1、世界粮食危机 的成因与对策,形势与政策课温馨提示：,1.请上课做好笔记(笔记是作业的一部分，要交上来)2.请在首页写上自己的姓名、学号、班级3.请各班班长按学号顺序（由小到大）收好作业，记录好本班应到人数、实到人数以及缺席人员名单，并签上班长姓名和电话，于5：30前交到教师休息室。（过期不侯）4.主讲教师：杨美新（15575933899）,讲座提纲,一、危机：零八饥荒犹在耳，粮食老虎今又来二、成因：有天灾亦有人祸，是阴谋也是阳谋三、对策：科学统筹为正道、多管齐下家国安,一、危机：08饥荒犹在耳，粮食老虎今又来,“国际粮价正在飙升至危险水平,并威胁到全球数千万人生计。”世界银行行长佐利克2月15
2、日的这番警告,让粮食安全问题在过去一周再度成为全球关注焦点。据世行最新统计,从2010年10月到2011年1月,国际粮价大幅上涨15%,与一年前相比飙升29%,已逼近2008年“粮食危机”时创下的历史最高水平。从2010年6月以来,国际粮价飙升在发展中国家导致多达4400万人陷入贫困。,世界银行行长佐利克,迄今为止已有37个国家爆发粮食危机（216）粮食危机如无声海啸129粮农组织专家否认出现国际性粮食危机（视频156）2011粮食危机再临（视频2437）,现在世界上有10亿人挨饿，他们中多数是妇女和儿童，世界上每6秒钟就有一个儿童饿死。,全世界挨饿的人中有23生活在印度、刚果、孟加拉国、印尼
3、和埃塞俄比亚等非洲国家。,非洲是一个缺粮的大陆 ，约有的国家和地区粮食不能自给，上亿人营养不良，几千万人在忍饥挨饿。,1.不堪回首，2008全球粮荒,2008年，粮食危机席卷全球，“世界粮仓”美国也未能幸免。美国两大零售商沃尔玛旗下的山姆会员店和全美最大仓储式零售店“好事多”突然宣布对顾客购买的大米数量加以限制。食品限购在美国实属罕见。 在埃及首都开罗，为拿到政府救济的廉价面包，民众排起了长蛇般的队伍。在海地，食品危机引发的社会动荡迫使总理下台。 世界银行行长佐利克4月初警告说，食品和能源价格高涨将在33个国家引发社会动荡。,面对高企的粮食价格，在过去一年中，包括阿根廷、玻利维亚、柬埔寨、埃及
4、、埃塞俄比亚、印度、印尼、哈萨克斯坦、墨西哥、摩洛哥、俄罗斯、泰国、乌克兰、委内瑞拉和越南在内的大约40个国家发布了限制粮食出口的政令，其目的自然是保护本国粮食供应和稳定国内的粮食价格。可是这一系列的出口禁令却让那些粮食进口国雪上加霜。,世界银行7月发布的初步研究结果估计，由于粮价飙升，全球最多可能有1.05亿人因此沦至贫困线以下，其中非洲就有3000万。联合国粮农组织的调查显示，全球营养不良人口有8.54亿，其中仅撒哈拉以南非洲各国就达2.06亿。今年以来，喀麦隆、布基纳法索、塞内加尔、科特迪瓦等多国相继发生“粮食骚乱”，造成人员伤亡。,数字解读世界粮食现状,全球食品价格上涨创1845年以来
5、最高全球大米库存降至1984年以来最低全球粮价可能将维持10年高价世界粮食储备只够维持53天粮食危机国已达37个全球超过8亿人每天饿着肚子休息冷战至今全球已闹5次粮荒13个国家发生了粮食骚动,2.粮食之重：民命所系，国脉之基,以粮为纲，全面发展一个粮食，一个钢铁，有了这两个东西就什么都好办了深挖洞，广积粮，不称霸,2.粮食之重：民命所系，国脉之基,美国前国务卿基辛格几十年前曾经说：“如果你控制了石油，你就控制住了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制住了所有的人；如果你控制了货币，你就控制住了整个世界。”美国的投资界还有另外一个公式：goldoildollar=god黄金黑金美金=上帝,“粮食比
