1、应用写作,第一章 行政公文概论一、什么是行政公文行政公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。二、行政公文的特点1、作者的法定性,2、体式的规范性国务院2000年8月24日发布，2001年1月1日起实施的国家行政机关公文处理办法，各单位都要遵照执行。公文体式的规范性主要体现在两个方面：（1）程序规范发文办理有规定的程序 收文办理也有规定的程序（2）格式规范,3、功能的权威性制约公文权威性的因素有：职权、时间、范围、公文内容、公文形式三、行政公文的作用1、凭证作用 2、指导作用3、规范作用 4、沟通作用5、教育作用,四、行政公文的类别
2、1、按行文方向分类，行政公文分三类：上行文 下行文 平行文2、按办法规定，行政公文包括13个文种：命令（令） 决定 公告 通告 通知 通报 议案 报告请示 批复 意见 函 会议纪要行政公文与党务公文种类的对比：通用文种9个: 决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。另有9个不通用的文种：命令、公告、通告、议案。决议、指示、公报、条例、规定。,五、行政公文处理的原则准确 及时 安全 规范,六、公文处理的程序1、发文办理1）草拟：2）审核：秘书部门负责人或机关领导人对草拟公文稿进行审核、修改。3）签发：4）复核：,5）缮印、用印：6）登记、分发：2、收文办理1）签收：2）登记：3）
3、审核,4）拟办：经审核，对符合办法规定的公文，文秘部门应及时提出办理意见送负责人批示或者交有关部门办理。5）批办：6）承办：7）催办：8）公文归档与管理,七、行文规则1、行文应当确有必要，注重效用。2、一般不得越级请示和报告。遇到下列特殊情况时，可越级行文：1）情况异常紧急，如突发严重自然灾害。2）上级机关指定要越级上报的事项。3）检举、控告直接上级。4）与直接上级机关有争议而无法解决的事项。3、政府各部门之间可以相互行文，可以向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式之外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。,4、同级别的政府、部门、机关、单位可以联
4、合行文。5、联合行文应明确主办部门。6、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。7、重要的下行文，应同时抄送直接上级机关。8、请示应当一文一事，只写一个主送机关，需同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。报告不得夹带请示事项。9、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得向上级机关负责人报送请示、意见、报告。10、受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送其另一上级机关。,第二章 行政公文格式行政公文的各要素可分为三个部分：眉首、主体、版记。第一节 眉 首眉首，即我们通常所说的文件头、文头。,眉首的样式如下 ：
5、000001 机 密5年 特 急河南省人民政府文件豫政200318号 签发人：,市教育局市公安局市司法局市卫生局签发人： 教200348号 ,文件,二、抄送抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。,第四节 行政公文的特定格式一、信函式格式发文机关标识只标发文机关名称，不加“文件”字样。发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm。在发文机关名称下4处为一条武文线，距下页边20处为一条文武线。信函式公文如图示：,市人民政府,000001 秘 密 急 件,政函2004号,郑州市人民政府令第131号郑州市燃气管理条理实施细则 业经2003年9月29日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自
