1、课题三 转移性支出,主要内容：社会保障支出财政补贴支出,第一节 政府转移性支出的分类,一、政府转移性支出的涵义转移性支出是政府资金无偿的单方面的转移。狭义的转移性支出是政府对非政府部门的资金转移。广义的转移性支出还包括上下级政府间的资金转移。包括上级政府的下拨资金，和下级政府的上解资金。,二、政府转移性支出的分类,1、补助支出。补助支出包括社会保障支出和财政补贴。 2、捐赠支出。我国政府向外国政府或国际组织提供的捐款。 3、债务利息支出。我国政府偿还国内外债务的利息支出。,第二节 社会保障支出,孔子说：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用
2、，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养。”,一、社会保障支出与社会保障制度,社会保障支出是政府向生活困难的社会成员提供基本生活保障而安排的有关支出，是现代国家的重要财政支出项目。由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系称之为社会保障制度。,（一）社会保障制度的产生与发展,由国家组织、通过立法实行的以保险为特征的社会保障制度是以德国俾斯麦政府实行的社会保险立法为开端。 第二次世界大战后，社会保障制度日臻完善。至20世纪50年代末，几乎所有的西方发达国家都基本完成了有关社会保障制度的立法，设立了相应的管理机构，实行了一套完整的以高福利为主要内涵的社会保障体系。,二、我国社
3、会保障体系的内涵,（一）社会保险 （二）社会救济 （三）社会福利我国社保体系核心是社会保险。,二、我国社会保障体系的内涵,（一）社会保险社会保险是政府对社会成员在遇到生老病死、伤残、失业等风险时，满足基本生活需要提供的收入保障制度。由政府举办，强制劳动者在就业期间交纳保险费或税，一旦风险发生，即可获得保险收入。,二、我国社会保障体系的内涵,（一）社会保险包括：1.养老保险2.医疗保险3.失业保险4.辅助社会保险项目,1、基本社会保险制度。,（1）养老保险养老保险是指职工退休之后，国家会对其进行物质上的补助。,.保险覆盖范围。包括国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、城镇个
4、体工商户、自由职业者等。称为“基本养老保险”。,.保险费用筹集。养老保险主要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补养老保险的赤字。企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。个人缴纳为本人缴费工资的8。,.运行模式。养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的方式。各地按本人缴费工资11的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入。企业缴费除去划入个人账户的部分以外，其余部分进入社会统筹基金，用于向已经退休的职工发放退休金。,.养老金待遇。个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。基本
5、养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工月平均工资的20，个人账户养老金月标准为本人账户储存额除以120。,.养老金的管理。基本养老保险基金实行收支两条线管理，要保证专款专用，全部用于职工养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金结余额，除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。,2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。国务院常务会议提出，只要“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参加“新农保”。,（2）医疗保险,医疗保险就是