6、子弹重要”,“粮食比子弹重要” 是朝鲜新一代领导人金正恩首次言论。在强调恢复经济和提高人民生活水平问题时，金正恩表示：“过去可以没有粮食，但不能没有子弹，如今是可以没有子弹，但一定要有粮食。”,青年大将金正恩（1983年1月8日） 朝鲜敬爱领袖金正日元帅幼子，伟大领袖金日成大元帅之孙。,案例分析： 管仲三打粮食战，和平演变楚代鲁,春秋时期，齐国本是一个海边的小国，初封地时不过方圆百里，而且很多是不适合粮食生长的盐碱地，粮食产量和人口都不多。但齐国在短短数年间，却发展成为东方的经济强国。这与管仲的粮食战略有很大关系。服帛降鲁梁 鲁和梁的百姓爱织绨，绨是一种丝线做“经”，棉线做“纬”的纺织品。管仲
7、就劝齐桓公穿绨料衣服，并下令大臣们都穿绨。上行下效，齐国百姓一时间全都穿绨料衣服，绨价大涨。于是管仲特意对鲁、梁二国的商人说：你们贩来绨一千匹，赏三百斤黃金；贩来万匹，给金三千斤黃金。一下就吸引了鲁、梁二国的百姓都把绨运到齐国卖高价获取利润。这两个国的国君就主张他们的百姓停下其他工作多织绨。一年后，鲁、梁的老百姓几乎全部出动，忙着织绨、运绨，并放弃了农业生产。管仲见时机成熟，又劝齐桓公改穿自产的帛料衣服，并下令不准百姓再穿绨，同时“闭关，毋与鲁、梁通使”。十个月后，“鲁、梁之民饿馁相及”，此时两国国君急令百姓返农，但为时已晚，粮食不可能在短期内产出，而且种子也吃掉了。于是，鲁、梁谷价腾飞，鲁、
8、梁的百姓从齐国买粮每石要花上千钱，而齐国的粮价每石才十钱。三年后，鲁、梁的国君不得不归顺齐国了。,管仲三打粮食战，和平演变楚鲁梁,买鹿制楚 齐国强大后，齐桓公欲伐楚，但当时楚国也很强大，他就向管仲请教办法。管仲献计让桓公以高价收购楚国的活鹿，并且告诉楚国商人：贩鹿到齐国可以发大财。于是楚国的男女几乎全国总动员，全都为捕捉生鹿而奔忙。因放弃了粮食生产，粮田被荒废了。而齐国此时早就已“藏谷十之六”了。当楚国的百姓无粮可食用之时，管仲又再次关闭了国界，并终止活鹿和粮食交易。结果，楚人拿着钱也买不到粮食，降齐者，十分之四。买狐皮降代国 代国出产狐皮，管仲又献计劝桓公向代国高价收购狐皮。随后代国又发生与
9、前面几个国相同的一幕，很多人纷纷成天到山野间中捉狐狸，又造成代人放弃农业生产。但狐狸却少得可怜，“二十四月而不得一”。结果是狐皮没有弄到，农业生产也耽误了，没有粮食吃了。北方的离枝国此时乘虚侵扰。此情况下，代国国王只好投降齐国。齐国不费一兵一卒又征服了代国。,二、成因：有天灾亦有人祸，是阴谋也是阳谋,（一）世界粮食生产和分布（二）粮食危机之成因,（一）世界粮食生产和分布,1. 什么是食物与粮食？ 食物是由碳水化合物、脂肪、蛋白质、纤维等成分构成的，能够食用或饮用的，为人类及生物提供营养或愉悦的物质。食物的来源可以是植物、动物或微生物。人类借助采集、耕种、畜牧、狩猎、钓鱼等不同方式获得食物。,粮
10、食是指烹饪食品中作为主食的各种植物种子总称，也称为“谷物”。所含营养物质主要为醣类，主要是淀粉，其次是蛋白质。 广义的粮食也包括马铃薯等植物可食的根或茎部，而狭义的粮食单指禾本科植物。 粮食主要分为谷类作物、薯类作物和豆类作物。粮食作物 包括小麦、水稻、玉米、燕麦、黑麦、大麦、谷子、高粱和青稞等， 但是，其中三种作物（小麦、水稻和玉米）占世界上食物的一半以上。 联合国粮农组织对粮食的定义包括三种谷物，包括麦类、粗粮类(又称杂粮，即经常被用作动物饲料的植物)和稻谷类三大类。,稻,麦,玉 米,大 豆,马铃薯,2.世界粮食产地分布,粮食生产是农业部门的基本任务。全世界粮食播种面积约占耕地总面积的70
