4财政支出规模与结构分析PPT课件.ppt

1、2018/11/20,第五章 财政支出的结构,1,4. 财政支出规模与结构分析,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,2,1、理解为何进行财政支出分类。 2、当前几种分类标准 3、财政支出规模的衡量指标和发展趋势 4、了解瓦格纳法则和罗斯托的阶段论 5、影响财政支出规模的因素 6、影响财政支出结构的因素,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,3,为什么要对财政支出分类 对财政支出进行分类具有以下益处： 1、适当的财政支出分类，可以促进社会公众对政府财政状况的了解。 2、适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的编制。 3、适当的财政支出分类，有利于对财政支出问题进行研究。,201

2、8/11/20,第五章 财政支出的结构,4,第一节 财政支出分类与财政支出结构,一、按支出用途分类,二、按费用类别分类,三、按经济性质分类,四、国际分类方法,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,5,一、按支出用途分类,c,v,m,补偿基金,消费基金,积累基金,补偿（重置投资）,净投资,消费,总投资,储蓄,社会总产 品价格,分配,再分配,社会总产品 再生产价值,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,6,一、按支出用途分类,我国财政支出按用途分类，主要有：基本建设 支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、科 技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的 事业费、支援农村生产支出

3、、农林水利气象等部门 的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利 救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,7,一、按支出用途分类,财政支出按社会总产品的价值构成归类： 属于补偿性支出的：企业挖潜改造资金 属于积累支出的：基本建设支出、增拨企业流动资金、支援农村生产支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费等支出中增加固定资产的部分。 属于消费性支出的：抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、价格补贴支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林水利气象等

4、部门的事业费、文教科学卫生事业费等支出中非增加固定资产的部分。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,8,二、按费用类别分类（按财政功能）,财政支出,经济管理支出：经济建设费,社会管理支出,社会文教费,国防费,行政管理费,其它支出,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,9,二、按费用类别分类,经济建设费主要包括：,基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学 技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、 增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、 工业、交通、商业等部门的事业费、城市维 护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经 费等等,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,10,二、按

5、费用类别分类,社会文教费包括：,用于文化、教育、科学、卫生、出版、通 信、广播、文物、体育、地震、海洋、计 划生育等方面的经费、研究费和补助费等。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,11,二、按费用类别分类,国防费包括：,各种武器和军事设备支出、军事人员给养支 出、有关军事的科研支出、对外军事援助支 出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制 的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的 各种经费、防空经费等。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,12,二、按费用类别分类,行政管理费包括：,用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（

6、包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,13,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,14,三、按经济性质分类,购买性支出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。,转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,15,购买性支出购买性支出，也称消耗性支出，是指政府的支出本身将形成对产品和劳务的需求的这类财政支出。 它既包括政府购买开展行政事业活动所需要的物质资料，以及相应支付的工资费用，也包括政府投资性活动对物质资料的购买和工资性支

7、出，因为它们都对产品市场或劳动力市场形成了购买要求。 这类支出主要包括各种经济建设支出、文教科卫支出以及行政国防支出等。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,16,转移性支出转移性支出是指政府的支出本身不直接形成对产品和劳务的需求，而仅仅是对企业或个人的单方面的货币或实物的授予的这类财政支出，主要包括社会保险支出、抚恤和社会福利救济支出。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,17,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,18,按经济性质分类的经济分析意义,一、在市场经济条件下，政府购买性支出是通过政府掌握的资金，在市场上与微观经济主体提供的商品和劳务相交换，因而对社会

8、的生产和就业有着直接而重要的影响。政府的转移性支出则是资金使用权的转移，即从政府转移到领受者手中，尽管它对财力分配产生直接影响，却只能对生产与就业发生间接的影响作用。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,19,二、由于强调市场机制在资源配置中的基础作用，政府在进行购买性支出时必须遵循等价交换原则，因此，通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一贯坚持的原则，而且，财政支出的效益也极难换算。由于上述原因，转移性支出的规模及其结构在相当大的程度上只能根据政府同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况而定，显然，通过转移性支出体

