新 疆能源工业十三五规划.pdf

1、 1 新疆能源工业十三五规划 （初稿） 电力规划设计总院 西北电力设计院 新疆电力设计院 2015 年 4 月 I 目 录 前 言 . 1 第一章 能源工业发展基础及背景 . 2 一、新疆维吾尔自治区区域概况 . 2 二、能源资源条件 . 3 （一） 煤炭 3 （二） 石油 4 （三） 天然气 4 （四） 水能 4 （五） 风能 5 （六） 太阳能 5 （七） 生物质能 5 三、交通运输条件 . 6 （一） 铁路 6 （二） 公路 7 四、能源工业发展概况 . 8 （一 ） 煤炭 8 （二） 油气 8 （三） 非化石能源 9 （四） 电力 9 五、能源工业发展成就 . 10 （一）全疆经济健康

2、发展，能源消费快速增长 10 （二）能源投资稳步增长，能源供应能力显著增强 11 （三）能源结构不断优化，利用效率逐步改善 12 （四）能源管理机制逐步健全，科技水平不断提升 12 （五）对外合作持续深化，能源外送通道取得突破 14 （六）能源民生工程持续推进，城乡用能条件不断完善 15 II 第二章 面临的形势与挑战 17 一、国内外能源发展形势 . 17 （一）全球能源供需趋于宽松，能源格局重大调整 17 （二）能源技术创新有望引领产业变革 17 （三） 国家经济进入新常态， 全国用能需求放缓 18 （四）传统产能过剩与低碳清洁能源供应不足矛盾交织 18 （五）高耗能产业西移，东西部人均用

3、能差距缩小 19 二、国家能源发展思路调整 . 19 三、自治区能源发展存在的问题 . 21 （一）节能减排硬约束促进我区能源产业上档升级 21 （二）现状用水量超红线指标，水资源开发过度 22 （三）能源大通道建设较慢，影响了优势资源转化。 22 四、面临的新形势 . 23 （一）国家高度重视新疆的发展与稳定，发展环境总体趋好。 23 （二）新疆正处于经济社会加快发展的历史进程。 23 （三）全国能源产业西移为新疆能源产业发展带来有利形势。 24 （四）迎来 建设“丝绸之路经济带”新契机 25 第三章 指导思想和基本原则 26 一、指导思想与基本思路 . 26 二、基本原则 . 26 三、各

4、能源品种发展方针 . 27 （一）煤炭 27 （二）油气 28 （三）非化石能源 28 第四章 能源需求预测 29 一、国民经济发展预测 . 29 （一）新疆经济发展模式分析 29 （二）新疆经济发展预测 31 二、能源消费预测思路 . 32 III 三、电力需求预测 . 34 （一）高耗能产业用电量预测 34 （二）第一产业用电量预测 38 （三）三产和居民生活用电量预测 39 （四）其他行业用电量预测 41 （五）用电量预测结果 44 四、煤炭需求预测 . 45 （一）电煤 45 （二）煤化工用煤 46 （三）其他行业用煤 47 五、油气需求预测 . 48 （一）石油 48 （二）天然气

5、50 六、非化石能源需求预测 . 51 七、能源需求总量水平 . 51 （一）能源需求总量 51 （二）能源弹性系数 52 （三）能源效率 53 第五章 能源供应能力分析 54 一、煤炭供应能力分析 . 54 二、油气供应能力分析 . 57 （一）国产原油 57 （二）天然气 58 三、电力供应能力分析 . 59 （一）电力负荷 59 （二） 内用电源装机容量 59 （三） 内用电力平衡 60 四、非化石能源供应能力分析 . 64 （一）水电 64 IV （二）风电 64 （三）太 阳能发电 65 五、区内能源供需影响因素分析 . 66 （一）煤制气市场竞争力下降影响投产进度 66 （二）电网

6、消纳能力制约新能源开 发与利用 67 （三）电力基础设施影响南疆电力供应 68 六、区内能源供需总体方案 . 69 （一）煤炭 69 （二）天然气 70 （三）电力 71 第六章 能源外送分析 77 一、在全国能源格局中的地位 . 77 （一）全国能源流向分析 77 （二）新疆能源战略地位转变 79 （三）新时期新疆能源定位 80 二、煤炭外送分析 . 81 （一）铁路外运能力预测 81 （二）疆煤外运规模预测 83 三、电力外送分析 . 83 （一）受端电力市场分析 83 （二）新疆外送电规模与方向 85 （三）非化石能源外送规模分析 85 四、油气外送分析 . 86 （一）石油 86 （二

