1、第五章 海洋区划与规划,本章内容,第一节 海洋区划的概念与分类 第二节 海洋规划的概念与分类 第三节 海洋功能区划与海洋开发规划的区别与联系,第一节 海洋区划的概念与分类,掌握海洋功能区的概念、原则及分类体系，海洋功能区划的作用及分类 了解国内外海洋功能区划研究概况,一、区域的概念,17世纪以区域为对象的地方地理学和小地区地理学 19世纪后期地理学开始形成地文、人文和区域三大分支 20世纪30年代之前区域研究始终是作为自然地理学研究的中心内容和主要方法,地理学家把区域定义为：由地形特征形成的自然系统。 W.克里斯塔勒在分析了人类聚落或中心地点的相对规模、区位和等级关系后认为：区域是按社会关系和
2、组织原理组成的系统。,政治学国家管理的行政单元 社会学具有相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落 经济学由人类的经济活动所造成的、具有特定低于特征的经济社会功能体,牛津地理学词典：地球表面的任何一个单元，它以自然或人文特征而有别于周围的地区 埃德加.胡佛：把区域作为一个集合体,这一集合体对于管理、计划和公共政策的制定和实施都是必须的。最实用的区域划分应当符合行政区划的疆界,从内部看各组成部分（要素）在某种（某些）特性上具有高度的相关性； 从外部看具有区别于其他地区的特征； 作为整体的地理范畴，区域的真正属性建立在对区域内必然有些事物具有同类性和联系性，而在区域间则表现为差异性。,二、区划,
3、（一）区划的内涵现代汉语词典：区划即区域的划分。区域划分就是根据一定的标准和区域的内在属性，将具有不同性质的地理单元进行划分。,理解区域划分的三点补充,确立一种类型的“区域”是认识判断的过程，为了使建立的类型在同类中有可比性，需要对不同目的或不同类别的“区域”制定出标准； “区域”不是一成不变的； 任何“区域”都是整体的一部分，并不孤立，它们之间是相互联系的。,进行区域划分要明确两个任务,1.划定分区界线 研究的重点都在与分析要素在空间分布状况及特点，以及可以揭示的规律性。 区域的划分不能完全依靠直觉或粗略的判断，必须应用可以评价区域类型的指标体系，逐一分析才可获得接近或符合客观真实存在的认识
4、。 对指标体系进行综合判定就可以界定各区的范围，也就明确了各区的边界。,2.回答分区理由进行分区划分并确定要有充分的理由和科学的依据。分区不仅要有分区结果，更重要的是解释为什么要这样分区。在一定技术条件与认识水平上，分区的科学性、可比性等主要来自工作方法的规范性。,（二）区域划分的标准,1.自然标准或物理标准 用于自然区划，例如气候、土壤、景观等。 2.政治标准或行政管理标准 用于行政区划，例如行政隶属关系、合作关系等。 3.经济标准或社会标准 用于经济区划（或功能区划），例如就业、经济活动等。 4.历史标准或文化标准 用于感知区域或乡土区划的划分，例如语言、宗教、国籍、种类等,三、海洋功能区
5、,（一）海洋功能区的定义 海洋特定区域的功能就是海洋特定区域所能发挥的作用。 海洋主导功能系指海洋特定区域对人类生存或社会发展所具有主导意义的价值和作用，而不是一般、全部作用或价值。,海洋功能区是根据海洋不同区域在自然资源、环境状况和地理位置，结合海洋开发利用现状和社会经济发展的需要，所划定的具有特定主导功能、有利于资源合理开发利用、能发挥最佳效益的区域。 海洋功能区划的实质是按海洋的自然属性，即海域资源储量及分布，海域自然环境条件，地理区位等，确定对开发利用起主导或优势作用的资源进行分区，从而确定不同海域的最适合或最佳的使用方法。 另外还必须考虑海洋开发现状对海洋功能区划构成的重要影响。,海
6、洋功能区定义的含义,自然属性条件是基础先决条件； 社会属性条件是必备条件； 确定的是主导功能而不是所有的一般功能； 目的是为了保证实现海洋资源的合理开发利用，实现海洋综合效益的最佳发挥。,（二）海洋功能区分类的原则,1.科学性原则保证类型划分是海洋不同地区固有的自然条件和社会经济条件的客观属性的深刻揭示，能够反映海洋经济发展方向，反应不断形成的新的海洋经济增长点和新的海洋产业群。 2.可操作性原则我国海域管理是陆域管理的延伸，功能类型的划分要合理考虑海域相对应的陆域的行政边界，以免划分时的管理纠纷；尽可能应用习惯性的名字。,3.全面性原则必须全盘考虑所有开发利用和治理保护功能，使所建立的分类体