9、现出的财政分配活动对政府的效益约束是软的。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,20,三、微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也需遵循等价交换原则。因此，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,21,由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所占比重较大，财政活动对社会

10、收入分配的直接影响就大。 就财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则具有较强的收入再分配职能。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,22,四、国际分类方法,用于经济分析目的的理论分类,用于编制国家预算的统计分类,根据共用品理论分类,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,23,第二节 财政支出结构的决定因素,一、政府职能与财政支出结构,二、经济发展阶段与财政支出结构,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,24,一、政府职能与财政支出结构,（一）政府职能的两种观点,（二）财政支出结构

11、的变化,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,25,（一）政府职能的两种观点,市场主导型观点,政府主导型观点,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,26,（二）财政支出结构的变化,随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出结构发生了很大变化。经济建设支出占财政支出总额的比重从改革前的平均60%左右下降到“九五”时期的40%，下降了近20个百分点；相反，社会管理支出比重则大幅度提高，从40%左右上升到60%左右。,经济建设支出比重下降主要有两方面的原因：（1）流动资金支出下降；（2）基本建设支出下降。,

12、2018/11/20,第五章 财政支出的结构,27,西方国家财政支出的增长 1、几个发达国家财政支出绝对增长情况,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,28,2、主要西方国家财政支出相对增长情况,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,29,由上表可以看出：西方国家财政支出增长具有阶段性 ： （1）50-80年代：无论是绝对数还是相对数，增长都相当迅速的时期。主要的工业化国家的上升比例都超过了20%。其中意大利、前德国的增长速度属最高之列。 （2）80年代至今：财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的比重变化不大，有些国家甚至出现了些许下降，如荷兰王国。,2018/11/

13、20,第五章 财政支出的结构,30,二、西方国家财政支出增长过程中的支出结构变化 1、美国联邦财政支出结构变化,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,31,西方国家财政支出增长过程中的支出结构变化 1、美国联邦财政支出结构变化,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,32,2、政府购买性支出、转移性支出占GNP 的比重,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,33,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,34,发展中国家的财政支出增长 发展中国家在经济的发展过程中，同样也出现了财政支出增长的情况。由于政府大量介入参与经济方面的建设，从而使政府的财政支出规模迅速扩张，特

14、别是八十年代以来，这种财政支出增长的态势更趋明显。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,35,三、发展中国家的财政支出增长 1、若干发展中国家财政支出占GNP的比重,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,36,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,37,发展中国家财政支出的结构特征 尽管发展中国家的财 政支出增长无论从绝对数量还是从相对数量来说都在增长，但与发达国家相比，在增长过程中的结构变化是有所不同的。发展中国家的财政支出增长主要集中在购买性支出方面，特别是在公共投资方面，这与发达国家转移性支出增长更快是有所区别的。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,

15、38,导致这种不同的原因在于：发达国家的经济发展水平已经很高，政府所关注的问题更侧重于社会的公平问题，而不是效率问题；对发展中国家来说，面临的主要问题是贫穷与发展。追求经济发展的高速度，提高经济的效率便成为政府财政支出时首先要考虑的问题，体现的是一种“效率优先，兼顾公平”的支出政策思想。在这种情况下，政府财政支出增长主要体现在能促进经济增长的购买性支出特别是有关公共投资方面的支出，而转移性支出方面的比重反而下降了。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,39,二、经济发展阶段与财政支出结构,（一）财政支出结构的发展阶段论,（二）财政支出结构的国际比较,2018/11/20,第五章 财政

16、支出的结构,40,（一）财政支出结构的发展阶段论,马斯格雷夫和罗斯托在分析经济发展阶段 与财政支出增长的关系时，突出强调了不同的 经济发展阶段会导致不同的财政支出结构。马 斯格雷夫把整个财政支出划分为军用支出和民 用支出，而民用支出按其经济性质又进一步划 分为公共积累支出、公共消费支出和转移支付； 同时把经济发展划分为三个阶段，即初级阶段、 中级阶段和成熟阶段，并认为在不同的发展阶 段，这三类支出的增长情况各异。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,41,经济发展的早期阶段的公共性投资支出在经济发展的早期阶段，公共投资支出所占比重大，增速快。这是因为在这个阶段，各种基础设施都比较落后