7、）天然气 88 五、能源输送通道建设 . 89 （一）原油 89 （二）天然气 89 （三）电力 92 V 六、一次能源生产水平 . 93 第七章 能源发展承载能力分析 95 一、大气环境承载能力分析 . 95 （一）大气 环境质量现况 95 （二）大气污染物排放目标 96 （三） 能源发展与大气环境承载能力 97 二、水资源承载能力分析 . 99 （一）水资源与供水条件 99 （二）水资源需求预测 101 （三）可供水量分析 103 （四）水资源支撑能力 105 （五）分地区水资 源支撑能力 105 第八章 发展目标、主要任务和重大项目 . 108 一、发展目标 . 108 二、主要任务和重

8、大项目 . 109 （一）加快建设国家煤炭高效清洁开发利用示范基地 . 109 （二）加快建设国家大型油气生产加工和储备基地 . 112 （三）加快建设国家大型可 再生能源输出基地 . 113 （四）加快建设能源输送大通道 . 115 第九章 政策及保障措施 . 116 一、健全和完善能源政策 . 116 二、积极争取能源发展支持 . 116 三、提高能源发展保障能力 . 117 四、强化目标责任和监督考核 . 118 附表： . 119 1 前 言 “十三五”时期，是 新疆维吾尔 自治区全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期。 能源 工业是支撑国民经济和社会

9、发展的基础产业，关系国民经济命脉和社会稳定，是实现全面小康社会发展目标，构建社会主义和谐社会的重要基础。“十三五” 能源 工业发展规划对于理顺自治区 能源 工业发展思路，明确发展目标、 优化产业布局、促进行业科学发展具有重要意义。同时也是指导项目建设时序和具体投资计划安排等事项的重要依据。 今后一个时期，国家能源供应格局和方式将发生深刻变革， 新疆自治区 能源 工业在获得难得发展机遇的同时，也面临着 能源 结构不尽合理、 外送 通道建设相对滞后、生态环境保护约束日趋强烈等多方面的挑战。为实现 新疆 自治区 能源 工业健康协调可持续发展，必须转变能源 发展方式，结合全区能源资源禀赋、交通运输条件

10、和承载能力等具体条件，科学规划，统筹协调， 合理安排能源开发时序与布局，形成以能源资源开发与转化利用为核心的特色优势产业集群 。 本次规划根据 新疆 自治区 能源 发展战略和国民经济发展及经济结构调整对 能源 工业发展的要求，在总结 能源 规划 发展 状况的基础上，阐述“十三五”期间，全区 能源 工业发展的指导思想、发展目标、主要任务及其保障措施，并制定逐年的发展计划。 本次规划基准年为 2015 年，规划期为 2016 年 2020 年，并对2030 年进行展望。 本次规划部分数据 和结论取自 行业专项规划。 2 第一章 能源工业发展基础及背景 一、新疆维吾尔自治区区域概况 新疆维吾尔自治区

11、，位于亚欧大陆中部，地处中国西北边陲，总面积 166 万平方公里，占全国陆地总面积的六 分之一。国内与西藏、青海、甘肃等省区相邻，周边依次与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等 8 个国家接壤。陆地边境线长达 5600 多公里，占全国陆地边境线的四分之一，是中国面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的省区。 新疆是一个多民族聚居的地区，共有 47 个民族成份，截至 2013年末，新疆总人口 2264.30 万人，其中少数民族人口约占 60%。全区辖有 14 个地州市，其中包括 5 个自治州、 7 个地区、 2 个地级市。 90个县（市），其中包括 6 个

12、民族自治县、 6 个县级直辖市和 32 个边境县（ 市）； 865 个乡镇，其中包括 42 个民族乡。新疆生产建设兵团是自治区的重要组成部分，辖有 14 个师、 176 个农牧团场，总人口约270 万人。 新疆的地貌可以概括为“三山夹两盆”，北面是阿尔泰山，南面是昆仑山，天山横贯中部，把新疆分为南北两部分。南疆的塔里木盆地面积 52.34 万平方公里，是中国最大的内陆盆地。贯穿塔里木盆地的塔里木河全长 2486 公里，是中国最长的内陆河。北疆的准噶尔盆地面积约 38 万平方公里，是中国第二大盆地。新疆水域面积 5500 平3 方公里，其中博斯腾湖水域面积 992 平方公里，是中国最大的内陆淡水

13、湖。片 片绿洲分布于盆地边缘和干旱河谷平原区，现有绿洲面积14.3 万平方公里，占国土总面积的 8.7%，其中天然绿洲面积 8.1 万平方公里，占绿洲总面积的 56.6%。 新疆属于典型的温带大陆性干旱气候，降水稀少、蒸发强烈，年均降水量 154.4 毫米。境内山脉融雪形成大小河流 570 多条。冰川储量 2.13 万亿立方米 ,占全国的 50，有“固体水库”之称。水资源总量 832.7 亿立方米，居全国前列，但单位面积产水量仅为全国平均的六分之一。水资源时空分布极不均衡，资源性和工程性缺水并存。新疆全年日照时间平均 2600-3400 小时，居 全国第二位，为特色优势农产品种植提供了良好的自

