1、公共权力与公共利益价值,内容提要一、公共权力与公共利益的实现二、权力异化对公共利益的损害三、规范权力运行，捍卫公共利益,读书方法,观其大略 “魏略曰:亮在荆州，以建安初与颍川石广元、徐元直、汝南孟公威等俱游学，三人务於精熟，而亮独观其大略。”,不求甚解,陶渊明的五柳先生传：“闲静少言，不慕荣利。好读书，不求甚解；每有会意，便欣然忘食。”陆九渊读书诗:读书切戒在慌忙，涵泳工夫兴味长。未晓不放权放过，切身需要急思量。,陶渊明,提要钩玄,韩愈提倡的读书方法。进学解中有两句话概括了他的读书法：“记事者为提其要，纂 言者必钩其玄。”“提要钩玄”旨在抓要 点，明主旨，以便直 探本源，提取精粹的 内容。,无
2、疑求疑,大儒朱熹在读书法中说：“读书无疑者须教有疑，有疑者却要无疑，到这里方是长进。” “尽信书，不如无书”,一、公共权力与公共利益实现,（一）权力对权力最先下了明确定义的，应该是英国哲学家罗伯特罗素，他认为权力是故意作用的产物，当甲能够故意对乙的行为产生作用时，甲便具有对乙的权力。亦即权力是某些人对他人产生预期或预见效果的能力。,德国学者马克斯韦伯的经典定义：权力，就是一个或若干个人在社会生活中即使遇到参与活动的其他人的抵制，仍能有机会实现他们自己的意愿的能力。简言之，就是一种A迫使B实施B不受强迫本不会去实施的行动的能力。,托马斯戴伊（美国学者）认为：“权力是社会体制中职位的标志，而不是某
3、个人的标志，当人们在社会机构中占据权势地位和支配地位时，他们就有了权力。一旦他们占据这种地位，不论他们有所作为或无所作为，都对其他人的行为有着很大的影响。”,我们认为：权力是指某一主体（权力角色或掌权者）凭借利用某种资源对整体进行价值控制致使客体服从主体，以实现主体意志、目标或利益的能力及影响力。概而言之，权力表现为支配、控制他人行为的力量。,（二）公共权力所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。,1.公共权力产生公共权力是为适应社会生活的需要，满足社会需求，处理公共事务而产生的。公共权力来源于公众，公众是公
4、共权力的所有者。在公共权力的运行中，实际上以公众和权力行使者之间建立了一种典型的委托代理关系。,2.公共权力目的公共权力的目的不是单个公民权利效用的最大化，而是共同体中每公民权利效用的最大化。,在阶级社会中，由于社会分裂为两大对抗阶级，公共意志被统治阶级的意志所侵蚀、所取代，从而使权力成为维护统治阶级利益的一种工具，成为统治阶级意志的一种体现。但是，为了谋求阶级统治的合法性，为了保证阶级统治能够为全社会所接受，统治阶级也不得不在一定程度上照顾到公共利益，在一些特定条件下让代表着阶级意志的权力服从公共意志。,封建统治者维护权力的方略：在实践上适当照顾到公共利益，以求公众对统治者的接受和拥护；在理
5、论上则极力淡化和抹杀权力的公共性，虚构出权力神授的种种神话，从而增强了权力作为一种神秘力量的神圣性以及权力凌驾于公众之上、压迫和支配社会公众的合理性。,在资本主义社会，关于权力制衡的制度设计、关于民主的呼唤、对公民参与的重视，以及通过法律来规范行政行为等等，都是出于维护权力公共性的考虑。但公共权力被私人占有，被用于谋取私利的状况却并没有从根本上发生改变。,在社会主义社会，权力运作和行使具有以往任何社会的权力所不可能有的群众基础和科学依据，权力的公共性获得了制度保障。但是，在社会主义社会中仍然存在着权力腐败的问题，虽然这种腐败不是以制度支持为特征的。,3.公共权力基本特征,（1）公共权力的人民性
