1、当代中国政府体制,绪论,实证研究政治现象的变动特征，对变量有着深刻的分析 在任何情况下，对制度的正确描述仅仅从正式法律的角度是不够的，必须进一步观察政治组织、政治主体的互动,中国共产党,国家机关体系,民主党派,行政机关,立法机关,司法机关,第一章 现代政府与中国政府体制,政府体制是政府内部的各个组成部分之间形成的具体关系和结构的制度化形式第一节 政府与政府体制 一、国家与政府 马克思主义国家观 精英主义国家观 多元主义国家观,政府是国家的具体表现形式，是统治阶级行使统治权力的具体组织形式,国家包含了政府，但政府却不能包含国家 国家包含着非强制性的资源 从国家的合法性与政府的合法性之间的差异进行
2、区别。 合法性是指对权力所产生的权威的认可和接受,政府概念从广义和狭义上区分,政府内部分为不同的职能部门 政府权力被分成立法、行政、司法三种权力，不同的权力由不同的机构行使 立法机关：一院制、两院制 行政机关：金字塔型的层级结构体系 司法机关：法院是行使司法权的主要机构 从纵向来看，政府分成中央政府和地方政府,二、政府体制,民主共和制、权威主义体制、传统体制1、民主共和制 议会内阁制：议会君主立宪、议会共和政体 总统制：半总统制 委员会制 人民代表大会制,2、权威主义体制,权威主义体制是以总统制或议会制为形式，但行政权高于其他权力，统治者不受或很少受到限制的一种政府体制 根据统治者的类型可划分
3、为： 政党权威主义政权 军人权威主义政权 官僚权威主义政权 个人权威主义政权,3、传统体制,二元君主制 酋长制 教权制 传统的君主制,国家结构形式,国家结构形式指国家的整体与部分、中央政府与地方政府之间的权力关系及其组织形式 单一制：中央集权型的单一制、地方自治型的单一制 复合制：联邦制、邦联制,第二节 现代政府的组织原则,最终目标：实现民主一、人民主权原则 （1）政府的合法性来源于人民 （2）强调人民有参政权 （3）强调政府的目的是谋求公共幸福，为 了公共利益,二、代议民主原则,代议民主制具有明显的优点： 1、有效地解决了现代政府如何适用民主的问题 2、提供了公民进行政治参与的途径 3、体现
4、了现代政府体制的人民主权原则、民主原则、保护少数原则、监督政府的原则等三、分权原则 四、法治原则,第一，法律必须是普遍的和公开的,第二节，法律面前人人平等 第三节，法治的目的是为了维护公民的公民权利和政治权利，是为了实现正义 第四节，法律的制定应当是民主的 第五，司法必须独立,第三节 当代中国政府体制的起源与发展,一、当代中国政府体制的理论来源 当代中国政府体制是马克思主义政府理论在中国社会的实践，而马克思主义政府理论的一个直接来源就是卢梭的人民主权思想 卢梭的人民主权思想来源于近代资产阶级启蒙运动中对人性的崇拜 政府的权力来源于人民，政府应该服从人民,马克思主义认为，无产阶级专政的国家只能实
5、行民主共和制的政府体制,国家政权应当实行立法权和行政权的合一当代中国政府体制的直接理论来源指导是毛泽东的人民民主专政理论。这种政府形式包括： 第一，人民民主专政是中国的无产阶级专政 第二，人民民主专政是由中国共产党领导的政权,第三，人民民主专政的政府组织形式是人民代表大会制度,二、当代中国政府体制的制度来源 最初制度来源：巴黎公社的无产阶级专政制度 巴黎公社制度的基本特征 第一，废除常备军和警察，代之以武装的人民 第二，消灭一切官吏机构和国家管理的“长官职能”，掌握国家权力的无产阶级以社会的名义雇佣工人、监工和会计，对社会经济、文化建设实行全面管理 第三，组织集中的民族统一政府，把铁路、土地、
6、工厂以及其他私有财产交给整个民族、整个社会，由公社政府来统一掌管这些国家财产,第四，对一切公职人员实行全面的选举制和撤换制,第五，消灭议会制，保留代议制，使国家机构成为同时兼管立法和行政的工作机构苏维埃制度是代议制 苏维埃制度实行普遍、平等、直接、秘密、自由的选举制度 苏维埃制度实行“议行合一”的政府体制 作为政府体制的苏维埃制度是在苏联共产党的领导之下运行的,三、当代中国政府体制的建立、发展和成就,1940年 1945年 1953年 1954年 从1954年正式确立人民代表大会制度以后，以人民代表大会制度为核心的当代中国政府体制经历了发展、徘徊、挫折、恢复和迅速发展的几个阶段,从1954-1
7、966年,19661976年，文化大革命的十年 1976年，文革结束 在恢复和完善以人民代表大会为核心的政府体制的过程中，政府体制一方面恢复原来的正常运行程序，另一方面则开始了适应新的社会经济发展需要的政治改革 在国家的指导思想领域 在政府管理体制方面,在政治生活的运行方面,在政治民主程序方面 在法治和公民权利方面中国已经从过去的集权体制转变为了一个更具有开放性、协商性，民主程度更高的体制,第二章 中国共产党领导的决策体制,第一节 中国共产党领导的决策体制 一、中国共产党领导体制形成的原因 政党 议会外生型政党 政党组织结构大多体现为一种金字塔型的集中决策结构，党内实行严格的自上而下的组织沟通