11、%。在发展中国家，大多数农民从事粮食生产。 东亚:中国水稻、小麦，日本、朝鲜水稻 ；东南亚：菲律宾、越南、印尼、泰国水稻 ；东欧：俄罗斯、乌克兰小麦、燕麦 ；西欧：法国小麦 ；北非：埃及水稻；澳洲：澳大利亚小麦 ； 北美：美国、加拿大小麦、玉米； 拉美：墨西哥玉米 ，巴西水稻、小麦。,水 稻,水稻的主要生产国是中国、印度、日本、孟加拉国、印度尼西亚、泰国和缅甸。其他重要生产国有越南、巴西、韩国、菲律宾和美国等。中国的水稻产量居世界第一位。,小 麦,小麦是世界上种植面积最大、分布最广泛的粮食作物。种植小麦的国家很多，但产量主要集中在中国、印度、美国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚和阿根廷等国家。在这7
12、个国家中，中国是惟一总产量超过1亿吨的国家，其次是印度、美国和俄罗斯。,玉 米,玉米是世界上分布最广的作物之一，北美洲种植面积最大，亚洲、非洲和拉丁美洲次之。种植面积最大、总产量最多的国家依次是美国、中国、巴西、墨西哥。从栽培面积和总产量看，玉米仅次于小麦和水稻居第三位。,美国,全球粮食产量分布（2007）,中国主要农作物的分布：,世界粮食生产的地区差异：,1、总产量：按大洲：亚洲最多，欧洲、北美次之； 按国家：中、美、印、俄最多，年产量在 1亿吨 以上。,2、人均：按大洲：北美和大洋洲最多，非洲最少 按国家：加、美、澳最多，亚非拉国家最少。,3、粮食出口国：美、加、法、澳、阿；美国出口量占世
13、界一半，是世界上最主要的小麦和玉米出口国。,北美洲和澳大利亚的温带草原区是世界上最主要的商品粮产区。,（二）粮食危机之成因,1.全球人口增长过快，导致粮食供不应求2.生态环境急剧恶化，自然灾害日益增多3.局部政局动荡不稳，战争内乱时有发生4.粮食大鳄垄断市场，形成粮食预期恐慌5.人车争食图穷匕见，富国补贴祸害穷国,1.全球人口增长过快，导致粮食供不应求,随着经济发展和生活水平的提高，发展中国家的口粮需求增加，尤其是中产阶级增多导致消费升级，对肉类食品的消费量增加。研究表明，生产1公斤牛肉大约需要8公斤谷物饲料，即18，猪肉约13，鸡肉约12。膳食结构的改善导致饲料用粮需求膨胀，目前正以平均21
14、00万吨/年的速度增长。据联合国统计，到2050年，世界人口将增加到92亿。因此，对粮食的基本需求将不断增加。,1.全球人口增长过快，导致粮食供不应求,全球超过一亿人口的国家 1、中国 1 3.3亿 （其中大陆13亿;中国台湾2260万；中国香港739万；中国澳门47万） 2 、印度 1,049,700,118 3 、美国 290,342,554 4 、印尼 234,893,453 5 、巴西 182,032,604 6 、巴基斯坦 150,694,740 7 、俄罗斯 144,526,278 8 、孟加拉 138,448,2109 、尼日利亚 133,881,703 10 、日本 127,2