6、 公共权力是人民权力或者人民权利的产物，来自于人民的让渡和人民的授权。 权力的人民性就决定了，权力必须受到作为人民意志体现的法律的约束。任何国家权力都必须最终归结到对人民负责上来。,（2）公共权力相对性 公共权力总是在一定地域范围内存在的，不存在绝对普遍的公共权力；公共权力总是在一定社会层面上成立的，不存在调整任何社会方面的公共权力；不同的权力应由不同的机构行使，不同的权力拥有者拥有不同的权力。 权力的相对性要求对权力予以必要的规制，使其不至于超出应有的范围而绝对化，而泛滥，而导致权力的恶性膨胀。,绝对的权力对行使这种和服从这种权力的人，对他们自己和他们的子孙及其后裔，都是不好的；这种企图无论
7、是以任何方式都是充满灾难的。 柏拉图,（3）公共权力支配性权力的支配性首先表现为权力是一种支配力量，它可以要求人们做出某种行为。包括允许人们作什么、要求人们做什么和禁止人们做什么。其次表现为权力具有强制性。任何权力都具有一定的强制性。权力都是以相应的服从的存在作为条件的。,韦伯认为，“权力是某种社会关系中一个行动者将处于不顾反对而贯彻自己意志的地位的概率，不管这种概率所依据的基础是什么。” 帕森斯的认为，“当根据各种义务与集体目标的关系而使这些义务合法化时，在如果遇到顽抗就理所当然会有靠消极情境制裁去强制实行（无论这种强制机构可能是什么）的地方，权力是一种保证集体组织系统中各单位履行有约束力的
8、义务的普遍化能力。”,（4）公共权力权威性 权力权威性的来源主要是两个，一是权力运作的规则性。无规则的权力运作只会导致人们的反感、不安，而决不可能给人们和社会带来自觉服从与安全稳定。二是权力运作的公开性。公开是权力的必然属性与基本要求。没有公开性，权力就没有权威性，其特定性就难以明确，强制性就难以体现，权威性就无从产生。,（5）公共权力组织性 国家权力是一种有组织的系统支配力量。它需要有组织的国家机构来分配、行使。由于权力系统是复杂的，因而必须运用法律予以专门的调整。如中国就有全国人民代表大会组织法、国务院组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法，地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等
9、。,（6）公共权力稀缺性 公众共同组建了政府，而直接行使政府公共权力的却只能是部分人，也就是说，政府内公共职位的数量在任何条件下与公众的总量相比总是有缺口的，即存在着公共职位公众所有与部分人代理的矛盾。正是这一矛盾引发了公共权力的资源稀缺。,公共权力的本质在于最大限度维护社会公共秩序和增进社会公共利益。公共权力对于公众利益的促进作用，是任何形式的公共权力的根本职能。,（三）利益,1.什么是利益？ 利益，就是“好处”。在中国古代典籍中，“利益”是两个具有独立意义的词。“利”，在甲骨文中是指使用农具收割成熟的庄稼以及采集自然果实。后来，“利”的含义开始扩大，不仅演变为祭祀占卜意义上的“吉利”，即特
10、定的活动能够达到预期的目的和获得预期的效果，而且又进一步引申为“好处”，与“害”和“弊”相对。,“益”是“溢”的本字，表示水漫出来，引申为“好处”或“富裕”之意。由于“利”和“益”在指人们衣食住行等日常生活的意义中都有“好”这种共同之处，故形成“利益”一词。辞源将“利益”释义为“好处”或“功用”，指能满足人们物质或精神需要的事物。,18世纪法国启蒙思想家、哲学家霍尔巴赫认为，“利益”是“我们每个人看作对自己的幸福所不可缺少的东西”。美国著名法学家罗斯科庞德认为利益“是人类个别地或在集团社会中谋求得到满足的一种欲望或要求，因此人们在调整人与人之间的关系和安排人类行为时，必须考虑到这种欲望或要求。