7、系既满足近期海洋经济发展的需要，又能兼顾到未来海洋经济发展的需要；既能满足经济发展需要，又能兼顾生态保护和实现海洋资源可持续利用的需要；既能满足海洋综合管理的需求，又能满足地方队海域管理的需要。 4.可持续发展原则当代知识经济发展飞快，新兴海洋产业日新月异并不断成熟。海洋功能区类型体系的建立必须体现这种时代精神。,（三）海洋功能区分类体系,空间分异理论和区位理论是进行海洋功能区划的主要理论基础。 由海洋自然资源禀赋所形成的空间差异是进行海洋功能分区的自然基础； 海洋资源开发所面临的社会、经济等区位要素是各海洋区域功能所形成的社会条件。以上两方面共同作用，形成了不同海洋功能分区结构和功能上的地域
8、差异。,我国的三次海洋功能区分类,1990-1995年，五类三级分类系统：开发利用区、治理保护区、自然保护区、特殊功能区和保留区。 1998年，五类四级分类系统：即5个大类18个子类，28个亚类和46个种类。 2002年9月10日，十类二级分类系统：即10个大类33个（或36）种类。,我国管辖海域划定10种主要海洋功能区,1.港口航运区2.渔业资源利用和养护区,3.矿产资源利用区4.旅游区,5.海水资源利用区6.海洋能利用区,7.工程用海区8.海洋保护区,9.特殊利用区10.保留区,港口航运区,港口的划定要坚持深水深用、浅水浅用、远近结合、各得其所和充分发挥港口设施作用的原则； 要保证国家和地
9、区重要港口的用海需要，重点保证有权机关批准的新建深水泊位和航道项目的用海要求； 港口航运区内的海域主要用于港口建设、运行和船舶航行及其他直接为海上交通运输服务的活动； 禁止在港区、锚地、航道、通航密集区以及公布的航路内进行与港口作业和航运无关、有碍航行安全的活动，已经在这些海域从事上述活动的应限期调整；严禁在规划港口航运区内建设其他永久性设施。 港口水域执行不低于四类的海水水质标准。,渔业资源利用和养护区,保证重要渔业设施基地建设用海需要，保证重要养殖区的养殖用海需要，保证生物物种放流及人工鱼礁建设的用海需要，确保重点渔场不受破坏。 禁止在规定的养殖区、增殖区和捕捞区内进行有碍渔业生产或污染水
10、域环境的活动。 养殖区、增殖区执行不低于二类的海水水质标准，捕捞区执行一类海水水质标准。 国家鼓励和扶持远洋捕捞，以及设置禁渔区、禁渔期和重要渔业品种保护区等，加强我国海域渔业资源养护。,矿产资源利用区,矿产资源勘探开采应选取有利于生态环境保护的工期和方式，把开发活动对生态环境的破坏减少到最低限度； 严控在油气勘探开发作业海域进行可产生相互影响的活动； 新建采油工程应加大防污措施，抓好现有生产设施和作业现场的“三废”治理； 禁止在海洋保护区、侵蚀岸段、防护林带毗邻海域及重要经济鱼类的产卵、越冬和索饵场开采海砂等固体矿产资源； 严格控制近岸海域海砂开采的数量、范围和强度，防止海岸侵蚀等海洋灾害的
11、发生； 加强对海岛采石及其他矿产资源开发活动的管理，防止对海岛及周围海域生态环境的破坏。,旅游区,要坚持旅游资源严格保护、合理开发和永续利用的原则，立足国内市场、面向国际市场，实施旅游精品战略，大力发展海滨度假旅游、海上观光旅游和涉海专项旅游。 科学确定旅游区的游客容量，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应； 加强自然景观、滨海城市景观和旅游景点的保护，严格控制占用海岸线、沙滩和沿海防护林的建设； 旅游区的污水和生活垃圾处理，必须实现达标排放和科学处置，禁止直接排海。 度假旅游区(包括海水浴场、海上娱乐区)执行不低于二类的海水水质标准，海滨风景旅游区执行不低于三类的海水水质标准。,海水
