1、文 书 学,滕 霞,第三章 公务文件,本章学习重点深刻理解公务文书的特点，了解公务文书的功能； 认识公务文书的种类，并熟练掌握正确选择文种的方法，明确通用文种的范围及各主要文种特定的适用范围； 掌握公文稿本知识。,主要参考文献目录(学生使用),1. 国家教委 文书学教学大纲 高教出版社 1995 2. 杨 霞 现代文件管理 档案出版社 2003 3. 松世勤 文书学基础（修订本） 人大出版社 1996 4. 曹润芳 机关文件管理 人大出版社 1990 5. 王 健 文书学 人大出版社 1999 6. 姬瑞环等 公文写作与处理 人大出版社2005 7. 傅西路 公文处理新规范 中国城市出版社 2
2、000 8. 张庆儒 公文处理学 档案出版社,第一节 透过公务活动说公文 第二节 公务文书的特点与功能 第三节 公文的种类与文种第四节 公文的稿本,第一节 透过公务说公文,一、公务活动的特点1.公务活动事关社会发展与稳定2.公务活动是一种组织行为3.公务活动依照权限进行,从总体上说,公务活动是对国家和社会事务进行计划、组织 、领导、控制和协调的行为.在实施过程中这种活动是各级各类社会组织根据授权来进行的.每一个机构都依法享有一定的职权,并需要承担一定的职权,并需要承担一定的义务.,因此,各类社会组织在处理公务时所制发的文件,都是在职权范围内行使法定权限的体现.,二、公务信息与文件(公文) 1.
3、 公务信息的生成环境、载体形式和沟通方式多种多样, 大部分是以各种文件形式出现的。,例如：,领导讲话稿 会议文件 多种公文 调研报告 会议记录 电子文件 文件是各类公务信息最常见的 形式.,2. 公务活动的组织与运行和公文的形成与处理,具有各自的规律与特点,其产生和运行状态,直接关系到社会组织开展工作的质量和效率。,因此,各单位都建立了文件处理与管理系统，以承担文件的制发、传递、处理与管理工作。公务活动与文件的相互依存关系，要求公务人员学习掌握公文写作与处理的知识技能。,3、信息工作有关问题,（1）信息的作用,A领导决策的基础和依据作用 B指导整体工作的重要渠道的作用 C对整体工作状况、重大工
4、作进展、上级重大决策落实情况的监控作用 D反映人民群众呼声的通道作用,（2）公文与信息的关系,相同点：1都是一种文字表达。2都有对上、对平级、对下的关系。3都是行政的基础和重要环节。,不同点：,1信息是决策的前提，公文是决策的结果。 2公文是请示报告事项、答复问题、部署工作是反映问题、追踪情况、提供决策参考。 3处理程序不同。公文有严格的处理程序，信息程序直接。,三、社会组织的形成是文书产生的充分条件,1、文书是带有一定策令性的信息。 2、其影响力由制作文书的社会组织的权威性所赋予。,3、文书作为社会组织能够克服时空界限的管理工具应运产生。4、国家是社会组织最完备形式，文书成为国家管理社会、处
5、理公务、行使权力和表达意志的工具之一。,四、组织与社会组织知识,组织结构就是表现组织内部分工排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式。它是执行管理和经营任务的体制。,（一）文件工作组织形式,文件工作组织形式是指在社会组织内部围绕文件，工作的活动程序，确定各部门之间的分工、组合的形式。,1、文件工作组织形式的类别,（1）、集中型 （2）、（集中、分散）复合型 （3）、分散型 （4）、分级型,例如. 集中式,综合职能部门 （中心机构）,职能部门,职能部门,职能部门,职能部门,职能部门,职能部门,外机关来文方向,注：图中的双向箭头表示文件分发集中的过程,2.分散式,综合