8、机制，较多地依靠政党的精英核心集团来决定整个政党的重要政策,中国共产党具有集权和垂直动员的组织结构特征,动员机制包括三种途径： 以单位为核心的组织途径 以阶级斗争为内容的政治途径 以社会主义为理想的思想途径政党本身所具备的利益表达、信息沟通、联系社会等功能逐渐弱化，党变成了一个金字塔型的科层组织，更适合于集中决策、垂直领导，党内成员的民主权利遭到忽视,目前中国共产党对国家的领导体制，主要内容是共产党组织对国家所有机关实行组织关系上的统一领导,二、中国共产党领导体制的基本原则,首先，坚持党的领导原则 第二，坚持民主集中制的原则 （1）组织统一领导的原则 （2）民主选举原则 （3）合议制原则 （4
9、）集体领导与个人分工原则 （5）民主参与和监督原则,第三，党政分开原则,党管干部,三、中国共产党领导的基本方式,党对国家的领导，首先必须符合依法治国的原则 党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织的党员的作用，坚持依法行政，实施党对国家和社会的领导,政治领导,思想领导 组织领导党政分开,过去在计划经济时代，国家政治生活中形成的党政不分、以党代政的做法，对党和国家社会均造成了严重的后果，这些后果包括：,（1）权力过于集中 （2）削弱了党的领导 （3）造成党的机构臃肿、效率不高 （4）党管理了许多属于人大和政府 的工作，妨碍了各级国
10、家机关建立相对独立的工作系统,党政分开的主要途径：,（1）进一步明确党与其他国家机关、社会团体 的职能 （2）严格按照党章的规定，党必须在宪法和法律的范围内活动 （3）党对国家事务实行领导的基本原则，是使党的主张经过法定程序转变为国家意志,第二节 中国共产党的组织体系,一、中国共产党的中央组织体系 从组织结构上看，共产党的整个组织系统分为三个部分： 一是以行政区域为基础的地方党组织系统 二是以政府职能部门为基础的党组织系统 三是军队的党组织系统,二、中国共产党的地方组织和基层组织体系,第三节中国共产党组织的发展与决策体制 的改善,一、中国共产党组织的发展,二、中国共产党的发展所面临的困难,三、
11、共产党的领导和决策体制的改善,第三章 当代中国的立法体制：人民代表大会制度,第一节人民代表大会制度概述 一、人民代表大会制度的性质、地位,二、人民代表大会制度的基本原则,三、人民代表大会制度的发展,第二节 全国人民代表大会及其常委会,一、全国人民代表大会,二、全国人民代表大会常务委员会,三、全国人民代表大会专门委员会和特定问题调查委员会,第三节 地方各级人民代表大会及其常委会,一、地方各级人民代表大会,二、县级以上地方各级人民代表大会,三、乡级人民代表大会主席团,第四节 选举制度,一、选举与选举制度,二、中国选举制度的基本原则,三、选举过程,四、人大代表,第四章 当代中国的国家元首制度,第一节
12、 国家元首制度 一、国家元首的概念,二、国家元首的职权,第二节 当代中国的国家主席,一、当代中国国家元首制度的发展,二、中国国家主席的地位和职权,第五章 当代中国的行政体制,第一节 中国的行政组织体制 一、当代中国行政体制的发展,二、行政组织的结构,三、行政组织的体制,第二节 国务院,一、国务院的性质、组成,二、国务院的职权,三、国务院的机构设置,四、国务院及其部门的行政立法,第三节 地方人民政府,一、省级政府,二、地级市政府,三、县级政府,四、乡级政府,第四节 中央政府与地方政府的关系,一、当代中国中央与地方关系的历史发展,二、调整中央与地方关系的基本原则,三、市场经济体制下中央与地方关系的
13、调整,第六章 当代中国的民族区域自治制度,第一节 民族区域自治制度 一、中国的民族问题,二、民族区域自治制度的选择与发展,三、民族区域自治制度的特点,第二节 民族自治地方与民族区域自治,一、民族自治地方的设立及其功能,二、民族自治机关,三、民族自治权,第七章 当代中国的特别行政区制度,第一节 特别行政区制度的形成与发展 一、特别行政区制度的来源,二、特别行政区制度的实施,第二节 特别行政区的政治体制,一、香港的政治体制,二、澳门的政治体制,第八章 当代中国的司法体制,第一节 司法体制概述 一、司法制度的简单缘起,二、中国司法体制的起源与发展,三、中国司法制度的基本原则和司法体制,第二节 审判制
14、度,一、人民法院的功能、组织与职权,二、人民法院的审判组织形式,三、审判活动的基本制度,四、法官制度,第三节 检查制度,一、检察院的性质、功能、组织与职权,二、人民检察院的组织机构和工作制度,三、检查官制度,第四节 其他司法制度,一、侦察制度,二、监狱制度,三、律师制度,四、调解制度,五、仲裁制度,六、公正制度,第五节 转型时期的司法改革,第九章 当代中国的政党体制,第一节 中国共产党领导的多党合作制的形成 一、近现代中国政党产生的特点,二、中国共产党领导的多党合作制的形成与发展,三、多党合作制的基本方针和特点,第二节 民主党派的组织结构和多党合作的形式,一、民主党派的组织结构,二、共产党领导下多党合作的方式,第三节 当代中国的政治协商制度,一、政治协商制度的形成和发展,二、政治协商会议的性质、任务和主要职能,三、政治协商会议的组织,第四节 中国共产党领导的多党合作制与当代中国的民主政治,一、多党合作制所面临的挑战,二、多党合作制与民主政治的未来,
