1、0109,201309030045,1,第十五章 企业型政府与政府再造,天津财经大学 经济学院,财政系 公共管理教研室,0109,201309030045,2,第15章 企业型政府与政府再造,重点问题政府再造的含义与当代政府再造的背景 企业型政府的含义与企业型政府的特质 国际政府再造的做法与经验 借鉴国际经验，中国政府再造的路径选择,0109,201309030045,3,前言 从上世纪80年代以来,西方各主要国家开始 了大规模的政府再造运动，世界各国政府改革 的矛头都指向政府自身的官僚体系，政府再造(Reengineering goverment)成为政治家乃至一 般百姓的时髦言语。,010
2、9,201309030045,4,15.1 政府再造的基本理论,内涵与背景,0109,201309030045,5,再造的内涵,“再造”一词是美国管理大师汉默和钱皮（Hammer and Champy）提出来的,依他们的观点,“再造”是对组织流程（Process）的基本问题进行反思,并对它进行彻底的重新设计,以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得剧烈的改善。,0109,201309030045,6,政府再造的内涵,“政府再造”一词,在很大程度上表明了现如今人们在行政改革问题上的观念更新。依德国行政学者塞顿托夫（H.Siedentopf）的观点,政府再造应包括现代行政国的概念
3、,也就是通过“再造工程”去重塑社会,以引导、管制及控制经济、社会的发展。政府再造不只是注意政府在量方面的成长,而更重要的是质的方面的改变。,0109,201309030045,7,政府再造的背景,政府失灵的显现 财政状况的恶化 公共选择理论的崛起 国际化和国际竞争的压力 官僚主义和民众的不满情绪,0109,201309030045,8,政府失灵的显现,20世纪30年代之后，凯恩斯主义盛行，经济与社会管制加大，“福利国家”大行其道，导致政府职能不断大规模扩张。政府虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的怀疑，也就是所谓的政府失灵问题。,0109,2013090
4、30045,9,财政状况的恶化,政府规模扩张导致政府预算不断扩大。在现实中，无论减少公共服务还是增加税收，都会引起人们的强烈不满。因此，如何不降低公共服务质量，同时有效利用政府资源、削减政府开支，成为推动各国政府改革的直接动因。,0109,201309030045,10,公共选择理论的崛起,针对国家干预和福利国家政府的弊病，以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，通过市场机制提供公共服务。,0109,201309030045,11,国际化与国际竞争的压力,经济全球化使各国之间的联系更加紧密，竞争也日趋激烈。传统
5、的官僚制行政模式显得日益僵化和低效，难以适应时代需要。时代的进步呼唤新的政府模式，要求提升政府的管理和服务能力。,0109,201309030045,12,官僚主义和民众对政府的不满,官僚主义的存在，极大地损害了政府的公信力，导致了政府的“信任危机”和“合法性危机”，为了重振政府的威信，“重塑政府”、“打破官僚制” 成为20世纪后期各国政府改革的一个重要内容。,0109,201309030045,13,15.2 政府再造的核心理念,企业型政府,0109,201309030045,14,企业型政府的含义,企业型政府，是与官僚政府（Bureaucratic Government）相对应的，它是指政
6、府部门由一群富有企业精神的公职人员(被称为公共企业家Public Enrtepreneur)组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。,0109,201309030045,15,简言之，企业型政府是那种非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求(或称消费者需求)为导向的、具有高效率和高效能的政府。企业型政府的理念并非要求政府的运作完全与私人企业一样，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。,0109,201309030045,16,企业型政府的特质,导航者政府 社区主义和公民参与 公共服务的市场竞争
7、机制 政府运作以目标和任务为导向 以结果为导向 顾客导向 政府财政应强调如何开源，而非一味重视节流 前瞻性政府 分权化的政府 市场取向,0109,201309030045,17,学者对企业型政府的限制的反思,贝龙(Bellon)和戈尔(Goerl)对企业型政府理念的四种反思： 企业自主性和民主责任性之冲突 公共企业愿景与市民参与价值之间的冲突 企业秘密性与民主开放性之间的冲突 企业风险承担与民主的公共财产处置责任之间的冲突,0109,201309030045,18,凯顿的反思：凯顿认为，由于对政治与制度环境的忽视，企业型政府将使改革推动者产生错误假定： 将公共管理视为单独功能，而忽略其中包含的