14、然条件。 二、能源资源条件 （一） 煤炭 截至 2013年底，新疆煤炭资源总量 2.19万亿吨，占全国的 39.3%，煤炭查明资源储量为 3502.17 亿吨，比上年增加 356.9 亿吨，占全国总量的 23.6%，居全国第二位。 新疆煤炭资源呈现北富南贫的特点， 90%分布于北疆的准噶尔、吐哈和伊犁地区 。预测资源量超过 1000 亿吨的煤田有准东煤田、吐哈煤田、伊犁煤田和库拜煤田。预测资源量在 200 亿吨以上的规划煤炭矿区有沙尔湖矿区、准东将军庙矿区、塔城白杨河矿区等 9 处。 4 （二） 石 油 新疆石油远景资源储量 213 亿吨，占全国陆上资源总量的 20%。截止到 2013 年底，

15、新疆自治区累计探明原油地质储量 51.78 亿吨，比上年增加 1.65 亿吨，占全国总储量的 14.8%，居全国第三位。 新疆石油资源主要分布于准噶尔盆地、塔里木盆地、吐哈盆地、三塘湖盆地、焉耆盆地。其中，准噶尔盆地、塔里木盆地分列全国各油气盆地原油剩余可采储量的第二、三位。 （三） 天然气 新疆天然气远景资源储量 10.84 万亿立方米，占全国陆上资源总量的 32%。 2013 年，新疆天然气累计探明地质储量为 20645.79 亿吨，比上年增加 161.05 亿吨，占全国总储量的 19.1%，居全国第二位。 新疆石油资源主要分布于塔里木盆地、准噶尔盆地、吐哈盆地。其中，塔里木盆地、准噶尔盆

16、地分列全国各油气盆地气层气剩余可采储量的第二、三位，分列全国各油气盆地溶解气剩余可采储量的第五、六位。 （四） 水能 新疆水能资源较丰富 ,但分布不匀 ,南疆地区总量较丰富，北疆地区分布相对集中，全疆水能资源理论蕴藏量 3818 万千瓦 , 主要集中于伊犁河、叶尔羌河、额尔齐斯河、和田河、喀什噶尔河、阿克苏河、开都河、渭干河和玛纳斯河等九大流域，其蕴藏量 3199.98 万千瓦，占全疆 理论蕴藏量的 83.8%，水能资源技术可开发量约 2578.9 万千瓦。 5 （五） 风能 新疆风能资源储量极为丰富，是全国风能资源最丰富的省区之一，全疆风能资源总储量为 8.72 亿千瓦。新疆风能资源可开发利

17、用地区主要集中在九大风区，即：乌鲁木齐达坂城风区、塔城老风口风区、额尔齐斯河河谷风区、十三间房风区、吐鲁番小草湖风区、阿拉山口风区、三塘湖淖毛湖风区、哈密东南部风区、罗布泊风区。新疆九大风区年平均风功率密度均在 150W/m2以上，有效风速小时数在5500 小时以上，具备建设大型风电场极好的风能资源条件。 （六） 太 阳能 新疆太阳能资源丰富，年日照时间长，年太阳辐射总量达 50006500MJ/ m2，年平均值为 5800MJ/m2 ，年总辐射照度的分布大致是由东南向西北不均匀递减，太阳能资源主要分布在天山南麓，天山北麓，东疆东部、北疆中部、北疆北部五大区域。太阳能资源总储量为 1.03 1

18、03 亿千瓦时，考虑建设条件后理论装机容量为 1.96 亿千瓦。 （七） 生物质能 新疆土地总面积大，境内地貌复杂多样，从东南到西北涵盖了北亚热带湿润区到高寒区、干旱区、荒漠区的各种气候类型，动植物品种繁多，生物质能资源比较丰富。主要有农作物秸 杆、林木枝桠和林业废弃物、畜禽粪便、能源作物、工业有机废水、城市生活污水和垃圾等。根据初步统计，新疆可转换为能源的生物质能资源总量约 8000万吨，折合标准煤 3800 万吨。其中农作物秸秆可转换为能源的资源量约 1600 万吨，折合标准煤 800 万吨；林木枝桠和林业废弃物可转6 换为能源的资源量约 1500 万吨，折合标准煤 750 万吨；能源作物

19、种植面积约 300 公顷，可满足年产生 750 吨生物液体燃料的原料需求；畜禽粪便可利用量 3814 万吨，折合标准煤 1920 万吨；城市生活垃圾约 360 万吨，折合标准煤 108 万吨。 三、交通运输 条件 （一） 铁路 兰新铁路 。兰新线东起甘肃省兰州西，西至新疆维吾尔自治区阿拉山口，全长 2358 公里，是新疆通往祖国内地的唯一铁路运输干线，同时也是构成我国西北地区铁路网络和“新欧亚大陆桥”的重要组成部分。该线由两段构成：兰州西至乌鲁木齐西段，乌鲁木齐西至阿拉山口段。 兰新线兰州西至乌西段：该段线路全长 1902 公里（新疆境内线路长度 978 公里），为国铁 I 级标准，其间穿越两