6、当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予的一种物质帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。,.医疗保险覆盖范围。城镇所有用人单位，包括各种所有制企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位等。称为“基本医疗保险”。,.保险费用筹集。医疗保险费由单位和个人共同缴纳，用人单位缴费率控制在职工工资总额的8%左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2%。,.运行模式。基本医疗保险基金由社会统筹使用的统筹基金和个人专项使用的个人账户基金组成。个人缴费全部划入个人账户，单位缴费按30左右划入个人账户，其余部分建立统筹基金。个人账户专项用于本人医疗费用支出，可以结转使用和继承，本金和利息归个人所有。
7、统筹部分一半用于支付住院费用。,“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。 2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民,（3）失业保险,失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。,.失业保险覆盖范围。城镇企业（国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业等）和事业单位职工。,.保险费用筹集。企业和事业单位按职工工资总额的2%缴纳失业保险费。职工个人按照本人工资的1%缴纳保费。,.失业保险金的发放。失业保
8、险金按照低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准的水平发放。,2、辅助社会保险项目,（1）工伤保险 .工伤保险覆盖范围。境内各类企业及有雇工的个体工商户均应参加该计划。 .费用筹集。用人单位按职工工资的0.5%缴纳工伤保险费，职工个人不缴纳费用。 .工伤保险待遇。工伤的职工应在签订服务协议的医院治疗。对于报销项目、报销标准、伙食补助等由各地具体规定。,（2）生育保险。用人单位按职工工资的0.7%缴纳，向休产假的职工发放产假工资。 （3）遗属津贴。向已故职工的家属支付一次性补助金。,（二）社会救济,社会救济是政府对收入在贫困线以下，遭受自然灾害或发生其他不幸事故生活困难的社会成员提供资
9、金救济和实物救济的社会保障制度。社会救济具有两个显著特点：第一，资金全部由财政拨款或由社会捐助。第二，只有经过一定形式的经济情况调查被证明符合救济条件的个人或家庭才能得到救济。,社会保险和社会救济的比较,（一）社会救济包括：1.城镇居民最低生活保障。2.下岗职工生活补贴3.农村“五保户”救济4.灾民救济,1、城镇居民最低生活保障。地方政府实施的确保城镇居民基本生活的救济，即当一个家庭人均收入达不到当地规定的“低保线”时，当地政府要对该家庭进行补贴。计划所需的资金全部为各级财政的拨款。,长沙市低保标准,从2010年10月1日起，长沙市城市居民最低生活保障标准：五区从每人每月270元提高到320元
10、，四县从每人每月220元提高到270元。农村居民最低生活保障标准：五区集中供养“三无”人员（无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人）从270元/人/月提高到320元，分散供养“三无”人员从160元/人/月提高到230元，其他特困对象补助水平从50、60、70元/人/月提高到80、90、100元,2、下岗职工生活补贴。下岗职工每月可以享受一定的基本生活费，该项资金由企业、政府和社会共同负担。一般来说是由财政和当地的失业保险计划出资。,3、农村“五保户”救济。“五保户”主要指农村中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：一是没有扶养义务人；二是无劳动能力；三是无生活来源。所谓“五保”，主要包括保