12、资源利用区,盐田区应鼓励盐、碱、盐化工合理布局，协调发展，相互促进。 限制盐田面积的发展，以改进工艺、更新设备、革新技术、提高质量、降低成本、提高单产、增加效益等项措施解决盐业发展用海。 原料海水质量执行不低于二类的海水水质标准。特殊工业用水区是指从事食品加工、海水淡化或从海水中提取供人食用的其他化学元素等的海域，执行不低于二类的海水水质标准。一般工业用水区是指利用海水做冷却水、冲刷库场等的海域，执行不低于三类的海水水质标准。,海洋能利用区,海洋能的开发应以潮汐发电为主，适当发展波浪、潮流和温差发电。 潮汐发电以浙江、福建沿岸为主，近期重点开发建设浙江三门湾、福鼎八尺门等三个潮汐发电站； 波浪
13、发电以福建、广东、海南和山东沿岸为主； 潮流发电以舟山群岛海域为主； 温差发电以西沙群岛附近海域为主。 加快海洋能开发的科学试验，提高电站综合利用水平。,工程用海区,海底管线区指在大潮高潮线以下已铺设或规划铺设的海底通信光(电)缆和电力电缆以及输水、输油、输气等管状设施的区域；在区域内从事的各种海上活动，必须保护好经批准、已铺设的海底管线；严禁在规划的海底管线区域内兴建其他永久性建筑物。 海上石油平台周围及其管道连接区一定范围内禁止其他用海活动；要采取有效措施，保护石油平台周围海域环境。 围海、填海项目要进行充分的论证，可能导致地形、岸滩及海洋环境破坏的要提出整治对策和措施；严禁在城区和城镇郊
14、区随意开山填海；对于港口附近的围填海项目，要合理利用港口疏浚物。,海洋保护区,在海洋生物物种丰富、具有海洋生态系统代表性、典型性、未受破坏的地区，抢建一批新的海洋自然保护区。 海洋特别保护区是指具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要划定的海域，应当采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理。 海洋保护区应当严格按照国家关于海洋环境保护以及自然保护区管理的法律法规和标准，由各相关职能部门依法进行管理。,特殊利用区,科学研究实验区禁止从事与研究目的无关的活动，以及任何破坏海洋环境本底、生态环境和生物多样性的活动； 倾倒区要依据科学、合理、经济、安全的原则选划，合理利
15、用海洋环境的净化能力；加强倾倒活动的管理，把倾倒活动对环境的影响及对其他海洋利用功能的干扰减少到最低程度。 加强倾倒区环境状况的监测、监视和检查工作，根据倾倒区环境质量的变化，及时做出继续倾倒或关闭的决定。,保留区,保留区应加强管理，暂缓开发，严禁随意开发； 对临时性开发利用，必须实行严格的申请、论证和审批制度。,四、海洋功能区划,（一）海洋功能区划的定义海洋功能区划是根据海域区位、自然资源、环境条件和开发利用的要求，按照海洋功能标准，将海域划分为不同类型的功能区，目的是为海域使用管理和海洋环境保护工作提供科学依据，为国民经济和社会发展提供用海保障。宗旨是指导海洋资源的科学发展，引导生产力布局
16、，建立各海域合理的海洋经济结构，促进海洋经济协调发展。,（二）海洋功能区划的作用,调控海洋资源开发利用和治理保护活动，建立各类海洋开发活动的良好秩序，形成合理生产力布局和优化的海洋产业结构，实现海洋资源开发利用的可持续发展。 为制定全国性或一定海域资源开发战略、规划方案奠定基础。 为协调沿海各地区、各海洋产业、各行业之间在开发活动中的各种关系，为加强和有效实施海洋综合管理提供依据。 通过实施区划达到保护海洋环境、保持海洋生态平衡的目的，使人类对海洋的开发利用成为可持续利用。 为建立实施海域使用管理许可证制度、有偿使用制度，为重点海域有组织、有步骤地展开整治活动创造必要基础条件。,（三）海洋功能
17、区划原则,1.自然属性原则 海洋不同区域的区位，自然资源和自然环境等自然属性条件是划分海洋功能区的先决条件，海洋不同区域的社会条件和社会需求等社会属性条件是划定海洋功能区的必备条件。 海洋功能区划的本质是以海域的自然属性为主，实际回答的是每一功能区在客观上适合用于什么海洋开发项目。,2.效益统一原则 保证实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。必须做到严格按照自然规律、符合区划指标、合理划定各种功能区。 区划不是简单的分区，不仅有空间属性，也要突出时间属性和社会属性。在目标中，提出要满足国民经济和社会发展的用海需求，促进海洋经济与资源环境的协调发展。,3.统筹兼顾、突出重点原则 尽可能实现海洋
