责任，强化施工安全全力，全力确保 安全发展，将十九大精神具体贯彻落实到 发展实践中。,4,这是公司党组坚决夯实基建安全基础的重要决策。本次12项配套政策的统筹研究，公司党组高度重视，两次组织召开党组会专题研究。公司主要领导亲自指挥政策研究工作，董事长、总经理两次亲自审阅研究成果并做出重要批示。副总经理于7月26日、9月21日、11月10日，分别主持召开部署会、推进会和审查会，组织总部13个部门协同开展12项配套政策研究，体现了公司党组对深化基建队伍改革、强化施工安全管理工作的极端重视，体现了公司统筹各方力量夯实安全工作基础、大力提升本质安全水平的坚定决心。

3、,5,这是一次以改革方式破解管理难题的重大举措。本次12项配套政策研究，深入贯彻落实舒印彪董事长5.20讲话和寇伟总经理8.11讲话精神，坚持问题导向，深刻汲取江西丰城11.24事故及5.7和5.14事故教训，通过开展系统深入的内外部调研，用改革的办法破解影响施工安全的难题，以壮士断腕的决心推进改革，推动基建队伍改革发展，强化落实安全管理责任，“做实现场两级管理”、“抓住两个关键因素”、“加强三个支撑保障”、“健全两个管控机制”，有针对性地破解施工单位“以包代管”、监理单位“形同虚设”、业主管理“层层衰减”、分包队伍“散兵作战”等重点难点问题。,6,这是一次专业协同推进顶层政策设计的整体行动。

4、本次12项配套政策研究，公司总部基建部、人资部、体改办、产业部等13个部门通力协作，利用3个月时间完成了12项配套政策研究工作（其中基建部牵头的7项，人资部牵头2项，体改办牵头2项，产业部牵头1项），深化优化顶层设计，注重政策衔接配套，经过反复沟通达成一致意见，从管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制、技术装备、技术措施、管控手段等方面，统筹研究提出了一揽子配套政策，这些政策的配套实施，必将推动基建安全管理水平的整体提升。,7,8,（二）配套关系,强化管控,有力支撑,3和9是关键（做实现场两级管理） 4、7、8是三个支撑 2（4）、5是两个机制,二、各项政策核心要

5、领,主要考量 核心内容 关键问题,9,（一） 公司输变电工程施工现场关键点作业安全管控措施（口袋书）,10,1.主要考量,各单位要加强宣贯及执行，确保一线作业人员入脑入心，坚决杜绝因无知无畏引发安全事故。严肃履行审批签字程序，严格执行不达条件不施工、措施不落实不施工。抓实现场站班会，以通俗易懂的语言给一线工人交代清楚作业内容、作业方法、安全注意事项，确保全体作业人员听明白、会执行。,3,关键点管控措施的三部分内容,明确了施工现场关键点作业风险提示、作业必备条件、作业过程安全管控措施划出关键作业施工安全管理的底线、红线，作为强制性措施。 施工过程中必须严格执行，必备条件不具备、措施不到位由监理下

6、发停工令，并告知业主。,2. 核心内容,3. 关键问题 如何真正让关键点管控措施深入人心？,3,首先各级管理人员要学习，要一线作业人员懂的自己首先要懂，每个管理人员不仅是开会布置工作的“领导者”，更好成为一个专业业务的“领导者”、“宣讲员”、“播种机”。 现场督导要把督与导相结合，加强现场抽考及讲解，不仅要能够督查存在的问题，还要讲解解决问题的正确方案。 推行视频培训，以通俗易懂方式提升培训实效，真正实现全员“大扫盲”。 纳入施工作业票，强化现场交底，落实到每个现场。,（二） 公司输变电工程安全责任量化考核意见,13,1.主要考量,下一步公司将总结输变电工程安全责任量化考核意见试行情况，研究制

7、定输变电工程安全质量责任量化考核办法（通用制度）。省公司根据实际研究细化本单位量化考核标准，省公司组织指导所属建管、施工、监理单位建立个人安全质量责任清单及量化考核奖惩实施细则，逐级抓好落实。组建公司、省公司两个层面督查专家库，由两级基建部门安质处带队，组建督查组对施工现场进行“四不两直”督查，并进行月度分析点评，强化结果应用。,3,安全责任量化考核的三部分内容,明确了安全管控关键点责任单位和关键人员的量化考核标准，将安全责任具体落实到单位和个人，实现安全管控责任“对号入座”和量化评价考核。 定期考核排名，与队伍招标、同业对标、企业负责人考核及个人奖惩挂钩，并建立约谈警示机制，确保一级对一级负