6、2003年12月1日起施行。市长 王文超 二三年十月三日,三、会议纪要格式会议纪要标识由“会议纪要”组成。会议纪要的格式式样：,市人民政府会议纪要政会2004号,二、排版规格与印刷装订要求1、排版规格正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。2、印刷要求双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2。3、装订要求公文应左侧装订,371mm281 mm 225mm297mm156mm2 1210mm图1 A4纸页边及版心尺寸示意图,000001 机 密五年特 急25mm郑州市人民政府文件郑政200458号 签发人：关于的通知：1图2 下行公文首页版式,80mm机 密五年特 急 郑州市人民政府
7、文件郑政200418号 签发人：关于的请示：1图3 上报公文首页版式,第一节 准确把握发文意图一个合格的文秘人员必须熟悉与工作相关的各方面的情况，必须能够准确把握领导人的意图，必须熟练地掌握公文的规范格式并能准确地把领导的决策和意图形成文字。,一、在接受撰稿任务时要听明白、问清楚二、注重研究领导人研究领导人的正式讲话文稿、研究领导人对收文的批注和对发文的修改、研究领导人所关心的问题。 三、善于综合领导群体的不同意见四、善于扩展和充实领导人意图,第二节 文种辨析拟制公文时，选用文种必须恰当。这就需要弄清每个文种的适用范围，而有些文种的适用范围有交叉重合的情况，因此还必须弄清它们之间的差异。,四、
8、 请示 函请示：向上级机关请求批准函： 向不相隶属机关请求批准,第三节 命令（令） 决定一、命令（令）（一）命令（令）的适用范围及其发布机关命令（令）“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位人员。” 按照我国宪法等有关法律法规的规定，可以发布命令的行政机关有： 国务院 国务院各部、委 各级地方人民政府,命令的使用权限限于：国家主席 国务院总理各部部长、各委员会主任各级地方政府及其首长,（二）命令（令）的写作1、发布令 用于发布各种行政法规和规章。正文包括：发布对象、发布依据、生效日期、行政法规规章。,【文例】 中华人民共和国主席令第 六 号中华人民共和国
9、放射性污染防治法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年6月28日通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。中华人民共和国主席 胡锦涛 二三年六月二十八日中华人民共和国放射性污染防治法 （略）,2、行政令用于宣布施行重大强制性行政措施。正文包括： 事由，要求、措施。,【文例】中华人民共和国国务院令第268号为了适应经济发展的需要，进一步完善我国的货币制度，提高人民币的防伪性能，现决定：一、责成中国人民银行自1999年10月1日起陆续发行第五套人民币。第五 套人民币有100元、50元、20元、10元、5元、1元、5角和1角八种面额。二、第五套人民币与现行人民币
10、的比率为一比一，即第五套人民币1元和现行人民币1元等值，其余类推。三、第五套人民币发行后，与现行人民币混合流通，具有同等的货币职能。任何单位或个人，均不得以任何理由拒收其中任何一种人民币。四、第五套人民币各种券别的发行时间，责成中国人民银行陆续公告。五、凡破坏第五套人民币发行或借发行新版货币之机扰乱金融秩序者，均 依法惩处。对上述违法行为，每个公民均有权向当地人民政府和司法机关检举 揭发。总理 朱镕基一九九九年六月三十日,3、任免令用于任命或免去机关人员职务。,中华人民共和国主席令 第二号根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议的决定：任命黄菊、吴仪（女） 、曾培炎、回良玉（回族）为
11、国务院副总理；任命周永康、曹刚川、唐家璇、华建敏、陈至立（女）为国务委员；任命华建敏为国务院秘书长（兼）；任命李肇星为外交部部长；任命曹刚川为国防部部长（兼） ；任命马凯为国家发展和改革委员会主任； 中华人民共和国主席 胡锦涛二三年三月十七日,4、嘉奖令用于嘉奖做出重大贡献、杰出成就的单位 及个人。,给武警部队湖南省总队第三支队记一等功一次。给武警部队江西省总队第三支队记一等功一次。给武警部队第一二六师记二等功一次；给武警部队湖北省总队记三等功一次；给武警部队湖北省总队总队长司久义记三等功一次。国务院、中央军委希望上述单位和个人认清使命，珍惜荣誉，谦虚谨慎，戒骄戒躁，不断为祖国和人民创造新的业