15、14,499 11 、墨西哥 104,907,991 共十一个国家和地区人口超过一亿,2.生态环境急剧恶化，自然灾害日益增多,环境负载力：一地区能够供养的人口数量，包括提供足够食品并容纳地区人口所排出的废弃物的程度。,世界各国生态赤字,东非的干旱与饥荒,肯尼亚等国由于干旱，环境承载力不断降低。过去以近285美元出售的牛只，因草料匮乏，肉干奶枯，仅能以4.3美元贱价出售。,孟加拉中部洪灾泛滥,孟加拉人口众多，但地势低洼，洪灾泛滥。每年6月雨季开始后，三角洲地带的河川水位不断增高，最后泛滥成灾，使全国2/5的土地被淹沒，粮食产量下降。国家贫穷，防灾系统水平低下，洪水泛滥时，公路、铁路都会被淹没，国
16、际救援都很困难。,自然灾害频发,1994年，莱斯特布朗（Lester Brown）的美国学者写了一篇文章谁来养活中国？（who will feed China），声称中国必将出现粮食短缺，进而造成世界性的粮食危机。莱斯特的理由主要有：其一，中国是缺水国家，水资源分布严重不均其二，中国耕地面积逐年减少,3.局部政局动荡不稳，战争内乱时有发生,全球和平指数 全球和平指数是一套用作测量指定国家或地区的和平程度的指标，是澳大利亚企业家、慈善家史蒂夫基利亚(Steve Killelea)的创意发明。指数引用联合国以及国际组织的资料，包括国家军费、国家因组织性冲突死亡人数、联合国派遣人员的数目等数据，对全
17、球121个国家及地区的和平程度及生活稳定程度作出评分以及排名。首个排名于2007年5月30日公布，中国排在第60位。,4.粮食大鳄垄断市场，形成粮食预期恐慌,美联储为应对次贷危机连续降息，释放出大量“热钱”，由于美国股市低迷和美元疲软，投机资金对大宗商品的炒作吸引更多逐利资金流入。根据花旗银行4月初的一份研究报告，今年一季度有700亿美元新增资金流入包括石油、金属和农产品在内的大宗商品市场。农产品期货价格出现飙涨和剧烈波动。今年以来，涵盖26种农矿产品的大宗商品指数上涨了20%，可以看出大宗商品市场具有明显的“高收益率”。,据芝加哥农业资源公司统计，去年十一月份以来，对农产品期货市场的投资已从
18、250亿美元猛增至650亿美元。于是，作为世界上最大的粮食囤积居奇者华尔街的投机家，把农产品价格炒作至历史上的最高位，收益全都落入大公司的腰包，利润成倍甚至成十几倍地增长。,华尔街,5.人车争食图穷匕见，富国补贴祸害穷国,从美国总统2005年8月签署的能源政策法案以来，美国就大力推行生物能源政策，通过玉米来生产乙醇，作为汽车燃料。2006年，美国用于生产乙醇的玉米共4200万吨，是1.3亿人一年的口粮。美国农业部预计，今后几年美国玉米产量的1/3将用于乙醇生产。按照美国的计划，到2022年，美国生产乙醇所消耗的玉米将达到1.8亿吨，足够全世界十分之一的人吃一年。难怪有人称：“富人的汽车最终会吃
19、掉穷人的面包。”,美国地球政策研究所所长、著名粮食问题专家莱斯特布朗指出，美国政府的错误能源政策应对此次粮价上涨负责。美国为减少对外石油依赖，大力发展生物能源计划。按美国目前技术水平，一辆最普通的家用吉普加满一箱油需耗用200公斤玉米，相当于非洲穷国布基纳法索一个成年男子一年的口粮。 无怪乎联合国粮农组织的专家警告说：美欧的这种做法“是一种反人类罪”，“对贫困人口来说绝对是场灾难”！,第一步：美国先大量买入工业品，同时廉价出口粮食，把各国农业挤垮。等亚洲各国大力发展轻工业、各国政府如两千年前鲁梁国君一样鼓励国民大量织绨、激烈竞争使得工业品越来越便宜后，美国现在开始减少农作物出口，展开管仲战国策