17、，直接影响私人部门生产性投资的效益，从而间接影响整个经济的发展。但是这些基础设施的投资一般投资数量大、周期长、收益相对较小，因而私人部门不愿参与其中或没有能力参与其中。考虑到这些经济基础设施的投资具有较大的外部经济效益，因此需要政府提供这些经济基础设施。另外，在经济发展的早期阶段，由于私人资本积累是有限的，这就使得某些资本品必须由政府提供，即使这些资本品的利益是内在的，不具有外部经济效益，也要求通过政府财政来提供。因此，在这一阶段，财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,42,经济发展的中期阶段的公共性投资支出 在经济发展的中期阶段

18、，政府公共性投资还应继续进行，但此时政府投资只是对私人投资的补充。因为这时私人产业部门已经发展起来，资本存量不断扩张，那些需由政府提供的具有较大外部经济效益的基础设施已经建成，对它们需求的增加也逐渐变缓了，此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支在GNP的比重下降。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,43,经济发展的中期阶段的公共性投资支出在经济发展的中期阶段，政府公共性投资还应继续进行，但此时政府投资只是对私人投资的补充。因为这时私人产业部门已经发展起来，资本存量不断扩张，那些需由政府提供的具有较大外部经济效益的基础设施已经建成，对它们需求的增加也逐

19、渐变缓了，此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在GNP的比重下降。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,44,经济发展成熟时期的公共性投资支出与中期阶段相比，成熟时期的政府公共性投资支出又呈增长势头。在成熟阶段，人均收入水平有了很大提高，对生活的质量提出了更高的要求，如汽车的普及需要更为发达的交通设施，这些都需要政府参与进行。这一时期公共性投资的特点表现为一种对私人消费品的补偿性公共投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重是呈不断下降趋势的。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,45,经济发展的早期阶段的公共性消费支出在经济发展的早

20、期阶段，人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃穿等，因而对政府的公共性消费支出需求不大 。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,46,经济发展的中期阶段的公共性消费支出经济发展的中期阶段是人们生活水平不断提高的时期，人们在满足基本生存需要的同时，开始关注其他方面的需要，对政府所提供的公共性消费支出的需求增加了，相应地，政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出就要增加，其在整个财政支出中的比重相应上升。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,47,经济发展的成熟阶段的公共性消费支出在经济发展的成熟阶段，由于生活水准的提高，人们对提高生活层次的消费支出将增加，资源更

21、多地用于满足第二需要，如教育、卫生等，这些消费项目需要较大的公共消费支出作为补充，因此公共消费支出占社会总消费支出中的比重相应地就上升了。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,48,经济发展的早期阶段的转移性支出在经济发展的早期阶段，主要考虑经济的发展速度，对出于平等、分配公平等方面的考虑而进行的转移性支出因有降低私人储蓄率及其他的负面影响，因而在这一时期这方面的支出不大。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,49,经济发展中期阶段的转移性支出在经济发展的中期阶段，伴随着经济的发展，贫富分化开始加剧，逐渐成为一个社会问题，要求政府着手解决这一问题，因而用于解决收入分配问题的

22、转移性支出开始增加。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,50,经济发展成熟阶段的转移性支出在经济的成熟阶段，生产力发展水平已经很高，在效率与公平之间，政府必须更加强调对社会分配方面的作用，因而用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,51,（二）财政支出结构的国际比较,对世界高收入、中等收入、低收入国家的 财政支出结构进行比较，我们可以得出结论：1.维持性支出占财政支出的比重随着经济 发展阶段的上升呈明显递减趋势。2.经济性支出占财政支出的比重随着经济 发展阶段的上升呈递减趋势。3.社会性支出占财政支出的比重随着经济 发展阶段的上升