18、自然属性和社会属性的一致性，主导功能和一般功能兼容安排，实现近期开发、未来开发、治理保护和保留功能的合理配置。 必须综合考虑相关海洋产业的规划，突出重点领域，协调各产业目前的投资能力和技术水平，并对各涉海产业未来发展留出空间。,4.备择性原则 当特定区域具备多功能时，必须做出合理、最佳选择。其优先原则是：优先安排海洋直接开发利用功能、注意安排海洋依托性开发利用功能、不忽视安排配套性开发利用功能。 区位、资源和环境等条件备择性窄的功能优先于备择性宽的功能进行安排。,5.可行性原则 协调好同现有各种规划的关系，充分照顾到不同地区和不同部门间的利益。 在不失科学性的前提下，保持开发利用的延续性，充分
19、考虑开发利用现状，并与海洋开发技术水平相适应。,6.超前性原则 随着社会的进步，科技与生产技术水平的突飞猛进的发展，在充分注意开发利用现状的延续性的同时，为未来发展留有余地，将科技进步的新概念和新进展引入功能区划工作中。要有利于新的海洋经济增长点和新的海洋产业群的形成。,（四）海洋功能区划的分类,海洋功能区划按照行政区划分为国家、省、市、县四级。 全国海洋功能区划的主要任务是：科学规划一级类海洋功能区和重点的二级类海洋功能区，明确海洋功能区的开发保护重点和管理要求，合理确定全国重点海域及主要功能，制定实施海洋功能区划的主要措施。,省级海洋功能区划的主要任务是：根据全国海洋功能区划的要求，科学划
20、定本地区一级类和二级类海洋功能区，明确海洋功能区的空间布局、开发保护重点和管理措施，对毗邻区海域进行分区并确定其主要功能，根据本省特点制定实施区划的具体措施。,市、县级海洋功能区划的主要任务是：根据省级海洋功能区划，科学划定本地区一级类、二级类海洋功能区，并可根据社会经济发展的实际情况划分更详细类别海洋功能区。市、县级海洋功能区划应当明确近期内各功能区开发保护的重点和发展时序，明确各海洋功能区的环境保护要求和措施，提出区划的实施步骤、措施和政策建议。市级海洋功能区划的重点是市辖区毗邻海域和县（市、区）海域分界线附近的海域，县级海洋功能区划的重点是毗邻海域。,（五）海洋功能区划编制原则,按照海域
21、的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学确定海域功能； 根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业用海； 保护和改善生态环境，保障海域可持续利用，促进海洋经济的发展； 保障海上交通安全； 保障国防安全，保证军事用海需要。,（六）海洋功能区划编制程序,1.提出申请 2.组织编制 3.编制步骤 4.听取意见 5.成果送审,提出申请,海洋行政主管部门选择技术单位，组织前期研究，并提出进行编制工作的申请，经同意后方可组织编制。 组织编制省级海洋功能区划的，省级海洋行政主管部门应当向国家海洋局提出申请；组织编制市、县级海洋功能区划的，市、县级海洋行政主管部门应当向省级海洋行政主管部门提出申请。,组织
22、编制,县级以上地方各级人民政府要组织成立政府领导牵头、各部门领导参加的编制工作领导小组，负责海洋功能区划编制工作的组织协调。海洋行政主管部门要组织成立行业专家参加的技术指导组，指导技术单位编制工作方案、技术方案和功能区划各项成果。,编制步骤,工作方案、技术方案经技术指导组、领导小组审定后，报同级政府批准实施。编制技术单位按照海洋功能区划技术导则等有关国家标准、规范和工作方案、技术方案的要求，编制海洋功能区划成果征求意见稿。 在海洋功能区划编制过程中，对于涉及港口航运、渔业资源利用、矿产资源开发、滨海旅游开发、海水资源利用等重大专题，应当在海洋功能区划编制工作领导小组的组织下，由相关领域的专家进
23、行研究。,编制步骤,（1）资料收集整理：环境、资源、开发现状及能力、社会经济等资料； （2）建立海洋功能分区指标体系； （3）组织专家分析各项功能的影响因素； （4）海域适宜性评价； （5）各类功能适宜度分布图的叠加分析。,听取意见,海洋功能区划编制完成后，应当征求政府有关部门、上一级海洋行政主管部门、下一级地方政府、军事机关等单位的意见。 要采取公示、征询等方式，充分听取用海单位和社会公众的意见，对有关意见采纳结果应当公布，在充分吸取有关方面意见后形成海洋功能区划成果评审稿,成果送审,负责编制区划的海洋行政主管部门主持海洋功能区划评审工作，根据评审意见修改完善后，形成海洋功能区划成果送审稿。