11、”英国法理学家、哲学家杰里米边沁从功利主义思想出发，认为利益是倾向于给主体带来快乐、幸福或者减少主体的痛苦和损失的某种事务。,从内容来看，利益对于人们的“好处”是相对而然的，即有人认为是好处，有人则认为是坏处。例如有人认为纳税是利益，便有人认为偷税是利益。许敬宗答唐太宗说：“春雨如膏，农夫喜其润泽，行者恶其泥淋； 秋月如镜，佳人喜其玩赏，盗贼恶其光辉。”所以，利益表示的是一种价值抉择。,2.利益的分类,以存在领域，分为经济利益、政治利益和文化利益以存在形态，分为物质利益和精神利益；以与法律的关系，可分为合法利益和非法利益；以实现的时间性，可分为当前利益和长远利益；以存在的空间性，可分为整体利益
12、、局部利益和个别利益；以主体，可以分为国家利益、社会利益、群体利益和私人利益，或者公共利益和个人利益。,（四）公共利益,1.什么是公共利益？公共利益的英文是“public interest”。 “公共利益”也是一个相对的概念，也可以理解为是具有一定“公共”范围的利益。公共利益，从字面上理解，可称之为公共的利益，简称公益。美国学者库珀说：“要想给出一个能得到理论界或实际工作者公认的公共利益定义，是不可能的。”边沁就宣称“个人利益是唯一现实的利益”，“社会公共利益只是一种抽象，它不过是个人利益的总和”。,德国学者洛厚德认为：“公益是一个相关空间内关系到大多数人的利益。所以，地区内的大多数人的利益，
13、就足以形成公益。”罗斯科庞德认为，“公共利益是指涉及政治组织社会的生活并以政治组织社会名义提出的主张、要求或愿望。”,公共利益就是全社会范围的共同利益。这种共同利益涉及到一定范围内的每个人社会成员的利益关系，比如健康、卫生、环境、文化、教育等。,早在2000年，中国社会科学院法学研究所梁慧星研究员接受立法机关的委托，组织起草物权法草案（学者建议稿）时，曾经列举了“公共利益”所涉及的范围：如公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区保护、公共水源及饮水排水用地区域保护、森林保护事业等。,（五）公共权力与公民权利,公共权力是“公权”，是公共行为主体对公共行
14、为客体的制约能力和力量。公民权利是“私权”，是根据宪法或法律的规定，公民享有参与公共社会生活的权利。,“公权”与“私权”的划分：人类行为：“涉己行为”与“涉他行为”社会事务：“公共领域”与“私人领域” 公共利益 个人利益 公共领域 私人领域 权威 自由 公权 私权,具体来说，权力与权利的区别：（1）就主体的享有而言，公共权力不是与个人联系在一起，公民权利总是与特定的个人相联系；（2）就概念的性质而言，公共权力是主客体的概念，公民权利是主体性概念。（3）就来源而言，公共权力是授予的，公民权利是应得的；,（4）就目的而言，权力的目的是服务于社会利益而不是主体的利益，权利永远都是主体应得的利益；（5
15、）就性质而言，权力是公权，权利是私权。（6）就约束而言，权力受权力约束，权利与义务对等。,二、权力异化对公共利益的损害,在我国，无论是领导者还是被领导者，与权力的公共性相一致的观念并未建立起来，人们仍然习惯于用传统集权社会中的思维方式来认识权力，习惯于按照传统社会中权力运行的方式来运用权力，习惯于用权力所代表的公共力量来增强或炫耀掌握权力的行政人员的力量。,（一）公共权力异化1.公共权力异化的含义所谓公共权力异化指的是在权力动作过程中产生了与自身相矛盾的对立力量，使权力丧失了原有质的规定性并权力的原质相对抗。公共权力的异化，是指公共权力运行背离了自己的公共利益目的，即公共权力主体运用公共权力谋