20、的第二步。 但是生产的食物不能浪费，最近能源价格上涨给了美国这个机会，美国计划把粮食转化为乙醇燃料，今年12月美国国会通过新能源法，推动美国每年乙醇燃料使用量在 2022年达到360亿加仑。 目前，美国已经建成114家乙醇提炼厂，还有80家工厂正在建设中。2006年乙醇产量超过50亿加仑，比2005年增加了1/4，预计未来两年里可望新增60亿加仑的产能。 然而这将导致世界范围内缺粮。 2006年，美国投入4200万吨玉米生产乙醇，按照全球平均食品消费水平计算，足可以满足1.35亿人口整整一年的食品消耗。按照新能源法，2022年,美国生产150亿加仑乙醇需1.8亿吨玉米，足够5.8亿人口吃一年。
21、,案例分析：美国新生物能源的阴谋与阳谋,美国能源署官员称，今后相当长时间内，玉米仍将是美国乙醇生产的主要原料。由于美国的乙醇战略，美国玉米价格翻倍上扬，创下了10年新高。美国众议院在 12月通过新能源法后玉米价格更有加速上扬的趋势。据预测，未来几年美国玉米价格有望再创新高，影响了消费者的利益。而玉米在食品中应用广泛，也是重要的饲料，包括玉米在内的粮食价格的上涨势必引发食品价格的连锁反应。国际粮食政策研究所所长范布伦说，粮食的价格正在上涨，可能还会继续上涨很多。他强调说，用于生产面包的粮食价格可能上涨30%50%，豆类和植物油种子可能上涨60%80%。目前，全世界大约有15亿人每天只能花费1美元
22、，其中一半以上是用来购买食物的。如果食物价格上涨50%80%，很多人将会陷于饥饿之中。 美国的现代战国策与管仲时代如出一辙：先大量购入低端工业产品，诱使亚洲忙于生产衣服、鞋子、电视。用低价农产品挤垮亚洲农业，然后在能源自足的借口下把粮食转化为燃料。减少出口，导致农产品价格暴涨，从而打击亚洲经济。,新能源战略一箭多雕 第一：减少对石油这种战略物资的依赖 虽然美国政府给每加仑乙醇提供51美分的补贴，现在美国的乙醇生产厂商仍处于赔本经营状态。美国声称要通过生产乙醇来实现能源独立，但目前利用粮食提炼乙醇仅能满足3%的汽车动力需要，即使把美国出产的全部粮食都用来制造乙醇，提供的燃料也仅能满足美国18%的
23、需要。尽管乙醇生产是赔本生意且实际上无法满足其能源自足的目标，但美国政府仍然全力推动乙醇生产。这是因为乙醇战略对美国维持超级强国地位有利。美国是世界第一农业大国，有大量土地可以用来生产农产品和乙醇，把多余的粮食转化为燃料有利于减少美国对中东石油的依赖，该战略对美国总体有利，但却伤害到缺粮的国家。提高农产品价格虽也造成美国通胀，但却可降低美国的农业补贴，从而降低美国政府的高额赤字。粮食涨价对粮食进口国伤害更大，因此美国的乙醇战略实际上是损人利己的一招，虽不能真正实现能源独立的目标，但却可相对提高美国的重要性。,第二：粮食殖民，控制对手 目前农产品出口占美国农业总销售的比例高达25%。各国农业受美
24、国廉价农产品冲击，很多已经崩塌。1995年以前，中国一直是大豆净出口国，此后美国靠巨额财政补贴生产的大豆进入中国市场，2000年,中国大豆年进口量首次突破1000万吨，成为世界上最大的大豆进口国，此后几年，中国的大豆进口额连续攀升，而中国大豆生产却没有补贴，这种不公平竞争的结果是中国农民生产大豆越多赔得也越多。结果本土的大豆生产逐步萎缩，2006年黑龙江省大豆种植面积已经比2005年减少了25%，而2007年大豆种植面积估计比2005年减少40%左右。最近10多年里，中国大豆产量由原来的世界第一，退居为继美国、巴西和阿根廷之后的世界第四。每多进口100万吨，就可能造成130万农民“失业”。失业
