1、江苏省水功能区的划分,于 江苏省水利工程科技咨询有限公司 二0一五年八月十三日,贾锁宝,引言,介绍水功能区划分，主要期望解决三个问题一是为什么要划分水功能区？二是怎样划分水功能区？三是有了水功能区怎样让它发挥作用？为此，我们讨论以下10个问题，期待对从事相关工作的同仁有所帮助。例如，对于水资源规划、论证和保护，对于水环境综合规划、治理和评估，对于水生态文明建设方案编制；对于建设项目入河排污口设置论证报告编制，对于建设项目水资源论证报告书编制,1,2,水功能区划分的主要内容,三、水功能区划分的原则四、水功能区划体系五、水功能区划分的程序六、水功能区划分的方法和步骤七、水功能区命名及编码八、江苏省
2、水功能区划成果,怎么划,九、水功能区划分的地位、权限及作用十、水功能区管理现状,怎么用,一、水功能区划分的意义 二、水功能区划分的由来及开展,为什么,3,一、 水功能区划分的意义,从现状看： 江苏河网密布，河流2900多条、湖泊近300个、水库1100多座，水域面积达16432km2。建国以来，在党和政府的领导下，进行了一系列的治水活动，水资源的供给保障了经济社会的发展。但是，随着江苏经济社会的快速发展和人口的增加，水资源匮乏和水污染日益严重，特别是污废水排放带来的污染物急剧增加。而其治理的力度往往跟不上污染的速度，导致江河湖库水环境恶化的趋势没有得到根本遏制。于是，水污染事故和省际间、地区间
3、水污染纠纷时有发生（如2004年的石梁河水库污染引发官司，2007年的无锡太湖蓝藻爆发惊动国务院，等等），水危机已经成为我省实施可持续发展的制约因素。 从职能看： 是全面贯彻水法，履行省政府和水利部“三定”方案规定的需要。 从规划看：是编制水资源综合规划和水资源保护规划等专项规划的需要。 从监督管理看： 是合理开发、有效利用和科学保护水资源，实行最严格水资源管理制度的需要（实现三条红线控制）。,4,二、水功能区划分的由来及开展,2000年1月21日，水利部以水规计200028号文，批复水利部水规总院编制的全国水资源保护规划任务书（其中包括水功能区划分等内容，下同）； 2000年2月22日，水利
4、部下发水资源200058号文，向各流域(局)下达关于在全国开展水资源保护规划编制工作的通知 省水利厅于1999年9月26日开始组织编制江苏省水资源保护规划，并发出关于编制江苏省水资源保护规划的通知，同年12月15日省厅批准成立江苏省水资源保护规划编制工作领导小组，下设办公室挂靠省水文局； 2000年7月30日，省厅发出关于下发江苏省水资源保护规划任务书的通知（苏水计2000133号文），即全面拉开我省水资源保护规划工作的序幕； 2002年12月省厅编制完成江苏省水资源保护规划（建国后全省首次）； 2003年3月省政府批准江苏省地表水（环境）功能区划（苏政复【2003】29号）实施。,5,三、水
5、功能区划分的原则,可持续发展；统筹兼顾，突出重点；前瞻性（按水平年要求）；水质、水量并重，合理利用水环境容量；便于管理、实用可行；不低于现状水质和不同功能兼顾；允许点源排污口附近存在混合区（环保部门要求）；判别水体现状是否满足水功能区划水质要求，采用地表水环境质量标准（GB3838-2002），运用单因子评价法进行评价。,6,四、水功能区划体系,水功能区根据流域或区域水资源状况，考虑水资源开发利用和经济社会发展对水质、水量的需求，在相应水域划定的具有特定水功能的区域，它有利于水资源合理开发、利用、保护，能够发挥最佳经济社会效益。水功能区划分按各类水功能区的指标（如水质目标、水功能区长度/面积等
6、16项），把某一水域划分为不同类型的水功能区单元的一项水资源开发利用和保护的基础性工作。主导功能在某一水域多种功能并存的情况下，按水资源的自然属性、开发利用现状及经济社会需求，既考虑各功能对水量要求的大小，又兼顾各功能对水质状况的要求，经功能重要性排序而拟定的首位功能为该功能区的主导功能。,概念,7,四、水功能区划体系,按照全国水功能区划技术大纲（2011年已修订为国标)规定，水功能区划分为两级：一级功能区和二级功能区。一级功能区划分为四类：保护区、保留区、开发利用区、缓冲区。该工作以流域机构为主，地方水利部门配合划分；二级功能区划在一级区划的开发利用区内划分为七类：饮用水源区、工业用水区、农