12、绩。武警部队广大官兵要以他们为榜样，忠实履行维护国家安全和社会稳定的神圣职责，坚决听从党的召唤，为保卫改革开放和社会主义现代化建设做出新的贡献；牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终把祖国和人民的利益放在第一位，随时准备奉献自己的一切；永远保持和发扬不怕艰难困苦、不怕流血牺牲的革命英雄主义精神，坚决完成以执勤和处置突发事件为中心的各项任务，在党中央、国务院、中央委军的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，高标准抓好各项工作落实，为加强武警部队革命化、现代化、正规化建设而努力奋斗！国务院总理 朱镕基中央军委主席 江泽民一九九八年十月五日,二、决定（一）决定的适用范围决定 “适用于对
13、重要事项或者重大行动做 出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销 下级机关不适当的决定事项。”（二）决定的写作1、重要事项决定正文包括：依据、原因，决定事项。,中华人民共和国民政部 关于取缔法轮大法研究会的决定经查，法轮大法研究会未经依法登记，并进行非法活动，宣扬迷信邪说，蒙骗群众，挑动制造事端，破坏社会稳定。据此 ， 依照社会团体登记管理条例有关规定 ， 认定法轮大法研究会及其操纵的法轮功组织为非法组织，决定予以取缔。,2、重大行动决定这类决定是对未来工作的决定，具有很强 的指挥性。,全国人民代表大会常务委员会 关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定 （1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委
14、员会第八次会议通过）为了惩治侵犯著作权与著作权有关的权益的犯罪，对刑法作如下补充 规定：一、以营利为目的，有下列侵犯著作权情形之一，违法所得数额较大 或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役、单处或者并处罚金 二、以营利为目的，销售三、单位有本决定规定的犯罪行为的，对单位判处罚金，并对其直接 负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本决定的规定处罚。六、本决定自公布之日起施行。,3、奖励决定正文包括：奖励的根据，表彰决定，希望、号召。,4、惩罚决定处罚犯严重错误的有关人员等，如撤职决 定，撤销荣誉称号决定等。,5、撤销决定撤销过时的法规，撤销下级机关不适当的 决定事项。,第四节 公 告 通
15、 告 一、公告（一）公告的适用范围 公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。”（二）公告的写作1、宣布重要事项的公告属告知性公告，写明告知事项即可。,文例中华人民共和国全国人民代表大会公告第二号第十届全国人民代表大会第一次会议于2003年3月15日选举：胡锦涛为中华人民共和国主席曾庆红为中华人民共和国副主席现予公告。中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议主席团二三年三月十五日于北京,2、宣布法定事项的公告属法规性公告，它要求相关机构及人员按 公告中的规定办事。,二、通告（一）通告的适用范围通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守 或者周知的事项。”（二）通告的写作1、周知性通告正文
16、只需简要写清告知事项即可。,2、规定性通告正文包括：依据，规定事项。,郑州市人民政府 关于禁止燃放烟花爆竹的通告郑州市禁止燃放烟花爆竹条例，自一九九四年十二月一日实施至今已经十年，在广大市民的支持配合下，实现了禁放工作目标。今年春节将临，为使全体市民度过一个安全、祥和的新春佳节，特就“禁放”工作有关问题通告如下：一、郑州市禁放区域不变。具体是：东以107国道向东延伸200米；西以西环路向西延伸200米；南以南三环向南延伸200米；北以北环路向北延伸200米；高新技术开发区、经济技术开发区郑东新区区域内为禁放区。二、任何单位和个人均不得在“禁放”区内生产、运输、携带、储存、销售、燃放烟花爆竹。三