6、职能部门 （中心机构）,职能部门,职能部门,职能部门,职能部门,职能部门,职能部门,外机关来文方向,注:图中单向箭头表示文件分发后不再集中,而由各部门分别管理.,3. 复合（混合）式,外机关来文方向,职能部门,职能部门,职能部门,职能部 门,职能部门,综合职能部门 （中心机构）,职能部门,图中单向箭头表示文件分发后由职能部门自行管理;双向箭头表示文件分发处理完毕后要由综合文件部门收回集中管理。,4. 分层式(分级式),职能部门,职能部门,职能部门,职能部门,外机关来文方向,综合文件管理部门,综合职能部门（中心机构）,职能部门,请同学们分析下不同的组织形式特点、适用范围。,2、文件工作的组织机构
7、与作用机制 通常有主体机构和有关辅佐班子构成。 （专门、相关、智囊）等,3、文件工作组织形式的变化,传统的单向、线性组织方式 现代的网络、自动化、信息化等非线性、交互性、动态性。,出现组织形式的转变,双向互动式 多点分布式 数据库方式 网络发布方式,（二）文件工作机构的设置与变迁,1、传统环境中文件工作机构的设置 传统金字塔型组织系统中文件工作机构的设置可概括为三种形式：,（1）设置文件工作的各种专门机构 （2）设置综合办公机构负责文件工作 （3）综合办公机构与各种工作专门机构混合设置,2、现代办公环境中 文件工作机构设置,（1）向文件信息的组织和管理中心网络发展 （2）有集中式向分散式转变
8、（3）文件工作机构的技术性要求越来越高。 （4）管理对象由文件管理向信息管理、知识管理转变。,（三）文件工作制度建设,文件工作制度是指在文件的制作、传递、处理、管理等一系列工作中，文件工作人员共同遵守的工作规范。,管理体制是一种严密的、合理的、形同机器那样的社会组织，它具有熟练的专业劳动、明确的职能划分、严格的规章制度，以及金字塔式的等级服从关系等特征，从而使其成为一种系统的管理技术体系。马克斯.韦伯,（1）文件工作制度的种类,根据制定与颁布的层级分为: 国家文件工作法规； 部、委制定的在本部门内生效的文件工作制度； 机关内部职能部门或文件工作机构制定的工作制度。,根据文件工作活动分为： 文件
9、撰制制度；文件传递制度；文件运转处理制度；文件审核制度；文件保管制度等等。 根据制度名称分为：规定、规则、规程、细则等。,（2）文件工作制度的内容,主要包括： 关于文件撰制方面、文件运转处理方面、文件传递方面、文件存储利用方面、文件工作管理方面。,（3）文件工作制度的制定过程,文件工作制度的制定过程一般要经过一下四个阶段：调查阶段、起草阶段、审批阶段和公布阶段。,全面调查、专项调查、专家调查 调查分析的方式：座谈会、个别搓商、会议讨论、现场观察等。,（四）文件工作的协调,文件工作的协调是指为了达到文件工作的总目标，随时调整和改善各部门之间文件处理活动中的相互关系，及时化解矛盾、解决分歧，使文件
10、工作达到协调一致的管理活动。,（1）影响文件工作协调的因素,主要表现为管理体制上的原因、机构设置上的原因、工作制度上的原因、人员素质上的原因。,（2）文件工作协调的内容,协调各部门之间的发文职责与任务 协调各种行文关系 协调文件的办理情况 协调领导之间的文件办理情况,例如：越权发文、升格发文、发文内容矛盾，没有经协商取得一致意见擅自发文的等等。,可以采用越级行文方式的情况：,一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失； 二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决； 三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；,四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具
11、体事项； 五是需要检举、控告直接上级机关等。 行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。,（3）文件工作协调原则,文件工作协调原则主要包括分级原则、全局原则、客观原则、沟通原则、权威原则、服务原则。,通过沟通信息、交换意见、消除误解，往往就会使得矛盾和问题迎刃而解。,端正协调工作的态度，同时认真负责、谦虚谨慎，认真分析，彻底解决问题，意见也要听取，妥善处理，做到虚心、诚心、耐心。,存在问题,1、有的单位对政务信息工作的重要性认识不足，重视不够，领导对政务信息工作要求少或没有要求。 2、在约稿信息方面存在的问题 3、信息工作发展不平衡,