8、责，推动安全管控则落实。,2. 核心内容,3. 关键问题 如何真正落实“尽职免责、失职追责、有奖有罚、重奖重罚”？,3,建立安全质量责任清单（总部、省公司督查及量化考核重点针对关键人员，参建单位要建立全员安全质量责任清单）。安质部正在研究全员安全责任清单，并建立安全专项奖金，设立独立安全总监岗位。 对照安全质量责任清单，各负其责、各尽其职，并保留工作“痕迹”及法律证据，尽职免责、失职追责、渎职刑罚。 量化考核标准有基本标准（尽职免责）、扣分项（失职追责）、加分项（表彰先进、鼓励创新抓实）。 总部、省公司及参建单位对个人量化考核结果，要与个人绩效工资（施工监理企业员工绩效工作不低于60%）、个人

9、表彰奖励及职务晋升挂钩（要让能吃苦、能干事同志脱颖而出）。 总部、省公司对单位的量化考核结果要与单位考核及队伍招标挂钩。 完善红线警示、约谈、提醒、停工整顿等机制。,（三） 公司加强线路工程作业层班组建设的指导意见,16,1.主要考量,各省公司制定加强线路工程作业层班组建设的实施细则，进行示范和推广工作，督促施工单位将作业层班组人员配置到位，确保线路工程“以包代管”问题治理取得实效。,3,组塔、架线作业班组的基本架构、作业班组骨干人员的最低配置标准、作业层班组标准化管理要求。 作业层技能人才补充及培养的方式、作业层班组人员基本准入要求，管理要点，对作业层班组骨干人员进行考核，将绩效与收入挂钩。

10、 将作业层班组骨干人员配置作为施工招投标硬约束。,2. 核心内容,3. 关键问题 如何解决好作业层班组骨干与分包作业人员有效磨合问题？,3,前提是施工单位真正实现将核心劳务分包队伍的核心人员纳入“四统一”管理，视同本单位人员，培训到位，知根知底。 作业层班组骨干要切实具备岗位工作能力，坚决杜绝滥竽充数，坚决杜绝不懂装懂、瞎指挥。 各单位在实施细则中要明确磨合的具体措施，如技能培训、交底沟通（摸清底数）、稳定配合等措施。 充分发挥副班长（分包作业现场负责人）作用，加强副班长与作业层班组三名骨干的磨合，明晰职责分工及衔接配合关系。,如何真正做实作业层班组建设？,3,将作业层班组建设作为夯实安全基础

11、的根本，作为明年基建安全质量工作的重中之重，下决心抓落实。 用好用足人资用工政策，解决人员不足问题。 抓好今年冬训，重点培养三类骨干，确保能胜任岗位工作。 强化施工项目部对作业层班组的标准化管理，抓实“两级交底”和“一张票”，推动“一方案一措施”（施工方案、安全管控措施）有效落地。 将作业层班组建设落实情况作为现场督查和量化考核的重点。,（四） 公司关于加强线路工程核心分包队培育及管控的指导意见,20,1.主要考量,各省公司制定实施细则，施工单位组织做好核心劳务分包队伍申报，认真做好初评并上报省公司审定发布，规范做好核心劳务分包队伍选用及管控。,3,明确核心劳务分包队伍的定位与构成，统一核心劳

12、务分包队伍准入的基本条件，规范核心劳务分包队伍的审定及发布程序，加强核心劳务分包队伍的培育支持； 规范核心劳务分包队伍的选用方式，将核心劳务分包人员配置作为核心劳务分包队伍择优选用的硬约束； 强化核心劳务分包人员的统一管理、统一培训、现场管控、统一考核； 公司通过统一管控平台，汇总发布核心劳务分包队伍的资信情况，核心劳务分包队伍的使用情况，纳入施工单位的资信评价，并与后续施工招标评分挂钩。,2. 核心内容,3,3. 关键问题 如何管控好分包队伍“长名单”和“短名单”？,备选分包队伍（长名单）和核心劳务分包队伍（短名单）采取统一标准、分省核定，给分包市场释放一个强烈的信号：让“干的多”、“干的好