23、而快速递增。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,52,（二）财政支出结构的国际比较,近年来我国财政支出呈现如下趋势： （1）经济性支出比重还有下降的趋势，只是 下降的速度变得缓慢。 （2）社会性支出比重一直呈现上升的趋势， 而且可以预计，随着社会保障制度的建立和逐 步完善，社会性支出比重上升的速度将加快。 （3）其它支出（包括国债利息支付）比重尚 显得比较高，而且各类支出中有些项目尚需调 整和控制。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,53,第三节财政支出规模分析,一、衡量指标：,财政活动规模,财政支出占GDP的比重,财政收入占GDP的比重,1、可比性 2、相对重要性,更

24、重要,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,54,财政支出对社会经济发展的影响,一、财政支出对就业的影响 1、财政可通过投资性的支出，直接增加就业岗位。政府通过财政拨款兴修水利、进行基础设施等工程、项目的投资，从而创造大量的就业机会，缓解失业压力。 2、政府通过采购各种商品和劳务的购买性支出，增加对社会商品和劳务需求，从而刺激企业的生产，促进企业的投资行为，间接增加就业机会。 3、政府通过各种转移性支出，增加社会成员的收入，这些收入按一定的比例转化成消费和储蓄，从而增加对社会商品和劳务的需求，间接增加就业岗位。 4、政府在再就业培训、职业介绍服务、产业结构转化等方面增加财政支出，如通过

25、财政补贴、税式支出等手段，可以缩短工人寻找工作的时间，增强工人在不同岗位的就业适应能力，减少在流动过程中产生的摩擦性失业以及产业结构转换中造成的结构性失业。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,55,二、财政支出对物价的影响 1、财政支出是构成社会总需求的重要组成部分，财政支出的增加，使得总需求曲线外移，此时是否会对物价产生影响，要视社会总供给曲线的情况而定。 2、财政支出中的不同组成对物价的影响程度不同。购买性支出可以全部转化为社会总需求，因而对物价的影响程度更大，而转移性支出中只有一部分转化为需求，另一部分转化为积蓄，因而对物价的影响程度较小。,2018/11/20,第五章 财政

26、支出的结构,56,三、财政支出对国民收入的影响 在整个社会经济未处于充分就业水平时，扩大财政支出从而导致社会总需求的变化，使产出水平即国民收入水平发生变化。财政支出不仅自身直接影响国民收入水平，而且还通过影响消费和投资的方式间接影响国民收入水平。 在考虑政府介入的经济模型中，国民收入等于消费、投资和政府购买性支出之和，用式子表示：Y=C+I+G，其中Y为国民收入，C为消费，I为投资，G为政府的购买性支出。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,57,根据凯恩斯的“乘数原理”（Multiplier Principle），政府的财政支出变化会引起整个社会的消费数额的变化，整个社会消费变化的

27、数量要比财政支出的变化数量大，这种变化的幅度可以通过边际消费倾向来加以说明。将边际消费倾向引入国民收入式中，国民收入变为：Y=1/(1-c)(a+I+G)，其中c为边际消费倾向，a为基本消费水平，I为投资，G为政府购买性支出。例如，政府增加购买性支出100亿元，边际消费倾向为0.8，在其他条件不变的情况下，国民收入将增加500亿元（dY=1/（1-0.8）100=500）。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,58,财政支出增长率：,财政支出增长的弹性系数,财政支出增长边际倾向,财政支出规模及其变化,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,59,财政支出规模发展变化的一般趋势,

28、政府活动扩张论 19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察 了英国产业革命和当时的美、法、德、日等 国的工业化状况之后，认为一国工业化经济 的发展与本国财政支出之间存在着一种函数 关系，即：随着现代工业社会的发展，“对社 会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面 因“社会考虑”而要求增加政府支出。这就是 瓦格纳法则。它可表述为：随着人均国民生 产总值的提高，财政支出占GDP的比率相应 提高。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,60,瓦格纳法则,财政支出占GDP的比重,人均GDP,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,61,财政支出的最优规模,三条假设： 1.假定私人部门的所有