12、4、信息写作存在的问题 5、信息意识不强，敏感性不强。 6、办公室作为政务信息的管理单位，对其他处室或单位报送的信息，没有进行加工、整理和深化. 7、重复报送信息。,第二节 公文的特点与功能,一、公务文件的特点,形成过程: 签字、手迹,形成结果：成为真实记录组织行为的基本方式之一,产生了记录的有效性、法定性、权威性、规范性等问题,记录性,（一）. 法定的作者依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织及其法定代表人。,包括三种形式：,机关: 公司、吉林大学、珠海市人民政府 机关某组织单位 工商银行办公室 机关单位领导（法定代表人）,主要行文格式,(1) 正式行文 中国人民银行关于调整储蓄利
13、率的公告 非正式行文 教育部发展规划司关于大学申办二级学院的复函 （2）内部行文 省公务员WTO规则学习培训计划 外部行文 人民政府办公厅关于印发省公务员WTO规则学习培训计划的通知,（3）直接行文 深圳市民政局关于拨款修复老年活动中心的请示 间接行文 省人民政府批转省扶贫办关于进一步办好扶贫开发区的意见的通知,（4）单独行文 市人民政府关于商请在上海建立驻沪联络处的函 联合行文 锦城区城市规划局 锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告,（5）职权行文与授权行文,授权其办公厅（室）行文。 授权其部门行文多为答复下级机关的请示。 【例】 国务院 “经国务院同意(批准)” 谁授权、谁签发。
14、上海市人民政府 卫生部 关于XX问题的请示 关于XX问题的复函,（二） 具有法定的权威和效用,1. 公文的现实执行效用、现行效用、时效（体现执行性、凭证性） 2.现行效用的空间（地域、职权）效力范围,3.现行效用的时间效力范围,（1）公文生效时间 即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件） 【案例】“文到之日起执行”; “自发布之日起执行”。 定时生效（一般规范性文件） 【案例】行政法规按规定一个月以后生效。,（2）公文终止生效时间及条件 （变为历史文件）,内容已经执行（有效期届满，明示废止） 内容过时，新文件代替旧文件（默示废止） 被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）,
15、(3)公文的溯及力,公文溯及既往的效力,指公文可否适用于制发以前的事件或行为。 一般公文可以规定溯及力 规范性文件比照 “法律不溯及既往” 原则不应该规定溯及力。(我国税务系统的规范性文件明文规定不得规定溯及力),（三）具备法定格式或约定俗成的格式,（四）经过特定的处理程序,制发公文与公文生效必须履行法定程序与手续： 会签 公布 法定会议或机构批准等,二、公文的功能,(一) 基本功能：,能够有效地打破时间空间的限制，传递处理公务过程中所需要权威性和凭证性信息，是公务管理的工具，社会沟通的手段。,（二）文件的作用,1. 传播信息,行文方向,行文方式 行文程序,行文规则,因此，文件传播作用的结果不
16、是形成理论知识, 而是一种真实的实践过程。,有自身独特规则,2. 凭证依据作用,文件的形成主体（身份真实、合法） 取决于 内容的权威性（成分原始、可靠）,因此，文件成为人们从事现实活动的依据，继而成为人们追溯历史的凭证。,此外还有：,规范作用 领导指导作用 公务联系作用 宣传教育作用,各个历史时期的中外现行文件以及文件工作现象的照片很多，从中了解公文具体作用。,中美联合公报,独立宣言,美国宪法的签署,日本投降书,1982年12月24日，邓小平在人民大会堂会见英国前首相撒切尔夫人。,万变不离其宗，都是文字信息的记录载体。文书制成材料的变化，同生产力的发展和民族习惯相联系；更重要的是取决于制作者对