7、业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。该工作由地方水利部门承担，相关流域机构负责协调、指导。,水功能区划的分级分类系统,8,四、水功能区划体系,一级水功能区定义,9,四、水功能区划体系,二级水功能区定义,10,四、水功能区划体系,11,五、水功能区划的程序及期望成果,形成报告；审查；报批,五、水功能区划的程序及期望成果,江苏省地表水（环境）功能区划成果,12,五、水功能区划的程序及期望成果,江苏省地表水（环境）功能区划成果内容表格样,13,14,六、水功能区划分的方法及步骤,（一）区划方法（1）一级区划划分由各市、县（市、区）依据水利部水功能区划技术大纲、本省技术细则和省厅
8、要求，广泛搜集相关资料（包括经济社会发展、水资源供需及水质状况，污废水排放量、相关发展规划等），并以其所属水资源分区及其相对应的市、县为单元分别归类、统计；全省组织对其水资源开发利用状况进行分析评价，在选定的区划范围内，按照初定的各类一级水功能区所需资料，予以分析评价和归纳，采用定义法或排序法划定一级水功能区，即“保护区、缓冲区、开发利用区和保留区”。（2）二级区划划分二级区划在一级区划确定的开发利用区范围内，依据水利部水功能区划技术大纲和本省技术细则，在选定的区划范围内，按照初定的各类二级水功能区所需资料，予以分析评价和归纳，采用定义法划定二级水功能区，即“饮用水源区、工业用水区、农业用水区
9、、渔业用水区、景观娱乐用水区、排污控制区和过度区” 。,六、水功能区划分的方法和步骤,（二）区划步骤（1）一级区划分首先，划分保护区和缓冲区，采用一级水功能区定义法。主要依据水功能区的定义划分。 然后，划分开发利用区和保留区，采用排序法：以流域为片区，以县城或乡镇以上区域为单位，根据其开发利用程度确定主要指标（一般选取34，如工农业总产值、非农业人口、用水量)。 将各项指标从大到小依次排列，并累加计算各指标的百分比即分别排序。 根据当地开发利用需求和可能，确定限额值（某一累计百分比），即开发利用需求越高，其取值越大，反之则越小。但要考虑今后发展余地，一般取60%为限额值。划分单项指标的开发利用
10、区和保留区。即将任一单项指标在其限额值以上（小于该值的百分比）的水域划分为开发利用区（该区域用水量较集中或用水量较大），其余水域则为保留区。划分最终的开发利用区和保留区。即各项指标均大于限额值的水域划为保留区，其余各项指标至少有一项（可能全部）小于限额值的水域划为开发利用区。排序法举例，请见表6-1,15,16,六、水功能区划分的方法和步骤,说明：本省当时长江干流区应用此法，仅取两个指标，取值为75%，这里不具介绍性，故以汉江流域为例。,17,六、水功能区划分的方法和步骤,根据上述水功能区一级区划的方法和步骤，在保护区和缓冲区划定后,通过表6-1实例可以看出， 汉江流域所涉江段（水域）的15个
11、城市中，有2个城市即安康、宜城各项累计指标所占百分比均大于60%限额值，其江段可划分为保留区（见表6-1中绿体字），其余13个城市在三项指标排序中其累计指标所占百分比至少有一项在60%及以下，其江段可划分为开发利用区（见表6-1中红体字）。当然，这是理论计算的结果。在水功能区的最终划分时，还要根据当地国民经济发展规划及水资源综合规划等综合考虑，还要广泛征求意见，并经当地人民政府批准后方能实施。,18,六、水功能区划分的方法和步骤,（2）二级区划分,它是在一级区划的开发利用区内，根据各类二级水功能区的定义，结合各地工农业生产结构布局、城镇布局、人口分布以及相关部门的发展规划，按照用水需求与可能，
12、采用二级水功能区定义法，分别划定水功能区，即饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。各类二级水功能区的具体划分，不分先后，按其定义进行。二级水功能区的划定同样需经当地人民政府批准后才能实施。定义法举例，请见图6-1,六、水功能区划分的方法和步骤,举例，图6-1 江宁区境内秦淮河及上游水功能区区划图,19,六、水功能区划分的方法和步骤,20,21,六、水功能区划分的方法和步骤,一级水功能区划分注意点（1）除上述采用定义法和排序法划分一级水功能区之外，在划分缓冲区时可以根据水体的自净能力，采用数学模型法确定其水域范围。 （2）缓冲区长度/面积的确定：要根