24、 海洋功能区划成果文件应当以纸质和电子文件两种介质形式提交。,第二节 海洋规划的概念与分类,海洋规划的概念与分类 海洋区域规划的依据、手段与措施,一、区域规划概述,（一）区域规划的概念 规划谋划、计划，全面性、长远性的计划 对未来目标和发展状态的构想 实现或达到未来目标的行动顺序和步骤的决策,区域规划是在一定地区范围内对整个国民经济建设进行总体的战略部署。 它以国家和地区的国民经济和社会发展长期计划为指导，以区内的自然资源、社会资源和现有的技术经济构成为依据，考虑地区发展的潜力和优势，在掌握工农业、交通运输、水利、能源和城镇等物质要素的基础上，研究确定经济的发展方向、规模和结构，合理的配置工业
25、和城镇居民点，统一安排为工农业、城镇服务的区域性交通运输、能源供应、水利建设、建筑基地和环境保护等设施，以及城郊农业基地等，使之各得其所，协调发展，获得作家的经济效益、社会效益和生态效益。,从近期考虑，区域规划是国民经济和社会发展长期计划在地区层次的继续和空间部署的具体化； 从远期考虑，它会影响并指导国民经济和社会发展长期计划的制定。,（二）区域规划的内容,国土综合条件评价 国土开发整治的目标、任务、重点和生产力布局 产业和基础设施的发展与布局 人口城市化和城镇布局 自然资源的开发利用潜力、方向和措施 环境整治的目标、重点和措施 综合开发的地区 国土开发整治重大项目 实施规划的政策与措施,（三
26、）区域规划的特征,内容虽各有侧重，都离不开国土，紧紧围绕人口、经济、资源、环境的相互关系。 首要任务是通过生产力的合理布局，缩小地区生产和生活条件的差别，发展落后地区经济，谋求均衡发展。 主导思想从生产力转向侧重人的生活质量和环境问题，内容也随着社会经济发展要求的变化不断改进和变化。 重视基础设施建设、重点区域划分以及区域政策的制定。 专门有为计划实施而制定的周详措施。,（四）区域规划的任务,简言之就是要建立合理的区域生产和生活体系。 具体说就是在规划地区，从整体与长远利益出发，统筹兼顾，因地制宜，正确配置生产力和居民点，全面安排好地区经济和社会发展长期计划中有关生产性和非生产性建设，使之布局
27、合理，比例协调，发展速度快，为居民提供最优的生产环境、生活环境和生态环境。,（五）区域规划的类型,按区域类型划分 按规划类型划分,按区域类型划分,区域规划是以一定地区的建设布局为研究对象。地区是某一地域整体的组成部分，即地域单元。 区域类型是多种多样的，由于观察和分析地域单元的角度不同，常有不同的划分。 根据我国各级行政管理的区域来划分，可划分为国家、省区、地区和县区四级。 以整个地区的综合发展规划为基础，欲解决整个地区的生产力综合配置问题，与现行行政管理体制一致，易于实施，有较大的现实意义。,按规划类型划分,根据规划的范围可分为综合规划和专业规划。 综合规划是多部门或多行业的规划。区域规划是
28、特定地域综合性规划，它以本地域的专业规划为基础。它们之间的关系是综合与专业的关系，是地区与部门、横的系统与纵的系统之间的关系。 专业规划就是部门或行业规划。,二、海洋规划,海洋规划是区域规划的一个类型，指在一定地域范围内对海洋经济发展和海洋资源利用的总体部署。任何一个区域，不论它地处发达富裕的港口城市岸段，还是位居开发程度较低的农渔岸段，海洋经济发展方向和可能达到的发展目标都不是唯一的。一个地区海洋产业布局和区域海洋发展规划也有各种不同的方案可供选择，可出现许许多多的状态和空间景象。区域海洋规划就是要在多种 方案比较和选择中确定适合规划区域未来的发展目标和经济建设的总体蓝图。,（一）海洋开发规