8、政治问题 认为企业之成功经验是好的经验 以大致的营利观点评价行政绩效，忽视其可能对社会环境造成的破坏,0109,201309030045,19,泰瑞的观点： 公共企业家偏好问题 公共企业家崇尚变革与创新，然而许多变革与创新未必带来组织的正面发展 公共企业家有反传统的倾向，轻视存在了好几个世纪的价值与信仰,0109,201309030045,20,15.3 企业型政府与政府再造实践,国际借鉴,0109,201309030045,21,政府再造的目的是通过再造工程，提升政府治理能力促进社会发展进步。 当代政府再造，以美国、英国、新西兰等国最为典型。这些国家的改革代表着一种新型的公共管理的典范。,0
9、109,201309030045,22,美 国,克林顿上台以后，即发动“新政府运动”，开始政府再造工作。指定副总统戈尔组织委员会，广泛推进改革。 由于受企业型政府理论的影响，美国政府提出了四大原则作为政府再造的行动方向。,0109,201309030045,23,美 国,顾客至上，民众优先 删减法规，简化程序 授予权能，追求成果 节约成本，提高效能,0109,201309030045,24,英 国,效率稽核 财务管理改革方案 续阶方案 公民宪章 民营化,0109,201309030045,25,新 西 兰,预算与财务管理制度开源节流财政法财政责任法 民营化国有企业法企业公平竞争国有企业民营,0
10、109,201309030045,26,2005年5月第六届政府创新国际论坛在韩国召开 6th Global Forum on Reinventing Government: Toward Participatory and Transparent Governance Seoul, Korea, 24-27 May 2005,0109,201309030045,27,1999年在美国举行的首届论坛以“政府改革的最佳实践”为主题； 在巴西举行的第二届以“二十一世纪的民主政府与善治”为主题； 在意大利举行的第三届以“通过电子政府推进民主与发展”为主题； 在摩洛哥举行的第四届以“市民、商界和政府：
11、为实现民主与发展的对话和合作为主题； 第五届论坛在墨西哥召开 ，以”二十一世纪的政府创新与善政“为主题； 在韩国召开的第六届论坛以“增强公众参与和透明度”为主题。,0109,201309030045,28,15.5 面向21世纪的中国政府再造,战略选择,0109,201309030045,29,上世纪80年代以后，中国共进行了四次较大规模的政府改革，即1982、1988、1992、1998的政府改革。客观的分析，经过几轮政府的改革，是取得了一些明显的成效，比如：政府机构扩张的总体势头得到了一定程度的遏制，机构本身向精简的方向发展；开始以重塑政府职能而创新政府管理体制；在理顺关系，特别是政企关系
12、，政府部门之间的关系方面有突破性进展；公务员和公职制度正在实现从特殊主义的偏狭制到普遍主义的功绩制的转换；政府治理从遵循人治到重视法治。,中国的政府改革,0109,201309030045,30,中国政府改革存在的缺陷,政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性 政府改革视角偏狭 缺乏对政府改革理论上的反思 政府改革孤立于政治和社会系统 效率主义改革典范的局限,0109,201309030045,31,从效率行政典范到民主行政典范：政府治 理典范的变革 从控制导向的管理到服务导向的管理 从以政府为本位和中心到亲市场的政府 从强势国家的单独治理到社会共同治理 从政企不分、政府管制到政企分开，放松管
13、制 从中央集权到适度地方分权 从机械型官僚机构到有机式适应型组织 从人治到法治,新世纪中国政府再造的战略选择,0109,201309030045,32,本章思考题：,何谓政府再造？如何理解政府再造的性质。 分析当代世界各国政府再造的背景和原因。 何谓企业型政府？企业型政府的基本特征是什么？ 你如何评价企业型政府理论？ 20世纪中国政府改革有哪些经验和教训？ 探讨中国政府改革的前景。,0109,201309030045,33,参考书目,张成福、党秀云著：公共管理学，中国人民大学出版社年版。 国家行政学院国际合作交流部编译：西方国家行政改革述评，国家行政学院出版社。 张成福：大变革：中国行政改革的目标与行为选择，中国改革出版社，1994年版。 乔治斯蒂纳：企业.政府与社会,华夏出版社，2002年版。 娄成武等：公共事业管理学，高等教育出版社，2002年版。 崔运武：公共事业管理概论，高等教育出版社，2002 年版。 朱仁显：公共事业管理概论，中国人民大学出版社，2003年版。 欧文E休斯：公共管理导论，中国人民大学出版社，2001年版。 尼古拉斯亨利：公共行政与公共事务，中国人民大学出版社，2002年版。,0109,201309030045,34,谢谢！,