16、取私人或小团体利益。腐败是公共权力异化的主要表现形式。,2.公共权力异化的原因既与公共权力的内在属性有关，也与权力主体、制度建设有关。A、本体性根源：公共权力的内在悖论：悖论一：公共权力的公共性与占有使用的私人性之间的矛盾；悖论二：公共权力的中立性与决策的利益倾向性之间的矛盾。,B、主体性根源：权力主体的漠视公共利益倾向，突出表现是“自私”。C、制度性根源：制度性质的缺陷、制度设计的缺陷。,3.腐败是公共权力异化的主要形式（1）腐败的涵义腐败是指掌握公共权力的国家公职人员违反公共规则滥用垄断性权限和自由处置权获取私人利益，以致败坏国家正常政治生活秩序的行为。腐败行为只是一种现象，它的本质是公共
17、权力的异化。,（2）腐败的一般形式集体权力腐败出卖官职、集体受贿、官员特权个人权力腐败受贿、索贿、贪污、盗用侵吞公共财产、决策及服务的利益倾向、谋私利的社会兼职等。,（3）当前腐败的特征1.涉案金额越来越大；2.涉案人员职务越来越高；3.集团腐败案件呈上升趋势；4.腐败从权力部门向社会各个部门延伸，甚至是所谓的“清水衙门”；5.商业贿赂问题日趋严重，在工程建设、土地开发、产权交易、医药购销等领域的商业贿赂案件时有发生；,6.案件潜伏时间长（如：季建业案潜伏了23年；曾锦春案潜伏期为22年）；7.作案方式诡秘、手段智能化；8.向国（境）外潜逃、转移赃物、赃款日益增多（2014年全国达4000多人
18、）；9.家人涉入的腐败案件日益增多；10.腐败官员的生活作风问题日趋严重； ,（4）腐败问题的危害动摇公共权力主体的合法性损害公共利益；影响社会公平和效率；毒化社会政治心理,6岁小学生：贪官有很多东西，长大想当贪官“你长大了想做什么？”“想做官。”“做什么样的官呢？”“做贪官，因为贪官有很多东西。”网络中“一年级小学生的理想”采访视频吸引了很多网民的注意，其中一位小学生“想做贪官”的理想更是激起网民的解读和议论。,三、规范权力运行 维护公共利益,公共权力的异化是世界各国公共管理普遍性的问题。人格的诱因和制度上的因素，导致的“公共悖论”和“权力腐败”，都损害了公众的共同利益，引发公众对公共管理组
19、织和政府不满，动摇了公共权力合法性的基础。所以，在公共权力的运行过程中，一方面要促进公共权力充分发挥其功能，为社会高效率、高效益地提供产品和服务，增进全体成员的利益，另一方面要设法制约公共权力的运行，保证公共权力严格地在法定范围内运行，防止其越轨为非损害公众利益。,（一）借鉴国外规范权力的经验,1、严格的反腐败法律西方发达国家经过不断修改和完善，建立起一套比较健全的廉政法律体系。美国是制定防范和惩处公职人员犯罪法律较早的国家之一。1833年，美国就颁布了文官制度法，对政府公务员的行为做出了详细的规范。,1925年美国国会通过的联邦贪污对策法把选举中的间接贪污行为作为重点惩处的内容，规定总统和国
20、会议员得到100美元以上的捐款必须登记。1985年推出的政府工作人员道德准则规定，不得以任何形式用公职做交易；公职人员不得在外兼任与其职责利益相冲突的工作或从事与其职责相冲突的事务；政府官员在离职后一年内不得回原工作部门从事游说活动，违反者将受到刑事处分。,德国的法律条文十分全面，对议员应该享受的物质待遇规定得非常具体，从普通议员、议长每月的收入到出差和休假允许乘坐的交通工具、平时使用的办公设备，甚至连议员每次缺席会议应该扣除的补贴都有明确的规定。司法机构对利用职务之便牟取私利、受贿的公职人员的惩治规定得非常细，对违法的司法人员的处罚则更加严厉。,2、专设监督机构西方国家反腐败专设机构主要有监