29、划,海洋开发规划是根据社会经济发展的需要，综合考虑海洋资源的分布、开发利用的条件、现实的经济和技术水平、时空制约等因素，对一定海域内的海洋资源开发和保护活动作出空间上及时间上的优化组合和有序安排。 海洋资源开发规划是合理安排生产力布局和海洋产业结构的科学方案，是宏观指导和统筹安排海洋开发活动的战略性计划。,海洋开发规划分类,海洋开发总体规划 海洋开发专题规划,海洋开发总体规划,根据海洋开发战略及开发区域内资源、环境、生产模式、生产行为和社会状况，对资源开发、利用和保护，经济发展方向、结构和水平的总体部署和统筹安排，是对海洋开发事业各方面的综合性筹划。 揭示海洋经济事业在一定时期的发展方向，促进
30、海洋经济快速、健康、协调的发展。 体现着国家对海洋经济事业的战略性管理。,海洋开发总体规划特点,规划的出发点是资源 规划具有很强的地域性 强调发挥地域资源优势 考虑经济的综合发展，但更侧重于克服经济发展中的障碍性因子,海洋开发专题规划,是指外环境系统中那些具有相对独立开发价值的资源规划，其内容通常包括： 1.海滨土地资源规划； 2.生物资源规划； 3.矿产资源规划：包括海洋矿产资源开采量的时间路径； 4.旅游开发规划：包括景点建设、游客人数及游区保护等； 5.交通发展规划：包括沿海道路建设、通讯设施等； 6.人口规划：含人口模型、发展速度及福利设施等； 7.开发区域基本建设规划：如交通、能源、
31、基建设施等。,（二）海洋综合管理的专线规划或计划,海洋综合管理的专项规划是针对海洋综合管理中某一类问题或针对某一特点区域的计划。我国的海洋综合管理工作只有自然保护区订立过专项规划，有相应的机构和专项经费。可以利用专项规划管理的领域很多，应逐步展开起来，例如： 河口开发与保护计划 上升流海域保护计划 小岛保护计划 渤海开发整治计划,三、海洋区域规划的依据,一般所谓区域规划的依据，指的是规划的前提与技术经济条件，也就是地区经济赖以发展的物质因素。海洋区域规划也不例外。,（一）地区海洋资源自然条件,是地区海洋经济发展的物质基础。主要指海洋资源的种类及分布，要求提供的资源应是查明可供规划期内开发利用的
32、那部分资源，而不是潜在的资源。 地区的海洋资源条件，直接影响地区海洋经济发展的方向、结构和具体内容。 应对影响海洋经济发展的自然条件（气候、海岸带、海洋地貌及水文等）进行全面调查，综合评定，充分利用有利因素。,（二）地区技术经济条件,包括地区生产力发展的历史、现有经济技术基础及其构成、水平和特点等。 对原有基础应深入调查研究。 对基础薄弱的地区往往要求规划的新建项目多，但不能门类齐全，必须因地制宜，发挥地方优势。 在具体安排时，点不能太分散，要适当集中，注意加强协作，考虑必要的配套工程。,（三）国家对地区经济和社会发展的长期计划和要求,国家对某一地区的国民经济和社会发展长期计划明确规定：该地区
33、在全国或全省所处的地位和作用，及今后发展的规模、速度和方向等。 在尚未制订国民经济和社会发展长期计划的地区，应对区域海洋经济发展方向，如区域的海洋经济结构、发展速度进行预测。,四、海洋区域规划在区域规划体系中的地位,海洋区域规划仅仅是整个区域规划体系中的一个组成部分。为了进一步掌握海洋区域规划的性质，就必须弄清它在区域规划体系中的地位，弄清楚它与有关规划的区别与联系。,（一）海洋区域规划与区域国民经济和 社会发展长期计划的关系,国民经济计划包括年度计划、中期计划和长期计划，内容涉及从生产、分配、流通、消费到积累，从发展指标到基建投资，从部门比例到地区比例，从资源分配到生产力布局等等。近年来还把
34、人口、就业、住宅、福利、环境保护等方面的社会问题也纳入计划的内容。,国民经济和社会发展长期计划一般由部门规划体系和地区的综合规划体系交织而成。与海洋区域规划关系最密切的是地区经济和社会发展长期计划中的有关生产力布局、人口、城乡建设以及环境保护等部分的发展计划。 地区经济和社会发展长期计划对生产力布局和居民生活的安排只做了一个轮廓性的考虑。而海洋区域规划则将要这些考虑落实到具体的海岸带及海洋空间布局上。,（二）区域规划与经济区划和 国土规划的关系,国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。它的内容包括土地、水、矿产、生物等自然资源的开发利用；工业、农业、交通运输业的布局和地区组合