13、”的队伍“干的更多”、“干的更好”，形成优胜劣汰、公平竞争市场环境，引导零散农民工向专业作业公司聚集。 各省公司要严格审查核心劳务分包队伍申请，重点审核核心劳务分包人员(劳动合同及社保信息)，真正让具有稳定技术技能骨干队伍、业务精干、信誉良好的分包队伍入围，确定核心劳务分包队伍合理规模，确保核心劳务分包队伍承接分包作业任务相对稳定。 在施工招标文件及合同中明确要求线路组塔、架线劳务分包使用核心劳务分包队伍，在具体项目劳务分包队伍确定时在核心劳务分包队伍范围内择优选用，未使用的需履行向省公司建设部报批手续。,3,如何把核心劳务分包队伍培育成高素质专业劳务作业公司？,基于互惠共赢（择优使用、人员培

14、养、工程结算等），签订战略合作协议，重点把核心劳务分包队伍骨干稳定下来（每个骨干只能在一个施工单位申报，保持相对稳定），真正纳入施工单位“四统一”管理。 通过对核心劳务分包队伍骨干系统技能培训，逐步使零散的农民工转换为成建制作业技能工人，每年相对稳定的“上班”。 对核心劳务分包队伍人员严格管理和考核评价，考评结果作为核心劳务分包队伍发放工资主要依据，推动核心劳务分包队伍人员提升自身素质。,3,如何杜绝违规分包违法转包？,问题披露：以劳务分包名义违规转包工程。检查发现， *单位以劳务分包形式进行大量实质性转包业务，结算除人工费外，还有机械费、辅材、工程、各项取费等转包业务要素，据检查统计，共涉及

15、金额*亿元。如：2016年5月，*省送变电工程公司将承接的榆横-潍坊特高压线路输变电工程立塔施工和架线施工项目，以劳务分包方式进行实质转包，其中两个标段存在按工程量结算的情况。*省*市供电公司所属集体企业项目经理人数无法满足项目要求，以分包名义对外转包，转包金额超过项目合同金额40%。检查发现3家单位的13个项目存在超比例分包情况，分包金额共计1423.29万元。如：2015年,*省*市供电公司所属集体企业将承接主业的智能电能表与用电信息采集建设工程分包给7家单位，分包比例达86.11%，违反合同约定的工程分包总价不得超过施工承包合同总价30%，涉及金额为1167.29万元。检查发现4家集体企

16、业承揽主业的307个项目存在违规分包给无资质分包商现象，涉及金额7073.72万元。如：2014-2016年，*省*市供电公司所属集体企业的28个劳务分包商中有24个不具备分包资质，仍分包项目244个，结算金额2445.38万元。 劳务分包只能结算劳务费用，不能按照工程量结算，合同金额占比不能太大。,严格落实分包主体责任和管理责任。 落实施工单位分包主体责任，做好核心分包队伍选择和管控。赋予施工项目部经理在核心分包队伍范围内进行分包队伍选择的推荐权和参与权，同时接受纪检、监察、工程部等部门监督，提高项目经理对分包队伍管控能力。,严格落实省公司管理责任，强化落实建设、财务、审计、监察、纪检、经法

17、等部门对施工单位分包管理的专业监督管理责任，确保监督管理到位。,落实省公司相关部门专业监督管理责任,注：从山东、江西两家事故责任施工单位分包情况来看，省公司相关专业监督管理责任未落实。,25,（五） 公司关于加强项目管理关键人员全过程管控的指导意见,26,1.主要考量,公司将统一建立业主、监理、施工三个项目部经理及作业层班组骨干数据库。各单位要强化持证上岗、招标核实、履职监督、量化考核，确保关键人员配置到位、监督到位、履职到位，全面掌控关键人员状况，做到“心中有数”。,建立项目管理关键人员全过程管控机制,27,2. 核心内容,3,如何让关键人员发挥出应用的关键作用？,做好关键人员分类梳理，摸清

18、本单位底数，如实上报关键人员个人信息。 做好关键人员分类培训，确保持证上岗，能够胜任关键岗位工作。 严格落实招标核实和进场核实要求，切实把关键人员配置到位，确保实现“关键人”有效管控“关键点”。 强化关键人员考核激励，利用好向一线倾斜的薪酬激励机制，强化责任落实的量化考核，有奖有罚，重奖重罚。,3. 关键问题,3,如何推动施工集体企业落实关键人员配置要求？,用好用足人资用工政策中关于施工集体企业人员补充政策（从“一人不进”到“根据实际业务需要补充”），重点补充技术技能骨干。 严格落实施工招标关键人员配置硬约束，引导施工集体企业量力而行承接施工任务，确保施工安全。坚决杜绝违规分包、违法转包、“以