25、农民离开土地进入廉价工业品生产线。开始为美国织“绨”制鞋，几千万只鞋才能换回一架波音飞机。美国低价买入这些包含了大量资源、能源和劳动力的工业品，把污染和通胀留给了中国。 2007年11月份，居民消费价格总水平比去年同期上涨 6.9%。其中，城市上涨6.6%，农村上涨7.6%；食品价格上涨18.2%，连续第4个月物价涨幅超过6%。亚洲各国也存在着类似的问题。由于工业化占地导致耕地的消失, 日本谷物的生产水平从顶峰下降了33%, 韩国下降了31%, 台湾下降了19%。在过去的37年间,日本粮食产量由1589万吨下降到985万吨, 包括饲料在内的粮食自给率由77%下降到目前的27%,下降了50个百分
26、点。2003年韩国粮食自给率只达到26.9%。这与2002年 (30.4%) 相比下降了4个百分点，世界粮食进口的头号大国幷不是有13亿人口的中国, 而是1亿多人口的日本, 排在第二的是不及中国人口4%的韩国!,美国和欧盟等发达经济体对农业的大量补贴，一直是世界农业和粮食问题的主要症结之一。 富国的高额农业补贴对发展中国家的农业生产形成巨大冲击，恶化了他们的贸易条件，甚至使贫穷的农业国家越来越穷困。以亚洲为例，亚洲国家曾盛产大豆、花生、葵花籽等油料作物。1995年以来，美国农场主靠政府巨额补贴,美国人眼中的世界,廉价出口大豆。国际市场大豆价格持续走低，令亚洲豆农苦不堪言。这种不公平竞争的结果是
27、，亚洲大豆生产逐步萎缩，一些大豆出口国变成了进口国。全球大豆的生产中心也由亚洲地区转移到了以美国、巴西和阿根廷为主的美洲地区。,富国补贴祸害穷国,非盟委员会主席科纳雷悲愤地指出：“农业是带领非洲走出贫困的唯一途经，现在却遭受富国产品入侵的毁灭”。世贸组织总干事拉米也承认：富国的农业补贴扭曲了农产品贸易，伤害了发展中国家的粮食生产。,非盟委员会主席科纳雷,三、对策：科学统筹为要务、多管齐下家国安,（一）联合国的药方联合国(UN)、世界银行、世界贸易组织等27个国际组织首脑联合会诊，联合国秘书长潘基文在新闻发布会上宣布联合国应对当前全球粮食危机的一揽子措施，包括建立一个由他本人领导的高级特别工作组
28、。联合国粮食专家呼吁，停止使用以粮食为原料的乙醇类生物能源，以缓解日益严重的全球粮食危机。,视频：团结起来战胜饥饿544,第1招:补充资金提供食品救济潘基文说,“我们全体一致认为,第一位的和应立即优先解决的问题是,我们必须向饥民提供食物我们认为,全球范围食品价格猛涨已经在世界范围构成空前的挑战”。他指出,眼下联合国成员国应迅速响应世界粮食计划署呼吁,向该机构提供7.55亿美元应对危机的紧急补充资金。今年,世界粮食计划署要向全球7300万人提供食物,但由于粮价上涨,此前预算资金已不够。世界粮食计划署执行干事乔塞特希兰夏纳29日说,由于小麦、大米和食品价格上涨,与去年6月相比,该机构资金如今能够购
29、买的食品不到那时的40%。,第2招:成立工作组援助穷国农民由潘基文领导的特别工作组成员包括联合国多个相关机构、世界银行和国际货币基金组织的领导人。工作组将出台应对食品危机的短期、中期和长期行动计划并确保其得到落实。潘基文说,眼下紧急任务是支持贫穷国家的农民,重点是非洲国家的农民；而从长远看,仅向他们提供食品救济还不够。他说,联合国粮农组织已提出一项计划,总额17亿美元,资金主要用于在北半球3月至7月播种期内向最贫困国家的农民提供种子和化肥。,第3招:呼吁不要限制食品出口 世界银行行长罗伯特佐利克在会后发表声明，呼吁各国不要限制食品出口，以避免粮食短缺问题雪上加霜。声明说:“这种措施鼓励囤积、推