35、与发展；环境保护以及影响地区经济发展的要害问题的解决等。国土规划主要是进行自然资源和社会资源的合理开发的战略布局，它包括对重大项目建设的可行性研究，但对重大项目的建设方案、选址定点、计划安排等还不能作出具体规定。国土规划是经济建设综合开发方案性的规划，是给国民经济长远计划提供可靠的依据。,海洋是国土资源的一部分，海洋区域规划是区域性的国土规划的一个组成部分。因此区域规划与国土规划的关系是局部与整体的关系。国土规划比区域规划涉及的内容、范围更为广大，考虑的问题更为长远。而海洋区域规划则侧重于一个地区海洋发展的空间布局。,五、海洋区域规划的实施手段和措施,海洋区域规划是政府提出的海洋资源空间配置，
36、其实是采取法律、经济、行政、公众参与及提高规划管理和科学性等手段，通过进行海洋基础设施建设、提高海洋环境质量等途径，采取引导方式，使海洋国土和区域开发按规划所示方向发展。,（一）法律手段,市场经济的本质是法律经济。海洋区域规划开展的较好的国家无一不以完备的法律为保障。 国外大都制定有对海洋区域规划的基本任务、组织、管理进行界定的法律，作为编制海洋区域规划和综合开发计划的依据，并在实施中制定相关的具体法律、法令以及政策作为保障。而且，一些海洋综合规划本身就具有法律效力。,（二）财经手段,财经手段是通过政府投资、经济补贴、设立基金、诱导资金、减免税收等方式，来保障海洋区域规划实施的资金来源，这些手
37、段往往也以法律和政策规定的形式出现。,（三）行政手段,行政手段主要是通过审批、发放许可证、签订合同等鼓励或限制某些地区某些项目和企业的发展,（四）公众参与和广泛的社会支持,一般在海洋区域规定的编制过程中要征求各级政府和有关部门、公众的意见，将通过的规划由政府下达，向公众大力宣传，使得各阶层及公众都十分熟悉规划意图，将其实施变为公众自觉行动。,第三节 海洋功能区划与海洋开发 规划的区别与联系,理解海洋功能区划与海洋开发规划的区别与联系,一、海洋功能区划与海洋规划的联系,1.海洋功能区划是海洋开发规划的基础和组成部分一定区域内资源的种类繁多，同一种资源具有多宜性，某一范围的地域空间究竟适合做什么，
38、要在科学调查的基础上，进行综合比较，形成功能区划，才能进一步结合产业基础、生产要素供给、市场需求等其他因素确定生产力布局、规模、结构等等，最终形成完整的规划。所以海洋功能区划是海洋开发规划的基础性工作，在条件允许的情况下，应先做区划，再做规划。,2.海洋开发规划是海洋功能区划的扩展 规划是对工作的安排、筹划，在对自然客体功能区划的基础上，按照社会经济发展的需要，对其开发利用进行超前性的定位、定向； 规划涉及的问题具有较强时限性、可操作性，是一项创意性的构思工作。,区划的本质是确定各海域和海岸段资源适宜性方向和优先开发利用的对象，及可能的开发兼容组合。 规划的本质是确定一定时期内能够开展的资源开
39、发项目，是立足于自然资源状况及其开发利用的社会经济条件而做出的预先安排。 海洋资源区划为制定开发规划奠定基础、提供依据，开发规划是区划实现的具体步骤和安排。,3.海洋功能区划与海洋开发规划都是海域使用管理的基础二者都是对今后行动的预备性、前瞻性主观设计，是一种事前行为，是人类主观能动性的表现。按照海洋功能区划与海洋开发规划管理海洋资源开发活动，使其在时间上有计划，在空间上有安排，逐步达到井然有序,4.海洋功能区划与海洋开发规划都对今后的活动实践具有法律般的规范和约束。 5.海洋功能区划与海洋开发规划的陆地“两划”向海洋的延伸和发展，是全社会海洋慧识、法制意识不断提高的具体体现，其编制、审批和实
40、施都是政府行为，是由政府组织的。,二、海洋功能区划与海洋发展 规划的不同点,（一）海洋功能区划与海洋发展规划的立足点不同 海洋功能区划主要依据海洋的自然属性，立足点是海洋合理开发合理开发利用及治理保护项目的选址问题。考虑的核心问题是具体海洋区域具备什么样的功能，安排哪种功能开发利用最佳。只涉及可以做什么的问题，是基础工作。,海洋发展规划则是指对海洋区域比较长远而全面的发展构想，是描绘海洋区域未来发展的蓝图。主要任务是根据我国海洋区域的发展条件，从海洋经济发展的历史、现状和未来社会需求出发，明确海洋经济的发展战略和目标，对海洋区域的生产性和非生产性建设项目进行统筹安排，并对环境保护等方面进行总体