20、省区，主要经过的地域和站点为：从兰州市西行跨越黄河后，翻越海拔三千米的乌鞘岭，进入祁连山北麓的河西走廊，经武威、张掖、酒泉出长城西端的嘉峪关 ，过马鬃山南麓的玉门、疏勒河，西跨红柳河后进入新疆，线路经尾亚后，沿天山南麓过哈密、鄯善、吐鲁番，于乌鲁木齐市达坂城区穿过天山后，最终抵达乌鲁木齐市。兰州西至嘉峪关段线路为双线电气化铁路；嘉峪关至乌鲁木齐段线路原为内燃机车牵引的双线铁路，并在 2012 年底完成电气化等扩能改造。 兰新线 乌阿段：全长 467 公里，该线路起自乌鲁木齐，经昌吉、7 石河子、奎屯、乌苏、博乐至阿拉山口，与哈萨克斯坦铁路在国境站接轨，是新亚欧大陆桥的重要组成部分，乌 阿电气化

21、铁路成为继2010 年精伊霍铁路开通运营后的第二条电气化铁路，通车后对 优化我区路网结构、提高我国通往中亚国家的运输能力、带动北疆地区旅游发展、促进国际经贸合作具有重要作用。 兰新铁路第二双线 。 为落实西部大开发战略，提高陆桥铁路通道运输能力和运输质量，保障国家能源安全，国家于 2009 年 开工建设兰新第二双线项目，并于 2014 年 11 月建成通车。 兰新第二双线功能定位为：近期为客货共线的干线铁路，作为西北三省区与内地联系的主要铁路通道；远期以客运为主、兼顾轻快货物运输。 乌准铁路。 乌准铁路自乌北站引出，终点分别抵达准东煤田的五彩湾站、准东北站和将军庙站，铁路等级为 I 级、单线（

22、预留复线条件）、内燃机车牵引（预留电气化改造条件）。 （二） 公路 新疆的公路网分为北疆网、南疆网和山区自然公路网。目前新疆公路网已四通八达， 形成了以国道 216、 217、 218、 219、 312、 314、315 线为主轴，覆盖全疆的公路网。国道 312、 314、 217、 219、 315重点路段的新建、改建任务。吐乌大、乌奎高速公路的相继建成，标志着新疆公路建设进入了新的历史发展时期，小草湖和硕、和硕库尔勒、奎屯赛里木湖、阿图什喀什等高速和一级公路的开工建设，对加速现代亚欧大陆桥国际大通道的形成、强化南北疆的联系、加快新疆区域经济的发展产生了深远的影响。 8 四 、能源工业发展

23、概况 （一） 煤炭 2013 年新疆煤炭产量 1.47 亿吨，同比增长 5.5%。截至 2013 年底，全区共有在建煤矿 126 处，设计产能 2.12 亿吨 /年，其中大型煤矿 39 处，产能 1.73 亿吨 /年，占 81.6%；中型煤矿 55 处，产能 0.35亿吨 /年；小型煤矿还有 32 处，产能 357 万吨 /年。在建煤矿中，有34 处煤矿已进入试生产阶段，产能 5020 万吨 /年。 2014 年年底兰新铁路第二双线建成，新疆煤炭外运能力提高至 3000 万吨 /年。 （二） 油气 2013 年新疆原油产量 2799 万吨，同比增长 4.5%，进口陆上原油1185 万吨；天然气

24、产量 280.1 亿立方米，同比增长 11.6%，进口陆上天然气 281.7 亿立方米。 2013 年底，新疆庆华煤化有限公司建成 55亿立方米 /年煤制天然气示范项目一期工程，生产能力 13.75 亿立方米 /年。 2012 年中哈原油管道二期工程、中亚天然气输气管道 A、 B 线（国内段称“西气东输二线”）、 C 线（国内段称“西气东输三线”）建成。2014 年 8 月，西气东输三线西段工程（霍尔果斯 中卫）建成投产。2014 年 11 月，中石油与俄罗斯天然气工业股份有限公司签署了关于 沿西线管道从俄罗斯向中国供应天然气的框架协议，确定供气规模为 300 亿立方米 /年。截至 2013

25、年底，中石油在新疆自治区建成呼图壁储气库，呼图壁储气库库容 107 亿立方米，工作气量 45.1 亿立9 方米，目前已形成工作气量 14.6 亿立方米。截至 2013 年底，中石油、中石化两大企业在新疆自治区已建成各类原油库、成品油库 19 座，储罐 290 座，总库容 511.4 万立方米。 （三） 非化石能源 截至 2013 年底，新疆水电装机容量达到 502 万千瓦，风电 501万千瓦，光伏 277 万千瓦。新能源装机比重达到 18%，特别是太阳能发电装机占 比从 2012 年的 0.6%上升至 6.4%。截至 2013 年底，新疆水电发电量为 164.16 亿千瓦时，比去年同期增长 1