17、于文书功能的认识。,研究文书制成材料的特点，以及不同文书功能相适应的选材要求，不仅关系文书寿命，而且反映了文书的形成及其规律，这是有待开发的研究领域。,三. 行政公文的特点,1、政治性 2、公务性 3、法定性 4、规范性 5、时效性,参考文献 1中国共产党机关公文处理条例 2人大机关公文处理办法 3国家行政机关公文处理办法 4关于实施国家行政机关公文处理办法涉及的几个具体问题的处理意见 5国家行政机关公文格式（GB/T 9704-1999） 6中国人民解放军机关公文处理条例,第三节 公文的种类与文种,一、从不同分类角度了解公文常识,多角度认知,命令,决定,公告,通告,通知,通报,议案,报告,请
18、示,批复,意见,函,会 议 纪 要,多角度认知,公 文 的 分 类 方 法,按行文关系 （方向）分,上行文,下行文,平行文,按秘密 等级分,按公文处 理的紧急 程度分,按公文的性 质特点及使 用范围分,绝密公文,机密公文,秘密公文,限时送达公文,特急公文,紧急公文,普通公文,（一）从物质载体的角度分类分为,1.纸质文书 2.感光介质文件以感光胶片、相纸等感光材料为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。 3.磁介质文件以磁带、磁盘等磁性材料为物质载体的文件，如录音录像文件、磁盘文件等。 4.电子文件借助计算机生成、传输和处理的文件。,（二）从内容性质的角度：,规范类文件、 领导指导类文件、
19、报请类文件、 知道类文件、 契约类文件、 会议文件。,（三）按涉密程度,（ GB/T 7156-2003文献保密等级代码与标识分为六种） 国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。 绝密级 涉及国家核心秘密的公文。 机密级 涉及重要国家秘密的公文。 秘密级 涉及一般国家秘密的公文。 内部级 限国内某行业、系统或社会组织内使用。 国内级 限国内公开的公文。 公开级 可对国内国外公布的公文。,（四）从办理时限的角度可分为：,特急件,急 件,平 件,（五）按具体职能分,法规性公文：令 指挥性公文：意见、决定、批复等 报请性公文：请示、报告、议案 知照性公文：通告、公告、通知、通告、函等 联系性公
20、文：函等 实录性公文 ：会议纪要,（六）按制发机关的性质分为,人大公文、军队机关公文、政府公文、党的公文、企事业公文 、群团行业组织公文、法院机关公文、检察院机关公文等。,（七）按行文方向,即文件传递方向分为 上行文 平行文 下行文,上行文：下级机关向所属上级机关报送的公文。（请示、报告等） 平行文：同级（平级）或不相隶属的机关送交的公文。（函）,下行文：上级机关向下级机关下达的公文。（命令、决定、意见、通知、通报、批复、会议纪要、公告、通告）,社会组织之间主要的工作关系 （1）领导与被领导关系（同系统、上下级机关）； （2）业务指导关系（同系统、上下级业务对口机关）； （3）平行关系（同系统
21、、同级或级别相近的机关）； （4）不相隶属关系（不同系统机关）。根据工作关系产生的行文关系（1）（2）是上行文或下行文关系；（3）（4）是平行文关系。,请思考:以下各项体现了什么工作关系和行文关系?,1.中山大学关于校庆中需要解决的问题向教育部行文 2.广州市民政局就某项目的有关问题向本市荔湾区人民政府行文询问 3.重庆市人民政府就三峡移民问题与广东省政府行文联系 4.某省药监局因工作失误被国家食品医药监督局通报批评,5.人事部就2009年高校毕业生就业问题给全国各省人事厅的通知 6.深圳市人民政府就举办2008年春季糖酒会诸问题行文请求广东省政府批准7.某集团公司行文要求所属各分公司执行某项