30、高食品价格并将伤害全球最贫困群体，而我们正努力让他们获得食物。”,第4招:呼吁停止使用生物能源 联合国国际农业研究磋商小组的粮食专家呼吁,停止使用以粮食为原料的乙醇类生物能源,以缓解日益严重的全球粮食危机。发出倡议的是国际农业研究磋商小组下属国际粮食政策研究所负责人乔基姆冯布朗。布朗说,如果生物能源大国今年能停止使用生物能源,可帮助全球玉米价格在2009年至2010年回落20%左右,小麦价格可望回落10%。世界银行的一份研究报告估计,玉米价格“从2005年到2007年增长60%以上,主要原因是美国的乙醇计划”以及市场力量。,（二）中国的对策,1994年，美国世界观察研究所所长布朗先生在其谁来养
31、活中国一书预言：中国到2030年，若人均粮食消费水平达到现在的台湾水平或美国水平的一半，进口缺粮将达到3.78亿吨，而那时世界粮食出口总量却不足3亿吨。到那时，不仅中国养活不了中国，世界也将不能养活中国。,世纪之问： 21世纪谁来养活中国？,（二）中国的对策,1. 政策：保护农民积极性，促进农业发展,2004年2月8日，中央下发中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见，成为改革开放以来中央关于“三农”问题的第六个一号文件。 2005年1月30日，中央下发中共中央国务院关于进进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见，成为改革开放以来中央关于“三农”问题的第七个一号文件。,20
32、06年2月21日，中央下发中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，连续三年以中央一号文的形式下发。 政策措施：“多予、少取、放活” 2006年1月1日，在我国实行了2000多年的农业税被正式废止。 2007年1月29日，中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见公布。,2008年1月30日，中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见公布，提出要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。,2.科技：科技创新保障粮食稳产高产,欧美国家的财政预算用于农业的开支，一般占财政总支出的
33、20-50%。 今年中央财政加大了补贴力度，各项支农补贴几乎覆盖了农业粮食生产的各个环节。农业综合直补规模两年翻两番以上，从2006年的120亿元增长到2008年的638亿元，加上151亿元的粮食直补，对农民直补总额达到789亿元。,A 、加强农田基础建设是提高粮食单产的前提。,B 、注重耕地质量培养是提高粮食单产的基础。,C 、培育良种优化布局是提高粮食单产的关键。,D 、创新集成栽培技术是提高粮食单产的核心。,E 、力促全过程机械化是提高粮食单产的保障。,3.法律：严格控制耕地面积，提高单位面积效能,有关耕地问题，可能出现了两个极端。一个极端是，耕地较多的国家，生产工艺落后、技术落后、种植
34、者的技能落后，耕地的利用率低，投入产出水平低，间接地造成耕地的浪费与破坏；一个极端是，有工艺、有技术、有技能的国家，却因为工业过度发达，大量占用耕地，使耕地遭受严重破坏，粮食生产受到严重影响。,海外屯田,海外屯田是指土地资源紧张的国家通过购买或租借土地的方式在其它国家发展农业，以保障本国的粮食供应。例如，巴西地广人稀，未开垦的耕地高达1亿公顷，而亚洲的日韩则人多地少，韩国人均耕地面积不足0.04公顷。其中日本在世界各地拥有1200万公顷农田，相当于国内农田面积的3倍。日本食品自给率仅40%，韩国更低，海外屯田起了作用。,4.制度：健全粮食储备制度，完善粮食储备体系,A.突出中央储备的龙头主导