26、7.57%。新疆风电发电量为 67.56 亿千瓦时，比去年同期增长 36.87%。新疆太阳能发电量为 5.25 亿千瓦时，比去年同期增长 203.43%。 根据 2014 年全国电力工业统计快报 ， 截至 2014 年底，新疆水电 装机容量达到 532 万千瓦 ， 风电 804 万千瓦 ， 光伏 376 万千瓦。截至 2014 年底， 新疆水电发电量 为 158 亿千瓦时， ,风电发电量 为136 亿千瓦时，太阳能发电量 为 41 亿千瓦 。 （四） 电力 2013年，新疆全社会用电量 1540亿千瓦时，全社会最高负荷 2400万千瓦。外送电量达到 64 亿千瓦时。 2014 年建成哈密至郑州

27、的 800千伏直流输电工程双极低端投运，疆电外送能力达到 1200 万千瓦。 截至 2014 年底，新疆电网已建成 800 千伏换流站 1 座，联络变 2 台，总变电容量 4200 兆伏安， 800 千伏特高压直流线路 165.6千米（新疆境内长度）； 750 千伏变电站 11 座，变压器 12 台，变电容量 15800 兆伏安， 750 千伏线路 21 条，新疆境内长度约 3940.77310 千米； 220 千伏降压变电站 108 座，变压器 210 台， 变电容量 31017兆伏安， 220 千伏升压变电站 18 座，变压器 35 台，变电容量 6590兆伏安， 220 千伏开关站 5

28、座， 220 千伏线路 396 条，总长度约17911.674 千米。 500 千伏线路 3 条， 125.707 千米。 五 、能源工业发展成就 “十二五”前四年是新疆能源发展改革最好最快的时期，在保障能源供给、提高能源效率、优化能源结构、改善能源民生、深化能源改革等方面成绩突出，基本完成了规划目标，较好满足国民经济和社会发展用能需求，为新疆经济社会又好又快发展提供了有力能源保障。回顾 2011-2014 年，新疆依托丰富的 资源，积极发展能源产业，初步形成了以石油、天然气、煤炭、电力、可再生能源等多能互补的能源产业体系，能源产业已经成为我区国民经济的重要支柱产业 。 （一）全疆经济健康发展

29、，能源消费快速增长 “十一五”期间新疆 GDP 年均增长 10.6%， 2010 年 2013 年新疆GDP 年均增长 11.7%，高于同期全国平均水平。经初步核算， 2014 年，新疆全区生产总值完成 9264 亿元，按可比价格计算，比上年增长10.0%，高于全国平均增速 2.6 个百分点。增速居全国第 4 位；分产业看，第一产业增长 5.9%，第二产业增长 10.8%，第三产 业增长 10.9%。2014年，新疆人均生产总值 (GDP)达 40607元，按年均汇率折算为 6564美元，同比增长 9.2%。 2013年新疆一次能源消费总量 1.38亿吨标煤，同比增长 16.9%，11 “十二

30、五”前三年能源消费平均增速 18.5%，呈现出跨越式发展态势，能源消费全国占比由 2010 年的 2.6%上升至 2013 年的 3.4%，增长 1.2个百分点。“十二五”前三年，新疆电力、煤炭深加工等行业处于加速发展期，能源项目固定资产投资规模不断扩大，直接拉动煤炭需求快速增长， 2013 年全区煤炭消费量达到 1.21 亿吨，比 2010 年增加3990 万吨，年均增长率 14.3%，高于全国 8.7 个百分点。 2013 年全区石油消费量 1395 万吨，同比增长 17.1%；天然气消费量 120 亿立方米，同比增长 17.3%；非化石能源消费量 796 吨标煤，同比增长17.9%。 （

31、二）能源投资稳步增长，能源供应能力显著增强 2013 年，新疆能源工业完成固定资产投资 2101.1 亿元，同比增长 40.9%，占全区固定资产投资的 28.5%。“十二五”前三年新疆能源工业固定资产投资累计增加 1113 亿元，年均增长 28.6%。分行业看， 2013 年煤炭开采及洗选业、石油及天然 气开采业、石油及炼焦加工业和电力、热力及燃气的生产和供应业固定资产投资分别为203.5 亿元、 525.3 亿元、 211.5 亿元和 1160.8 亿元，分别占能源工业总投资的 9.7%、 25.0%、 10.1%和 55.2%。 2013 年新疆完成一次能源生产总量 1.89 亿吨标煤，同