41、部署。主要以社会属性为依据，立足点是怎样实现海洋的最佳效益。,（二）时间和空间定位的差异,区划注重海洋条件的空间要素，功能区内室匀质的区域，功能区划的范围内不留空白。但区划没有时间坐标，依据的是现状，划出的功能区则是海洋功能在空间上最理想的配置。至于如何从现状到达理想功能区的过程是反应不出来的。 规划则加上时间坐标，规划指标将随着时间推移发生动态变化，规划将具体描述出由初始功能向理想功能的转化过程。但规划不对区域进行全覆盖，只是对重点生产和非生产项目进行安排，规划区内不安排项目的区域允许出现空白。,（三）区域与全局的差异,区划解决具体海区安排什么功能，特别是大比例尺海洋功能区划属于类型区的划分
42、，每一大类又分出若干种类，每种类型在地域上可以重复出现。区划结果可以具体地指导某一特定区域的海洋开发活动，但区划不能解决海洋发展战略等宏观问题。区划只限于自然资源和地理空间使用功能的划分，不包括经济产业的空间划分。,规划时间跨度一般在10年以上，必须要求规划方案具有明显的超前性，但又要有近期重点建设项目的规划。使规划方案既能指导近期建设，又可远近结合。规划关注的是宏观的、全局的、地区与地区之间需要协调的关键性重大问题，讲求区域的整体效益，而不是地方局部的、近期的、零碎的项目。,（四）动态变化的差异,海洋功能区是依据海洋自然环境的差异划分出来的，而自然环境的变化基本遵循自然变化规律，短期内不会发
43、生大的改变。因此，依据科学方法划出的功能区应该具有稳定性。同时，大比例尺海洋功能区划是个基础性工作，在1：5万地图上可以反映很具体的地理信息，信息处理量和工作量巨大。这两方面的原因决定了海洋功能区划成果比较稳定，不能周期性重复的开展这项工作。,海洋规划依据的是社会经济需求，受社会经济规律的制约，决定了其变化比较迅速。海洋规划是长远性的规划，而未来的发展往往有许多不确定的因素。人们对未来的预测总是有一定的历史局限性，在理想的规划方案也会存在与未来的实际需求不相符的地方。因此，规划不应该是静止的，而要根据实施过程中的反馈信息进行调整。,（五）可操作性差异,区划的特点决定了其可操作性强，。在区域海洋
44、开发、保护和管理工作中，可以起到指导、控制、协调的作用，并可以纳入海洋环境保护法、海域使用管理规定、铺设海底电缆管道管理规定及其配套的规章、标准中去，在海洋工程建设项目的立项论证和审批中作为基本依据。,规划的特点决定了它不可能有很强的可操作性，也不可能提升到法的高度。但这并不影响海洋发展规划的作用和现实意义。从国家对国民经济和社会发展计划的重视程度，以及计划在指导我国经济发展中发挥的作用，也可以遇见海洋发展规划对于指导我国海洋经济发展的地位和作用。,（六）从事筹划的主体不同,海洋发展规划由于涉及经济发展和社会生活的各个方面，综合性很强，因此规划的制定者一般由总揽全局的领导主持，组织政府各个职能
45、部门、社会团体等分工合作来完成。 海洋功能区划主要涉及海洋资源和海洋国土的功能利用问题，专业性比较强，因此其制定一般是在政府各部门的配合下，由职能部门组织职业技术人员完成。,（七）发挥主导作用的实效不同,海洋发展规划发生作用的时效一般有明确规定，往往在标题上就表示出了时间的区间，如19902000年海洋发展规划、省海洋发展规划（20002020年）等。一旦期满，自动失效，需另行制定新的规划。 海洋功能区划一旦公布生效，其时间的下线往往是不明确的，事实上将是长期的，除非自然地理环境发生巨大的变化，科学上有改变传统看法的重大发现，不然不需要制定新的功能。,（八）标准的差异性,对于编制海洋功能区划，有国家标准作指导，有成功的试点经验供参考，条件基本成熟。而编制海域使用规划，涉及各涉海行业、各部门的发展规划；涉及各涉海产业及行业的用海需求，需要确定一个科学可行的规划目标和各产业的用海壁立，需要了解海域环境和资源承受能力，需要落实海域使用规划项目等。所以，编制海域发展规划虽然必要，但难度较大，目前还没有成型的规范可依，没有成熟的经验可借鉴。要对海洋资源的开发利用做深入研究，尤其是定量研究，才能做出科学性较强的海域发展规划。,