22、规定,（八）按来源分为收文、发文（内部、对外）,对外公文内部公文,收文 发文,【解析】,中国科学院标准公文处理标准规定 ：在公文管理系统中的发文、收文和内部签批件可以根据需要做相互转发. 如: 一个发文可以转为新的发文, 可以转为内部签批件. 收文可以转为一个新的发文和内部签批件 内部签批件可以转为一个发文,或一个新的内部签批件 。 转内部： 使用者可以将当前处理的发文，收文和内部签批件以新的内部签批件的转发，并处理。,（九）按处理方式分为,阅知件（阅件） 阅办件（办件）,【解析】,中不但明确界定了办件和阅件范围，还使之成为一个判断是否保留纸质文件的硬性标准。 按方案规定，以下文件属于办件：,
23、（1）需要上级机关批准答复作出指示的； （2）需要收文机关进一步提出贯彻执行意见的； （3）需要有关部门给予回复报告的； （4）需要用来整理汇总的文件； （5）工作中需要当作凭据出示的和必须以原件备案的文件。 以上办件之外的即为阅件,一般不再保留纸质文件。这一明确规定值得各实际部门借鉴参考。,课堂讨论为每一种工作关系找三个实际例子，并作简要分析。,【例1】,吉林大学与教育部是同一系统的上下级机关单位，具有领导与被领导关系。吉林大学向教育部行文，应该使用什么行文方式；反之，使用什么样的行文方式？,【例2】,广东省委组织部分别向教育部所属各高校发文，询问该校应届毕业生中广东籍学生生源情况。二者属于
24、不同系统的社会组织，具有不相隶属关系，应该使用平行文行文。,课后查阅各类组织法；通过中央政府门户网站了解国家机构及政府职能部门、中央企业的文书机构设置、职能、性质、任务。,二、通用公务文种及其选用规则,（一）正确选用公文文种的意义（二）公文文种选用规则（三）通用公文文种的规范使用,什么是文种,每一种文件固定的名称即文种。 所有公文都必须在标题中标明文种。,不同的文种有不同适用范畴，可分为通用公文和专用公文。,通用公文 各级各类社会组织在行政管理活动中普遍使用的文种。 具有法定性、规范性和通用性。,专用文种,指特定的具有专门职能的社会组织在各自的业务范围内根据专业的特殊需要而使用的具有特定内容和
25、格式的文种。 具有专门性和限制性。,例 如,外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）,（一）正确选择文种的意义,第一、有助于促进公文写作的规范化。 第二、有助于使文件得到及时妥善的处理。 第三、有利于维护公文的严肃性、权威性和有效性。,（二）文种选用规则,1、根据发文目的选择文种 2、根据行文关系选择文种 3、根据发文机关的权限选择文种 4、根据国家的有关规定选择文种,行政机关主要公文文种,1.命令（令） 2.决定 3.公告 4.通告 5.通知 6
26、.通报,7.议案 8.报告 9.请示 10.批复 11.意见 12.函 13.会议纪要.,党的机关:,1.决议 2.决定 3.指示 4.意见 5.通知6.通报 7.公报;,8.报告 9.请示 10.批复; 11.条例 12.规定 13.函 14.会议纪要,三、通用文种及其用途,通用文种使用范围十分广泛，使用频率高，种类较多。以政府系统为例，工作中最为常见的各类通用文种主要有：,（一）规范类文件 1、条例；2、规定；3、办法 （二）领导指导类文件 1、命令；2、决定；3、批复 （三）报请类文件 1、议案；2、报告；3、请示 （四）知道类文件 1、公告；2、通告；3、通报；4、公函；5、通知 （五