32、比增长7.0%。其中，煤炭产量 1.47 亿吨，同比增长 5.5%；原油产量 2788万吨，同比增长 4.5%；天然气产量 279 亿立方米，同比增长 11.6%；非化石能源生产总量 796 万吨标煤，同比增长 17.9%。“十二五”前三年新疆一次能源生产总量年均增速 8.8%。 2013 年，新疆全社会用12 电量 1540 亿千瓦时，占全国用电量比重为 2.9%，同比增长 33.7%，“十二五”前三年年均增长 32.5%；其中一产、二产、三产和居民用电比重分别为 8.3%、 82.1%、 5.3%和 4.4%，北疆用电量占全疆 81.5%，南疆四地州用电比重仅为 18.5%。 2013 年

33、新疆全社会最高负荷 2400万千瓦，“十二五”前三年年均增长 27.8%。 （三）能源结构不断优化，利用效率逐步改善 煤炭行业资源整合和企业重组取得长足进展，小煤矿由“十一五”初期的 XX 家减少到 XX 家。“十二五”前四年，自 治区共关停小火电机组 XX 万千瓦，超额完成了国家下达自治区的 XX 万千瓦目标。可再生能源装机规模不断提到，非化石能源占一次能源的消费比重由“十一五”初期的 4%，提高到 2013 年的 5.7%。火电行业高参数、大容量机组比重则明显提高，机组容量结构日趋合理。 2013 年全疆单机 30万千瓦及以上机组占火电容量的 63%， 2014 年新增 60 万千瓦以上机

34、组 264 万千瓦。 2005 年以来，新疆火电机组能源转化效率大幅提升，平均发电煤耗和供电煤耗从“十一五”初期的 429、 472 克标煤 /千瓦时降低到2013 年的 322、 350 克标煤 /千瓦时，年均降幅均为 3.8%。 2005-2013年，新疆网损率逐年降低， 2013 年自治区网损率较“十一五”初期下降 18.7%。 （四）能源管理机制逐步健全， 科技水平不断提升 “十二五”前四年，新疆维吾尔自治区通过了自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例（草案）和自治区实施中华人民共和13 国节约能源法办法（草案）等一系列能源管理规范文件。同时，规划体系建设基本形成，强调煤炭、石油、天然气

35、等自然资源的开发利用必须坚持“环保优先、生态立区”，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁污染谁治理”的原则，大力加强 环境保护工作，切实做到在保护中开发、在开发中保护。要突出重点，加强管理，强化薄弱环节，严格环境执法，特别是严禁在自然风景区、水源地、河流湖泊沿岸、原始森林等区域进行煤炭等资源的开采。要求各地、各部门、各单位要充分认识节能工作的重要性和紧迫性，深入贯彻实施节约能源法，下大力气抓好节约能源工作。要增强全社会的节能意识，倡导节约、绿色、低碳消费方式。要结合新疆实际，科学合理制定产业政策，鼓励发展节能环保型产业。要加大节能专项资金投入力度，健全能源管理体系，促进科学利用能源，特别是要建

36、立健全能源统计制度，定期向 社会公布能耗和节能情况。 “十二五”前四年，一批能源重大科技专项顺利实施。资源勘探开发、加工转化技术水平显著提高，重大装备自主创新能力进一步增强。哈密 -郑州 800 千伏特高压直流输电工程正式投入运行，标志着我国特高压技术进一步成熟；庆华新疆煤制气项目投运，规模化商业煤制气技术取得重大进展；大型燃煤超超临界发电项目和庆华 1200万吨 /年煤炭分质综合利用项目，标志新疆在煤炭高效清洁利用技术发面取得重大进展。伴随着新疆能源产业的高速发展，以特变电工、神华新疆能源等一批大型能源企业迅速成长壮大，充分利用“十二五”能源 市场空间大、工程实践机会多的优势，依托重点工程，

37、加强技术14 攻关和综合配套，在煤矿高效集约开采、先进油气储运、高效清洁发电、可再生能源发电、大容量高效率远距离输电等重点领域取得技术突破，为新疆加大能源开发和转化提供了技术支持。 （五）对外合作持续深化，能源外送通道取得突破 “十二五”期间新疆自治区能源对外合作进展顺利，与陕、甘、青、宁等西部省区和华中、华东等受端省份以及中石油、中石化等大型能源企业的战略合作进一步深化，新建电力外送通道送电能力保持稳定。国际合作也有较大突破， 2011-2013 年新疆自治区进口陆上 天然气累计完成 662.0 亿立方米，年均增长率 36.1%，实现了进口天然气从无到有的跨越式发展。 2011-2013 年