17、、金水区、二七区、中原区、管城区、惠济区的非“禁放”区禁止生产、储存、运输、销售烟花爆竹。,四、本通告自发布之日起至二五年二月二十四日违反条例的，要给予经济上的处罚，情节严重的，将处以行政拘留。五、请广大市民自觉遵守条例，特别是家长同志要做出表率，并教育好子女，不要违反禁放条例。六、全体市民对违反条例的行为要积极向公安机关举报，公安机关依法保护举报人的权益，并给予奖励。举报电话：110二五年元月三十日,2、外交议案我国政府和其他国家或地区签署条约或协 定，关系到国家主权、民族利益，需提请全国 人大审议通过，这样的议案叫外交议案。,4、任免议案提请人大决定有关人员职务任免事项的议案。国务院关于提
18、请黄镇东等二位同志职务任免的议案全国人民代表大会常务委员会：提请任命黄镇东为交通部部长，免去钱永昌交通部部 长职务。请审议决定。国务院总理 李鹏一九九二年二月二十五日,（二）会议纪要的正文正文包括：会议概况，会议讨论、议定的事项。会议概况的写法大同小异，根据主体的不 同写法可把会议纪要分成三类：条项式、综合 式、摘录式。1、条项式,工程协调会纪要2003年7月15日，市建委主持召开工程协调会，参加会议，会议研究了问题 ，会议要求各单位互相配 合、支持，尽快完成该工程。会议确定如下事项：一、由市政公司总承包，工期90天，争取10月底完工。二、原则同意施工方案施工单位要文明施工保证工程质量。三、施
19、工过程中的具体事宜由局和公司协调解决四、局负责 与会人员名单市城乡建设委员会二三年七月十八日,2、综合式把相关内容整理归纳为同一部分，然后记 录下来。,（二）会议结合晋城县的经验和各地实际，回顾了几年 来农村爱国卫生运动的情况，认为，粉碎“四人帮”后 的六年来，特别是党的十一届三中全会以后，全国农 村爱国卫生运动的发展很快，形势很好。各级政府加 强了对农村爱国卫生运动的指导，许多地区大面积进 行了“两管五改”的工作，山东、山西、黑龙江、 吉林 等省，已有40%左右的社队收到了较好的实效。特别 是水改工作效果显著,3、摘录式按发言者的发言范围、发言顺序等归类摘录相关内容。,1、批转型通知用于“批
20、转下级机关的公文”，批转的对象 通常是下级的“意见”“报告”“方案”等。,2、转发型通知适用于转发上级机关和不相隶属机关的公 文。,3、印发（发布）型通知用于印发（发布）本机关制定的规章、制 度、办法、细则，印发本机关的领导人讲话、 会议纪要等。,4、规定性通知用于向下布置和安排工作：针对某项工作的政策或做法作规定。,正文包括：制发通知的原因政策、任务措施、要求,北京市财政局北京市地方税务局关于 北京市出租汽车运营业务税收优惠扶持的通知各区县财政局、地方税务局，市地税局各直属分局：今年以来，北京市出租汽车运营行业受“非典”疫情影 响，全市出租车客运量 与运营收入下降。为配合全市抗击 “非典”疫
21、情的大局，合理协助缓解运营企业与 司机当前遇 到的严重困难，有利于维护社会安定团结，拟在北京市“非 典”疫情流 行期间，对出租汽车行业实施以下税收优惠办 法：,一、对实行单车定期定额征收营业税办法的出租汽车运营业户， 根据“非典”疫情流行期间实际困难，给予暂按单车月营业额1000元标 准计算征收营业税以及相应的城市维护建设税与教育费附加；二、对正式持有合法工商营业执照的个体出租汽车经营者，依照 本市现行营业税起征点规定执行；五、对个体出租汽车经营者以及出租汽车运营企业所属司机，给 予在“非典”疫情流行期间暂免征收个人所得税照顾。六、本办法执行时间暂定为5月1日至7月31日内的申报时间。北 京
22、市 财 政 局北京市 地方税务局二三年五月二日,1小学开设的语文、数学、思想品德、音乐、美术、社会、自然课程，每门只准使用一本经审查通过的教科书。地方课程选用教材，由省级教育行政部门照此精神从严规定。其它课程和专题教育活动均不得组织小学生统一购买教材和各种读本。不得要求幼儿园、学前班的幼儿购买任何教材和幼儿读物。2任何部门、团体、机构、学校和教师不得组织小学生统一购买教材以外的教辅材料、图书、报刊和学生用品，更不能以此作为考核、评奖的依据。3学校要严格按照规定的课程计划，依据儿童学习和生活规律均衡安排每周课程和作息时间，下午可以活动和做作业为主。不得增加周活动总量，更不得增加学科教学的学时。不