21、察和审计两类。北欧的监察机构最具特色，监察专员由议会选举产生，有一定的任期。监察机构的资金由议会根据监察专员做出的资金需求估算决定拨款的多少。因此，监察专员可以在不受外界干扰的情况下依照法律自由地行动。瑞典首创了专门的监察官制度，1809年就设立了议会监察专员。芬兰、丹麦、挪威随后也分别设立了议会监察专员或行政监察官。澳大利亚联邦监察专员公署除受理公众的投诉外，还根据需要对有关问题主动展开调查。,法国有一个由高级法官及内政部、地方行政法庭、司法警察和税务部门的专家组成的跨部门“预防贪污腐败中心”，它负责收集国家政府管理和经济部门中有关贪污腐败的信息，分析腐败案件的类型，总结现有的反腐经验，研究
22、利用新科技手段犯罪的各种可能性。中心工作人员有固定的任期。中心每年要向政府总理和司法部长提交一份活动报告，对所提到的涉及国家机关和企业单位的贪污腐败问题提出制裁措施和预防性建议。,美国联邦政府道德署受总统领导，向总统和议会报告工作。为强化联邦行政机关内部防贪肃贪，在政府行政机关内设有监察长办事处。司法系统中有地方检察官、联邦检察官、独立检察官三类。地方检察官大多通过选举产生。联邦检察官则隶属于美国司法部，属于职业官僚。独立检察官由司法部长提名产生，负责某一大案要案。他们通常都不是现任政府官员。,、政务公开与财产申报瑞典是最早开放政府记录供民众查询的国家，也是信息技术社会化程度最高的国家。早在1
23、776年瑞典就开放了政府记录。在加拿大，如果政府不愿提供可以公开的信息，根据知情权法，公民只要填一张表，政府有关部门必须在30天内做出答复。否则就可以上诉法院请法院强制政府提供有关信息。在芬兰，公共部门的所有档案材料对新闻界和公众开放。,美国宪法规定，国会必须将每次会议情况向公众定期发布。总统必须到国会发表国情咨文，报告自己的工作情况。政府官员如果犯法，司法过程要公开。信息披露法规定：“美国的公民有权看到除法律特别禁止的所有联邦或州政府的文件，而且实现这种权利无需任何必要的理由和请求。”阳光政府法规定，联邦政府的50个机构和委员会的会议必须公开举行，应律师的请求根据法律许可而举行的秘密会议除外
24、。美国地方政府的行政透明度很高；所有的会议都公开进行，电视台进行现场直播，选民可以自由参加旁听。,法国规定国家公职人员必须依法对其财产状况向指定的监察机关做出报告，以接受审查和监督。新加坡根据财产申报法，每年7月1日各政府部门的职员都要申报个人、担保人和家庭成员所拥有的投资和利息收入情况。财产如有变化，应自动填写变动财产申报清单并写明变动原因，及时改换原财产清单。,美国的财产申报制度最为完备，分为公开申报和秘密申报。公开申报是指个人和家庭财产报告要向社会公开，任何公民均可查看或复印申报单。凡担任赋有重要决策权和指挥权的官员、高级科技人员、咨询顾问人员等，必须公开申报。秘密申报的材料不予公开，在
25、本系统内申报，适用于大约25万名中、下级官员和雇员。廉政署要对申报材料进行严格审查。对于实际的或潜在的利益冲突，如政府官员与原雇主保持着经济关系，在某公司拥有股票或投资的问题，当事人必须与其在单位或廉政署或参议院委员会签订一个“廉政协议”，写明个人的承诺和具体解决办法。,、舆论监督媒体在防治腐败中起巨大作用源于它的两大特点。一是实行新闻自由原则，记者享受广泛采访、自主报道的权利；二是多数媒体不受政府的行政干预，具有很强的独立性。美国有这样一条法则，除非能证明媒体存在着实际的恶意，否则对公职人员的报道即使不准确，也免受司法追究。许多国家反腐败机构甚至开始有意识地运用各种媒体作为反腐败工具，通过在