19、包代管”。 在特高压建设任务回落后，充分发挥省送变电公司主力军作用，更多承接220千伏及以下工程施工任务。,（六） 公司关于基建日常管控体系简化优化的实施方案,30,1.主要考量,2. 核心内容,3,（一）优化策划文件，强化全过程跟踪管控 （二）优化风险管理，强化风险管控措施落地 （三）优化施工方案管理，强化施工方案有效落地 （四）优化施工机械及工器具、安全文明施工管理，强化现场准入把关和过程管控 （五）强化施工现场人员管理，严格现场准入把关和过程管控 （六）优化施工作业票，强化施工作业技术及安全管控 （七）优化分包管理，强化核心劳务分包队伍培养及管控 （八）将安全通病防治和强条执行纳入安全日

20、常管控工作抓落实。 （九）优化安全检查及考核，重点关注责任落实和闭环整改。 （十）优化数码照片管理，进一步完善信息技术应用 （十一）优化培训、会议、学习记录及日志，更强调实际效果检验 （十二）优化日常报表及信息系统，强化关键信息及时统计分析,3,如何解决资料与实际“两张皮”和资料造假问题？,建立安全质量责任清单，把关键过程资料填写责任落实到关键人（形成个人履职记录，严格执行尽职免责、失职追责），资料员只负责下达归档资料清单，负责资料整理。 强化现场关键人员抽查考问，确保相关要求真正落实到作业一线，而不是停留在会议上和资料上。 逐步实施移动应用，关键信息在手机上填写（如验收记录、现场检查、监理旁

21、站），并与个人手机号绑定，严格将过程管控责任落实到关键人。,3. 关键问题,（七） 公司基建施工企业装备配置管理办法,33,1.主要考量,2. 核心内容 基建施工企业装备配置管理办法已通过公司规委会审查。将7种、2.9亿元施工装备急需采购计划纳入今年综合计划和预算安排调整，其余28种、2亿元装备采购计划纳入2018年综合计划和预算安排；19种施工装备创新研发需求，纳入公司2018年科技项目，提升施工装备技术水平，提高机械化施工能力。,3,装备中长期计划编制原则、管理发布流程。 装备配置年度计划编制原则、重点，采购计划和预算管理流程、年度研发计划和预算管理流程。 装备配置年度计划实施重点、经费和

22、招标采购程序，研发实施管控要求。 建立逐级开展装备配置管理评价与考核体系，省公司负责制定对基建施工企业的考核评价细则。,3,如何解决施工集体企业技术装备配置问题？,施工集体企业参照执行管理办法。 通过集体企业平台统筹进行年度综合计划、预算安排申报，考虑建立施工技术装备配置的常态化。 施工集体企业技术装备配置应满足施工装备配置基本要求，严禁劳务分包队伍自带技术装备及施工工器具进行施工。,3. 关键问题,（八）关于加强施工监理企业劳动用工与薪酬激励的指导意见,36,1.主要考量,省公司制定施工监理企业劳动用工和薪酬激励机制优化方案,用好用足支持政策，加强管理和专业指导，落实省公司主体责任，建立适应

23、市场竞争的施工监理企业管理机制，充分发掘人员潜力和活力。,3,建立市场化企业的薪酬激励机制： 施工监理企业工资总额核定与企业利润、营业收入、产值等指标紧密挂钩，并在省公司工资总额计划内单独申报； 施工监理企业深化岗位绩效工资制度改革，加大一线岗位薪酬激励力度，与量化考核挂钩（绩效工资不低于60%）。,2. 核心内容,3,如何有效解决施工企业技术技能人才严重断层问题（事关施工企业核心能力和持续健康发展）？,营造良好的用人环境，引导毕业生从一线逐步成长为各级管理人才（懂技术懂管理的复合型人才）。 用好“一事一议”公开招聘政策，招聘具有一定专业知识、年富力强、经验丰富一批技术技能骨干。 依法用好社会

24、化用工，进行系统培训，建立良好的薪酬激励机制，形成稳定可靠力量。,3. 关键问题,3,如何理解各级纪基建（建设）部、各级建设公司（项目管理中心）、各级经研院（所）的管理定位（清晰化）？ 各级基建（建设）部：职能管理部门，重点是制度设计及宣贯，制度执行监督、检查、指导、考核； 各级建设公司（项目管理中心）：项目管理专业公司（机构），重点是具体负责项目建设现场管控。 各级经研院（所）：专业技术支撑机构，协助基建（建设）部开展评审复核、技术支持、统计分析等专业技术支撑工作。,（十） 公司关于突出核心业务实施瘦身健体推动集体企业改革发展的工作方案,40,1.主要考量,2. 核心内容 公司已制定突出核心