23、得占用节假日、双休日和寒暑假组织学生上课，更不得收费上课、有偿补课。,二、要实行减轻学生过重负担的领导责任制，把切实减轻学生过重负担作为考核教育行政部门领导、教研部门领导、校长工作实绩的重要内容。各地要根据本通知精神，结合本地区、本学校的实际情况，制定进一步减轻学生过重负担的具体规定。三、地方各级教育行政部门及教育督导机构要完善减轻学生过重负担的专项督导机制，对本地存在的突出问题进行督导检查。对加重学生负担的违纪事件，一经核实，必须严肃处理，对有关责任人员要给予相应的行政处分。教育部将组织减轻小学生过重负担的专项督导检查，重点检查本通知的落实情况。四、各级教育行政部门要建立健全减轻学生过重负担
24、的通报制度，对加重学生负担的违纪事件予以通报。加强舆论监督和社会监督，使减轻学生过重负担成为全社会的共识和行动。,较重要的会议，通知的正文应包含如下要素：1、会议的目的名称，主要议程及中心议题。2、会议时间。3、会议地点。4、参会人员。5、准备事项。6、会议费用。7、其他事项。,6、任免通知传达本机关对有关人员职务任免的通知。,7、告知性通知用于传达需要有关单位周知的事项。正文写明相关事项即可。,国务院关于澳门特别行政区简称 及在全国行政区划中排列顺序的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将澳门特别行政区的简称及在全国行政区划中的排列顺序通知如下：一、澳门特别行政区简
25、称“澳”。二、在全国行政区划序列中，澳门特别行政区列香港特别行政区之后、台湾省之前。国务院二年五月二十四日,二、通报（一）通报的适用范围通报“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情 况。”（二）通报的写作1、表彰通报表彰先进单位、先进个人。正文包含的内容：受表彰的单位或人物及其事迹，事迹 的意义，表彰奖励，希望号召。,山东省人民政府山东省军区关于表彰 全省国防教育先进单位和先进个人的通报各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企 业，各高等院校；各军分区、警备区、预备役师（旅），各县（市、区）人民武 装部，省军区各部：自1990年山东省国防教育条例颁布实施以来
26、，全省各级党委、政府和国防 教育工作机构以及广大干部群众认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于加强 国防教育、增强全民国防观念的一系列指示精神，积极我省的国防教育始终走,在全国前列。通过广泛持久、深入扎实的国防教育，全省广大干部群众面对风云变 幻的国际形势，增强了增强了建设海防、守卫海防的责任意识。这对促进山东 的政治进步 、经济发展和社会稳定起到了积极的推动作用 。多年来 ，全省各行各 业涌现了众多先进单位和先进个人。为了总结经验，表彰先进，推动全省国防 教育深入发展，省政府、省军区决定，对济南钢铁集团总公司等100个国防教育先 进单位和齐亚珍等100名国防教育先进个人给予通报表彰（先进个
27、人不享受省级劳 模待遇）。希望受表彰的各单位和广大干部群众要山东省人民政府中国人民解放军山东省军区二一年九月七日,2、批评通报批评下级机关及有关人员的错误。正文包含的内容：犯错误的单位或人员及 其错误事实，错误的性质及产生错误的原因， 批评处分，警示训诫。,3、情况通报传达重要精神或情况，其中包含着表扬或 批评，但这种通报明显侧重于告知相关情况或 强调、重申某种重要精神。,文例 关于公布全省社会科学期刊 编 校 质 量 抽 查 结 果 的 通报各期刊社(编辑部)：为了加强期刊质量管理，促进期刊编校质量的提高，我们从今年8月开始，组织有关专家组成评委会，对全省142种社会科学期刊的编校质量进行了
28、抽查评比。经过初查、评委评议、结果反馈、评委认定和报刊管理处复查核对等程序，这项工作已经结束。现将20012002年度河南省社会科学期刊编校质量抽查结果予以公布。 (见附件)从这次抽查情况看，全省社会科学期刊编校质量整体上比上次又有明显提高：差错率低于万分之一的有18种，比上次抽查增加了17种； 差错率低于万分之三的达34种，比上次抽查增加了17种；差错率高于万分之十五的7种(含新批学报1种)，比上次抽查减少了15种。这是我省多数期刊社重视编校工作，采取有效措施提高编校质量的结果。但是，也有少数期刊社，由于编校人员少、业务素质不高、责任心不强和编校质量管理制度不完善等原因，编校差错率仍然较高。