27、）会议文件,1.条例 用于对某一方面的工作比较全面、系统的规定。,如 行政法规制定程序条例、广东省道路交通管理条例国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例“。 共产党中央组织可用作正式文种（党内法规）。,2.规定用于对于某一方面的工作作比较具体的规定。,如中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定（党内可用作正式文种）,3.办法用于对于某项工作作具体的规定。,如国家行政机关公文处理办法、行政区域边界争议处理办法 中华人民共和国澳门特别行政区第一届政府推选委员会具体产生办法 以上两个文种既可用于法规又可用于规章。,4命令（令）,适用于依照有关法律发布行政法规和规章；宣布施行重大强制
28、性行政措施；嘉奖有关单位及人员。,(发布令、行政令、嘉奖令) （强制性、权威性、严肃性）中华人民共和国主席令最高人民检察院嘉奖令,5. 决定,对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。,（决策性决定、奖惩性决定、事务性决定）,县人民政府关于从严处理破坏山林事件的决定 市教育局关于撤消文件的决定 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 公安部关于向任长霞同志学习的决定,6.公告,适用向国内外宣布重要事项或法定事项。,重大事项公告： 行政机关公告 法定事项公告(专用公告)： 商标公告 、公务员考试公告、 城市房屋拆迁公告、企业法人登记公告 司法公告：法院
29、开庭公告 人大公告：,全国人民代表大会常务委员会公告 中华人民共和国卫生部公告 全国人大常委会关于撤销成克杰人大副委员长职务的公告,7、通告,适用公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。,规定性通告市人民政府关于限期拆除违法违章建筑的通告 周知性通告市人民商场开业酬宾通告、律师事务所迁址办公的通告,公告与通告的异同,通告与公开性社会事务性文书,通告法定公文 启事事务文书 随意亲和，简洁便利 广告经济文书 发布商品、服务信息海报宣传文书 发布教科文卫体及会展 信息 声明事务文书 声明立场，保护合法权益,8.通知,批转下级机关的公文 转发上级机关和不相隶属机关的公文 传达要求下级机关办理的公务事
30、项 告知需要有关单位周知或执行的事项 行政学院关于举办培训班的通知 任免人员 （事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通知）,9.通报,表彰先进 批评错误 传达重要精神或情况（一般不具备指挥性） 通报往往用于印发会议文件、调研材料、领导重要讲话等内部文件。,10.报告,向上级机关汇报工作（例行 专此报告） 反映情况（偶发 专此报告） 答复上级机关的询问,报告分类： 工作报告、情况报告（专题报告）、 调查报告、报送报告、答复报告,11.请示,（1）适用范围 向上级机关请求指示（当否，请指示） 向上级机关请求批准（请审核批准；妥否，请批复）,（2）请示的分类,请求指示的请示： 对上级公文有不明了、
31、不清楚的请求解释和指示。请求审批的请示：涉及人、财、物方面困难需上级机关审核、备案、批拨或调配使用（立项、贷款、编制）,请求批准的请示：根据有关规定和管理权限，有些公文需要经过上级机关批准以后才能发布，如重要法规规章和其他规范性文件的发布、长远规划的调整等；对上级文件变通处理请求认可或同意；机构人事等问题。,请示与报告的区别,答复性公文文种的异同,公文文种改错案例,1、背景材料：,白雪飘飘，天寒地冻，2006年11月寒阳市人民政府对下级机关或所属单位，布置工作任务，交待办法，要求办理执行，内容是切实作好防寒保暖准备工作。拟写的公文标题：寒阳市人民政府关于切实作好防寒保暖工作的命令,2、背景材料