13、据相邻水域的水质状况确定。一般相邻水域的水质差异越大，缓冲区划分的范围应越大。上下游缓冲区长度的比例可按上游三分之二、下游三分之一来划定。（3）对于潮汐河段，其缓冲区可按上下游各占一半的长度来划定。（4）对于行政交界水域和用水矛盾突出的地区，缓冲区范围的划定可根据实际情况，由相关方面共同划定。,22,二级水功能区划分注意点（1）在划分饮用水源区时，应将取水口尤其大型生活用水取水口附近的水域一并划入。（2）在划分工业、农业用水区时，尤其要将工业取水口、农业取水口较为集中的水域划为工业用水区或农业用水区。（3）在划分排污控制区时，其划分范围应从严控制。（4）在划分渔业用水区和景观娱乐用水区时，尤其
14、要结合发展规划划分相应的用水区。（5）在划分过渡区时，要充分考虑水质要求高的功能区对水质状况低的功能区的要求， 以保证其过渡区有必要的长度，使水质要求高的功能区能够满足其水质目标，必要时 可通过模型计算来确定。（6）对于水质难以达到全断面均匀混合的大江大河，应以河流中心线为界，根据两岸不同的 用水水质要求分别划定相应的功能区。,六、水功能区划分的方法和步骤,23,（一）水功能区命名一级水功能区一级水功能区命名采用形象化复合名称。按照河名+地名（县级以上）+水域功能名+功能区名的顺序，并遵循先上游后下游，先左岸后右岸的原则命名。其中，对于保护区的源头水和调水水源区要加上”调水水源”字样；对于缓冲
15、区要 按照相邻省界的简称，按照上游在前下游在后，或左岸在前右岸在后的方法命名。例如，“长江 皖苏 缓冲区（左岸）” 、 “长江 皖苏 缓冲区（右岸）” 。二级水功能区：二级水功能区命名采用一级水功能区类似的方法命名。其顺序类同一级区划，即遵循先上游后下游，先左岸后右岸的原则命名。按照河名+地名（县级或镇级以上）+第一主导功能+ 第二功能的顺序命名。例如，“秦淮新河 南京 工业、 农业 用水区”。,七、水功能区命名及编码,24,（二）水功能区编码编码内容：水功能区编码采用主导因素法编码，即按照水资源分区、一级水功能区、 二级水功能区等因素进行编码。编码格式：水功能区编码由14位大写的英文字母（不
16、含I、O、Z，）和数字组合编成（这是水功能区划分标准（GB/T50594-2010）的要求） ，其格式如下表：,七、水功能区命名及编码,字码含义：第位为一级水资源分区代码，即全国10个一级水资源区（10个流域）分别用英文字母表示，如淮河、长江分别用E、F记入；第位分别为水资源二、三、四、五级水资源区代码，如某一级没有则记“0”；第位分别为一、二级水功能区顺序号，从0编至99；第（10）位为一级水功能区编码的预留码；第（11）（14）位为一、二级水功能区各名称的代码，如保护区用“1”、保留区用“2”，其它按其顺序以此类推。,25,八、水功能区划成果,省水利厅于2001年10月编制完成江苏省水功能
17、区划报告，并分别报经水利部太湖流域管理局、长江水利委员会和淮河水利委员会审查同意。经过与江苏省环保厅等多部门协调、汇总，将其与省环保厅先期（1996年订）制订的江苏省地面水水域功能类别划分归并为江苏省地表水（环境）功能区划，当时全省共划定1315个水（环境）功能区，并于2003年3月经江苏省人民政府批准实施。随着经济社会的不断发展，对水功能区划分也不断提出了新的要求，截至2011年底，全省新增水功能区23个，即达到1338个。,26,326,39,八、水功能区划成果,27,35,190,八、水功能区划成果,28,九、水功能区划分的地位、权限和作用,（一）地位水法第32条明确规定，水行政主管部门
18、会同环境保护行政主管部门“拟定国家确定的重要江河、湖泊的水功能区，报国务院批准。”“跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的水功能区，由有关流域机构会同江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门和其他有关部门拟定，分别经有关省、自治区 、直辖市人民政府审查提出意见后，由国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门审核，报国务院或者其授权的部门批准。”“以上规定以外的其他江河、湖泊的水功能区，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级人民政府环境保护行政主管部门和有关部门拟定，报同级人民政府或者其授权的部门批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主