29、为促进各期刊社(编辑部)进一步重视编校工作，经研究决定，对本次编校质量抽查中差错率低于万分之三的河南教育、中学生阅读(高中版)、河南文史资料、河南社会科学等34种期刊予以表彰。这34种期刊的主管部门或期刊社(编辑部)可视情况给予有关人员精神和物质奖励。对编校差错率在万分之十五以上的中州大学学报、河南广播电视大学学报、改革与理论、河南省情与统计、濮阳教育学院学报、 中州今古等6种期刊提出警告，以上期刊两年内不得增刊、增页、变更刊期；对新批学报漯河职业技术学院学报予以通报批评。,凡受到警告和通报批评的期刊主管、主办单位，应对所属期刊切实负起责任，要采取有效措施，促使期刊编校质量在明年有一个明显提高
30、。受到警告的期刊主管、主办单位要在12月31日前向省新闻出版局写出整改意见。明年我们将对上述期刊的编校质量再进行一次抽查，凡编校质量没有明显提高的，要予以停业整顿或停办。根据这次抽查情况，为确保期刊的编校质量，对各期刊社(编辑部)提出以下要求：一要坚持质量第一的指导思想，进一步重视和加强编校工作，努力使期刊的编校质量达到国家规定的标准；二要建立健全机构，保证办刊人员和经费的落实；三是进一步加强编校队伍建设，努力提高编校人员素质，增强编校人员的责任心和敬业精神；四是加强内部管理，建立健全质量管理制度，严格执行稿件“三审制度”、责任编辑制度、责任校对制度。希望各期刊社(编辑部)对照本次抽查结果，认
31、真总结经验，找出问题，采取有效措施，进一步提高编校质量，促进期刊整体质量再上新台阶。附件：20012002年度河南省社会科学期刊编校质量抽查结果河南省新闻出版局二OO二年十一月十九日,通知与通报的区别：1、通知要求贯彻执行，通报用于传播信息；2、下级收到通知都要遵照执行，收到通报可根 据具体情况作出不同处理；3、通知事项是根据需要制定的，通报事项来自 下级机关。,第七节 报告 请示 一、报告（一）报告的适用范围报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况， 答复上级机关的询问。”（二）报告的写作1、工作报告向上级机关汇报工作情况的报告。,工作报告的正文包括：基本情况 存在问题 今后的打算,行政管理
32、系关于首届行政管理专业学生 毕业论文指导工作的报告大学：按照教学计划的规定和我校本科学生毕业论文工作管理 办法的要求，2002年2月至6月，我系积极稳妥地开展了首届 行政管理专业（以下简称行管专业）学生毕业论文指导工作。 在校领导的关心支持下，在同志们的共同努力下，现在此项工 作已经结束。总的来看，工作完成得比较顺利，取得了一定成 绩，结果较为圆满。根据校领导指示精神，现将毕业论文指导 工作报告如下：,一、主要工作情况二、主要成绩与效果评价三、存在问题及改进意见我们要继续发扬成绩，不断改进工作，吸取第一 次毕业论文指导工作的经验教训，把以后各届学生的 毕业论文指导工作做得更好。特此报告。 行政
33、管理系 二二年七月十二日,2、情况报告向上级反映重要情况、重大问题、重大事 故等的报告。 正文包括：基本情况 处理问题、事故的方法和措施,文例关于中央移民建镇资金审计情况的报告国务院：根据国务院办公厅转发国家计委灾后重建整治江湖兴修水利现场办公会会议纪要的通知 (国办发19992号)的有关要求，我署组织安徽、江西、湖北、湖南4省审计机关对中央移民建镇资金的管理、使用情况进行了审计，对移民建房、拆除旧房完成情况进行了审计调查。现将主要情况报告如下：去冬今春，国家计委下达4省移民建镇安置计划23.3万户，中央财政预算内专项资金34.9亿元，并于3月底前下拨到省。至今年3月底，4省已完成l00439
34、户移民任务，占执行移民计划总户数231810户的43；已支出中央移民建镇资金 143546万元，完成计划的 41 。 审计及调查结果表明，中央采取的移民建镇措施，使饱受洪涝灾害之苦的广大移民发自内心地感谢党和政府的关怀，对改善、密切党群关系及维护社会稳定起到了有效的促进作用，同时也活跃了这些地区的市场，对经济增长起到了一定的拉动作用。但是，审计也发现了一些问题，需要引起足够重视。,一、大多数地方未按每户1.5万元拨补资金到户二、一些地方统建房造价高、入住率低三、地方各级部门滞留占压、挤占挪用资金等问题比 较普遍针对这次审计查出的问题，提出以下建议：审计署一九九九年十月二十二日,3、答复报告答复