11、吃、保穿、保医、保住、保葬（孤儿为保教）。对这些人国家会分散供养，并提供定期定量资助。,4、灾民救济。向遭受严重自然灾害而遇到生活困难的城乡居民提供必要的资助。,汶川地震中央财政拨款,2008年5月12日汶川遭受8级地震，当月财政拨款近200亿，国务院同时决定，今后三年里，每年都拿出700亿人民币投入灾区重建 。 链接： 2010年9月4日，新西兰南岛最大城市克赖斯特彻奇附近发生里氏7.0级地震，这起地震给当地供水、供电、交通等各项基础设施带来了“触目惊心的破坏”，但“奇迹般”地没有造成人员死亡。 2010年初发生在智利的里氏8点8级地震，百万幢建筑“伤”而不倒，279的地震遇难人数,2010
12、年春，西南大旱，中央给西南五省首批下拨1.55亿元抗旱经费。 人民网5月29日电 ：今年以来，中央财政先后下达抗旱补助资金全国达19.6亿元，其中5月中旬向湖北、湖南、江西、安徽、重庆、青海、甘肃、新疆等省区下达资金1.35亿元。近期中央财政将再下达一批特大抗旱经费 链接： 上海世博会，花了4000亿。,世博会 “建设账”为180亿元， “营运账”为106亿元。世博会轨道交通投入就超过1000亿元。其他配套也可谓“工程浩大”。世博配套工程就包括外滩综合改造工程（外滩通道）、申嘉湖高速等60余项，和二次供水改造、架空线入地、高架广告整治、水域保洁等38项世博行动计划项目。总投资超过1500亿元。
13、 另外，各类电力、通讯等配套企业为上海世博会投入金额也十分可观。以国家电网为例，其所属华东、上海公司共为上海世博会保电投资超过155亿元。 除此之外，为了挪出5.28平方公里世博会园区，动迁了包括270多家企业和1.7万余户居民,（三）社会福利1.社会福利的含义是指国家和社会根据有关法律的规定，保障全体社会成员在享受基本生活权利的基础上，随着经济和社会的不断发展而逐步提高生活水平，增加居民劳动报酬和基本生活保障之外的给付和服务的一种社会保障制度高层次的社会保障措施,（三）社会福利2.社会福利的内容（1）公益性事业和社会服务： （2）具有局部性和选择性的社会福利：夏季补贴、冬季取暖补贴（3）特殊
14、社会福利：养老院、福利工厂,2007年，中国GDP排名第三，超越德国。德国媒体对此事十分关注，但几乎所有报道和评论都比较冷静，认为没有必要为中国GDP快速增长感到担心。 1、“尽管中国经济一直在赶超，但就人均GDP来看，中国还远远落后于工业国家，德国的人均GDP是中国的16倍。” 2、“国民经济带来的福利比经济总量更重要。”德国属于高福利国家，相比之下我国的社会保障事业却发展缓慢，远不够健全。发展经济的根本目的是为了促进人民福祉，所以经济的快速增长应该体现为公众福利水平的提升,3、“在德国，人们没有必要对中国新的经济数字感到吃惊。实际上，应该感到担心的是中国自己，因为有一点是肯定的：中国的繁荣
15、超出控制。中国政府必须采取强硬手段给投资者的狂热降降温。否则，过度投资和通货膨胀将给中国经济带来持久危害。” 过度投资过多消耗能源与材料，蕴藏引发通货膨胀的风险；过度投资可能造成的产能过剩，会为经济运行安全埋下巨大的隐患，所以建立在过度投资基础上的GDP高增长是危险的。,4、“中国的经济增长使数百万人摆脱贫困，但是也带来了越来越多的危险：目前中国的环境破坏严重，贫富差距拉大。” 环境遭到严重破坏，必然导致经济社会发展的不可持续，而且破坏环境造成的人们生存质量下降，违背了发展初衷；贫富差距日益拉大不但难以实现共同富裕而且容易引发社会问题。,德国人认为没必要为中国GDP的赶超而担忧，实际揭示出一个
16、令我们难堪的事实：他们为公众福利提升而发展的理念得到了更大程度的体现，经济发展体现出了以人为本的思路，而我们不少地方却存在着片面追求经济指标增长，在发展经济过程中漠视人的存在与生存质量的现象。从这个意义上说，德国人对经济增长与人的发展关系的认识，及社会与经济同步发展的现实，值得我们深思。,（一）社会保障资金的来源,1、政府负担 2、企业缴纳 3、个人负担,1、完全基金式（fully funded system）,个人,退休后受益,工作期间的缴费,养老基金,资本市场,（四）社会保障资金的筹集模式,2、现收现付式（pay-as-you-go system）,当代工人,社会保障基金,养老金受益人,缴