38、新疆自治区进口陆上原油累计完成 3413 万吨，年均增长率 4.4%，保持了原油进口量的平稳增长。 “十二五”期间，新疆自治区新建 4 回 750 千伏线路与西北电网相连，新建哈密 郑州 800 千伏特高压直流输电工程，疆电外送能力达到 1200 万千瓦。准东 华东 1100 千伏特高压直流输电工程已于 2013 年 12 月 10 日获国家同意开展前期工作，配套 1320 万千瓦火电项目建设方案已于 2014 年 8 月 26 日获国家能源局 批复。 2014 年年底兰新铁路第二双线建成，新疆构建了以铁路运输为主的煤炭物流体系，新疆煤炭外运能力达到 3000 万吨 /年，较“十一五”末期增加

39、运力 2000 万吨 /年。中哈原油管道二期工程、中亚天然气输气管道 A、B 线（国内段称“西气东输二线”）、 C 线（国内段称“西气东输三线”）已于 2012 年获得国家核准，西气东输三线西段工程（霍尔果斯 中卫）已于 2014 年 8 月 25 日建成投产。“新粤浙”煤制气管线和西气15 东输四线、中亚天然气 D 线和国内段西气东输五线已获得国家同意开展前期工作，正在办理核准支持性文件。 （六）能源民生工 程持续推进，城乡用能条件不断完善 2011-2014 年，新疆农网改造升级和无电地区电力建设电网延伸工程累积投入 141.58 亿元， 2013 年新疆农村用电量达到 586.54 亿千

40、瓦时，较 2010 年增长 54.5；农业人均用电量 365 千瓦时，较 2010年增长 34.2。农村供电可靠性 99.84，较 2010 年提升 0.37 个百分点，平均停电时间 13.23 小时，较 2010 年减少 33.2 小时。全面提升了农村电网的安全性、可靠性， 400 余万农牧民用电条件得到改善，为当地农村经济社会的发展和农牧民增产增收提供可靠的电力供应保 障，有效拉动地方经济发展，提高了农牧民生活水平，充分体现了电力利民工程的巨大作用。 2006 年国家正式启动实施无电地区电力建设工程以来，新疆积极推进无电地区电力建设工作，编制完成了新疆“十二五”无电地区电力建设规划，制定了

41、自治区无电地区电力建设工作方案和新疆无电地区电力建设光伏项目管理办法。截止目前，全疆 12 个地州 77 县的 25.36 万无电户 98.41 万无电人口的用电问题已全面解决，无电农牧民生产生活进入电气化时代；完成了 12 个边防连、 7个边境口岸的通电工程。巩固了边防，促进了边贸发展。 “十二五 ”期间新疆加快解决南疆三地州能源供应的实施意见，加快实施新疆燃气化工程，全面推进南疆天然气利民工程建设。南疆天然气利民长输管线工程项目已于 2010 年 7 月开工建设。目前，除16 民丰 塔中段 296 公里管线及相关配套工程作为二期工程外，其余工程已全线完工，正在分段调压调试。 17 第二章

42、面临的形势与挑战 一、 国内外 能源发展形势 （一）全球能源供需趋于宽松， 能源格局重大调整 供求关系是影响能源市场的主要因素。金融危机之后，主要经济体增速放缓，能源需求增长下降，全球能源供给总体呈现相对宽松态势，主要市场能源产品价格普遍下跌 。与此同时，全球能源创新动力增强，北美页岩气革命和全球低碳清洁能源供应规模的增大，抑制着传统能源的消费，能源供应紧张的局面得到了很大的缓解。 北美页岩油气革命使美洲油气产能快速增长，世界油气形成中东、中亚、非洲、美洲多极供应格局，全球能源总体呈现生产西移、消费东移的趋势。世界主要经济体大力发展低碳新能源，新能源产业呈现快速发展势头，绿色低碳成为世界能源发

43、展的主基调。美国借助页岩气的突破，加快能源清洁转型，逐步走向能源独立，推动全球能源供求格局产生重大变化，对地缘政治博弈、气候变化谈判、发达国家再工业化等产生 深远影响。 （二） 能源技术创新有望引领产业变革 全球能源技术创新进入高度活跃期，金融危机后各国围绕新能源和节能环保加快科技步伐。可再生能源、非常规油气进入规模化开发利用阶段，智能电网和新能源汽车步入产业化，可燃冰、先进储能等技术有望取得突破。随着新能源、新材料和新技术的集成应用和深度18 融合，能源有望成为引领国际产业变化的率先突破领域，我国能源发展既面临转型升级、实现重点跨越的难得机遇，也存在与发达国家进一步拉大差距的风险。 （ 三

44、） 国家经济进入新常态， 全国用能需求放缓 2012 年二季度以来，受国际金融海啸持续蔓 延和国内经济增速换挡、结构调整等多重不利因素叠加影响，经济增长速度放缓。受此影响， 2013 年全国一次能源消费量 37.5 亿吨标煤，同比增长仅 3.7%，相比 2012 年下降 2.5 个百分点； 2013 年全国全社会用电量增速为3.8%，相比 2012 年下降 1.8 个百分点，相比 2011 年下降 8.2 个百分点 。作为一次能源消费大户的化工、非金属、黑色、有色等四大高耗能行业面临产能过剩局面， 2013 年我国水泥产量接近全球产量的60%，粗钢产量超过全球产量的 50%，电解铝产量接近全球