35、上级机关询问而写作的报告。上级问什么就答什么。市规划建设委员会关于县拟建工业开发区的报告市人民政府：根据副市长的批示，我们就县人民政府关于 建立工业开发区的请示（政2001号）中的有关问 题 ，曾转市规划局、规划院研究，今年1月13日，我们在规划 办系统联席会议上再次进行了研究，现将我们的意见报告如 下：一、县人民政府提出在路以南地区建立工业开发 区，与县城总体规划没有矛盾，可原则同意。,二、路以南至路之间地区可用于工业的用地共2 平方公里三、由于路和路之间地区是自来水厂的水源补给 区，因此，在选择工业项目时，必须注意保护环境特此报告。附件：县工业区规划图市规划建设委员会二一年月日,4、报送报
36、告向上级机关报送材料时写作的报告。正文写明报送对象、报送目的即可。,二、请示（一）请示的适用范围请示“适用于向上级机关请求指示、批准。”（二）请示的写作1.请求指示性请示向上级要政策、要办法的请示。,正文包括：请示的原因请示事项结语,文例 省财政厅 关于会计人员职权条例中 “总会计师”是行政职务不是技术职称的 请 示财政部：国务院19年颁发的会计人员职权条例（国发 19号）规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中 “总会计师” 既 是 行政职务，又作为技术职称 。 在执行中，工厂总会计师按 条例 规定，负责全工厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会
37、计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢?我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称。比照最近国务院颁发的工程技术干部技术职称暂行规定，将 条例第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”。以上认识是否妥当，请指示。 省财政厅(印)一九年月 日,2、请求批准性请示向上级要钱、要物资、要人员编制的请示。,正文包括：请示的原因请示事项结语,文例市局 关于成立老干部办公室的请示市政府：随着干部制度的改革和时间的推移，我局离退休干部日益增多，截至目前已达65人。由于没有专门的管理服务机构和工作人员，致使这些老同志的
38、政治学习和生活福利得不到应有的组织和照顾，一些实际困难得不到妥善解决。为了使离退休老同志老有所为、老有所养、老有所依，充分发挥余热，根据上级有关部门的规定和离退休老同志的迫切要求，我们拟成立老干部办公室。现将成立老干部办公室的几个问题，请示如下：,一、老干部办公室的主要职责是做好离退 休干部的管理服务工作。具体任务是： 1组织离退休干部学习党的方针政策，使他们了解党和政府的大事，了解新形势，跟上新形势。 2定期召开离退休干部座谈会，交流思想。3开展 身体力行 、丰富多彩的文体活动，增进离退休干部的身心健康。,二、老干部办公室的编制及干部调配等 问题，具体意见如下：1老干部办公室直属我局领导，拟
39、设处 级建制。2该办公室拟设行政编制五名，其中主 任(正处级)一名，副主任(副处级)一名。编制 由局内调配解决。办公经费由局行政费中调剂 解决。 以上请示妥否，请批复。市局一九九年五月十日,第八节 批 复 意 见一、批复（一）批复的适用范围“适用于答复下级机关的请示事项。”（二）批复的写作1、常见的标题方式1）批复机关名称+事由+文种。2）批复机关名称+“同意”+事项+文种。,2、正文的写作正文包含：引语 表态 指示意见,文例 国务院关于同意河南省调整 驻马店市部分行政区划的批复河南省人民政府：你省关于调整驻马店市部分行政区划的请示(豫政文2001374号)收悉。同意将确山县的胡庙乡、朱古洞乡
40、、古城乡，遂平县的关王庙乡、诸市乡和汝南县的水屯镇划归驻马店市驿城区管辖。国务院二OO一年十二月二十五日,国务院关于同意河南省鹤壁市 人民政府驻地迁移及郊区更名的批复河南省人民政府：你省关于鹤壁市政府驻地迁址及郊区更名的请示(豫政文2001348号)收悉。现批复如下：一、同意将鹤壁市郊区更名为鹤壁市淇滨区。二、鹤壁市人民政府驻地由鹤壁市山城区红旗街迁至淇滨区九州路，所需经费由你省自行解决。国 务 院二OO一年十二月二十六日,文例 国务院关于同意将湖南省凤凰县列为 国家历史文化名城的批复湖南省人民政府：你省关于审批公布凤凰县城为国家级历史文化名城的请示(湘政200140号)收悉。现批复如下：一、