26、报纸上开展讨论，向媒体提供有关反腐败的新闻素材，引起公众对反腐败行动的关注，从而使得舆论监督成为遏制腐败的一个强有力的武器。,（二）建立科学制度有效制约权力,1.以权力制约权力它是指公共权力的不同主体之间的相互制约。制约的方向有垂直的和水平的两种。垂直方向制约是中央和地方、上级与下级之间的权力相互制约，他们之间的权力是不对等的，中央和上级的权力分别高于地方和下级。,2.以权利制约权力就是以公民权利制约公共权力，公民成为制约公共组织的力量，从公共权力组织的外部对公共权力产生制约作用，限制、阻遏公共权力的滥用。以权利制约权力是一种民主性质的制约机制，是以承认公民权利为根本前提，以保护公民权利为最终
27、目的，只有在一个民主社会中才能实现。,3.以市场经济的竞争机制制约公共权力由于公共组织提供的社会产品和服务的垄断性和非赢利性，缺乏竞争，缺乏激励，造成公共权力的低效率，进而损害公众利益。而市场经济法则与公共权力的法则有着巨大的差别。市场经济的制度作为一种客观产生的制度，以平等竞争的机制自发调节着人们的经济行为，以效率作为其首要价值目标。,4.让人民制约公共权力 人民群众对公共权力的制约是整个权力制约体系中最重要的部分。人民对公共权力的制约主要体现在人民民主权利的行使上，如选举权、罢免权、建议、揭发、检举、申诉、控告等权利。,5.以法律制约公共权力社会主义的正常权力运行机制应该是建立在完备的法律
28、体系基础上的是依法运行的机制。为了实现法律对权力的制约，必须讲究“三个完善”：一是法律体系的完善；二是执法程序的完善；三是法律监督制约职能的完善。,6.通过审计制约公共权力审计机关具有制约和监督权力的法定职责。审计监督作为整个权力制约和监督体系中的重要一环。审计机关应从专业特长、职能优势和客观公正、依法独立性等特征出发，既要对权力行使的主体进行监督，也要对权力运行过程进行监督，确立审计对权力制约和监督的功能定位，从根本上发挥审计预防和治理权力腐败行为作用。,7.民主监督公共权力一是党内民主监督二是人民民主监督,（三）领导干部要正确使用权力,习近平总书记强调，严以用权，就是要坚持用权为民，按规则
29、、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。,1.增强一种信念,报效祖国、服务人民,2.筑牢两道防线,筑牢思想道德防线,筑牢党纪国法防线,“吾曰三省吾身”,3 .克服三种心态,（1）贪欲心理,（2）失衡心理,（3）侥幸心理,廉洁有益健康 腐败导致死亡,4.算好“七笔账”,算清“七笔帐”走好人生路,父母关怀党培养 步入政坛心欢畅清正廉洁切牢记 劝君算好七笔帐一要算好政治帐 汗马铸就他人上若不清廉罢去官 前程自毁一生枉二要算好经济帐 国家待遇足够享贪渎一旦查属实 倾家荡产全扫光,三要算好声誉帐 有职有权有名望他日沦为阶下囚 身败名裂任人呛四要算好家庭帐 妻贤子孝人气旺大狱关押被牵连 妻离子散泪满窗五要算清世故帐 势利眼皮都朝上获罪众叛又亲离 遍尝世态尽炎凉,六要算好自由帐 人民公仆最风光狱中自有狱中规 身陷牢笼有何想七要算好健康帐 牢中三餐多粗糠冬夏冷暖须自立 身心憔瘁寿难长想想人民想想党 想想妻儿和爹娘明荣知耻一身清 劝君算好七笔帐,未来任重道远，让我们走好每一步，路就在我们自己脚下！,