19、管部门备案。”因此，水功能区划分具有明确的法律地位，即不是任何单位和个人所能从事的行为。,九、水功能区划分的地位、权限和作用,（二）权限根据水法规定，水利部水功能区管理办法具体明确了各有关行政机关的职责如下：（1）国务院水行政主管部门负责组织全国水功能区划分；（2）水利部七个流域机构会同省级水行政主管部门负责一级水功能区的划分，并按其权限负责直管河湖（库）的二级水功能区划分；（3）上述以外的二级水功能区和其他河湖（库）等地表水体的水功能区，由县级以上地方水行政主管部门组织划分。,29,九、水功能区划分的地位、权限和作用,（三）作用省政府关于江苏省地表水环境功能区划的批复中明确指出“地表水（环境
20、）功能区划，是水资源管理和水环境管理的重要依据。要广泛宣传地表水（环境）功能区划，增强各级各部门和社会各界贯彻实施地表水（环境）功能区划的自觉性”。经各级人民政府批准的水（环境）功能区是我省水资源开发利用和保护的管理基础，是各级人民政府实行水质目标浓度和污染物限制排污总量控制考核的基础单元，是水行政主管部门计算水功能区纳污能力，并依法向环境保护行政主管部门提出水功能区限制排污总量意见的依据。,30,十、水功能区管理现状,（一）主要规章,（1）水利部水功能区管理办法（水资源2003233号文），对水功能区的管理作了具体规定，是水功能区管理的行业规章。（2）2003年省人民政府批准的江苏省地表水（
21、环境）功能区划及其九条规定，是我省水功能区管理的政府规章。（3）国务院批复的全国重要江河湖泊水功能区划（国函【2011】167号）（其中，包括我省406个水功能区）是国家层面的政府规章。（4） 省政府关于印发江苏省“十二五”水利发展规划的通知（苏政办发【2011】103号），将水功能区水质达标率和污染物排放总量考核列入省委、省政府水利现代化建设考核指标。,31,十、水功能区管理现状,（二）主要制度（1）2009年6月省水利厅制订了关于地表水（环境）功能区纳污能力和限制排污总量的意见（苏水资【2009】41号），并于2014年6月会同省发改委又一次提出了关于水功能区纳污能力和限制排污总量的意见（
22、苏水资【2014】26号）；（2）2009年1月起我省逐步推行以水功能区为基础的环境资源区域补偿制度。其基本精神是以行政交接断面的主要排放污染物为补偿指标，实行“谁污染、谁补偿”，其补偿标准为化学需氧量每吨1.5万元，氨氮每吨10万元，总磷每吨10万元（水利厅、环保厅、财政厅联合发文）；（3）国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 （国发【2012】3号）及我省的 实施意见（苏政发【2012】27号），其中包括水功能区限制纳污红线；（4）实行最严格水资源管理考核制度（苏政办发【2013】161号），其中包括水功能区纳污控制考核，实行每年一考，即省考市、市考县（区、市），一级考一级。其考核结果
23、与所在省、市、县领导班子及其领导成员实绩、奖惩挂钩；（5） 省最严格水资源管理制度考核工作联席会议关于印发江苏省最严格水资源管理制度考核工作实施方案的通知（苏水资考传【2014】）1号）是水功能区水质达标的技术性指导文件。,32,十、水功能区管理现状,（三）基本现状（1）各级党委、政府高度重视包括水功能区纳污能力在内的最严格水资源管理制度建设工作。省、市、县（区、市）均成立了领导小组及其考核办公室，并从2013年开始实行年年考核、评比和奖惩，有力的促进了该项工作的开展。（2）据初步统计，全省重点水功能区水质达标率已从2003年的38.2%提高到去年的56.5%，为水环境、水生态和水美乡村的建设提供了基础条件，为城乡人民开始创建了“河畅、水清、岸绿、景美”的福祉。（3）原来划定的水功能区经过十几年的实施，许多情况已经发生了很大变化，不能适应当下的实际需求，故各地正在陆续调整、完善原有的水功能区，其中，截至2011年5月全省新增加了23个水功能区。（4）去年11月省水利厅专门发文，要求各地开展新增水域水功能区划分工作，即“将水域面积大于1.0km2或河长超5.0km,且未定水功能区的河、湖（库）及省辖市城区主要河道水域”划定水功能区。据统计，截至目前全省将新增200多个水功能区。当然，如同像以往一样，尚需经省人民政府批准方能实施。,33,34,谢谢大家！,