32、：,各区、县人民政府，市政府各委、办、局：为进一步开展治理乱收费、乱发款和乱摊派（以下简称三乱）工作，市政府决定成立市治理“三乱”工作领导小组，其成员名单如下：秘书拟写的公文标题：惠州市人民政府关于成立市治理“三乱”工作领导小组的意见,3、背景材料：朝阳市卫生局向上级机关汇报本部门专项性工作，内容是加强食品卫生检查，防止过期食品销售情况。拟写的公文标题：朝阳市卫生局关于加强食品卫生检查、防止过期食品销售的情况的函,4、背景材料：,南海市工商局向市政府行文，提出由于行政经费紧张，影响正常办公，影响工作效率，请求增拨办公经费300万元。拟写的公文标题：南海市工商局关于增拨办公经费的会议纪要,课堂练
33、习,指出下列公文标题的错误： 1、关于批复xx刊物继续出版的通知 2、关于xx问题的函告 3、闽政200316号文件在漳州得到落实 4、关于xxxxxxx的请示函 5、关于xx系学生李xx处分的决定的通知,练习：指出并修改下列公文标题错误,1关于x x 卫生局开展食品卫生检查，加强食品卫生管理，保障人民身体健康的决定 2请求批准我局机构调整、人员精简的报告,3.关于反对铺张浪费的紧急通报 4.xx县财政局、城建局规划处理资金问题的请示报告 5.xx大学关于市三化厂废水污染校园的请示,.xx公司关于开展反对铺展浪费问题的通知 关于请示提高下岗人员生活补贴标准的通知,练习:,见教材中的31页,公文
34、稿本,第四节,公文在起草直至完善的过程中，形成了一系列具有不同作用、不同价值的文稿和文本。,稿本是文稿和文本的统称。 草稿和定稿统称为文稿，正本和副本统称为文本。,“文化大革命”以来出现的文书混乱和各自为政的现象。,一是重要会议不做会议记录，不保存会议记录，起草和发布文件不保留草稿、底稿、定稿； 二是文件、电报不统一立卷；文件名称不统一、用法不统一、格式不统一、大小不统一；,文件书写材料质量不一、成分不一、品种不一、墨水和复写纸质量不好，过几年字迹就退色，收发文件手续不严，文件处理后保存在个人手中，首长批阅文件，用铅笔或圆珠笔，年长日久字迹模糊不清等等。,一、公务文件稿本分类 二、公务文件的主
35、要稿本,（一）公文稿本,（试行本、暂行本） （草案） （不同文字文本） （复制件） 草 稿 定 稿 正 本 副 本 副 本（存本、复本）,一、草稿,草稿，是文件撰写过程中形成的原始文稿，它的内容和文字表述尚未成熟，只供讨论、修改、审批之用。草稿一般不必归档保存，特别重要的文件的草稿，反映了文件形成的过程，具有一定查考价值，可归档保存。,草稿又称草案、讨论稿、征求意见稿、修改稿、送审稿、初稿,二、定稿,定稿，是经修改审阅后由负责人签发或有关会议正式讨论通过的最后完成稿。定稿是文件的标准文稿，是作为缮印发出的正式文件的依据。凡需归档保存的文件，其定稿也同时归档。,三、正本,正本，是根据定稿缮印的供
36、向外发出使用，具有一定格式的正式文本。正本由收文机关根据文件的查考、保存价值，决定是否需要归档保存。,正本实际工作中特殊形式,定型本,试行本,暂行本,修订本 特殊:会议记录,电话记录,值班记录,信访记录,亲笔复信,试行本,指文件制发机关对于内容尚不成熟，需要先实行一段时间，而后根据实践检验的情况再行修订的文件发布试行的文本。试行本主要用于法规性文件,暂行本,指发文机关来不及制定供长期执行的内容完善的规范文件时，暂行期内具有法定效力。凡暂行本应在标题中或标题后注明“暂行”字样。,修订本,指已经发布生效的规范类文件，经实践检验重新予以修改补充后在行发布的文本。自修订本发布之日起，原文本即行失效了。,专利资产评估管理暂行办法 省政府电子文件管理办法（暂行） 美术品经营管理办法（1997年12月31号修改）,四、副本,副本，是正本的副份或复制本。副本多供抄送有关单位或作为传阅、参考、备查之用。副本一般不需归档保存。,摘录副本节录副本,五、存本,存本，是文件制发机关在正本制作完成后，从中留存以备查考的文本。一般情况下，存本与定稿一起归档保存。,六、各种文字文本,各种文字文本，是指同一份文件有两种以上文字的文本。,重点掌握,1、名词解释：稿本 2、试析公文的特点和功能。 3、简述文件工作的组织原则。 4、公文的文种和分类？,本章结束,