17、纳税费,支付受益,3、部分基金式（partially funded system）每年的保险资金收入，部分用于现收现付的社会保险支出，部分用作建立社会保险储备金。它吸收了前两种办法的长处。,四、社会保障支出的发展趋势,1、社会保障支出在财政总支出中的比重不断提高。 2、社会保障支出随经济的发展而增长。 3、养老保险支出急剧增长。 4、社会保障支出的标准与工资增长率和价格上涨率相挂钩。,第三节 财政补贴,一、财政补贴的涵义和特征财政补贴是国家为了一定的政治经济目的，无偿地对经济组织和城乡居民所实施的财政补助支出。,二、财政补贴的内容,（一）价格补贴它指政府为了弥补因价格机制的缺陷导致商品价格过低
18、，企业收不抵支，或放开商品后居民消费水平下降，给予企业或个人的补贴。,2010年为帮助困难群体应对一些农副产品价格上涨带来的压力，将向城乡低收入群体发放临时价格补贴。湖南省省级和长沙市先后投入1600万元，支持建设长沙马王堆蔬菜批发市场；邵阳市先后投入980万元，建设该市最大的白马田蔬菜基地。,湖南省财政对农业的主要补贴项目,1.良种补贴。是指国家为了加强农作物良种推广步伐，促进农业良种化，提高农业科技贡献，对重点农作物种植过程中使用的良种进行的补贴。我省实施的良种补贴项目有水稻、玉米、油菜良种补贴 。2010年棉花良种补贴执行标准为15元/亩 。,2.农机购置补贴。是指为了鼓励和支持农民使用
19、先进适用的农业机械，对我省购置农业机械的农民个人和直接从事农业生产的农机服务组织进行的补贴。,3.粮食直补和农资综合直补。对种粮农民粮食织补的基本原则是：稳定补贴面积、提干不同标准、完善兑现办法。综合直补的基本原则是：依据粮食直补面积，全省统一补贴标准。粮食直补全省各地自行制订标准，2010年湖南省粮食直补标准为每亩13.5元，农资综合补贴标准为每亩80.6元。,4.退耕还林补助。根据国务院部署，从2000年起在中西部地区实施退耕还林工程。开始阶段对退耕农户实行粮食补助。从2004年起，对退耕农户实行现金补助，具体标准为：长江和淮河流域每亩退耕地每年补助210元，黄河和海河流域每亩退耕地每年补
20、助140元。补助期限：经济林5年，生态林8年。,（二）国有企业计划亏损补贴,财政对国有企业的经营亏损给予的补贴。国有企业往往因为承担着一定程度的政策性负担和社会性负担，需要按照国家计划生产经营某些产品，会出现政策性亏损和经营性亏损，为了保证这些企业能够继续经营，政府作为社会管理者和企业投资者，必须给予相应的补贴。2008年仅中石化一家公司获得亏损补贴就达到123亿人民币。,（三）财政贴息,财政对使用符合政策规定用途的银行贷款的用款单位就其支付的资金利息提供的补贴。如用于以下目的的贷款：引进和开发先进技术和设备、发展优质名牌产品、开发和使用节能产品、投资落后地区、大学生助学贷款等等。,（四）出口
21、补贴,包括现金补贴、出口退税、减免出口关税等 中石化在为贱卖汽油辩护的新闻发布会上，聘请的专家说，国内汽油销售价格高于出口价格2.8倍，其间4.26元的差价是政府税收形成的，据此认为6.66元的国内销售价格与2.4元的出口价格之间不具有可比性，6.66元卖给本国人和2.4元卖给外国人都是完全正常的。这与此前中国银监会和中国证监会关于银行股内外差价的解释完全相同。当时中国银监会解释说，把银行的股票几毛钱卖给外国人并不低；中国证监会则解释说，把银行的股票十几元卖给本国人并不高。,五、我国财政补贴存在的问题及完善的思路,（一）目前存在的问题 1、财政补贴的数额大，成为国家财政的主要包袱。 2、财政补
22、贴制度的不规范，不利于企业改善经营管理，转换经营机制。 3、某些财政补贴不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的难度。 4、不利于经济体制改革的顺利进行。,（二）建立新型财政补贴制度的改革,1、提高补贴支出效益，建立适应社会主义市场经济体制相适应的新型的补贴制度。基本思路是：在总量上，减少补贴项目，压缩财政补贴规模。在结构上，规范补贴方式，调整分配格局。,（1）改变传统农业补贴方式。 （2）取消绝大部分工业企业亏损补贴。 （3）改革公用事业补贴。 （4）增加财政对科研的补贴，调动企业研究开发的积极性。 （5）运用财政补贴，加强环境保护。 （6）利用财政补贴促进中小企业的加速发展。,2、改革补贴方式。包括：,