41、同意将湖南省凤凰县列为国家历史文化名城。二、凤凰县位于湘西土家族苗族自治州南部，1999年经湖南省人民政府批准为省级历史文化名城。凤凰县县城所在地沱江镇已有一千多年建城历史，自古即为湘西地区的政治、军事、经济、文化中心。现凤凰县县城较完整地保留了明清时期形成的传统格局和历史风貌，湘西边墙、朝阳宫、天王庙等大量文物古迹保存完好，具有较高的历史文化价值。三、凤凰县人民政府要根据本批复精神 国 务 院二OO一年十二月十七日,二、意见（一）意见的适用范围“适用于对重要问题提出见解和处理办法。”“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。,（二）意见的写作1、下行意见类似于规定性通知。正文包括：制发意见的理
42、由对有关问题的见解和处理办法,文例国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：按照国务院统一部署，2002年全国有20个省（自治区、直辖市，下同）以省为单位进行了农村税费改革试点，其他省继续在部分县（市）进行试点。地方各级党委、政府高度重视并精心组织试点工作，中央各有关部门注意加强配合和指导，及时处理改革中遇到的矛盾和问题 ，试点工作进展顺利，取得了明显成效，为全面推进改革积累了经验。实践证明，农村税费改革是现阶段减轻农民负担的治本之策，不仅有力地促进了农民收入恢复性增长，得到了广大农民群众的衷心拥护，而且带动了农村各项改革，推进了农村经
43、济的持续发展和农村社会的全面进步，是农村工作实践“三个代表”重要思想的具体体现。但也要看到，各地区还不同程度地存在基础工作不扎实，政策宣传不深入，执行政策不到位，配套改革力度不平衡等问题，切实做到“三个确保”和巩固改革成果的任务仍相当艰巨。按照党的十六大以及中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，国务院决定，2003年在进一步总结经验、完善政策的基础上，全面推进农村税费改革试点工作。现就有关问题提出以下意见：,一、全面推进农村税费改革试点工作2003年农村税费改革试点工作的总体要求是：总结经验，完善政策；全面推进，分类指导；巩固改革成果，防止负担反弹。已先行试点的地方，要进一步落实好各项改革政
44、策，加快推进各项配套改革，建立健全确保农村基层组织正常运转和农村义务教育必要经费投入的保障制度，完善改革后农民负担监督管理约束机制，防止农民负担反弹。目前尚未以省为单位实施改革试点的省，今年是否进行全省范围的改革试点，由各省根据本地实际情况自主决定；准备进行试点的省，要按照中央有关文件要求，抓紧做好试点的各项基础工作，认真制定本省试点方案，并于2003年4月15日前报国务院审批。中央财政继续安排一定资金支持地方试点工作，试点地区省级财政和有条件的市、县财政，都要加大对改革试点的支持力度，千方百计安排足够资金支持农村税费改革，实行专款专用，确保顺利推进试点工作。 二、切实做到“三个确保” 确保改
45、革后农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，是衡量农村税费改革是否成功的重要标志，也是顺利推进试点工作，巩固改革成果的必然要求。 在试点地区,三、进一步调整完善有关农业税收政策 四、加强和规范农业税及其附加征收工作五、健全和完善农业税减免制度六、妥善处理农民公平负担问题七、严格执行村内“一事一议”筹资投劳政策八、切实加强涉农收费管理九、积极探索化解乡村债务的措施和办法十、加强督促检查，严肃改革纪律以前农村税费改革有关政策规定与本意见不一致的，以本意见为 准。国 务 院二OO三年三月二十七日,2、上行意见由下级机关呈报，请求上级机关批转有关机关贯彻
46、执行。,正文包括：制发意见的理由 见解和处理办法 结语,关于建立新型农村合作医疗制度的意见建立新型农村合作医疗制度是新时期农村卫生工作的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定具有重大意义。根据中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定 (中发200213号)，提出以下意见。一、目标和原则新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。从2003年起，各省、自治区、直辖市至少要选择23个县(市)先行试点，取得经验后逐步推开。到2010年，实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的目标，减轻农民因疾病带来的经济负担，提高农民健康水平。,