25、业务实施瘦身健体推动集体企业改革发展工作方案并印发实施。要求各单位突出核心业务、实施瘦身健体、推动集体企业改革发展工作2017年8月启动，2019年6月完成。,3,集体企业改革发展方案三部分内容,集体企业清理、业务整合要求及进度，规范集体企业法人治理，稳妥开展人员安置，加强企业核心能力建设，持续提升支撑保障能力； 公司厂办大集体改革工作领导小组成员单位职责、省、地（市）、县级公司工作机构； 工作启动阶段、方案制定单位、组织实施阶段、总结评价阶段的重点工作任务要求。,（十一） 公司开展全过程工程咨询试点的实施方案,42,1.主要考量,2. 核心内容 公司已制定开展全过程工程咨询改革试点实施方案，

26、具备印发实施条件。按照国家推进全过程工程咨询试点的地域范围，选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、四川等七个省市公司开展省公司层面的输变电工程全过程工程咨询改革试点。,3,全过程工程咨询改革方案三部分内容,整合省经研院建设管理中心、监理公司力量,组建电力建设工程咨询公司(以下简称咨询公司)，保留监理企业资质。每个项目现场设置项目管理部，将现行的业主项目部、监理项目部整合成项目管理部； 省公司建设部主要负责建设职能管理，咨询公司主要负责工程项目全过程咨询服务，项目管理部主要履行当前业主项目部和监理项目部的全部职责； 咨询公司市场化运作特点，盘活存量、用好增量，解决企业核心骨干短缺问题；建立多劳

27、多得、优胜劣汰的市场化考核分配机制。,3,如何确保咨询公司运作顺畅？,积极争取直接委托等政策。 科学确定公司组建模式、运营方式。 明晰项目管理部组建方式、人员构成及职责分工。 同时要考虑保留监理企业牌子及资质，承接除省公司层面项目以外工程的监理业务。,3. 关键问题,（十二）推进质量监督体制改革的实施方案,45,1.主要考量,2. 核心内容 下一步将继续跟踪国家能源局改革方案，并根据相关要求推进公司系统质量监督体系深化完善。,3,质量监督体制改革两部分内容,剥离挂靠公司系统的省电力工程质量监督中心站非 工程质量监督职能； 在公司层面设立质量监督分站，挂靠基建部管理，办事机构设在中国电科院质监中

28、心，协助基建部对27个省电力工程质量监督中心站进行业务指导，并具体负责组织开展特高压等跨区重点工程质量监督。,三、贯彻落实有关要求,47,（一）加强组织领导，协同推动落地12项配套政策有效实施，需要各级基建、人资、体改、产业等部门的协同配合，各单位要将本次培训班精神向本单位主要负责人汇报，成立本单位12项配套政策推进工作领导小组和专业工作小组，统筹协调相关专业部门，协同推进12项配套政策有效落地，发挥应有的作用。（二）落实核心要求，制定实施细则此次12项配套政策明确了深化基建队伍改革、强化施工安全管理的总体思路、基本原则、核心要求。通过本次宣贯培训和现场答疑，大家要真正学懂弄通12项配套政策核

29、心要求，在此基础上，结合本单位实际，研究制定切实可行的具体实施细则，报总部相关部门审定后实施。各省公司制定的实施细则应在元月15日前以文件上报公司相应管理部门审批。,48,（三）深入推进落实，加强监督考核各单位在实施细则获得审批后，原则上要在春节前及时做好宣贯培训，确保各级管理人员全面了解改革要求，将改革措施不折不扣地落实到位。要在确保安全稳定的前提下将机构调整到位，按照建设任务和最低配置标准要求将人员补充到位，指导施工监理企业建立向一线倾斜、与安全质量目标挂钩的绩效激励机制，队伍市场化激励约束机制要在新一批招标中严格执行，“关键点”、“关键人”管控必须到位。必要时召开专题推进会，并结合推进实际采取现场会、点评会等方式，进行示范和推广工作，确保配套政策实施不走样。同时，公司将结合现场督查和各项检查，对各单位执行情况进行监督考核。,49,（四）加强沟通协调，做好总结宣传各单位在组织推进过程中遇到的困难与问题，要及时上报、沟通、协调，公司将密切跟踪，必要时组织深化研究，进一步优化完善管理要求，促进改革政策取得实效。公司将适时总结推进情况，及时总结提炼典型经验，并做好相关宣传报道。,50,坚决贯彻公司党组决策部署，深刻认识、全面领会、真正落实，下决心夯实基建安全基础。强化专业协同，用好用足政策，有效解决实际问题，把好事办好。,51,小 结,谢 谢!,52,