35、在进一步完善中央战略专项储备与调节周转储备相结合和中央储备与地方储备相结合的前提下，要突出中央储备的龙头主导地位，主要承担战备储备、备荒储备和后备储备功能。中央储备的重点在于后备储备，周转储备要逐步下放给地方储备承担。,中央储备粮以原粮为主，吞吐时间因事而异，但轮换周期至少要保证在1年以上，其中，战略储备和备荒储备3年以上，后备储备2-3年，周转储备1-2年。 一个国家粮食的后备储备量（y）可用下式估算： Y=abx/c (1) (1)式中，x为人口数量，a为人均年口粮消费量，b为FAO粮食最低安全储备标准参数（17-18%），c为粮食生产的国情系数，可以用一定时期内粮食丰产年数所占比值来代替
36、。,按我国人口为13亿、人均年口粮消费量为183公斤和粮食生产国情系数取0.75（45/60）计算，我国粮食的后备储备数量的底线应不低于5392-5710万吨。这样一个后备储备规模，既可平抑一般年际间因气候等因素造成的粮食产量波动以及应付其他紧急情况，又可减少公共财政支出，节约成本。,B.强化地方储备的骨干作用,地方粮食储备是国家粮食储备体系中的重要组成部分，是促进辖区内粮食生产、稳定粮食市场、保障粮食安全的重要措施，要强化地方储备的骨干作用，逐步加大承接中央储备中的周转储备任务，改变中央储备规模远大于地方储备的现状，以利科学、迅速地应对因自然灾害等造成的粮荒或突发事件，将粮食危机的影响降到最
37、低。,为了落实和巩固地方粮食储备制度，必须做好与粮食储备相关的轮换、采购、加工、供应等工作，努力探索建立储备粮源生产基地的途径，保证储备粮源的数量及质量。设区的市、地区或粮食主销县市的粮食储备要按实物储备，粮食主产县市可以探索实施粮食储备的货币化，逐步建立粮食储备基金制度。,C.巩固农村储备的基础地位,我国农村储粮数量巨大，据调查估计，约有50-60%的粮食储藏在农户家中。农户储藏粮食数量的总和称为农村粮食储备，它是国家粮食储备体系的重要组成部分，对提高我国粮食的综合生产能力、解决粮食供求矛盾、保证粮食安全具有十分重要的现实意义。,由于诸多因素的影响，我国农村粮食储备还存在一些问题：储粮损失和
38、浪费数量大，约占粮食总产的6-8%；失地农民无粮可储，外出打工农民不再储粮；农村储粮总量在下降等。,为化解上述问题，必须做好以下几个方面的工作： 一是建议将农村储粮划归农业部门管理，将农村储粮技术指导纳入其公益性服务范畴，切实加强技术指导和信息服务； 二是加强农村储粮适应技术、装备和药剂的研发和推广，提高绿色储粮技术的普及率，减少储粮损失，提高储粮质量；,三是将农村储粮纳入财政补贴范围，特别是在购买新型储粮装具或建造粮仓时给予一定比例的资金支持； 四是大力发展储粮合作经济组织，参与农村粮食储备，支持储粮大户开展代农储粮，政府给予相应的补贴。,形势与政策课温馨提示：,1.请上课做好笔记(笔记是作业的一部分，要交上来)2.请在首页写上自己的姓名、学号、班级3.请各班班长按学号顺序（由小到大）收好作业，记录好本班应到人数、实到人数以及缺席人员名单，并签上班长姓名和电话，于11：30前交到教师休息室。（过期不侯）4.主讲教师：杨美新（15575933899）,