29、市场在理想状态下运行，即：不存在外溢性、成本递减等现象。 2.假定存在着某些私人部门不能生产的共用品，而且这些共用品也不能在私人市场上出售。这些共用品的提供构成政府的全部经济活动。 3.假定政府已对用于生产全部共用品的各种方案进行了评价，而且知道每种方案所产生的社会收益。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,62,MSB=MSC,财政支出,社会收益,TSB,TSC,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,63,一、我国财政支出增长情况（单位：亿元）,我国财政支出增长的分析,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,64,我国财政支出增长可以分为两个时期： 1、1980年以前

30、的传统计划经济时期；1980年以前各类支出占国民收入的比重（%）,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,65,一、我国财政支出增长情况 我国财政支出增长可以分为两个时期： 1、1980年以前的传统计划经济时期； 1980年以前各类支出占国民收入的比重（%）,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,66,一、我国财政支出增长情况 我国财政支出增长可以分为两个时期： 1、1980年以前的传统计划经济时期； （1）这一时期财政支出与GDP的关系 在计划经济时期，由于政府财政是一种高度集中的管理体制，既参与公共产品的提供，又参与了私人产品的提供，国民生产总值的增长主要依靠政府财政投资进行

31、的，因而财政支出和国民生产总值的关系比较密切。一方面，财政支出的大小对国民生产总值的增长速度有很大的影响；另一方面，国民生产总值的增长，会使财政支出相应迅速增长。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,67,一、我国财政支出增长情况 我国财政支出增长可以分为两个时期： 1、1980年以前的传统计划经济时期； （2）这一时期的财政支出结构 这一时期的财政支出中，行政管理支出和国防支出占国民生产总值的比重比较稳定，所占比重也较小，因而不是财政支出波动的主要因素。相比之下，用于经济方面的财政支出占国民生产总值的比重较大，因而这方面的支出波动就会造成财政支出占国民生产总值的比重波动。,2018

32、/11/20,第五章 财政支出的结构,68,一、我国财政支出增长情况 2、1980年以后的经济改革时期 1980年以后各类支出占国民收入的比重（%）,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,69,一、我国财政支出增长情况 2、1980年以后的经济改革时期 1980年以后各类支出占国民收入的比重（%）,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,70,一、我国财政支出增长情况 2、1980年以后的经济改革时期 财政支出结构变化的原因 从1980年开始，我国财政支出占国民生产总值的比重开始下降，从1980年的27.18%下降至1996年11.87%。主要原因在于，这一时期是我国经济体制发生

33、深刻变革的时期，从高度集中的计划经济体制向市场经济体制转变，政府职能发生了变化，财政也从高度集中的财政体制向适应市场经济的财政体制转变。这种转变突出体现在政府的盈利性投资方面下降。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,71,二、对财政支出增长的控制 自 80年代以来，我国财政支出如果扣除经济建设方面的支出，则财政支出占国民生产总值的比重是比较稳定的,这表明这方面的财政支出是与国民生产总值的增长同步进行的。在计划经济向市场经济过渡过程中，随着经济的迅速发展，社会复杂程度的提高，以及人们对教育、文化、卫生、社会保障等方面需求的增加，财政支出的增长是一个必然的趋势。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,72,二、对财政支出增长的控制但是，财政支出必然会增长并不意味着支出控制没有必要，相反，在财政支出增长的过程中，加强财政支出控制非常重要。一些西方发达国家的财政支出发展历程表明，财政支出的过猛增长，会给政府带来沉重的债务负担和各方面的负面影响。在现实中，财政支出增长有一部分是合理的增长，有一部分是不合理的增长，是应当加以控制的。,2018/11/20,第五章 财政支出的结构,73,二、对财政支出增长的控制 对财政支出增长的控制包括两个方面的内容：,