45、产量的 40%，这些产业产能严重过剩，预计“十三五 ”期间对能源的需求将趋向饱和。 （ 四 ） 传统 产能过剩 与低碳清洁能源供应不足矛盾交织 受经济增速放缓影响，煤炭、炼油等传统能源行业产能过剩问题突出。 2013 年，全国煤炭既有产能约 40 亿吨，煤炭净进口 3 亿吨，煤炭产能严重过剩局面已经形成，煤价深度下跌， 70%以上企业亏损。“十二五”头三年我国炼油能力从 6.13 亿吨 /年增至 7.1 亿吨 /年，年均增长率 7.5%，远超同期 1%的全球平均增长水平，与此同时，同期原油加工量由 4.51 亿吨 /年增加到 4.79 亿吨 /年，国内炼油能力的增长明显高于原油加工量的增幅，导

46、致我国炼厂平均加 工负荷率一直19 维持在较低的水平。随着我国炼油能力的快速增长，我国炼厂负荷率呈现总体下降的趋势， 2013 年甚至已跌至 67.5%，比全球炼厂平均开工负荷率低约 14.5 个百分点，由此可见，我国炼油能力过剩态势已非常严重 。 与此相对应，低碳清洁能源供应能力不足，水电新开工规模不及预期，受安全、技术等因素影响核电建设步伐放缓，风电、太阳能发电并网、消纳仍存障碍，一些地区弃水、弃风、弃光限电问题突出。 （ 五 ） 高耗能产业西移，东西部人均用能差距缩小 目前，各行业产能布局正在发生变化，化工、黑色金属行业产能正在向原材料供应地集 中，有色金属行业产能正在向能源价格较低地区

47、集中， 2013 年西部地区四大耗能行业用电量占全国同行业用电量的比重为 40%，较 2010 年提高 5 个百分点。制造业其他行业产能正在向中西部地区集中， 2013 年这些行业在中西部地区用电量占全国同行业用电量的比重为 22%，较 2010 年提高 1 个百分点。第三产业在中西部地区的发展速度也高于东部地区。 到 2020 年东中西部地区人均生活用能差距将减少，到 2020 年中西部地区人均生活用电量约 650 700 千瓦时，达到东部地区 2013 年的水平； 2020 年全国用管道气人口达到 4.7 亿。 二、 国家能源发展思路调整 2014 年，我国一次能源消费总量达到 42.6

48、亿吨标煤，是世界第一大能源消费国。 长期以来， 我国能源消费以煤为主，煤炭消费占能20 源消费总量的 66%,由此带来的环境问题日益突出。 我国能源开发利用方式粗放，资源环境压力加大。大量水资源被消耗或污染，主要污染物和温室气体排放总量居世界前列 ， 国内生态环境难以继续承载粗放 式发展，国际上应对气候变化的压力日益增大，迫切需要绿色转型发展 。 2014 年 6 月习近平 主席召开中央财经领导小组第六次会议，提出推进能源生产和消费革命，首次明确确立了“四个革命”、“ 一个合作”的能源工作总要求，此次会议标志着中国已经进入 能源生产 和消费革命的新时代。新一届国家能源委员会首次会议审议并原则通

49、过了能源发展战略行动计划（ 2014-2020），目前已由国务院办公厅印发实施。这是新中国成立以来，国务院首次制定和颁布的能源发展战略行动计划，行动计划确立了“节约、清洁、安全”的战略方针。 为深 入贯彻落实“四个革命、一个合作”的能源工作总要求和“节约、清洁、安全”的能源发展战略方针，能源行业 今后将 重点推进六方面工作： 第一 ， 增强能源自主保障能力 。 推进煤炭清洁高效开发利用 ， 稳步提高国内石油产量 ， 大力发展天然气 ， 积极发展能源替代 ， 加强储备应急能力建设。 第二，实施重大专项行动计划，推进能源消费革命。 严格控制能源消费过快增长。着力实施能效提升计划。 推动城乡用能方式变革 ，加快农村用能方式变革和开展全民节能行动。 第三，加快优化能源结构，推进能源供给革命。降低煤炭消费比21 重 ， 提高天然气消费比重 ， 安全发展核电 ， 大力发展可再生能源。 第四，突出重点攻关，推进能源科技革命。开展相应的重大示范工程建设 ， 依托重大工程带动自主创新，加快科技成果转化。制定国家能源科技创新及能源装备发展战略，建立创新体系。 第五，深化重点领域改革，推进体制机制革命。完善现代能源市场体系 ， 推进能源价格改革 ， 深